Внешнеторговая политика государства

Размещено на http://www.allbest.ru/

Внешнеторговая политика -- составная часть экономической политики государства, предполагающая оказание влияния на внешнюю торговлю посредством экономических и административных рычагов - налоги, субсидии, прямые ограничения импорта и экспорта, кредитования и т. п.

1. Главная цель внешнеторговой политики любого государства состоит в обеспечении благоприятных условий для эффективного бизнеса в сфере внешней торговли. Задачи:

1. Поддержание внешнеторгового равновесия

2. Стимулирование прогрессивных сдвигов в структуре экспорта и импорта

3. Поощрение притока иностранного капитала

4. Изменение способа и степени включения данной страны в международное разделение труда

5. Изменение соотношения экспортных и импортных цен

6. Изменение структуры внешней торговли.

7. Развитие экспортного потенциала, включая совершенствование его структуры, повышение степени конкурентоспособности и увеличение доли наукоемких наук;

8. Создание механизма государственного стимулирования экспорта и импортозамещения как на микроуровне, посредством налоговых льгот экспортерам и долгосрочных льготных кредитов на развитие экспортного производства, так и на макроуровне - путем использования части доходов от экспортных пошлин и соответствующего механизма распределения иностранных кредитов и государственных инвестиций;

9. Формирование современной производственной и финансово-экономической инфраструктуры ВЭД;

10. Создание общих благоприятных условий для интеграции российской экономики в общую систему мирохозяйственных связей;

11. Расширение доступа российских товаров и услуг на мировые рынки;

12. Обеспечение доступа к международным ресурсам, имеющим стратегическое значение для экономического развития страны (таким, как капиталы и технологии, товары и услуги, производство которых в стране отсутствует или ограничено);

13. Эффективный уровень защиты внутреннего рынка и отечественных производителей в условиях дальнейшей либерализации внешней торговли;

14. Повышение эффективности государственной поддержки экспорта продукции с высокой добавленной стоимостью, включая экспортные субсидии и другие формы поддержки экспортеров.

3. Органы государственного регулирования внешнеторговой деятельности

Президент РФ в соответствии с Конституцией РФ и федеральными законами: внешнеторговый государственный стимулирование таможенный

1) осуществляет руководство государственной внешнеторговой политикой РФ;

2) в ежегодные послания Федеральному Собранию РФ о положении в стране, об основных направлениях внутренней и внешней политики государства включает раздел о государственной внешнеторговой политике;

3) регулирует сотрудничество в военно-технической области;

4) определяет порядок вывоза драгоценных металлов, драгоценных камней и расщепляющихся материалов;

5) в целях обеспечения национальной безопасности РФ вправе вводить признанные международным правом экономические санкции;

6) использует согласительные процедуры для разрешения разногласий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ по вопросам государственной внешнеторговой политики, а в случае недостижения согласованного решения вправе передать разрешение спора на рассмотрение соответствующего суда;

7) приостанавливает действие актов органов исполнительной власти субъектов РФ по вопросам государственной внешнеторговой политики до решения этого вопроса соответствующим судом.

Правительство РФ:

1) обеспечивает проведение в РФ единой государственной внешнеторговой политики и осуществляет меры по ее реализации, принимает соответствующие решения и обеспечивает их выполнение;

2) разрабатывает и представляет на утверждение Федерального Собрания РФ федеральную программу развития внешнеторговой деятельности;

3) принимает временные меры по защите внутреннего рынка РФ;

4) принимает решения об определении величины ставок таможенного тарифа в пределах, установленных федеральными законами;

5) вводит количественные ограничения экспорта и импорта в соответствии с федеральными законами;

6) принимает в пределах своей компетенции решения о проведении переговоров и подписании международных договоров РФ;

7) осуществляет управление федеральной собственностью РФ за рубежом;

