Распределение институтов общественного сектора между городами и периферией

Размещено на http://www.allbest.ru//

Размещено на http://www.allbest.ru//

Глава 1. Особенности функционирования общественного сектора

Общественный сектор, представляя собой саморазвивающуюся систему, характеризуется эволюционной динамикой, в ходе которой происходит последовательная адаптация механизмов ее саморегуляции. Общественный сектор выступает с одной стороны как институциональная оболочка функционирования всей социально-экономической среды, а с другой стороны, как отдельная сфера хозяйствования, главным субъектом в которой является государство. Выполняя целый ряд функций, таких как корректирующая, перераспределительная и стабилизационная, общественный сектор представляет собой важнейший вектор социализации хозяйственной системы, т.е. ориентации ее на достижение в первую очередь общественной эффективности и социальной справедливости. Стиглиц Дж. Э. Экономика государственного сектора/ Дж. Э. Стиглиц. - М.: ИНФРА-М, 1997 - 720 с.

Общественный сектор является совокупностью ресурсов экономики, находящихся в распоряжении государства и общественных организаций (в том числе органов местного самоуправления). Из того факта, что рынок в отдельных случаях оказывается неспособным обеспечить весь комплекс товаров, необходимых для функционирования экономики и нормальной жизни индивидов, следует вывод, что часть этих продуктов должно создавать государство. Эти продукты в экономической литературе получили название общественные товары и общественные блага. Их существование связано с тем, что механизм свободного рынка позволяет потреблять только те продукты, которые имеют спрос, выражающийся в денежной форме. Но существуют потребности, которые никакими деньгами измерить нельзя. Например, дорожная разметка, вакцинация, содержание национальных сетей коммуникаций. К таким же товарам относятся и те, за которые нельзя взыскивать плату с отдельных индивидов (свет на городских улицах, обслуживание инфраструктурных комплексов, решение экологических проблем, полицейская и пожарная охрана и многое др.). Без государственного сектора современная экономика обойтись не может.

Важнейшим институциональным образованием общественного сектора социально-экономической системы является сектор общественных благ. Он призван с помощью корректирующего и перераспределительного инструментария государства обеспечивать общество теми благами, которые являются общественно необходимыми, но производство которых, силу ряда естественных причин рыночный механизм либо не способен обеспечить, либо обеспечивает, но в количестве, недостаточном с точки зрения оптимизации общественного благосостояния и достижения важных социальных ориентиров. Ельмеев В.Я. Общественные блага и социализация собственности // Социологические исследования. - 2011. - № 9. - С. 40-53.

Основными причинами государственного финансирования производства таких благ являются:

1. Низкая инвестиционная привлекательность для частного сектора как правило, обусловлена наличием двух важнейших характеристик этих благ: неконкурентности в потреблении и неисключаемости из потребления. Неконкурентность состоит в том, что использование блага одним лицом не ведет к снижению его количества, потребляемого другим. Неисключаемость из потребления заключается в том, что взимание платы за использование конкретного блага с потребителя невозможно или крайне дорогостояще. Другими словами невозможно исключить из его использования тех, кто не платил за него. К таким благам можно отнести национальную оборону, правовую систему, национальное телевидение, на локальном уровне - это мосты, дороги, парки, городское освещение.

2. Высокая экономическая и социальная значимость характеризуют ситуацию, когда определенный на основе рыночного платежеспособного спроса общий объем производимых и потребляемых благ оказывается хронически заниженным по сравнению объемом, оптимальным для общества в целом. Такие блага, как правило, являются по свойствам конкурентными либо перегружаемыми, как в случае с клубными благами, и исключаемыми из потребления, и в силу этого производятся как общественным, так и частным сектором. Привлечение общественного сектора необходимо, т.к. «если их предоставлять исключительно на частной основе, они станут привилегией немногочисленных социальных групп». К ним можно отнести образование, здравоохранение, культуру, спорт, фундаментальную науку.

3. Технологические особенности производства общественных благ обусловлены характером эффектов масштаба производства: как правило, это блага, обладающие существенной экономией от масштаба, и в силу этого образующие естественные монополии. Так, государственные предприятия и организации обычно доминируют в сфере предоставления почтовых услуг, железнодорожных и авиаперевозках, на локальном уровне - в сфере общественного транспорта, коммунальных услуг.

