Распределение доходов населения

Размещено на http://www.allbest.ru/

1. Проблема неравенства доходов и их измерения

1.1 Доходы и их распределение

Под доходами населения обычно понимается сумма денежных средств, получаемая за определенный период времени и предназначенная для приобретения товаров и услуг в целях личного потребления.

Доходы имеют две формы: первичные и вторичные. Первичные доходы получают собственники факторов производства. Вторичные доходы образуются в результате перераспределения первичных и составляют главным образом доходы государства, которое с помощью разного вида налогов формирует доходную часть своего бюджета.

Для оценки уровня доходов используются показатели номинального, располагаемого и реального доходов. Номинальный доход - это вся сумма денежного дохода, не зависящая от налогообложения и уровня цен. Сумма номинального дохода после вычета налогов составляет располагаемый доход. Реальный доход представляет собой то количество товаров и услуг, которые можно приобрести на располагаемый доход, т.е. это располагаемый доход с учетом инфляции.

В экономической литературе существуют различные концепции по поводу исчисления дохода. Так, Эдгар К. Браунинг считает, что к доходам следует отнести также предоставление товаров и услуг по ряду правительственных программ, субсидии на оплату жилья и продовольственных товаров, помощь на образование, доходы от увеличения стоимости акций, облигаций, недвижимого имущества.

Домохозяйства, предоставляя в распоряжение фирм экономические ресурсы, получают вознаграждение в виде зарплаты, прибыли, процента и ренты. Эти четыре составляющие образуют в сумме доход домохозяйств.

Заработная плата, или ставка заработной платы, - это цена, выплачиваемая за использование труда. [1, с. 401-403]

Основные источники личных доходов:

1. трудовая деятельность персонала, работающего по найму;

2. предпринимательская деятельность;

3. собственность;

4. средства государства и предприятий, распределенные в соответствии с принадлежностью к определенной социальной группе.

В экономической теории сложились два подхода к распределению доходов:

Функциональный, в соответствии с которым выделяется функциональное или факториальное, горизонтальное распределение - в зависимости от выполняемой каждым фактором производства функции в процессе производства: заработная плата - за работу, рента и процент - за ресурсы, находящиеся в чьей-то собственности, прибыль - предпринимательский доход. Персональный - персональное (личное), вертикальное распределение доходов, т.е. распределение доходов среди домохозяйств.

Функциональное распределение является проблемой микроэкономики, персональное - макроэкономики.

Роль распределения в экономической системе определяется выполняемыми распределением функциями:

1. Дифференцирующая - определение отношения (количества), «в котором продукты достаются индивидам»;

2. Мотивационная или стимулирующая, в зависимости от способа распределения - активное обратное влияние распределения на производство и обмен через систему мотивации хозяина или систему стимулирования наемного работника;

3. Воспроизводственная (компенсационная) - обеспечение воспроизводства всех факторов производства - земли, труда, капитала, предпринимательства через компенсацию затрат каждого фактора (их вмененных издержек);

4. Опосредующая - опосредование взаимосвязи производства и обмена с одной стороны, и потребления с другой.

Эти функции являются общеэкономическими.

5. Социально-экономическая функция распределения - реализационная (реализация экономического господства класса собственников в обществах глубокой классовой дифференциации, или гуманистическая - в постиндустриальном обществе, обеспечивающая высокий уровень социальной справедливости через механизм перераспределения доходов).

В целом можно выделить следующие способы распределения:

Марксистская трудовая теория стоимости: для рабочих - по стоимости рабочей силы, для капиталистов - по вложенному капиталу, при социализме распределение будет осуществляться по труду и через общественные фонды потребления.

Неоклассическая теория - по факторам производства.

Современная теория - интеграция всех способов распределения. [3, с. 279-281]

Распределение по труду было господствующей формой распределения в условиях реального социализма, т.е. 90%-го контроля государства (в 1992 г., по Гайдару его доля составила 55%, а норма 40-45%). Но в масштабах госэкономики существовали и другие способы распределения - например, криминогенные формы - взятки, использование служебного положения для личного обогащения, элементарное воровство существовали практически всегда.

Структура отношений распределения в условиях реального социализма распределение по труду - охватывало в 1990 г. 114,6 млн. чел. (80,2 % официальных доходов); распределение через общественные фонды потребления - 7,4 %; доходы от личного подсобного хозяйства - 3,1 %; другие формы распределения - 9,3 %.

Значительную долю доходов (по оценкам, 60-170 млрд. руб.1, по официальной статистике - 99,8 млрд. руб.) население получало через занятость в неофициальной (теневой экономике), в которой было занято около 30 млн. чел.

Работники партийно-государственного аппарата и руководители предприятий (5,9 млн. чел. с членами семей) получали доходы по труду, по привилегиям и криминогенным формам.

В условиях экономики дефицита получение одинаковой суммы дохода не обеспечивало одинаковый уровень потребления. Он определялся доступом к благам, их распределению и местам реализации, наличием привилегий, номенклатурного статуса - нелегальный рынок, карточки, очереди (распределение по активности в сфере реализации).

