Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

Введение

1. Государственная политика занятости населения

2. Проблемы регулирования рынка занятости

3. Пути совершенствования политики занятости населения

Заключение

Библиографический список

Введение

Занятость - важный вопрос, касающийся благосостояния населения. На современном этапе социально-экономического развития общества под занятостью следует понимать совокупность как экономических, так и социальных отношений, которые связаны с обеспечением трудоспособного населения рабочими местами и их участии в хозяйственной деятельности страны.

Уменьшение роста безработицы, увеличение эффективности реализации основных направлений политики занятости, а также обеспечение социальной защиты всех социально-демографических групп граждан в процессе адаптации к рыночным отношениям возможно лишь при совершенствовании государством форм, методов и практики своего регулирования занятости населения как на федеральном и региональном, так и на местном уровнях

Актуальность выбранной темы заключается в том, что в настоящее время при рыночном реформировании экономики Российской Федерации проблема занятости и ее регулирования приобретает все большую остроту.

В первую очередь это связано с тем, что обеспечивая полную и эффективную занятость населения, которая рассматривается как первоочередная цель и инструмент обеспечения достойного уровня жизни граждан в социально-ориентированной экономике, органы государственной власти и местного самоуправления проводят эффективную и целенаправленную политику регулирования процессов, происходящих на рынке труда и в сфере занятости населения.

Целью работы стало выявление основных проблем политики занятости в России, а так же рассмотрение возможных путей их решения.

Для достижения данной цели были поставлены следующие задачи:

- изучение основ государственной политики занятости населения, ее основных целей и направлений;

- анализ и оценка проблем государственного регулирования занятости;

- описание путей совершенствования политики занятости населения.

1. Государственная политика занятости населения

Государственная политика занятости населения - это часть социально-экономической политики государства, направленная на разрешение проблем занятости населения в экономике на основе повышения эффективности программ обеспечения занятости, развития системы социального партнерства, стимулирования мобильности экономически активного населения и усиления гибкости рынка труда.

Государственная политика занятости исходит из положений Конституции РФ, в которой записано, что основные направления внутренней политики государства определяются Президентом РФ. Правительство РФ обеспечивает проведение в стране единой государственной политики в разных областях деятельности, в том числе в области занятости населения.

Вследствие многообразия внутренних регуляторов рынка рабочей силы, а также в силу социальной важности его эффективного функционирования рынок труда нуждается в квалифицированном регулировании. Представляется, что создание такой действенной системы регулирования в сфере занятости является одной из основных социальных задач проводимых в России реформ.

Большую роль в обеспечении занятости играет государство.

Можно выделить четыре основных направления государственного регулирования рынка труда:

- программа по стимулированию роста занятости и увеличению числа рабочих мест в государственном секторе;

- программы, направленные на подготовку и переподготовку рабочей силы;

- программы содействия найму рабочей силы;

- правительство принимает программы по социальному страхованию безработицы, т.е. выделяет средства на пособия по безработице

Цели государственного регулирования рынка труда:

- обеспечение полной занятости, под которой понимается отсутствие циклической безработицы при сохранении "естественного уровня безработицы", определяемого размерами ее фрикционной и структурной форм;

- создание "гибкого рынка труда", способного быстро приспосабливаться к изменениям внутренних и внешних условий развития экономики, сохранять управляемость и стабильность. Эта "гибкость", по сравнению с традиционным рынком труда, проявляется в гибком использовании работников на условиях неполного рабочего дня, временной занятости, сменяемости рабочих мест, изменения количества смен, расширения или добавления в зависимости от необходимости рабочих функций. Каждый желающий трудиться должен найти на таком рынке рабочее место, отвечающее его потребностям.

Государственная политика на рынке труда осуществляется в двух основных формах:

- активной - создание новых рабочих мест, повышение уровня занятости и преодоление безработицы путем обучения и переобучения работников;

- пассивной - поддержка безработных путем выплаты пособий.