Структура общественных благ, сформировавшаяся еще до нашей эры, исторически претерпела незначительные изменения. Так, еще во времена римской и, затем, византийской империй в функции государства входили:

1. оборона;

2. суды;

3. воспитание и образование;

4. здравоохранение;

5. культура и спорт (организация празднеств и зрелищ);

6. городское освещение.

Объем выполнения этих функций различался в различные времена и для разных государств, обозначая те или иные государственные приоритеты. Чем выше были культурные ценности государства, тем выше было значение и интенсивнее финансирование образовательной и культурной сферы; чем значительнее были правоохранительные приоритеты, тем лучше обеспечивалась система правосудия; больше внимания уделялось городскому освещению; чем выше была ценность человеческой жизни, тем больше внимания уделялось здравоохранению. Следует отметить, что наиболее значительное влияние на объем и структуру общественного сектора оказывают два фактора:

1. уровень урбанизации;

2. структура общественных потребностей.

Естественна эволюционно-институциональная зависимость между ними: уровень урбанизации, как и структура человеческих потребностей, определяются стадией общественного производства, и с ростом уровня урбанизации структура этих потребностей видоизменяется. Поэтому, выделяя в качестве ключевого фактора уровень урбанизации, можно отметить положительную зависимость от него уровня развития общественного сектора исследуемой территории.

Данная гипотеза подтверждается и историческими данными. Довольно ярким примером, для иллюстрации является история нашей страны. Якобсон Л.И. Государственный сектор экономики. Экономическая теория и политика / Л.И. Якобсон. - М.: Высшая школа экономики, 2000 - 368 с. Поскольку переломным моментом в процессе урбанизации послужила индустриализация, именно этот период наиболее ощутимо отразился в изменении структуры государственных расходов. Так, в России в начале XIX в. уровень урбанизации не превышал 5-7 %, в то время как в среднем по Западной Европе он составлял 11-13 %, в Китае 7-8 %, в Индии 9-13 %, на Ближнем Востоке 14-16 %. Грамотность взрослого населения не превышала 2-5 %, то есть была вдвое-втрое меньше, чем в Китае и в четыре-пять раз меньше, чем в странах Западной Европы. В конце XIX - начале XX вв. Россия приступила к индустриализации и в результате существенно выросли государственные затраты на нужды образования и здравоохранения: с 0,6-0,7 % ВВП в 1885 г. до 1,5-1,7 % в 1910-1913 гг., а общие (учтенные) расходы на образование, здравоохранение и науку достигли к началу первой мировой войны 1,8-2,0 % ВВП.

В этот период принципиально изменился характер общественного сектора экономики. В доиндустриализационный период он обслуживал в основном нужды узкопривилегированного слоя, и на первом плане находились такие виды расходов, как содержание армии, двора и государственного аппарата. С развитием индустрии с сопровождавшим его быстрым ростом экономического потенциала общества увеличение национального дохода значительно опережало повышение подобных расходов, и общественный сектор стал обслуживать широкие массы населения.

Другим переломным моментом послужила новая волна экономических изменений - информатизация. Активное развитие информационной сферы усилило общественные потребности в росте знаний, образовании, формировании интеллектуального капитала. При переходе к постиндустриальному обществу растет значение всеобщего образования как основного фактора, определяющего не только экономическую эффективность и социальный статус, но также возможность сознательно и активно воспользоваться гражданскими правами и свободами.

Модификация общественных потребностей в связи с переходом к информационному обществу представлена в табл. 1.

Таблица 1. Модификация общественных потребностей

Как следствие происходящих общественных изменений, начиная со второй половины XX в. доля расходов государства в ВВП в развитых демократических странах удвоилась, а в скандинавских странах выросла в 4 раза, при этом рост государственных расходов почти полностью обеспечивается развитием социальной сферы - пенсионного обеспечения, образования, культуры и здравоохранения (так называемые современные функции государства). Статистика их развития показывает, что чем выше уровень развития «социального государства», тем выше уровень экономического развития в стране.