Результат 70-летнего действия распределения по труду, призванного преодолеть присущую буржуазному обществу глубокую социальную дифференциацию:

богатые - 2-3% семей (3% в США);

малообеспеченные - 86% (20% в США);

средний класс - отсутствует (60% и 17% обеспеченных в США).[3, с. 29-31]

1.2 Эволюция теоретических взглядов на социальное неравенство

С давних времен ученые задумывались над природой отношений между людьми, над тяжелой участью большинства людей, над проблемой угнетенных и угнетателей, над справедливостью или несправедливостью неравенства. Еще древнегреческий философ Платон размышлял над расслоением людей на богатых и бедных. Он говорил, что государство представляет собой как бы два государства. Одно составляют бедные, другое -- богатые, и все они живут вместе, строя друг другу всяческие козни. Платон был «первым политическим идеологом, мыслившим в терминах классов», считает К. Поппер. В своем труде «Республика» Платон утверждал, что правильное государство можно научно обосновать, а не искать ощупью, страшась, веря и импровизируя. Платон предполагал, что это новое, научно спроектированное общество будет не только осуществлять принципы справедливости, но и обеспечивать социальную стабильность и внутреннюю дисциплину.

Общество, по мнению Платона, имеет классовый характер. Все граждане входят в один из трех классов -- правителей, воинов и чиновников, работников (земледельцев, ремесленников, врачей, актеров. Мудрые правители выступали как родители по отношению к остальным двум классам. Так, в идее справедливости выработанной греческой философией, преобладает элемент неравенства. В диалогах Платона справедливым признается «правило о том, чтобы индивидуумы не брали принадлежащего другому, и в свою очередь не лишались принадлежащего им самим». [9, c.18]

Итак, Платон спроектировал высокостратифицированное общество, в котором характерными чертами правящего класса являются равенство возможностей (шансов), полное устранение частной собственности и концентрация на общем благосостоянии. Аристотель в «Политике» также рассмотрел вопрос о социальном неравенстве. Он писал, что ныне во всех государствах есть три элемента: один класс -- очень богат; другой -- очень беден; третий же -- средний. Этот третий -- наилучший, поскольку его члены по условиям жизни наиболее готовы следовать рациональному принципу. Богачи же и бедняки встречают трудности в следовании этому принципу.

Взгляды Аристотеля на собственность развивались в прямом споре с Платоном, которому он приписывал защиту общественной собственности. Однако Платон ничего подобного не писал -- в его «Республике» земледельцы и ремесленники живут в системе частной собственности, и только правящий класс лишен любых средств производства. По мнению Платона, частная собственность разрушила бы единство правящей элиты и ее преданность государству, потому он запрещает ее дня правителей. Аристотель не считал, что частная собственность вредит моральному совершенству, доказывая это четырьмя соображениями:

Важно не у кого собственность, а как ее используют. Аристотель хвалит общество, где средний класс сильнее всех. Там же, где у одних много, у других -- ничего, можно прийти к двум крайностям -- плутократическому режиму («олигархии») в интересах только богатых или к пролетарскому режиму («демократии») -- в интересах городской бедноты. Любая крайность может увенчаться тиранией.

Из мыслителей времен Возрождения особенно интересен Николо Маккиавелли (1469 - 1527 гг.). Основные линии размышлений остались у него теми же, что и у Аристотеля. В своем знаменитом произведении «Государь» он поставил вопрос о том, кто пригоден управлять и какая форма правления может обеспечить порядок, счастье, благополучие людей. Он видел, что напряженность между элитой и массой есть постоянная черта организованного общества: подробные напряжения сопровождаются боязнью масс со стороны элиты и боязнью тирании со стороны масс. Но Маккиавелли видел больше добродетели в демократическом правлении, чем многие предшествовавшие ему мыслители, поскольку он верил, что коллективные решения народа более мудры, чем решения отдельных правителей. Маккиавелли в то же время сомневался в рационализме масс и понимал, что их поведение эмоционально, и что они нуждаются в длительном обучении для участия в государственном управлении. Короче говоря, по мнению современных социологов, Маккиавелли предвозвестил представление об «открытом обществе», в котором неравенство положения столь же узаконенно, как и равенство шансов стать неравными. Без такого равенства шансов огромное большинство наличных талантов в каждом поколении будет утеряно.

Позднее социальные философы, включая Д.Локка, И. Бентама, Ж.Ж. Руссо, Г. Гегеля, сознавали, что появление социальных классов или слоев, основанных либо на врожденных, либо на приобретенных различаях, или некоторой комбинации тех и других, может создать настоятельные проблемы. Каждый из них имел свои собственные представления, какое именно строение управления наиболее эффективно для решения таких трудностей.

Зарождение социологической дисциплины, которая изучает проблемы социального неравенства, связано с именем Карла Маркса. На определенном этапе развития человеческого общества наблюдаются зачаточные формы разделения труда, по началу не ведущие к подчинению одних людей другими. Разделение труда как фактор, направленный на овладение силами природы, вызывает техническую специализацию работников, образует профессии и специальности.

Однако по мере усложнения процесса производства усложняется и процесс его организации. Поэтому появилась потребность в профессиональных организаторах, другими словами, - потребность в разделении труда на исполнительский (преимущественно физический) и управленческий. Разделение труда на исполнительский и организаторский исторически предшествовало образованию частной собственности и общественных классов.

Таким образом, ключом к пониманию марксистской теории классового деления общества является открытие Карла Маркса, которое он сам считал своим главным достижением - двойственный характер труда. Вот здесь есть великое таинство социального расчленения людей. В труде различного содержания расходование рабочей силы зависит от того, является труд преимущественно умственным или физическим, в какой мере требует от работника знаний и умений, инициативы и самостоятельности.

Маркс считает, что классовый конфликт имеет два этапа:

Неосознанная борьба между рабочими и капиталистами за более справедливое распределение прибавочного продукта, когда классовая сознательность еще недостаточно развита. По Марксу, рабочие неизбежно придут к осознанию своего положения и будут совместно бороться за его улучшение при «соответствующих обстоятельствах».

