Размещено на http://www.allbest.ru/

Санкт-Петербургский государственный политехнический университет

Инженерно-экономический институт

Кафедра управления в социально-экономических системах

РЕФЕРАТ

по дисциплине: «Государственное регулирование экономики»

на тему: «Опыт государственного регулирования экономики в дореволюционной России»

Выполнил

А.С. Насонов

Проверил

М.В. Иванов

Санкт-Петербург 2013

Оглавление

Введение

1. Общая характеристика и предпосылки развития ГРЭ в данный период

2. Основные направления ГРЭ в рассматриваемый период

3. Развитие малого предпринимательства в дореволюционный период

4. Основные отрасли производства, попавшие в область государственного регулирования

5. Область налогообложения как элемент ГРЭ в данный период. Меры ГРЭ в области социального развития

Заключение

Список использованных источников

Введение

ГРЭ является процессом, сопутствующим развитию государственной системы в целом. При изменениях, происходящих в политической, социальной или духовной сферах, разительно может отличаться и экономическая часть жизнедеятельности аппарата, особенно, если эти перемены являются резкими. Исторический опыт многих государств показывает, что в ходе различных революций или предпосылок к ним, переворотов, а также технологических инноваций международного и локального масштаба меняется и система функционирования национальной экономики.

Современная Российская Федерация имеет богатое прошлое и культурное наследие. Одним из наиболее ярких, рассматриваемых историками периодов является дореволюционный, а именно - середина XIX - начало XX века, вплоть до 1917 года. Этот временной промежуток характерен скачкообразными изменениями во внешней и внутренней среде государственного аппарата, богатством точек бифуркаций и общим динамическим и нестабильным положением системы. Соответственно, множество изменений коснулось и Российскую империю в экономическом плане.

1. Общая характеристика и предпосылки развития ГРЭ в данный период

Начало дореволюционного периода в России сопровождалось разнообразными историческими событиями, так или иначе заложившими последующие общенациональные изменения. 50-ые года ознаменовались сразу несколькими моментами: подготовка и непосредственно сама Крымская война 1853-1856 гг., глобальный экономический кризис 1857-58 гг., предпосылки к будущему революционному периоду. Эту часть периода, таким образом, можно представить как десятилетие нестабильности, вызванное большими военными затратами государства, снижение уровня промышленного производства в связи с падением мировых фондов, незапланированный выпуск денежной массы и проч.

Последовавшие 60-ые года не отличались явной стабильностью в том числе. Крестьянская реформа 1861 года привела к тому, что, во-первых, изменилось понятие собственности (поскольку крестьяне стали собственниками, основываясь на полученных привилегиях), усилились волнения в пользу последующего неприятия российского царизма, стали развиваться другие мировоззренческие установки на экономическую ситуацию в стране. События подобного масштаба только усилили сопутствующие явления вроде падения цен на многие продукты, частичный голод в некоторых землях, постепенное разбирательство с земляными наделами. Таким образом, государство представляло собой постоянно функционирующий аппарат.

В России в 1859--1861 гг. сложились объективные предпосылки революции, связанные с невозможностью для господствующих классов сохранить в неизменном виде своё господство, с обострением нужды и бедствия угнетённых классов и развёртыванием революционного движения масс. Однако революционная ситуация в дореформенный период не привела к революционному свержению самодержавия, так как не было налицо той общественной силы, которая смогла бы осуществить эту революцию - это проявилось лишь впоследствии.

С 70-х по 90-ые гг. Российская империя претерпевала колоссальные волнения. Именно в этот период происходит появление и расцвет такого социально-экономического и политического течения, как марксизм. На этот же период приходится промышленный переворот, включивший Россию в лидеры по выпуску ВВП. Это также усилило критику русского царизма, что и в конце привело к его краху, выраженному в виде революционного периода.

2. Основные направления ГРЭ в рассматриваемый период

Как же можно представить себе Россию в дореволюционный период? С экономической точки зрения Россия была единственной страной в мире, которая приближалась к автаркии, т.е. имела такой хозяйственный уклад, который позволял ей существовать самостоятельно, полнокровно и независимо от других государств. По отношению к внешнему миру Россия была автономна, обеспечивая себя всеми необходимыми товарами, и сама потребляла почти все, что производила. Импорт не играл для страны жизненного значения. В конце XIX века высокие заградительные пошлины на многие товары стимулировали внутреннее хозяйство. Доля России в мировом импорте в н. ХХ в. составляла немногим более 3%, что для страны с населением, равным десятой части всего человечества, было ничтожной величиной. Для сравнения отметим, что большинство западных стран, обладая незначительной численностью населения, имело долю в мировом импорте во много раз большую, т. е. экономически зависело от импорта. [2]