В России также наметилась тенденция осознания значимости интеллектуального потенциала и качества человеческих ресурсов, уровня образования и состояния здоровья населения, доступности преимуществ новейших достижений в области информационных и коммуникационных технологий как ключевых факторов национальной конкурентоспособности и социальной защищенности населения. Однако эти расходы до сих пор не достигли уровня развитых и даже развивающихся стран (табл. 2).

Таблица 2. Структура государственных расходов с разбивкой по функциям в % от ВВП на 2012г.

Однако значительный рост государственного сектора в экономиках большинства стран мира, доходящий до 50 % ВВП, породил целый ряд вопросов относительно эффективности его функционирования. Склонность государственного сектора к росту своих расходов не всегда является движением к общественному оптимуму, т.к. зачастую государственные служащие движимы соображениями политической выгоды, не всегда совпадающей с интересами общества в целом. Политики, чтобы быть избранными, обещают дополнительные расходы на различные программы, чиновники, со своей стороны, стремятся повысить статус своего ведомства и таким образом свой собственный статус, а также зарплаты, привилегии и пр. Т. Еремина, В. Матятина. Проблемы развития секторов российской экономики// Вопросы экономики. - 2009. - № 7. - С. 26-37.

Осознание этих явлений приводит к переосмыслению объема государственного вмешательства. В настоящее время происходит не столько сокращение государственных расходов, сколько оптимизация форм участия, позволяющая избегать избыточного финансирования и минимизировать изъяны государства. Частично изменение технологий производства и потребления позволяет перевести некоторые общественные блага в частный сектор (например, появление коммерческого ТВ, платных частных дорог).

Для России характерен большой разброс в уровнях обеспеченности общественными благами по городам и регионам. И федеральное выравнивающее финансирование производства ряда общественных благ позволяет в некоторой степени снизить неравенства в развитии территорий. Однако политика бюджетного выравнивания продемонстрировала низкую эффективность с точки зрения долгосрочного воздействия на экономический рост. Практика показывает, что эффективность в распределении ресурсов общественного сектора наилучшим образом достигается при закреплении ответственности по каждому типу общественных расходов за тем уровнем управления, который наиболее тесно представляет получателей соответствующих благ. Таким образом, производство локальных общественных благ естественным образом целесообразнее обеспечивать на субнациональном уровне. Кроме того, аргументами в пользу субнационального уровня выступают также:

1. существенные различия в предпочтениях относительно объема и структуры общественных благ между территориями внутри государства;

2. отсутствие дополнительных издержек производства в связи с передачей его на субнациональный уровень.

Вследствие этого в большинстве стран Европы местное самоуправление получает большую часть налоговых поступлений. И только функции, которые не может взять на себя местное самоуправление, оно передает выше на уровень региона. А то, что не может поднять регион, он передает на уровень общенациональный. У нас же уровень доходов бюджетов муниципальных образований до перераспределения в целом не достигает 17% от общих доходов консолидированного бюджета, а расходы составляют около четверти общих расходов. Как правило, в ведение местных властей попадают такие услуги населению, как строительство и содержание дорог, водоснабжение и канализация, уборка и переработка отходов, благоустройство территории, организация и содержание мест парковки автотранспорта, местная полиция и служба безопасности, пожарная охрана, содержание парков и других зон отдыха, театров и спортивных сооружений, ряд социальных услуг населению, бесплатная медицина, скорая помощь и др.

Производство общественных благ не всегда полностью осуществляется организациями, принадлежащими государству. Зачастую оно может быть обеспечено общественными расходами, направляемыми на финансирование необходимых обществу видов продукции, работ, услуг, производимых частными предприятиями. Способов такого взаимосотрудничества государства и частного сектора в целях повышения общественного благосостояния может быть достаточно большое количество. Клейнер Г. Еще раз о роли государства и государственного сектора в экономике// Вопросы экономики. - 2011. - № 4. - С. 34-40.

Введение жестких бюджетных ограничений подразумевает четкое разграничение функций и источников финансирования между государственным и субнациональными уровнями. Кац И.С. Саморазвитие институтов общественного сектора// Вопросы управления. - 2010. - № 3. - С. 8-13. Этот метод является эффективным инструментом повышения эффективности производства общественных благ при наличии следующих условий:

1. имеет место информационная асимметрия относительно потребностей территории, т.е. центральная власть обладает несовершенной информацией о региональных (местных) экономических условиях: издержках, доходах, предпочтениях и т.д.