8) осуществляет иные полномочия, возложенные на него Конституцией РФ, федеральными законами, указами Президента РФ, в области государственного управления внешнеторговой деятельностью. Разработка предложений по государственной внешнеторговой политике РФ, регулированию внешнеторговой деятельности ее участников, заключению международных договоров РФ в области внешнеторговых связей осуществляется федеральным органом координации и регулирования внешнеторговой деятельности совместно с другими федеральными органами исполнительной власти в пределах их компетенции. В случае, если затрагиваются интересы субъектов РФ, разработка указанных предложений осуществляется при участии соответствующих органов исполнительной власти субъектов РФ. К основным нормативным актам, регулирующим внешнеэкономическую деятельность России, можно отнести следующие законы:

1. Конституция РФ

2. Федеральный закон Российской Федерации «О СПЕЦИАЛЬНЫХ ЗАЩИТНЫХ, АНТИДЕМПИНГОВЫХ И КОМПЕНСАЦИОННЫХ МЕРАХ ПРИ ИМПОРТЕ ТОВАРОВ» № 165-ФЗ от 8 декабря 2003 г. 3. Федеральный закон Российской Федерации «ТАМОЖЕННЫЙ КОДЕКС РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» №61-ФЗ от 28 мая 2003 г.

4. Федеральный закон Российской Федерации «ОБ ОСНОВАХ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ВНЕШНЕТОРГОВОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ» № 164-ФЗ от 8 декабря 2003 г.

5. Федеральный закон Российской Федерации «ОБ ЭКСПОРТНОМ КОНТРОЛЕ» №183-ФЗ от 18 июля 1999 г.

6. Федеральный закон Российской Федерации «О ВОЕННО-ТЕХНИЧЕСКОМ СОТРУДНИЧЕСТВЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ С ИНОСТРАННЫМИ ГОСУДАРСТВАМИ» № 114-ФЗ от 19 июля 1998 г.

7. Федеральный закон Российской Федерации «О МЕРАХ ПО ЗАЩИТЕ ЭКОНОМИЧЕСКИХ ИНТЕРЕСОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПРИ ОСУЩЕСТВЛЕНИИ ВНЕШНЕЙ ТОРГОВЛИ ТОВАРАМИ» № 63-ФЗ от 14 апреля 1998 г.

8. Федеральный закон Российской Федерации «О ТАМОЖЕННОМ ТАРИФЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» от 1993 г. № 5003-I от 21 мая 1993 г. 9. Федеральный закон Российской Федерации «ОБ ОСОБЫХ ЭКОНОМИЧЕСКИХ ЗОНАХ» № 116-ФЗ от 22 июля 2005 г.

10. Федеральный закон Российской Федерации «ОБ ИНОСТРАННЫХ ИНВЕСТИЦИЯХ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» № 160-ФЗ от 9 июля 1999 г.

11. Федеральный закон Российской Федерации «О СОГЛАШЕНИЯХ О РАЗДЕЛЕ ПРОДУКЦИИ» № 225-ФЗ от 30 декабря 1995 г. 12. Федеральный закон Российской Федерации «НАЛОГОВЫЙ КОДЕКС РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» № 146-ФЗ от 1 июля 1998 г.

13. Федеральный закон Российской Федерации «О ВАЛЮТНОМ РЕГУЛИРОВАНИИ И ВАЛЮТНОМ КОНТРОЛЕ» № 3615-1 от 9 октября 1992 г.

Методы реализации политики. Классическим и основным инструментом внешнеторговой политики являются таможенные тарифы. Таможенные тарифы - это систематизированный перечень ставок таможенных пошлин. Под таможенной пошлиной понимают налог на импорт или экспорт товаров в момент пересечения ими таможенной границы государства. Обычно таможенные тарифы устанавливаются на национальном уровне, но существуют и единые тарифы нескольких стран в рамках таможенных союзов.

Размер ставок таможенных тарифов повышается вместе со степенью переработки товара.