Проведение активной политики, нацеленной на достижение полной занятости, является в развитых странах приоритетным направлением государственной политики на рынке труда. К основным мерам этой политики относятся:

- стимулирование государством инвестиций в экономику, что выступает главным условием создания новых рабочих мест;

- организация переобучения и переквалификации структурно-безработных;

- развитие служб занятости, бирж труда, осуществляющих посреднические функции на рынке труда, предоставление информации о вакантных рабочих местах с целью снижения фрикционной и структурной безработицы;

- содействие мелкому и семейному предпринимательству, что рассматривается во многих странах важнейшим методом обеспечения занятости населения;

- государственное стимулирование (налоговыми и законодательными мерами) предоставления работодателями рабочих мест определенным группам населения - молодежи, инвалидам;

- содействие, в случае необходимости, перемене места жительства для получения работы;

- международное сотрудничество в решении проблем занятости; решение вопросов, связанных с международной трудовой миграцией;

- создание рабочих мест в государственном секторе - в сфере образования, медицинских услуг, коммунальном хозяйстве, строительстве общественных зданий и сооружений;

- организация общественных работ.

Государственная поддержка лиц, оставшихся без работы, их социальная защита относятся к пассивной форме политики государства на рынке труда. Безработным гражданам государство гарантирует:

- обеспечение социальной поддержки в виде пособий по безработице, материальной помощи и прочих социальных выплат;

- бесплатное медицинское обслуживание.

В развитых странах финансовая помощь безработным осуществляется на основе систем страхования по безработице. Минимальная задача этих выплат - обеспечение текущих жизненных расходов безработных. Продолжительность - от нескольких месяцев, до бессрочного вспомоществования (например, в Бельгии, Австралии). Средства формируются главным образом за счет государства и предпринимателей.

2. Проблемы регулирования рынка занятости

Сегодня рынок труда испытывает значительное воздействие открытости экономики, активизации внешнеэкономических связей, роста влияния международной трудовой миграции. Поэтому пересмотр и осмысление изменившихся за последнее время социально-экономических отношений на рынке труда, проблем его модернизации и эффективного регулирования становятся центральной темой обсуждения среди ученых - теоретиков и практиков. Подобная ситуация означает, что исследования рынка труда переживают активный период своего обновления с точки зрения как тематики, так и содержания. И процесс этот, по-видимому, далек от своего завершения.

Новое осмысление методологических положений теории рынка труда жизненно необходимо для России. Это обусловлено тем, что в силу своей сложности и многоплановости процесс развития рынка труда не является однолинейным. Ему присущ противоречивый характер, обусловленный обострением проблем функционирования национального рынка труда под воздействием факторов глобализации. Полярные точки зрения на необходимость, формы и методы регулирования рынка труда традиционно высказываются представителями классической теории занятости, в качестве основного положения выдвигающей возможность саморегулирования рынка труда, и кейнсианской теории, выступающей за необходимость его государственного регулирования.

В последние годы в развитии теории занятости наблюдается постепенный перенос акцента с экономических факторов и макроэкономических способов регулирования занятости к социально-психологическим и правовым, что нашло отражение в теории "человеческого капитала", индустриально-социологической теории занятости, контрактной теории занятости, теории гибкого рынка труда.

Безусловно, каждая из концепций имеет рациональное зерно, и применительно к рынку труда необходимо использовать как возможности механизма саморегуляции, так и методы государственного регулирования. Соотношение их должно изменяться в зависимости от состояния конкретной экономической системы, в рамках которой осуществляется сбалансирование рыночных элементов. Относительно применения указанных концепций в развитых странах следует отметить, что "приоритетной формой использования экономии труда выступает сокращение общей численности рабочего класса при росте занятости в непроизводственной сфере и существовании хронической безработицы".

Что касается России, то анализ литературно-источникового и практического материала по данной теме позволяет сделать вывод, что за последние два десятилетия концепция занятости в нашей стране также претерпела кардинальные изменения - от парадигмы всеобщей полной и фактически обязательной занятости к реализованной в настоящее время переходной модели рынка труда. Сегодня большинство специалистов сходятся во мнении, что до настоящего времени отсутствует единая стратегия государственного регулирования рынка труда.