В дореволюционной России по мере расширения границ страны, централизации и укрепления государственной власти усиливалась ее функция управления территориями. Постоянная забота о сохранении целостности государства ввиду его обширности, больших естественных и людских ресурсах и непрерывной угрозе внешней агрессии заставляла придавать территориальным отношениям первостепенное значение. Основными направлениями государственно-хозяйственного регулирования, отражавшимися на развитии регионов, в начале истекшего века были:

• поддержка государственно-капиталистической (казенной) и частно-капиталистической промышленности, прежде всего военной, горно-металлургической, машиностроительной, химической, путем государственных заказов, бюджетного субсидирования и т. д.;

• финансирование частного и особенно государственного строительства и эксплуатации железных дорог;

• активная переселенческая политика, переход от ограничения к стимулированию переселения крестьян в Сибирь, Казахстан, на Дальний Восток (выделение для сельскохозяйственной колонизации этих районов больших земельных фондов, оказание денежной помощи и т. д.);

• введение дифференцированных - поощрительных и ограничительных железнодорожных тарифов, более низких для отдаленных, колонизуемых районов, и высоких, защищающих старые хозяйственные районы и центры, например, «челябинского перелома» для защиты зернового производства Центрально-Черноземной полосы от дешевого сибирского хлеба, идущего на экспорт через морские порты Европейской России (от Челябинска действовал повышенный тариф). [3]

Эти меры имели большое значение для подъема производительных сил страны и ее районов, развития общественного территориального разделения труда, расширения товарных рынков, освоения новых районов. Однако царское правительство не применяло специальных мер территориального регулирования даже по стратегическим соображениям, когда нежелательно изменялись межрайонные пропорции и связи, например, при резком возрастании роли Юга и отставании Урала в развитии горной и металлургической промышленности или при попытках частного капитала преодолеть монополию бакинских нефтепромышленников и организовать добычу нефти за пределами Кавказа.

Благодаря реформам Александра II и политике Александра III с 1890-х годов начался небывалый подъем российской экономики. Этому способствовали также введенные в 1891 году протекционистские таможенные тарифы, защищавшие отечественного производителя. Вместо притока импортных товаров это дало приток иностранных капиталов для организации производства на месте; к 1914 году они составили 1,8 млрд. рублей. При этом Россия являла собой редкий в то время образец многоукладной экономики, когда частный сектор сочетался с кооперативным (в 1914 году было 30 тысяч кооперативов с числом членов свыше 10 млн. человек) и с мощным государственным сектором хозяйства, который задавал тон (ему принадлежали две трети железных дорог, рудники, паровозостроение, военные заводы). Это значит, что национальный продукт в меньшей степени, чем на Западе, присваивался верхушечным частным капиталом, а служил всему государству. До 60 % госбюджета составлялось от доходов государственного сектора, затем - от таможенных пошлин и т.п.; прямые налоги (с земли, недвижимости и капиталов) составляли только 8 %; прогрессивно-подоходный налог, в отличие от западных стран, отсутствовал.

3. Развитие малого предпринимательства в дореволюционный период

Любое ГРЭ имеет цель ликвидировать зачатки и проявления монополии, следовательно, применяет методы, которые прямо или косвенно сопутствуют этому процессу. Одним из таких методов является поощрение предпринимательской деятельности. Обобщая данный период, можно заметить, что в целом отношения по данной сфере были своего рода «командно-попечительскими»: основа шла на различных формах вмешательства государства в экономику: от жесткого экономического диктата до смягченных форм государственного патернализма. [4]

Проведенный историками анализ показал, что дореволюционное Российское предпринимательство характеризуется следующими особенностями, оказавшими существенное влияние на его становление и развитие:

· большая территория России;

· сложная геополитическая ситуация;

· православный фактор;

· низкая покупательская способность основной массы населения России - крестьянства;

· длительное существование крепостного права;

· не развитая транспортная инфраструктура;

· доминирование государственного предпринимательства над частным.

Можно условно выделить два периода развития предпринимательства, которые способствовали развитию этой стези: это 60-ые гг. во главе с Крестьянской реформой 1861 года и период экономической модернизации, пришедший на конец XIX - начало XX века - время расцвета идей С.Витте и П.Столыпина. Несмотря на отмену крепостного права, отмечается преобладание государственной и государственно-общинной собственности на землю; сохранение общины и общинных традиций, подавление интересов личности коллективными интересами, которые стали препятствием для развития частной собственности крестьян на землю даже после отмены крепостного права. Таким образом, ставшие своего рода фермерами крестьяне не получили свободного доступа к предпринимательской деятельности в целом.