Таможенные тарифы различают по следующим основаниям:

а) по механизму установления и взимания:

· адвалерную пошлину, которую вводят в виде процента к таможенной стоимости товаров, что увеличивает их цену на ее ставку;

· специфическую пошлину, учреждаемую в форме фиксированной суммы с единицы измерения (веса, площади, объема и др.) товаров,

вследствие чего их цена возрастает пропорционально этим единицам и фиксированной ставке обложения;

· комбинированную пошлину, которая синтезирует два предыдущих ее вида;

б) по направленности облагаемого внешнеторгового оборота:

· экспортные пошлины, сдерживающие вывоз, когда мировые цены выше, чем внутринациональные, и когда экспортеры вывозят слишком много ресурсов или товаров в погоне за прибылью либо для вывоза капитала (части выручки от экспорта), что характерно для неразвитых стран;

· импортные пошлины, применяемые гораздо чаще и всеми странами прежде всего для защиты отечественного рынка от внешних поставщиков;

в) по целям таможенного обложения:

· фискальные пошлины, устанавливаемые для пополнения госбюджета, как правило, по невысоким ставкам на ресурсы и продукты, относящиеся к критическому импорту (не выпускающиеся страны);

· защитные пошлины на продукцию национальных производителей, оберегающие их от зарубежных конкурентов, вследствие чего по этой продукции ставки обложения дифференцируют в зависимости от степени отставания в конкурентоспособности ее отечественных поставщиков по сравнению с иностранными, иногда достигая степени запретных пошлин (разновидности защитных);

· компенсационные (антидемпинговые) пошлины, вводимые одной стороной в ответ на установление другой стороной торговых барьеров либо на поддержку экспорта последней.

Нетарифные барьеры - система административных и экономических мер, применяемых государством в целях регулирования ввоза и вывоза товаров, в том числе: количественные ограничения ввоза, лицензирование, квотирование, установление минимальных цен, импортные сборы, таможенные формальности и др.

Нетарифные барьеры подразделяются на 3 группы:

· Меры, направленные на прямое ограничение импорта с целью защиты определенных отраслей национального производства: квоты (контингенты), лицензии, компенсационные сборы, импортные депозиты, а также антидемпинговые и компенсационные пошлины и др.;

· Меры административного характера, непосредственно не направленные на ограничение внешней торговли, но приводящие к аналогичному результату: таможенные формальности, технические и санитарные стандарты и нормы, требования к упаковке и маркировке и т.п.;

· Прочие меры, непосредственно не направленные на ограничение внешней торговли, но действие которых зачастую приводит именно к этому результату.

Существует также распространенная классификация нетарифных барьеров по механизмам действия, по которой они подразделяются на 7 категорий:

· Паратарифные меры, к которым относятся прочие, кроме таможенных пошлин, платежи, взимаемые при ввозе иностранных товаров: различные таможенные сборы, внутренние налоги, специальные целевые сборы. Официально эти меры принимаются не с целью регулирования внешней торговли, но оказывают на нее существенное воздействие.

· Меры контроля за ценами, которые нацелены на защиту интересов национальных товаропроизводителей (компенсационные и антидемпинговые процедуры и пошлины).

· Финансовые меры, предусматривающие особые правила совершения валютных операций для регулирования внешней торговли.

· Количественное регулирование, т.е. установление количественных ограничений на ввоз и вывоз товаров.

· Автоматическое лицензирование, т.е. наблюдение (мониторинг) за объемами и направлениями товаропотоков.

· Государственная монополия внешней торговли в целом или отдельными товарами.

· Технические барьеры, т.е. контроль за соответствием импортируемых товаров национальным стандартам, в т.ч. качества и безопасности.

Под квотами (контингентами) понимаются ограничения в стоимостном или физическом выражении, вводимые на импорт или экспорт товара в определенный период. В случае установления квоты раной 0, имеет место эмбарго, т.е. запрет на импорт или экспорт. Квота может быть установлена на уровне выше, чем возможен импорт или экспорт. Тогда она не является ограничением, а служит лишь способом контроля за движением того или иного товара.