Иногда высказывается еще более радикальная точка зрения, согласно которой после нескольких десятилетий реформ сохраняется концептуальный вакуум в отношении политики занятости, а государство фактически самоустранилось от целенаправленного воздействия на протекающие в данной сфере процессы, оставив за собой лишь функции пассивного реагирования на стихийно складывающиеся тенденции. Характеризуя государственную политику занятости в целом, можно согласиться с тезисом об отсутствии единой концепции регулирования рынка труда. Оправданным также можно признать вывод многих отечественных исследователей о том, что в кардинальном изменении нуждаются и представления нынешней экономической науки, излишне увлеченной монетаризмом и монетаристскими рецептами, предельная бесполезность которых сейчас уже совершенно очевидна.

Время показало, что применение в российских условиях монетаристских подходов регулирования экономики в целом и рынка труда в частности привело к негативным последствиям. В результате неадекватности проведенных рыночных преобразований, а также резкого ухудшения демографической ситуации экономика страны на долгие годы оказалась дезорганизованной. Безработица, снижение занятости, усиление региональных диспропорций составляют лишь небольшую часть проблем с использованием трудового потенциала. Важно учитывать, что на состояние рынка труда влияют не только нормативные акты и действия правительства, которые оказывают непосредственное воздействие на показатели занятости, но и общий контекст государственной экономической политики.

Сегодня благодаря принятым в последнее время государственным решениям впервые за многие годы рыночных реформ сформирована система плановых документов, обозначены ключевые задачи экономического обновления России. Среди них - модернизация экономики, заявленная как одна из главных стратегических целей социально-экономической политики. Ее реализация предполагает преодоление сырьевого характера страны и повышение конкурентоспособности народного хозяйства на основе внедрения новейших технологий. Это неизбежно потребует как перестройки функционирования экономики в целом, так и улучшения качества рабочей силы, повышения эффективности функционирования национального рынка труда.

Мировой опыт модернизации свидетельствует, что это возможно только при общем подъеме трудовой активности населения. Другими словами, политика модернизации должна проводиться в сочетании с такой важнейшей проблемой, как обеспечение занятости населения. Между тем вопрос обновления и модернизации рабочих мест вызывает обеспокоенность ряда исследователей данной проблемы в связи с возможным сокращением совокупного спроса на рабочую силу. Так, известный ученый И.В. Бестужев-Лада пишет: "Сегодня экономисты в мире страстно спорят о том, сколько процентов в годовом балансе рабочего времени общества уйдет на традиционные сферы занятости в компьютеризованном общественном производстве. Оптимисты считают, что потребуется не меньше сорока процентов. Пессимисты дают не больше двадцати. Но и те, и другие понятия не имеют, что делать с остальными 60-80%, то есть какими рабочими местами обеспечить в такой ситуации трех или даже четырех из каждых пяти работоспособных членов общества". Подобная позиция вряд ли является достаточно убедительной.

Целесообразность осуществления интенсификации рабочих мест объясняется тем, что проводимые преобразования должны способствовать повышению конкурентоспособности производств, увеличению объемов сложно-технологичного экспорта, ускоренному развитию экономики. Следует учитывать также демографический кризис пореформенного периода - как известно, на 1000 жителей России сейчас приходится в 1,5 раза больше умерших, чем родившихся. При этом важно иметь в виду, что депопуляция вызвана не конъюнктурными временными факторами, а фундаментальными долгосрочными процессами, поэтому надежды на автоматический выход из нее по мере улучшения социально- экономической ситуации беспочвенны. Вообще развитие депопуляции в России имеет существенные отличия от развитых европейских стран с убывающим населением. Она формируется, с одной стороны, в результате рождаемости, низкой даже на фоне этих стран. С другой стороны, потери определяются не имеющими аналогов в европейских странах уровнями смертности.

Несмотря на предпринимаемые усилия и определенную положительную динамику в последние годы, показатели смертности в России и ее регионах продолжают оставаться чрезвычайно высокими. Поэтому осуществление мероприятий трудосберегающего направления нам представляется значимым во всех измерениях. По идее, интенсивные структурные сдвиги в пользу высокотехнологичного и информационного секторов экономики потребуют появления иной по качественным характеристикам рабочей силы, отвечающей задачам современного производства.

Занятая рабочая сила должна постепенно перемещаться в более привлекательные сферы рынка труда, а также в те сферы деятельности, которые появятся вновь, с высоко-интеллектуальными высокооплачиваемыми рабочими местами в области транспорта, авиации, энергетики, электроники, машиностроения и других приоритетных отраслей.