2. отсутствуют четкие разграничения полномочий и ответственности между различными уровнями власти. Значительная часть государственной деятельности, включая всю социальную и экономическую политику, находится в сфере совместного ведения различных уровней власти без четкого разграничения обязанностей и полномочий каждого из уровней, а некоторые области деятельности, находящиеся в сфере ведения субнациональных властей, воспринимаются населением и представителями этих властей как находящиеся в ведении федеральных органов власти. В результате нарушается принцип четкого разделения полномочий и ответственности между различными уровнями власти. Практика показывает, что население более отчетливо видит результаты работы местных органов власти, что увеличивает зависимость между хорошей работой на своем посту и вероятностью быть избранным. Однако для этого необходимо знать, кто и что именно сделал, т.е. должна быть обеспечена прозрачность деятельности местных органов власти и четкое разграничение полномочий, известное населению.

3. имеет место несбалансированность межбюджетного взаимодействия (отсутствие полноценного механизма финансового взаимодействия между центром и регионами). Действующие в России на данный момент мягкие бюджетные ограничения субнациональных властей являются следствием отсутствия четких формальных правил определения размера средств, получаемых от вышестоящего бюджета, или их невыполнения. В таких условиях размеры этих средств во многом определяются переговорной силой нижестоящего уровня власти, которая увеличивается с ростом разрыва между расходными обязательствами и доходными возможностями. Региональные власти требуют выделения дополнительных трансфертов на финансирование расходов, на которые у них не хватает средств, несмотря на то, что эта нехватка может являться следствием их неэффективных действий. Местные органы власти используют те же приемы для получения дополнительных средств из регионального бюджета. При этом бюджетные ограничения местных властей являются еще менее жесткими, поскольку механизмы распределения средств между региональными и местными бюджетами являются еще менее прозрачными. Белоусова С.В. Подходы к рассмотрению общественного сектора // Известия ИГЭА. - 2011. - № 5 (61). - С. 5-8.

Таким образом, общественный сектор имеет свои особенности функционирования, а также для России характерен большой разброс в уровнях обеспеченности общественными благами по городам и регионам.

Глава 2. Распределение институтов общественного сектора между городами и периферией

Существуют различные способы оценки масштабов общественного сектора и степени его воздействия на экономику. Наиболее простой и распространенный метод заключается в изучении показателей, публикуемых национальной статистикой. К их числу относятся: объем доходов и расходов государственного бюджета в абсолютном выражении и его соотношение с основными макроэкономическими показателями (например, с валовым внутренним продуктом - ВВП); численность государственных служащих, их распределение по уровням и структурам управления; размеры государственной собственности; удельный вес государственных предприятий в основных показателя отраслей экономики; число некоммерческих организаций и ряд других показателей. Цукублина Н.Н. Влияние государственного сектора на управление развитием территории// Вопросы управления. - 2011. - № 5 - С. 23-29.

Исследования общественного сектора отмечают усложнение пространственных схем в размещении предприятий. Усиливается привлекательность для этих предприятий территории крупнейших городов, что приводит к значительной концентрации. Возникают принципиально новые факторы, определяющие поведение потребителей и производителей, предоставляющих и потребляющих услуги этого сектора.

Прежде всего, за последние полвека резко усилилось проявление тенденции городов к определенной функциональной специализации, что обусловлено усилением взаимодействий между городами. Повышение мобильности людей, товаров и информации ведет к эксурбанизации некоторых функций обслуживания в составе производственной деятельности предприятий. Существенную роль начинает играть также активная маркетинговая политика отдельных городов, стремящихся привлечь инвестиции на свою территорию. В совокупности эти факторы, как правило, дают преимущество крупным городам, дополнительно здесь действует также фактор экономии агломерации.

При рассмотрении городов того или иного субнационального региона важно иметь в виду его общий экономический уровень, поскольку он определяет развитие сферы общественного сектора в конкретном городе. Это подтверждается исследованиями по регионам стран Европы, где наиболее интенсивно третичный сектор развит на юго-востоке Англии, в районе Иль-де-Франс с центром в Париже, в городах, входящих в систему Ранд-стада в Голландии, в зонах таких городов, как Брюссель, Мадрид, Рим и Афины, а также в прочих ведущих туристических зонах Европы. При этом отмечается резкая неоднородность этого сектора в отношении принципов размещения его предприятий. Поэтому анализ их территориального распределения требует изучения особенностей отдельных отраслей третичного сектора. Пастухов А.Л. Ускорение развития сферы общественного сектора как необходимое условие модернизации экономики// Социологические исследования. - 2010. - № 12. - С. 45-52.