Экспортные квоты применяются редко, только в случае острого дефицита данной продукции в стране, а также для достижения политических целей (дискриминационный характер). Импортные квоты применяются для защиты национального производства от иностранной конкуренции, сокращения безработицы, улучшения платежного баланса, контроля за движением товаров.

Существуют квоты глобальные, устанавливаемые на импорт определенного товара из всех или из группы стран, и сезонные.

Одной из разновидностей квот являются соглашения о добровольном ограничении экспорта, которые распространяются на продукцию в основном отраслей, находящихся в кризисном положении.

Другой разновидностью квот являются так называемые тарифные квоты. В пределах установленных квот товары импортируются без взымания таможенных пошлин, а при импорте свыше данного лимита взимаются высокие пошлины.

Квоты обычно распределяются на основе лицензии, которые представляют собой в данном случае разрешения на экспорт или импорт. Они выдаются государством через специальные уполномоченные ведомства на проведение внешнеторговых операций с включенными в соответствующие списки товарами. Основными видами лицензий являются:

а) автоматическая, или генеральная, лицензия, по которой разрешается беспрепятственный ввоз или вывоз товара, включенного в соответствующий список, в течение определенного периода;

б) неавтоматическая, или разовая, лицензия, по которой разрешается импорт либо экспорт определенного товара с указанием его количества, стоимости, страны происхождения или назначения, а в ряде случаев и таможенного пункта, через который должен быть осуществлен экспорт или импорт.

Достигнутые на настоящий момент положительные результаты.

Экспорт. По предварительным итогам (тут и далее - январь-сентябрь 2015 г, если не оговорено иного) доходы РФ от экспорта упадут примерно на 30-32%. При этом примерно половина этого падения будет обусловлена изменением мировой конъюнктуры цен на нефть. К октябрю РФ имела примерно минус 51,4 млрд долл на экспорте нефти (в сравнении с 2014 г) при том, что физические объёмы выросли на 8,7%.

С другой стороны, товарная структура экспорта становится более сбалансированной. Доля топливно-энергетических товаров (дальнее зарубежье) упала с 74,8% до 68%. И произошло это именно за счёт экспорта сырой нефти, поскольку статистика фиксирует рост экспорта электроэнергии на 11,7%, нефтепродуктов (керосин, ДТ, бензины) - на 7,8%. Всё идёт к тому, что в ближайшие годы доход от экспорта нефти и нефтепродуктов могут сравняться (69,5 и 54 млрд долл на конец сентября).

Падение топливно-энергетического сектора повысило долю других экспортных отраслей: металлургии (9,6% против 7,7%), химической промышленности (6,4% против 4,9%), машиностроении (5,1% против 3%). Следует отдельно отметить, что экспорт продукции машиностроения вырос не только за счёт перераспределения долей в товарной структуре, но и в стоимостном выражении (16,8%). Более того, это единственная экспортная отрасль, которая в этом году не только не снизила результаты, но и нарастила показатели. Таким образом, продажи российского машиностроения сохраняют тенденцию к росту, заложенную ещё в начале десятилетия. Какие направления обеспечивают рост? Это традиционные для РФ тяжелое машиностроение (в т.ч. по экспортным контрактам “Росатома”), ОПК (РФ сохраняет второе место на 70-миллиардном рынке экспорта вооружений), авиакосмическая отрасль. Однако в этом году серьёзный рост показало производство наземного транспорта, в первую очередь легковых автомобилей - +70,1%. Общий прогноз по отрасли к концу года - примерно 22 млрд долл. дохода от экспорта Это ровно в 2,5 раза больше, чем в 2013 году. По экспорту в страны СНГ тенденции в основном схожи за исключением машиностроения (поставки в СНГ упали) и энергоносителей (упали в стоимостном и количественном выражении, главным образом за счёт сокращения закупок Украиной).