К сожалению, как показывает практика, мероприятия по реформированию экономики в большинстве случаев до сих пор происходят без учета обозначенных требований. В этой связи мы разделяем позицию тех авторов, которые считают, что, несмотря на достаточно продолжительный период, прошедший с момента провозглашения этой цели, каких-либо существенных изменений в плане модернизации экономики не произошло. Отечественная экономика продолжает двигаться по той же накатанной колее, что и 10-12 лет назад. Поставленная во время финансового кризиса 2008 года задача перехода к новой, посткризисной экономической системе так и не решена. занятость население рынок политика

По сути, экспортно-сырьевая модель себя исчерпала. Вдохнуть в нее жизнь и придать ей новый импульс уже невозможно. Это продолжает обострять социальную напряженность и сокращать финансовые источники для подъема экономики и, в конечном счете, препятствовать повышению функционирования рынка труда. Наши расчеты показывают, что данные тенденции носят достаточно длительный структурный характер, а их преодоление в краткосрочной перспективе вряд ли удастся осуществить. Также остаются до конца не решенными проблемы, связанные со значительными диспропорциями в уровне безработицы в субъектах Российской Федерации, внешней и внутренней миграцией, структурными проблемами на рынке труда, выражающиеся в дефиците специалистов в высокотехнологичных сферах, слабой связи между сферой образования и рынком труда. При этом в отличие от практики экономически развитых стран основное внимание в России уделяется не активным, а пассивным мерам содействия занятости (поддержка доходов безработных). Это никак не способствует сохранению и развитию трудового потенциала страны, а скорее поддерживает ценности социального иждивенчества и стимулирует апатию в отношении профессионального развития. Кроме того, жесткие условия предоставления пособий по безработице и низкий их уровень делают перспективы ухода работников со своих рабочих мест крайне непривлекательными. Тем самым подрываются стимулы к оттоку рабочей силы с неэффективных предприятий. С другой стороны, у безработных существуют стимулы к активному поиску работы, поскольку пособие по безработице не позволяет обеспечить приемлемые стандарты потребления. Еще одна ключевая проблема российского рынка труда - низкие темпы создания новых рабочих мест. Несмотря на декларируемые подходы, вновь вводимые рабочие места, как правило, низкооплачиваемы, не требуют высокой квалификации, малопроизводительны.

Дополнительно ситуация усугубляется низкой мобильностью населения. Это привело к тому, что в России существуют депрессивные пояса безработицы. К таким территориям можно отнести Северный Кавказ и Центральную Россию. На рынке труда проявляется множество диспропорций структурного характера - хроническая безработица соседствует с большим количеством незаполненных вакансий, с нехваткой целого ряда специалистов как рабочих, так и новейших профессий.

3. Пути совершенствования политики занятости населения

Хотелось бы отметить несколько конкретных управленческих решений по совершенствованию регулирования рынка труда, его модернизации.

Во-первых, необходимо формирование современного интегрированного инструментария мониторинга рынка труда. В плановой экономике такие инструменты использовались, среди них - баланс трудовых ресурсов. Сейчас подобный инструментарий существует в крайне усеченном виде. Предполагается, что в системе государственного регулирования рынка труда должны быть инструменты, дающие ответы на вопрос - как распределена рабочая сила по территории страны, какая имеется рабочая сила, какой квалификации и по каким отраслям (видам деятельности).

Во-вторых, требуется совершенствование российского законодательства о занятости. Законодательная база, которая имеется в настоящее время в России, не всегда адекватна современному этапу развития страны. Необходимо ведение в российское законодательство понятия "частично безработный". Также имеется объективная потребность прописать в законодательстве о занятости эффективные механизмы, стимулирующие повышение мобильности рабочей силы. В нашей стране есть еще такой резерв, как перераспределение бюджета рабочего времени, более полный учет особенностей трудового поведения отдельных социальных групп работников (женщин, пенсионеров, молодежи и др.). Данный инструмент законодательного регулирования рынка труда широко применяется в международной практике.