Почти одновременно с Марксом и в противовес ему свои представления о социальном неравенстве высказал Герберт Спенсер - автор естественно- органического учения о классах (1820-1903 гг.). Он видел сущность эволюции общества в переходах от гомогенности к гетерогенности, т. е. в возрастающем разнообразии. Спенсер выдвинул идею о всеобщей тенденции к росту внутренней дифференциации, сопровождающейся усовершенствованием процесса интеграции органов. Стержень его подхода к общественному развитию - признание аналогии между биологическим и социальным организмами. Социальный процесс проявляется в том, что человечество переходит от обществ, в которых личность целиком подчинена социальному целому, к обществам, где социальный организм служит составляющим его индивидам.

Решающее значение для складывания современные представления о сущности, формах и функциях социального неравенства, наряду с К. Марксом, имел М. Вебер -- классик мировой социологической теории. Идейная основа взглядов М. Вебера состоит в том, что индивид является субъектом действия, а типический индивид -- субъектом социального действия.

В противовес К. Марксу, М. Вебер, кроме экономического аспекта стратификации, учитывал также такие аспекты как власть и престиж Вебер рассматривал собственность, власть и престиж как три отдельных, взаимодействующих фактора, лежащих в основе иерархий в любом обществе. Различия в собственности порождают экономические классы; различия, имеющие отношение к власти, порождают политические партии, а престижные различия дают статусные группировки, или страты. [4, с. 25-27]

1.3 Дифференциация доходов: причины и измерение

Один из источников социальной напряженности в любой стране - разница в уровнях благосостояния граждан, уровне их богатства. Проблема измерения доходов является общей проблемой, не зависящей от политического режима и социально - экономического положения той или иной страны.

Различия в уровне доходов на душу населения или заработной платы на одного занятого называются дифференциацией доходов.

Дифференциация доходов - явление объективное, связанное с социально экономическими различиями в положении членов общества в сфере производства, распределения и потребления.

Дифференциация денежных доходов работающего населения складываются в основном под влиянием двух факторов:

1) дифференциации заработной платы;

2) дифференциации различий в семейном положении работников.

Однако дифференциация заработной платы и доходов нельзя оценивать с одних и тех же позиций. В первом случае имеет место экономическое неравенство, отвечающее понятию социальной справедливости в рамках данного общественного строя. Во втором - неравенство, которое складывается в результате перераспределения доходов в семьях, можно назвать в известной мере «несправедливым» в той части, которая вызвана обстоятельствами, не имеющими отношения к труду и заслугам людей.

Уровень богатства определяется двумя факторами:

1) величиной имущества всех видов, находящегося в собственности отдельных граждан;

2) величиной текущих доходов граждан [5, с. 288-290]

Люди получают доходы в результате того, что-либо создают собственный бизнес (становятся предпринимателями), либо предоставляют находящиеся в их собственности факторы производства (свой труд, капитал или землю) в пользование другим людям или фирмам. А те используют эту собственность для производства нужных людям благ. В таком механизме формирования доходов изначально заложена возможность их неравенства. Причиной тому:

1) разная ценность принадлежащих людям факторов производства (капитал в форме компьютера, в принципе, способен принести больший доход, чем в форме лопаты);

2) разная успешность использования факторов производства (например, работник в фирме, производящей дефицитный товар, может получать более высокий заработок, чем его коллега той же квалификации, работающий в фирме, товары которой продаются с трудом);

3) разный объем принадлежащих людям факторов производства (владелец двух нефтяных скважин получает при прочих равных условиях больший доход, чем владелец одной скважины).

Государственная поддержка малоимущих - это попытка сделать справедливым рыночное распределение доходов. Но возникает вопрос, справедливо ли рыночное распределение? Оно экономически эффективно, т.к. дифференцирует участников производства, иначе нет заинтересованности в работе ни у бедных - поддержит государство, ни у богатых - все равно отнимут. Неравенство в доходах обеспечивает экономическую эффективность, но сопровождается имущественной дифференциацией [1, с. 414]

Какова же пропасть между богатыми и бедными? Одним из наиболее известных способов измерения этого неравенства является построение кривой Лоренца, названной так по имени американского экономиста и статистика Макса Лоренца. Речь идет о персональном, а не функциональном распределении доходов.

Абсолютное неравенство означает, что и 20%, и 40%, и 60%, и т.д. населения не получают никакого дохода, за исключением одного_единственного, последнего в ряду (линия OF) человека, который присваивает 100% всего дохода. Ломаная линия ОЕ - это линия абсолютного неравенства.

В реальности фактическое распределение дохода показано линией OABCDE. Чем больше отклоняется эта линия, или кривая Лоренца, от линии ОЕ, тем больше неравенство в распределении доходов. Если мы разделим заштрихованную площадь на площадь треугольника OFE, то получим показатель, отражающий степень неравенства в распределении доходов.

Если площадь не заштрихованного участка графика обозначить буквой Т, то можно получить следующее отношение:

где G - показатель, измеряющий степень неравенства в доходах.

Этот показатель в экономической теории называется коэффициентом Джинн, по имени итальянского экономиста и статистика Коррадо Джини (1884-1965). Очевидно, чем больше отклонение кривой Лоренца от биссектрисы, тем больше площадь фигуры Т, и, следовательно, тем больше коэффициент Джини будет приближаться к 1. Надо отметить, что этот коэффициент не может равняться ни единице, ни нулю, т.к. цивилизованная рыночная экономика исключает подобные крайности благодаря целенаправленному перераспределению доходов. Так, в начале 80-х годов коэффициент составлял: в Японии _ 0,270, Швеции _ 0,291, ФРГ - 0,295, США - 0,329, Бразилии _ 0,565.