Города, в которых наиболее интенсивно развивается общественный сектор, нередко сохраняют некоторые виды промышленного производства. В то же время во многих городах, где промышленность приходит в упадок, подобное падение не сопровождается достаточно заметным ростом услуг общественного сектора. Таким образом, то, что на уровне сводных данных по отраслям дает картину замещения отраслей промышленности услугами, на уровне конкретных городов обнаруживается прежде всего как их нарастающая экономическая сегрегация, идет нарастание экономического и социального неравновесия в рамках систем городов. Однако эти процессы сегрегации развиваются не столь однозначно. В большинстве развитых стран политика общественного благосостояния направлена на поддержание определенной территориальной справедливости в отношении социальных и здравоохранительных функций, предоставляемых общественным сектором.

В последние десятилетия резко усиливается разрыв между центрами инноваций и зонами простой адаптации, где города лишь пассивно реагируют на масштабные экономические изменения конца века. Они плохо приспособлены к современной конкурентной среде, их ведущие функции постепенно угасают, а градообслуживающие отрасли развиваются лишь по мере роста населения, нередко даже отставая от него. Эта картина характерна, в частности, для современной России, где резко выделяется инновационная роль Москвы на фоне стагнации большинства промышленных центров.

Общественный сектор в управлении туризмом имеет достаточно сильные с точки зрения позиционирования своих интересов, требований и пропаганде своих возможностей по взаимодействию с государством как владельцем базовых туристских ресурсов. А так же на примере туризма, удается довольно подробно рассмотреть, как общественные институты распределяются между городами. Коченюк Т.М. Мотивационные аспекты современного туризма// ЭГО. - 2012. - № 7 - С. 214-217.

Переходя к конкретным видам обслуживания, важно отметить, что в рамках третичного сектора весьма важную градообразующую роль играют предприятия туристического обслуживания. Их размещение по городам весьма специфично и во многом определяется факторами близости и престижности соответствующего города.

Такой город в своей пространственно-архитектурной конкретности становится неким «зрелищем». Значительно различается вид улиц туристической зоны и пейзажи традиционных промышленных центров.

Оживленный вид современных мегаполисов в целом реабилитируют важнейшие урбанизированные территории города, возвращая им функции, характерные еще для доиндустриальной эпохи. В современном городе экономическая жизнь все в большей степени раскрывается в сторону развлечения, в рамках общества потребления складывается своеобразная индустрия досуга, шоу-бизнес. Обозначилась тенденция к превращению самой жизни города в таких кварталах в некоторое развлечение и зрелище. Мощные туристические потоки устремляются, прежде всего, в такие крупные города, как Париж, Лондон, Амстердам и т.д. Даже в этой специфической отрасли лидируют города развитых стран.

Многовековая традиция связывает в сознании человека, находящегося в пространстве города, освещенность улиц, яркость вывесок, чистоту на городских улицах и площадях с чувством порядка и безопасности, с ощущением процветания города. Подобное ощущение в свою очередь является существенным фактором, направляющим экономическое поведение потребителя и инвестора. Деятельность по оформлению города, будучи рассмотренной с позиций экономического анализа, обнаруживает отчетливый оттенок рекламности в рамках более или менее осознанной маркетинговой политики городских властей. На мировом рынке урбанизированных территорий подобная реклама обеспечивает городу достижение конкурентных преимуществ в борьбе за рынки услуг и за привлечение инвестиций.