Грузооборот в портах РФ по итогам 10 месяцев прирос на 3,2%, причём за счёт экспорта: импорт за указанный период упал почти на четверть. Нужно отметить, что хотя лидерами перевалки продолжают оставаться порты Балтийского и Азово-Черноморского регионов, дальневосточные порты вышли на первое место по темпам прироста перевалки грузов - +12,3%: Т.о., Россия наращивает торговлю со странами АТР.

В целом же российский экспорт (даже в его топливно-энергетической части) становится всё менее сырьевым. Так, по итогам января-августа 2015 года несырьевой экспорт превысил сырьевой на 20 млрд долл (127 и 107 млрд соответственно), причем указанная тенденция сохраняется на протяжении последних двух лет.

Импорт. Украина стремительно теряет позиции на российском рынке. По итогам 10 месяцев 2015 года украинские производители поставили продукции чуть более чем на 4 млрд долл (9 млрд в 2014 году, 15 - в 2013). Прогнозы на следующий год - 2-3 млрд, кроме того, украинским производителям продовольствия с начала 2016 года грозит если не полное эмбарго, то ликвидация режима льготной торговли (это связано с началом действия экономического блока соглашения об ассоциации между Украиной и ЕС). Что приводит к возникновению любопытных ситуаций.

Еврокомиссар ЕС по торговле С. Мальмстрём заявляет, что ЕС не планирует увеличивать квоты Украины на поставку продуктов питания в страны Европы. Одновременно с этим госпожа Мальмстрём обращается с просьбой к руководству РФ. Суть просьбы - не вводить эмбарго на украинские продукты. В связи с чем не вполне понятно, кто с кем создавал зону свободной торговли: Украина с ЕС или РФ с Украиной? В целом же в географической структуре импорта в РФ наблюдаются такие подвижки:

- снижается доля импорта из ЕС (с 41,3% до 38,1%);

- растёт, хотя и медленно, доля импорта из АТЭС и ЕАЭС (с 36,2% до 37,9 и с 7% до 7,8% соответственно).;

- в абсолютных величинах импорт из стран Европы и стран АТЭС фактически сравнялся (51,1 млрд долл и 50,8 млрд долл). Вполне вероятно, что по итогам года АТЭС выйдет на первое место. Половина этого показателя приходится на Китай.

По общему обороту тенденции аналогичные, хотя до паритета конечно же далеко: 45% (49% в прошлом году) до сих пор приходится на страны ЕС.

Что Россия активно ввозит? (поставки более чем на 1 млрд долл): машины и оборудование (59,1 млрд долл), одежду (5,1 млрд долл), медикаменты (4 млрд долл), алкоголь (1,2 млрд долл), мясо свежее и мороженое (1,8 млрд долл), чёрные металлы (2,5 млрд долл), машины легковые (4,8 млрд долл), мебель (1,3 млрд долл). При этом об относительном паритете по поставкам (дальнее зарубежье/СНГ) можно говорить только в отношении чёрных металлов. С другой стороны, после упразднения режима льготной торговли с Украиной, её ниши (алкоголь, мясо, чёрные металлы, одежда, машиностроение) будут частично распределены между российскими производителями и импортом из СНГ. Как-никак Украина продолжает поставлять на российский рынок внушительные объёмы продукции - даже сейчас, например, она торгует с РФ более интенсивно, чем Казахстан, а Беларусь первый раз обошла Украину только в 2014 году.

Торговля со странами Ближнего Востока, АТЭС начинает активно развиваться в формате торговых домов. Открытый в прошлом году агрокластер “Фуд Сити” уже разместил на своей территории торговые дома Сирии, Ирана, Индии, Китая, Мексики - всего более десятка стран. При этом некоторые из них (того же Ирана) открывались в рамках госпрограммы по торговле с РФ. Впрочем, речь не только о замещении привычных каналов поставок продуктов питания для московского региона. По предложению Минразвития Дальнего Востока в ноябре откроется российско-корейский торговый дом, призванный гармонизировать экспортно-импортные отношения между РФ и КНДР. Одно из перспективных направлений сотрудничества - поставки меди в обмен на российское электричество.