Коэффициент К. Джини - это отношение площади фигуры, ограниченной кривой Лоренца, к площади треугольника OEF. Он показывает изменение в дифференциации семей по уровню получаемых доходов, степень концентрации доходов. В связи с ростом дифференциации населения по уровню получаемых доходов в переходной экономике вогнутость кривой Лоренца увеличивается и коэффициент Джини растет, достигая 39,4%.

Появление такого социального феномена, как безработица, воздействует на распределение доходов в сторону углубления дифференциации. Этому же способствует развитие предпринимательской активности населения, которой обладают не более 10% трудоспособных [5, с. 293-295].

2. Сущность социальной политики государства в области нивелирования неравенства в доходах

2.1 Понятие о социальной справедливости и необходимость государственного вмешательства

неравенство доход распределение экономический

Понятие социальной справедливости воспринимается общественным сознанием в настоящее время как благополучие, достигнутое в результате деятельности, приносящую реальную пользу обществу.

Социальная справедливость предполагает также персональную ответственность каждого за свою работу. Добросовестный, высокопроизводительный труд требует не только материального, но и морального поощрения.

Справедливость -- понятие о должном, связанное с исторически меняющимися представлениями о неотъемлемых правах человека. Справедливость подразумевает требование соответствия между практической ролью человека или социальной группы в жизни общества и их социальным положением, между их правами и обязанностями, деянием и воздаянием, трудом и вознаграждением, преступлением и наказанием, заслугами людей и их общественным признанием.

В зарубежной экономической теории выделяют четыре принципа справедливости в распределении и перераспределении доходов:

1. Эгалитарный принцип означает, что в обществе отсутствуют неравенство в распределении доходов;

2. Роулсианский принцип предполагает справедливой такую дифференциацию доходов, при которой относительное экономическое неравенство допустимо лишь тогда, когда оно способствует достижению более высокого абсолютного уровня жизни беднейшими членами общества.

3.Утилитарный принцип основан на том, что доходы должны распределятся пропорционально полезности их использования различными людьми.

4. Рыночный принцип предполагает рыночное распределения доходов, основанное на соответствии дохода каждого фактора производства предельному продукту, полученному от данного фактора [1, с. 412-415].

Справедливость всегда имеет исторический характер, коренится в условиях жизни людей (классов). Для иллюстрации такого определения следует рассмотреть его эволюцию, которая происходила параллельно с развитием и формированием в классовом обществе правового и нравственного сознания. Анаксимандр трактовал понятие справедливости как правило «не переступать установленных от века границ». Гераклит утверждал, что «бог» является воплощением космической справедливости. Справедливость для ведического (Др. Индия) понимания -- праведный закон человеческого бытия, созвучный прекрасному порядку в природном мире. Конфуций считал, что справедливость диктуется традицией, воплощается в ритуале и этике, и является проявлением воли «неба». Как видим, существует множество определений справедливости. Справедливость -- понятие относительное (и неопределенное) -- относительно личности, высказываемой о ней, относительно (неопределенно) оно и по отношению к историческим условиям, во время, которых определение появлялось. Существование таких неприемлемых для определения справедливости свойств, как неопределенность и относительность, дает право сделать вывод, что цель социальной политики крайне велика (так как неопределенна).

Власть -- форма социальных отношений, характеризующаяся способностью влиять на характер и на правление деятельности и поведения людей, социальных групп и классов посредством экономических, идеологических и организационно-правовых механизмов, а также с помощью авторитета, традиций, насилия. Соглашаясь с таким положением, общество становится зависимым от воли правящей социальной группы так же, как тело человека зависимо от центральной нервной системы. Мозг наиболее авторитетен, как самая осведомленная об окружающем и внутреннем мире часть тела человека. Если рассматривать традиции общества, как совокупность правил-выводов, появившихся из опыта поколений, то в организме человека генетическая информация является «традицией», известной и исполняемой, всеми клетками нашего тела, именно наследственная информация -- совокупность «правил-выводов», появившихся из филогенетического опыта наших предков.

Методы социальной политики должны быть аналогичны «методам» деятельности мозга тела человека, так как есть параллель между мозгом, в отношении к телу, и социальной политикой, в отношении к обществу. Так же как несовместим протест с состоянием справедливости в обществе, так несовместима боль с состоянием здоровья человеческого организма. [7, с. 236-239].

2.2 Сущность социальной политики и ее основные направления

Социальная политика - это политика регулирования социально-экономических условий жизни общества, направленная на поддержание отношения справедливости в обществе, регулирование отношений между отдельными социальными группами, обеспечение условий повышения уровня жизни всех членов общества. Ее определяют и как деятельность государства по управлению развитием социальной сферы общества, нацеленную на удовлетворение интересов и потребностей граждан.

Основные задачи социальной политики являются:

1) повышение благосостояния;

2) улучшение условий труда и жизни людей;

3) Осуществление принципа социальной справедливости.

Целью социальной политики является поощрение всех форм деловой активности, прежде всего трудовой и предпринимательской. Что касается результатов экономического роста, то по мере его ускорения создаются благоприятные социальные условия для граждан, происходит рост их благосостояния, создаются стимулы к эффективной экономической деятельности. Показателями результативности социальной политики являются уровень и качество жизни населения.