Однако были и поощрительные, более позитивные меры. Право свободного занятия промыслами, которое не только предоставлялось любому желающему, но и уничтожало систему привилегий, было закреплено манифестами 17 марта 1775 г. и 28 июня 1782 г. Указ Александра I «О вольных хлебопашцах» от 20 февраля 1803 г. знаменовал собой начало раскрепощения крестьянства и перехода его в статус частного собственника.

Период модернизации в России отмечается усилением государственного сектора, охватывающего традиционно казенные отрасли - связь, транспорт, оборонную промышленность, также и металлургию, горное производство, нефтедобычу, сельскохозяйственное производство, что негативно влияло на развитие предпринимательства, особенно малого. На начало 90-х гг. приходится период особо интенсивного прилива иностранного капитала. Эти капиталовложения составляли более трети всех капвложений в российские ценные бумаги. На рубеже XX в. произошло вытеснение с лидирующих позиций мелкого и среднего предпринимательства крупными организациями - это вскоре вылилось в самую настоящую национализацию производства.

Тем не менее, развитию предпринимательства сопутствовал не только неудачный оттенок. Были попытки вытащить данную отрасль на новый уровень и сделать сильным элементом государственной экономики (что, правда, впоследствии подавилось влиянием социализма и ленинизма впоследствии).

Успех предпринимательской деятельности в значительной мере определялся взаимоотношениями между предпринимателями и наемными работниками, которые регулировались Уставом о промышленном труде. Устав о промышленном труде позволял при соблюдении взаимных прав, обязанностей и интересов не допускать или на законном основании разрешать конфликтные ситуации между предпринимателями и наемными рабочими, а, следовательно, способствовал взаимовыгодной производственной деятельности.

4. Основные отрасли производства, попавшие в область государственного регулирования

В период между 1890 и 1913 гг. русская промышленность учетверила свою производительность. Её доход не только почти сравнялся с поступлениями, получавшимися от земледелия, но товары покрывали почти 4/5 внутреннего спроса на мануфактурные изделия. В 1913 году по объему производства "Россия почти сравнялась с Англией, значительно превзошла Францию, в 2 раза обогнала Австро-Венгрию и достигла 80% объема производства в Германии. Русская империя выпускала почти такой же объем промышленной продукции, как и Австро-Венгрия, и была крупнейшим производителем сельскохозяйственных товаров в Европе.

В 1860 году добывалось 160 000 тонн нефти в основном в области Баку. В 1907 году 7 млн. тонн (или 27% от общемировой добычи). В 1913 году 9 млн. тонн (16,5% общемировой добычи). Рост нефти составил с 338 в 1895 году до 560 млн. пудов в 1914 году. И все эти энергоресурсы потреблялись по дотационным ценам. Высший пик добычи нефти был достигнут в 1901 году 706 млн. пудов, но после спровоцированных социалистами беспорядков ее рост так и не смог восстановиться.

Добыча каменного угля выросла с 853 млн. пудов (13,6 млн. т.) в 1899 году до 2214 млн. пудов (35,2 млн. т) в 1913 году. Только в Донецком угольном бассейне в 1900 году добыли 11 млн. т угля, а в 1913 году - 25 млн. т. И это все потреблялось и еще не хватало - Россия не только активно потребляла добываемый уголь, но и его импортировала, завозя до 15% от общего потребления. В 1900 году было произведено чугуна 1,5 млн. т, а в 1914 году 3, 5 млн. т. С 1861 по 1913 г. выплавка стали увеличилась в 2234 раза, добыча нефти в 14679 раза, добыча угля в 694 раза, производство продукции машиностроения в 44 раза, выпуск химической продукции в 4,8 раза. государственный экономика предпринимательство производство

Успешно реализовывалось импортозамещение. В начале XX столетия уже 63% оборудования и средств производства, используемых в промышленности, производилось внутри страны и только немногим более одной трети ввозилось из-за границы.

Благодаря большим работам по орошению в Туркестане, предпринятым ещё в царствование Императора Александра III, урожай хлопка в 1913 г. покрывал все годичные потребности русской текстильной промышленности. Последняя удвоила своё производство между 1894 и 1911 гг.

К 1914 году Россия имела 74,6 тыс. км железных дорог - 2 место в мире, из которых Великий Сибирский Путь был самым длинным в мире. Железные дороги обслуживало 846 тыс. железнодорожников. Средняя их зарплата была равна 416,5 рублей, что в 2 раза выше зарплаты фабричных рабочих.

К 1914 г. был воссоздан русский океанский флот, была развернута долгосрочная судостроительная программа, которая вполне позволяла России самостоятельно (русские броненосцы русско-японской войны были наполовину импортными) побороться с западными державами.