В-третьих, при проведении политики занятости следует уделить пристальное внимание программам создания рабочих мест, которые имеют ярко выраженную антикризисную направленность. Необходимым организационным элементом проведения такой политики является определение сфер ответственности различных государственных органов в отношении разработки и проведения мероприятий по созданию и сохранению рабочих мест. Особую значимость в деле сохранения рабочих мест, предупреждения безработицы и содействия занятости приобретает проведение политики трудового протекционизма, регулирование миграционных процессов.

В-четвертых, важнейшим направлением политики на рынке труда должно стать дальнейшее развитие структуры малого бизнеса. Принципиальным моментом в данном направлении является избирательный характер поддержки. Объектом программ должны стать в первую очередь те потенциальные предприниматели и микропредприятия, которые ориентированы на производство продукции, требующей применения труда высокого качества. Представляется, что такой подход, направленный на развитие предпринимательства и предотвращение деградации совокупной рабочей силы, согласуется со стратегическими приоритетами по модернизации экономики страны. Таким образом, применительно к России, политика занятости должна быть направлена на обеспечение социально приемлемого уровня безработицы при активном содействии переливу рабочей силы по отраслям, территориям и видам занятости в интересах структурных сдвигов и роста производительности труда, при максимально возможной социальной поддержке безработных.

Актуальной становится задача соответствия профессиональной подготовки высококвалифицированных специалистов и повышения их квалификации современным требованиям. При этом образовательные программы должны предусматривать не только прохождение начальной подготовки, но и постоянное их совершенствование. Тот факт, что подготовка квалифицированной рабочей силы, как отмечал К. Маркс, "стоит большего рабочего времени", становится в настоящее время одним из основных факторов усиления диспропорций в структуре спроса и предложения на рынке труда, растущего несоответствия между потребностями хозяйства в рабочей силе и масштабами ее подготовки. Как показывает анализ имеющихся в службе занятости вакантных рабочих мест, подобные диспропорции характерны не только для специалистов с высшим образованием, но и работников массовых рабочих профессий в системе профтехобразования.

Для решения этих специфических проблем в условиях современной России крайне необходимы долгосрочные целевые программы, направленные на повышение мобильности рабочей силы, формирование качественных сдвигов на рынке труда посредством автоматизации и компьютеризации производительных сил, роста эффективности материального производства, интенсивного развития отраслей промышленности с высокой долей добавленной стоимости, прежде всего машиностроения и электронной индустрии, повышения практической значимости образования и его качества, фундаментальной и прикладной науки.

Заключение

Подводя итог сказанному, хочется отметить, что преодоление негативных тенденций на рынке труда связано не только с ростом объемов производства, но и с проведением глубоких преобразований в экономике, более эффективным использованием рабочей силы. Следовательно, необходимо уже в ближайшем будущем быть готовым реагировать на нарастание мобильности рабочей силы, изменение потребностей предприятий по количеству и качеству работников, поиску дополнительных средств для переподготовки и повышения квалификации работников.

В дальнейшем механизм формирования и регулирования рынка труда должен постоянно совершенствоваться в увязке с системой других макроэкономических показателей применительно к новым рыночным условиям, проведению структурной перестройки и модернизации российской экономики.

Библиографический список

1. Закон РФ от 19.04.1991 №1032-1 (ред. от 29.12.2015) "О занятости населения в Российской Федерации" // СПС "Консультант Плюс"

2. Бестужев-Лада И.В. Социальные проблемы занятости в России [Электронный ресурс] // Режим доступа: http://www.bibliofond.ru/view.aspx?id=115592

3. Золин И.Е. Рынок труда и политика занятости: новые возможности и старые проблемы. [Электронный ресурс] // Вестник Нижегородского университета им. Н.И. Лобачевского, 2013, №4 (1), с. 282-286 - Режим доступа: http://www.unn.ru/pages/issues/vestnik/99999999_West_2013_4(1)/50.pdf

4. Мазин А.Л. Экономика труда: учебное пособие / А.Л. Мазин. - 3-е изд., перераб. и доп. - М.: Юнити-Дана, 2012. - 623 с.

5. Одегов Ю.Г., Руденко, Г.Г. Экономика труда: учебник / Ю.Г. Одегов, Г.Г. Руденко. - 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Юрайт, 2014. - 423 с.

6. Рофе А.И. Экономика труда: учебник / А.И. Рофе. - М.: КНОРУС, 2010. - 400 с.

Размещено на Allbest.ru