Социальная политика обладает рядом функций, которые, в конечном счете, определяют гуманистический характер государства. К этим функциям можно отнести следующие функции: компенсаторную, которая направлена на ликвидацию внешних сдерживающих условий, не дающих возможность индивиду быть деятельным участником существующих в обществе отношений; элективную, которая направлена на определение обстоятельств и свойств самого индивида, позволяющих отнести его в разряд нуждающихся; кумулятивную, накапливающую социальный потенциал государства, выражающийся в зависимости индивидов от социально-политической деятельности государства. Все эти функции тем в большей степени представлены в социальной политике государства, чем в большей степени социальная политика находится в тесной зависимости от политики государства вообще [1, с. 423-424].

Типы социальной политики государства. Первую условно можно назвать остаточной. В данном случае социальная политика выполняет функции, которые не в состоянии осуществить рынок. Это ограниченная по своим масштабам и охватываемому контингенту социальная политика, преимущественно пассивная и имеющая компенсационный характер. Типичным представителем данного варианта (с известной степенью условности) является американская модель.

Вторая группа -- институциональная. Здесь социальная политика играет важнейшую роль в обеспечении населения социальными услугами и рассматривается в качестве более эффективного в социально-экономическом и политическом смыслах средства, чем система частных институтов. Это более конструктивная и перераспределительная политика. Типичным ее представителем (также условно) является шведский вариант социального государства. Социальная роль государства во всех остальных странах мира находится в диапазоне между этими двумя группами [8, с. 34].

Социальная политика в переходный период реализуется по трем основным направлениям:

1. Политика доходов предполагает осуществление мер по смягчению их неравенства;

2. Политика занятости состоит в обеспечении условий эффективности трудовой деятельности;

3. Политика социального партнерства направлена на регулирование взаимоотношений между работодателями и работополучателями.

Из социальной практики стран с развитой рыночной экономикой можно сделать следующие выводы:

1. Степень социальной поддержки населения, в первую очередь это касается бесплатного или льготного предоставления социально значимых благ и услуг (образование, здравоохранение, культура), не является прямой функцией уровня экономического развития, хотя, естественно, зависит от него.

2. Существует прямая зависимость между уровнем многих социальных индикаторов развития нации и масштабами перераспределительной деятельности государства - это, в частности, подтверждается многочисленными в последние годы исследованиями международных организаций (например, расчеты индекса развитая человеческого потенциала).

3. Общество всегда стоит перед выбором: рост личных доходов (низкий уровень налогов и других изъятий из личных доходов) или повышение уровня удовлетворения на льготных условиях социально значимых потребностей всего общества (или его значительной части).

4. Идеология государственной политики в социальной сфере по отношению к центральному вопросу--степени вмешательства государства в социальную сферу - претерпевает циклические изменения не только в зависимости от экономических возможностей общества, но и в соответствии с реакцией массового избирателя на изменения в политике, затрагивающие его интересы.

В середине 90-х годов общественный выбор в большинстве стран диктует необходимость нового пересмотра социальной роли государства в сторону ее усиления. Беларусь традиционно относится к типу государств с сильной ролью государства в социальной сфере [1, с. 425-427].

2.3 Политика доходов

Политика доходов населения, осуществляемая обществом, представляет собой наиболее важную часть общей социально-экономической политики, так как показатели доходов населения являются характеристиками уровня жизни и экономическими характеристиками одновременно.

Политика доходов направлена на снижение имущественной дифференциации. Она включает прежде всего налогообложение. Адресная помощь населению не отвергает обеспечение гарантий высокой степени экономической свободы, которая стимулирует создание капитала и богатства. Большое количество богатых налогоплательщиков - это лучшая социальная гарантия малообеспеченным и пенсионерам. При этом государство обеспечивает получение гражданином минимального дохода в виде пособия по безработице или адресного социального трансферта, пенсии или стипендии. Наряду с этим резкое снижение административных препятствий, упрощение налоговой системы, стабильные деньги и развитие финансовой системы различных инструментов сбережения и инвестирования, гарантия равных условий экономической деятельности для противодействия лоббированию корпоративных интересов крупным государственным бизнесом и монополиями составляют основу рационального распределения дохода и потребления капитала [7, с. 10-11].

Структура реального сектора Беларуси должна соответствовать спросу региональной системы разделения труда. Высокие налоги на доходы при существующей конкуренции низконалоговых стран обязывает правительство Беларуси обеспечить конкурентную политику в сфере распределения доходов и гарантии их сохранения в финансовых учреждениях и активах страны. Социальная политика в этом направлении также включает:

1.Увеличение налогов на потребление низкокачественной водки и сигарет не только с фискальной, но и морально-нравственной целью (белорусы потребляют слишком много алкоголя, что создает явные демографические угрозы и ведет к увеличению нагрузки на государственные социальные фонды);

2. Освобождение от подоходного налога средств, инвестируемых в жилищное строительство, обучение, создание рабочих мест в рамках МСБ, а также направляемых в благотворительные фонды либо непосредственно в учебные или лечебные организации и структуры;

3.Свободный вход на рынок Беларуси зарубежных благотворительных фондов, гуманитарных организаций, полное освобождение от налогов чернобыльских и других гуманитарных программ, а также деятельности, связанной с лечебно-профилактическим оздоровлением жителей заряженных территорий;

4. Амнистия доходов, полученных гражданами Беларуси на протяжении 1991 - 2001 годов без уплаты налогов [3, с. 30].

2.4 Государственная политика занятости

Концепция государственной политики занятости должна базироваться на критериях экономической эффективности и социальной справедливости, ориентация на которые призвана решать задачи содействия занятости и защиты трудоспособных граждан от хронической и массовой безработицы. Регулирующая функция государства состоит в том, чтобы максимально сблизить спрос на наемную рабочую силу (со стороны работодателей) и предложения трудоспособного населения. Причем сближение и сбалансированность необходимо обеспечить не только по количеству и качественной структуре, но и во времени и пространстве, на макроуровне и на микроуровне.