Экономика России показала свою эффективность в годы Первой мировой войны, хотя, конечно, сталинская экономика оказалась в этом отношении более эффективной. Тем не менее, в 1916 году по сравнению с 1914 годом ежегодное производство ружей удвоилось, выработка пулеметов увеличилась в 6 раз, снарядов - в 16 раз, самолетов - в 3 раза. Для доставки импортных вооружений из Мурманска была очень быстро построена железная дорога на Мурманск. Черчиль писал. «К лету 1916 года Россия, которая 18 месяцев перед тем была почти безоружной... сумела полностью вооружить 60 армейских корпусов против 35, с которыми она начала войну». К концу 1916 года общее число мобилизованных достигло 13 млн. Одновременно сохраняла жизнеспособность экономика страны. Выросла добыча угля с 1914 млн. пудов в 1914 году до 2092 млн. пудов в 1916 году, нефти с 550 млн. пудов до 602 млн. пудов.

Резкое сокращение импорта в годы Первой мировой войны (были перерезаны главные пути ввоза через Черное и Балтийское моря) еще больше побуждало русских промышленников развивать отечественное машиностроение. Несмотря на войну, российская экономика продолжала расти: по сравнению с 1913 годом она составила в 1914 году 101,2%, в 1915 - 113,7%, в 1916 - 121,5%.

Ко времени падения царизма Россия была крупнейшим мировым заемщиком, на которого приходилось около 11% мирового объема международных долгов. Средний ежегодный приток иностранных инвестиций в России после введения золотого стандарта увеличился почти в 4,4 раза. Однако они составили только 11% всех чистых капиталовложений в России. Поэтому П. Грегори констатирует, что иностранным финансам приходилось играть лишь вспомогательную роль в повышении уровня накопления внутреннего капитала. П. Грегори убедительно доказывает, что индустрия в России была построена в основном на капиталы российского происхождения. За двадцать лет с 1888 по 1908 год превышение вывоза над ввозом составило 6,6 млрд. золотых рублей. А это только торговля, без учета перевода прибылей и процентов за кредиты.

Россия стремилась избегать чрезмерной зависимости от иностранного капитала. Отечественная промышленность имела высокий уровень собственных накоплений. В России валовые иностранные инвестиции составляли до 20% от внутренних накоплений. По другим данным, в целом общий объем зарубежных вложений в промышленность составлял не более 9-14% от всех инвестиций в нее, т.е. не больше, чем в основных западноевропейских странах. [5]

5. Область налогообложения как элемент ГРЭ в данный период. Меры ГРЭ в области социального развития

Одним из важных факторов развития предпринимательской деятельности было умеренное промысловое налогообложение. Его положительное значение состояло в необременительности начисляемых налоговых сумм и отсутствие заметного влияния на цены производимой продукции. Эта сфера также непосредственно связана с социальной поддержкой народа, особенного - экономически активного населения.

Социальным обеспечением заведовал Совет по делам страхования рабочих при Министерстве торговли и промышленности (в губерниях - соответствующие присутствия).

Средства товариществ по страхованию рабочих шли не только на пособия, оплату управления делами, но и на формирование пенсионного фонда. Пенсионный фонд «помещался» в государственные и гарантированные правительством процентные бумаги, закладные места русских учреждений кредита и в облигации городских кредитных обществ и городских займов.

Размещение средств пенсионного фонда контролировал Совет по делам страхования рабочих.

Способы построения системы бесплатного медицинского обслуживания рабочих и создания региональных пенсионных фондов за счет капиталов владельцев предприятий под строгим государственным контролем представляются интересными для их учета в организации данных видов деятельности в современный период.

Рис. 2. Система социального обеспечения

Заключение

Россия на данный период времени показала себя со стороны непостоянства и постоянной динамики. Ситуация второго эшелона вынудила страну догонять лидеров земного шара во всех областях, в том числе и экономики. Развивая свой аппарат, укрепляя взаимоотношения с обществом, государство стремилось развивать и технологию эффективного государственного регулирования рынка. Хотя стране в общем случае была свойственна автаркия и колоссальный объем экспорта вкупе с большим внешним долгом, нельзя сказать, что система не претерпела изменений. Развитие системы налогообложения и социального развития, частичное поощрение предпринимательства, развитие промышленности не без помощи государственного аппарата - это далеко не все заслуги царской дореволюционной России. Однако, надо повториться, что в целом система развития ГРЭ представляла собой довольно противоречивый процесс.

Список использованных источников

1. Яковлев А.Ф. Экономические кризисы в России. М.: Государственное издательство политической литературы, 1955

Размещено на Allbest.ru