Весьма своеобразные принципы определяют размещение общественных услуг. Например, для городского пассажирского транспорта характерна крайне высокая степень концентрации в крупнейших городах. В то же время такие услуги, как общественный сектор в образовании и здравоохранении, в своем размещении, в основном, следуют за размещением населения. Административные услуги преимущественно доступны в национальных и региональных центрах, при этом их концентрация не всегда следует за концентрацией населения. Блинкин М. Грустные заметки о московских хордах[Электронный ресурс]/ Полит.ру. - URL: http://polit.ru/article/2012/10/05/transport/ (дата обращения 01.11.2013)

Развитие общественного сектора в конкретном городе, как правило, связано с ростом населения или обострением социальных проблем. Эти проблемы весьма характерны для нынешней России, именно поэтому интересен опыт развитых стран с их практикой усиления сферы общественных услуг в стагнирующих промышленных центрах для частичной компенсации сокращения рабочих мест.

Одним из важнейших направлений развития этой сферы является сооружение объектов культуры и развлечений в мегаполисах. Об этом свидетельствует, в частности, грандиозная программа строительства подобных объектов в Париже. Наиболее известным примером является высокопрестижный масштабный инвестиционный проект по реконструкции музея Лувра и созданию огромного центра обслуживания в подземном пространстве его двора. Весьма характерны дискуссии, связанные с подобной направленностью общественных урбанистических проектов. Их сторонники указывают на формирование сотен тысяч новых рабочих мест, связанных с осуществлением этой программы.

В то же время развитие сферы культуры мегаполисов, ориентированной на массового зрителя и слушателя, способно резко повысить их туристическую привлекательность. Связи и перемещения людей обусловлены необходимостью их физического присутствия на территории таких культурных центров, где на ограниченных участках территории происходит сложное взаимодействие идей, передача знаний, взаимовлияние разных типов мировоззрений. Здесь город выступает в своей значимой социальной функции «машины контактов» и центра социально-экономических инноваций.

Таким образом, сфера культуры в условиях современного потребительского общества приобретает не только социальное, но и экономическое значение, являясь своеобразным гигантским «рекламным щитом», представляющим лицо города, позволяя ему выйти на формирующийся мировой рынок городских территорий. На этом рынке город представлен не отдельными его предприятиями, а всей своей инфраструктурой.

Рассматривая Томскую область, а именно города Северск, Асино и Томск, как пример урбанизированной территории, в которой развит общественный сектор, мы видим следующие закономерности. Социальная сфера. Официальная статистика. Территориальный орган Федеральной службы статистики по Томской области [Электронный ресурс] - URL: http://tmsk.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat_ts/tmsk/ru/statistics/sphere/ (дата обращения 19.11.2013) В сфере образования в городе Северске успешно функционируют 32 детских садика, 19 школ и лицеев, 1 колледж и 2 училища. Схожее положение в количестве институтов образования обстоит в Асино: 6 учреждений дошкольного образования, 20 школ, 2 учреждения начального профессионального образования 1 учреждение среднего профессионального образования и 1 учреждение высшего профессионального образования. В самом же городе Томске 25 школ, 9 ВУЗов и многочисленные колледжи и училища. Таким образом, сферу образования области можно представить в следующем виде (рис. 1): общественный сектор финансирование благо

На основе данных образования можно сделать вывод о том, что количество школ и детских садов рассчитано на количество населения, а вот уже начиная с учреждений среднего профессионального образования и заканчивая ВУЗами, их количество и расположение зависит не только от населения, но и от уровня и качества жизни, развития транспорта и культуры. А так же ориентацией на дальнейшее миграционное движение.

Что касается сферы культуры и искусства, то ЗАТО Северск является важнейшей составляющей качества жизни горожан и призвана удовлетворять их запросы для творческого развития и организации культурного досуга.

Основными направлениями деятельности учреждений культуры ЗАТО Северск являются: организация библиотечного обслуживания населения; создание условий для организации досуга и обеспечения жителей ЗАТО Северск услугами организаций культуры; оказание содействия национально-культурному развитию народов Российской Федерации и реализации мероприятий в сфере межнациональных отношений на территории ЗАТО Северск; создание условий для развития туризма.

В Асино же кроме домов культуры и кружков, практически отсутствуют организации данной сферы. В иерархической форме организации культуры можно представить следующим образом (рис 2):

Анализируя Томскую культуру, мы видим большую разницу между центром е его районами. В городе имеются театры и кинотеатры (в Северске есть один кинотеатр, в Асино же вообще таковых не имеется), музеи, учебные заведения культуры, огромное число памятников истории и культуры. Однако отметим, что если в качестве примера взять наличие оперного театра, то Томск проигрывает в этом плане и уже относится к Новосибирскому оперному театру. Но в Северске имеется субститут-заменитель - театр Музкомедии, в который актеры Новосибирского театра оперы и балета приезжают с гастролями.