На рынке труда различают несколько видов государственного регулирования: защитное - в целях уменьшения незащищенности отдельных групп трудящихся; поощрительное - стимулирование отдельных видов деятельности; ограничительное - исключение неоправданных преимуществ; директивное - прямые меры воздействия на рынок труда; регулирование посредством финансовых мер. Особую группу составляют мероприятия по социальной защите труда. При этом на одном и том же рынке труда могут реализовываться как отдельные, так и все виды регулирования.

Принцип социальной справедливости базируется на соблюдении горизонтальной и вертикальной справедливости. Принцип горизонтальной справедливости предполагает применение одинаковых мер ко всем лицам, находящимся в одинаковом положении, тогда как принцип вертикальной справедливости основан на применении дифференцированных мер к лицам, находящимся в неравном положении.

В современных условиях «ахиллесовой пятой» является слабое взаимодействие органов государственной службы «по горизонтали» с региональными структурами исполнительной власти. Поставленная во главу угла государственной политики занятости цель - минимизировать на социально допустимом уровне безработицу на основе сокращения спада производства, его стабилизации и последующего роста - может быть достигнута при условии разработки и реализации экономического механизма обеспечения занятости населения и функционирования так называемого внешнего рынка труда. [1, с. 412-413].

Экономический механизм включает в себя: прогнозирование предложения рабочей силы и спроса на нее; финансирование мероприятий по обеспечению занятости и функционированию рынка труда. Прогнозирование является исходным пунктом разработки системы мероприятий, реализация которых призвана обеспечить регулирующее воздействие на рынок труда - как на предложение рабочей силы, так и на ее спрос.

Спрос и предложение на рынке труда приводятся в соответствие с помощью активных (совокупность мер по созданию дополнительных сфер занятости) и пассивных мер (частичное возмещение безработным их потерь в доходах).

К активным мерам в РБ относятся: поощрение создания новых рабочих мест, стимулирование перспективных направлений занятости, мобильности работников, налаживание информационного обмена на рынке труда, подготовка и переподготовка рабочей силы.

На государственную политику занятости в РБ оказывают воздействие особенности формирования ее рынка труда: отсутствие длительного эволюционного пути развития рынка труда, совпадение периода становления рынка труда с формированием других рынков, наличие многих стереотипов и нравственных критериев, сложившихся в эпоху административно-командной экономики. В настоящее время отношения занятости в стране регулируются Конституцией Республики Беларусь, Законом о занятости населения Республики Беларусь, а также Кодексом законов о труде и другими нормативными актами.

2.5 Социальная защита населения и ее развитие

Понятие "социальная защита" впервые использовали американские законодатели в тексте закона, принятого в 1935 г. В нем давалось правовое обоснование нового для США института обязательного страхования на случай старости, смерти, инвалидности и безработицы.

Социальная политика представляет собой систему мер, осуществляемых обществом в целом и его звеньями по обеспечению и устойчивости общественно нормального материального и социального положения граждан. Социальная защита определяется как система мер по защите любого гражданина страны от экономической бедности и социальной деградации в результате потери или резкого сокращения доходов, безработицы, болезни, инвалидности, старости.

Объектами социальной защиты являются все основные слагаемые уровня жизни человека: доходы, жилье, услуги, образование, здравоохранение и т. д.

К формам социальной защиты относят: личные виды социального страхования (пенсионное, медицинское, от несчастных случаев на производстве, от безработицы); социальную помощь в виде различных видов вспомоществования; национальные системы охраны труда; помощь государства в получении образования; системы социальной защиты на уровне предприятий.

Таким образом, социальная защита охватывает комплекс отношений, сущностных связей и интересов социальных субъектов (работников и работодателей), общественных организаций и государства, связанных с минимизацией влияния факторов, снижающих качество жизни (в том числе и трудовой).

Социальная защита работников включает в себя следующие направления:

- создание условий для занятости населения трудовой деятельностью, позволяющей работникам зарабатывать средства для жизни в объемах, достаточных для достойного существования;

- обеспечение безопасных условий труда для работников и доступа граждан к национальным системам здравоохранения, реабилитации и профессионального образования;

- обеспечение работников и членов их семей прожиточным минимумом материальных средств в случаях безработицы, потери или резкого сокращения дохода из-за болезни, рождения ребенка, несчастного случая в быту, производственной травмы или профессионального заболевания, инвалидности, старости, утраты кормильца. Анализ базовых положений международных документов, отечественной законодательной базы в рассматриваемой области позволяет выделить важнейшие принципы социальной защиты работников:

- социальная ответственность общества и государства за бережное отношение к личности, реализацию его прав на свободный труд, выбор профессии, места работы и обучения;

- социальная справедливость в области трудовых отношений - равное вознаграждение за равный труд, право на безопасность и гигиену труда, сохранение здоровья, трудоспособности граждан, на социальные пособия в случае болезни, на высокий уровень компенсации постоянной утраты трудоспособности, обеспечение медицинской, социальной и профессиональной реабилитации пострадавших на производстве;

- всеобщий и обязательный характер защиты работников от социальных и профессиональных рисков, обеспечение права на социальную защиту как главного ориентира социально-экономического развития общества;

- минимально возможный уровень социальных и профессиональных рисков, доступность и открытость соответствующей информации, примат безопасности и достижение социального согласия в обществе по поводу установления уровней профессиональных и социальных рисков, социальных гарантий по их минимизации и компенсации;

- государственные гарантии, связанные с социальной защитой при одновременной самостоятельности и самоуправляемости негосударственных систем и программ защиты.

Теоретико-методологическое обоснование доктрины социальной защиты и ее законодательное выражение зависят от трех групп факторов - политических, экономических и социальных, формирующих пространство жизнедеятельности людей. Политические факторы охватывают идеологию, законодательство, институциональную структуру государства и общества. Экономические (материально-вещественные) факторы определяют уровень материального благосостояния страны и ее населения. Социальные факторы (социально-психологические, морально-этические, религиозные компоненты жизнедеятельности) - степень гармонизации отношений между государством, обществом и индивидом.

В Конституции РБ сформулированы основные положения в области социальной защиты граждан, предусматривающие, что устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Целью социальной защиты в среднесрочной перспективе является недопущение снижения жизненного уровня населения и, прежде всего, наименее защищенных категорий (пенсионеров по возрасту, инвалидности, многодетных и неполных семей). В этих целях предполагается:

1. обеспечение финансирования социальных программ за счет республиканского и местных бюджетов, а также негосударственных финансовых институтов;

2. совершенствование пенсионного обеспечения;

3. более широкое использование социального страхования и страховых выплат в сфере социальной защиты населения;

4. проведение политики, ориентированной на повышение реальных денежных доходов населения;

5. социальное страхование на случай потери работы, временной или постоянной нетрудоспособности.

Для нетрудоспособной части населения будут предусмотрены гарантии материального обеспечения и социального обслуживания за счет социального страхования и бюджетных средств. В настоящее время в республике проводится работа по созданию системы адресной социальной помощи населению. Значительное внимание уделяется разработке научно обоснованных подходов, требований к объему и качеству оказываемых населению социальных услуг, социальной помощи, порядку и условиям их оказания. В этих целях в ряде регионов реализованы “пилотные” программы по оказанию адресной социальной помощи, с учетом результатов которых будет разработана и распространена типовая методика для использования на всей территории страны. Расширится ресурсное обеспечение программ адресной помощи за счет поэтапного сокращения перекрестного субсидирования и бюджетных дотаций производителям товаров и услуг, а также отмены социально неоправданных льгот и выплат, предоставляемых отдельным категориям граждан. В связи с этим предполагается:

· упорядочить систему пособий, выплат и льгот;

· законодательно закрепить право на получение социальной помощи;

· постепенно заменить большинство льгот, предоставляемых различным категориям населения, адресными формами социальной помощи;

· перевести некоторые виды льгот, установленных отдельным категориям граждан в натуральной форме в форму денежных выплат. При этом будут сохранены льготы для групп населения, имеющих особый статус в соответствии с законодательством (инвалиды и ветераны Великой Отечественной войны, ликвидаторы катастрофы на ЧАЭС, жертвы политических репрессий и др.). В целях повышения эффективности адресной социальной помощи предусматривается постепенная ликвидация неэффективных пособий и льгот с целью перераспределения финансовых ресурсов в пользу наиболее нуждающихся граждан. На решение этих задач направлены Комплексная система мер по социальной защите населения Республики Беларусь на 2000-2005 гг., а также мероприятия по ее реализации. В целях обеспечения благоприятных условий для развития семьи и стабилизации рождаемости намечается:

· совершенствование системы государственных пособий семьям, воспитывающим детей;

· развитие социального обслуживания семьи; содействие всем формам предпринимательской деятельности семей;

· совершенствование налоговой политики в интересах семьи;

· проведение ежегодного мониторинга социально-экономического потенциала семьи. Размеры пособий будут увеличиваться в зависимости от среднедушевого бюджета прожиточного минимума.[1, с. 403-406]

3. Сущность и особенности динамики доходов населения в Республике Беларусь

3.1 Социальная дифференциация населения Беларуси

Социальная дифференциация населения Беларуси по имущественному признаку (уровню доходов) имеет четко выраженные социально-стратификационные и территориально- поселенческие признаки. По данным выборочного обследования домашних хозяйств, в первом квартале 2007 года уровень располагаемых ресурсов в расчете на домашнее хозяйство составил 990,2 тыс. рублей в месяц. В городских поселениях этот показатель превышал среднереспубликанский на 11,4%, в сельской местности был ниже на 23%.

По информации Минстата, среди регионов республики в январе-марте самый высокий уровень располагаемых ресурсов имели домашние хозяйства Минска (1 млн. 315 тыс. рублей), а самый низкий - домашние хозяйства Брестской области (874,3 тыс. рублей).

В территориально-поселенческом разрезе имущественная дифференциация (разумеется усредненная) выглядит таким образом: в г. Минске имели доход, превышающий средний, 33% опрошенных, в областных центрах 18,5% (т. е. в 1,8 раза меньше), а в малых городах -- 11,1% ( т. е. в 1,8 раза меньше, чем в столице). Понятно, что обратная картина складывается и в распределении самых низких доходов, которыми в Минске располагают 7,4% опрошенных, в областных центрах -- 12,9%, в малых городах --14,1%, а в поселениях сельского типа -- 54% респондентов. (Шимов В.Н. Эконом. развитие РБ на рубеже веков).

На протяжении последнего десятилетия 20-го века в Беларуси, как и в других странах СНГ, усиливается социально-экономическая дифференциация населения, что особенно рельефно проявляется при рассмотрении объемов располагаемых ресурсов, которыми владеют различные квинтильные (20-процентные) группы. В 2003 г. первая квинтильная (самая малообеспеченная группа) обладала 9,3% общего объема располагаемых ресурсов, вторая -- 13,7%, третья -- 17,5 четвертая -- 22,5, а пятая (самая высоко обеспеченная) - 37%. Таким образом, представители самой обеспеченной группы населения республики обладают почти в четыре раза большим объемом располагаемых ресурсов, чем самой малообеспеченной.