Что касается институтов здравоохранения, то картину, отражающую ситуацию, можно изобразить следующим образом (рис. 3):

Система здравоохранения Северска сегодня представляет разветвленную многопрофильную структуру, в которую входят многочисленные клиники, больницы и центры. На г. Асино же приходится всего одна центральная районная больница.

Теперь рассмотрим здравоохранение г. Томска. В него входит 5 областных больниц, 4 городских, 20 районных (в том числе Асиновская ЦРБ и мед. Учреждения Северска), что уже говорит о наличии урбанизации.

Конкурентным преимуществом системы здравоохранения Томска является наличие на территории региона старейшего в России Сибирского государственного медицинского университета и 8 научно-исследовательских институтов медицинского профиля, которые держат технологическую платформу региона.

Подводя итог, можно сказать о том, что именно город играет большую роль в развитии общественного сектора, который охватывает социально-профессиональную, демографическую структуру населения, его образ жизни, здравоохранение, образование, культуру. Также важно отметить, что сферы общественного сектора разобщены, т.к. имеют разные источники финансирования и результат их деятельности и взаимосвязь выполняется не в полную силу.

Заключение

Таким образом, одним из главных направлений исследования общественного сектора является влияние на него процесса урбанизации, который определяется стадией общественного производства. Поэтому, выделяя в качестве ключевого фактора уровень урбанизации, можно отметить положительную зависимость от него уровня развития общественного сектора исследуемой территории.

Развитие общественного сектора в конкретном городе, как правило, связано с ростом населения или обострением социальных проблем. Город выживает лишь в том случае, если в нем есть разные, достаточно развитые сферы общественного сектора.

Урбанизационное развитие городов вызывается объективной необходимостью концентрации и интеграции разнообразных форм и видов материальной и духовной деятельности, общения, усилением связей между различными сферами производства, науки и культуры, что, в свою очередь, повышает интенсивность и эффективность социальных процессов. Наиболее эффективно эти процессы протекают в крупнейших городских центрах, больших городах, где особенно плодотворно взаимодействие социально-политических, экономических и научно-технических факторов, культурных традиций, различных слоев населения.

Список литературы

1. Стиглиц Дж. Э. Экономика государственного сектора/ Дж. Э. Стиглиц. - М.: ИНФРА-М, 1997 - 720 с.

2. Ельмеев В.Я. Общественные блага и социализация собственности // Социологические исследования. - 2011. - № 9. - С. 40-53.

3. Якобсон Л.И. Государственный сектор экономики. Экономическая теория и политика / Л.И. Якобсон. - М.: Высшая школа экономики, 2000 - 368 с.

4. Т. Еремина, В. Матятина. Проблемы развития секторов российской экономики// Вопросы экономики. - 2009. - № 7. - С. 26-37.

5. Клейнер Г. Еще раз о роли государства и государственного сектора в экономике// Вопросы экономики. - 2011. - № 4. - С. 34-40.

6. Кац И.С. Саморазвитие институтов общественного сектора// Вопросы управления. - 2010. - № 3. - С. 8-13.

7. Белоусова С.В. Подходы к рассмотрению общественного сектора // Известия ИГЭА. - 2011. - № 5 (61). - С. 5-8.

8. Цукублина Н.Н. Влияние государственного сектора на управление развитием территории// Вопросы управления. - 2011. - № 5 - С. 23-29.

9. Пастухов А.Л. Ускорение развития сферы общественного сектора как необходимое условие модернизации экономики// Социологические исследования. - 2010. - № 12. - С. 45-52.

11. Блинкин М. Грустные заметки о московских хордах[Электронный ресурс]/ Полит.ру. - URL: http://polit.ru/article/2012/10/05/transport/ (дата обращения 01.11.2013)

12. Социальная сфера.Официальная статистика. Территориальный орган Федеральной службы национальной статистики по Томской области

[Электронный ресурс] - URL: http://tmsk.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat_ts/tmsk/ru/statistics/sphere/ (19.11.13)

Размещено на Allbest.ru