В первом квартале 2007 года доля населения Беларуси, имеющего доходы ниже бюджета прожиточного минимума (БПМ), составила 11,1% от общей численности жителей республики против 15,6% в первом квартале 2006 года.

При анализе динамики доходов надо учитывать, что более или менее значительная их часть - скрываемая населением из-за нежелания платить налоги, объявлять источники и размеры денежных поступлений. Расчеты, произведенные в Научно-исследовательском институте статистики при Министерстве статистики и анализа Республики Беларусь, показывают, что теневые доходы в конце 80-х годов составляли примерно 20% от их общей суммы, а в конце 90-х годов они возросли до 50-60%. Изменился не только уровень, но и целевое назначение теневых доходов. Для части населения (примерно 5-6%) это средства для приобретения предметов роскоши, однако для большей части средства, необходимые для поддержания потребления на минимально допустимом уровне или уровне, лишь приближающемся к традиционному, сложившемуся в конце 70-х начале 80-х годов. В последнем случае возрастающая доля теневых расходов служит амортизатором тяжелых последствий падения жизненного уровня большинства населения.

В Беларуси одним из социальных нормативов является минимальный потребительский бюджет. Этот показатель (в расчете на душу населения в месяц тыс. руб.) составлял в 2000 году 46,7, в 2002 году --129,3, а в 2003 году уже 168,3. («Экономика. Финансы. Управление.»)

Около 70% белорусов в этот бюджет (который для большинства групп населения колеблется в районе 90-95 долларов) едва-едва вписываются. По этому вряд ли половину населения можно отнести к среднему классу. В Америке -- к среднему классу относят тех, кто, при минимальной зарплате 5 долларов в час, зарабатывает за час долларов 18. Разница больше чем в три раза. Средний класс в Европе, как правило -- те, кто создает рабочие места, имеет машину, мобильный телефон и еще целый набор житейских благ. Работают они, как правило, на своей фирме, получают доходы из нескольких источников -- от сдачи в аренду недвижимости, например. У нас же основные доходы населения -- это даже не бизнес, а зарплаты и пенсии. О среднем классе в Беларуси даже говорить пока рано. Если брать критерий бедности по версии Всемирного банка, то белорус, претендующий на принадлежность к среднему классу, должен зарабатывать в день больше 6 долларов. То есть -- примерно около двухсот долларов в месяц "чистыми": без налогов, социальных выплат и прочих обязательных платежей. Согласно той же официальной статистике, средняя зарплата в Беларуси -- около 160 долларов. Любопытно, что самый богатый белорус живет в Минске. И каждый месяц получает зарплату в… 25 тысяч долларов. Задекларированный совокупный доход неизвестного минчанина за прошлый год ставили 664,2 миллиона рублей. Это почти 310 тысяч долларов, или ежемесячная зарплата в 25,7 тысячи долларов. Выходит, каждый месяц самый богатый (из честных) белорус может покупать по двухкомнатной столичной квартире. Правда, к примеру, чтобы приобрести футбольный клуб “Челси”, ему придется зарабатывать 645 лет. Только налогов самый богатый белорус заплатил 96,2 миллиона рублей). А вообще по максимальной 30-процентной ставке в прошлом году платили налоги 3698 белорусов. (По данным www.partnerstva.com)

В Беларуси самый высокий в мире процент людей, которые причисляют себя к среднему классу. По крайней мере, к таким выводам подвигают государственные средства массовой информации, исходя из данных опроса, который провел в июле 2004 г. Институт социально-политических исследований при Администрации президента.

Согласно результатам опроса (в котором приняли участие 1 535 человек из всех областей страны и Минска), за прошлый год материальное положение улучшилось у 39% респондентов.

Если во втором квартале 2003 года рост жизненного уровня отметили 18,3% участников аналогичного опроса, то в этом году за тот же период - уже 26,8%. По данным исследования, 48,6% опрошенных отнесли себя к группе со средним достатком. Причем среди сельчан таковыми считают себя 45,8%, среди горожан - 49,6%.

Это и дало возможность провозгласить, что почти половина белорусов ныне - уже средний класс. (По данным «Экономика и бизнес» от 10.08.2004).

Однако так ли это на самом деле? Это, скорее, излишне эмоциональная интерпретация результатов опроса. В публичном разговоре с незнакомым человеком вряд ли кто-то признается, что живет за чертой бедности - все будут говорить о среднем уровне дохода. Но здесь надо понимать, какой средний уровень имеется в виду, по каким критериям он определяется. Есть разные критерии, чтобы оценить уровень дохода. Так, по меркам ООН, человек считается бедным, если зарабатывает в день не более одного доллара США. Всемирный банк определяет черту бедности как ежедневный заработок в два доллара, - то есть 60 долларов в месяц.

Таким образом понятно, средний класс и средние доходы населения, -- совершенно разные вещи, поэтому перейдем к рассмотрению реальных денежных доходов населения (Сергей Пульша «Экономика и бизнес»).

3.2 Динамика и структура реальных денежных доходов населения

В текущем году сохраняется тенденция замедления инфляционных процессов. По результатам работы народного хозяйства республики за январь-август 2004 г. Сводный индекс потребительских цен составил 108,9% или 101,1% в среднем за месяц, что соответствует прогнозным параметрам на 2004 г. (100,1%-101,4% за месяц).

Снижение уровня инфляции положительно сказалось на реальных денежных доходах населения и реальной заработной плате работающих.