Отдельно помогает стимулировать торговлю международная инициатива РФ и КНР по отказу от использования доллара в международной торговле. Часть торговых операций между Россией и КНР уже ведётся в рублях и юанях, полная дедолларизация торговли между РФ и Казахстаном, как ожидается, будет достигнута к концу 2016 года. Аналогичные предложения сделаны Индии, странам Ближнего Востока. Прорабатывается формат бартерных сделок (Индия, Китай, Иран, Турция).

Итого: пресловутый поворот на Восток и восстановление экономических связей с ближним зарубежьем (уже в рамках ЕАЭС) идут, хотя и медленнее, чем хотелось бы.

Начавшийся период дешёвой нефти делает этот тренд ещё более заметным.

Проблемы внешнеторговой политики Российской Федерации. Невзирая на существенный рост объёмов внешней торговли в Российской Федерации в нынешнем десятилетии в данной сфере сохраняются внушительные проблемы. Озвучим главные из них:

1. Малая товарная диверсификация экспорта. На 10 товарных групп из 97 (по 4-м знакам ТН ВЭД предпочтительно сырья и полуфабрикатов) приходится приблизительно 75% его стоимостного объема отечественного экспорта товаров.

2. Ярко сформулированная энергосырьевая векторность экспорта. На товары сырьевой группы доводится примерно 75% всего российского экспорта, в том числе 68% - на энергоносители. По некоторым географическим курсам обстановка еще более сложная, к примеру часть энергоносителей которые поставляются в ЕС в целом составляет более 80%, а в некоторые страны сообщества - свыше 90%.

3. Острая подчиненность от конъюнктуры мирового рынка по важнейшим товарам российского экспорта. Валютная выручка составляют приблизительно половину поступлений федерального бюджета, а экспортно-ориентированные отрасли, по сути, выступают драйвером экономики.

4. Существенная подвластность от импорта некоторых отраслей и участков экономики. Доля машин и оборудования в совместном ввозе составляет 42%, а удельный вес ввезённых товаров в строении внутреннего потребления - 44%. Острая зависимость от ввоза технологий и бизнес-компетенций.

5. Небольшая диверсификация географического распределения внешней торговли. Приблизительно 80% товарооборота доводится на 20 важнейших торговых партнеров, главным образом из ЕС и прочих развитых стран. Низкие позиции российских предприятия на быстрорастущих рынках государств, прежде всего Азии и Латинской Америки.

6. Небольшое позиционирование в международных структурах. Это выражается в неучастии Российской Федерации (до недавнего времени) в ведущих торгово-политических объединениях - ВТО, ОЭСР, малом воздействии в международных финансовых ассоциациях (МВФ, МБРР), инертной позиции в экономических структурах системы ООН.

7. Малая величина экспорта услуг. Часть поставок коммерческих услуг в совместном экспорте Российской Федерации составляет не более 10% при среднемировом уровне свыше 20%. Более напряженная обстановка формируется с экспортом технологий.

8. Не соответствующая действительности структура прямых иностранных инвестиций (ПИИ). На производства, занимающиеся обработкой доводится не более 15% ПИИ, в то время как почти 4/5 капиталовложений устремляется на добычу полезных ископаемых, операции с недвижимостью, торговлю и финансовую деятельность. 9. Сравнительно малая вовлеченность во внешнеторговые связи небольших и средних российских предприятий, а также большинства регионов и территорий страны. 10. Отсутствие системной и последовательной политики в сфере государственного содействия ВЭД. Налицо узкий набор внешнеэкономических инструментов, отсутствие ключевых институтов поддержки, недостаточное финансирование целевых программ стимулирования ВЭД.

11. Недостаточная развитость транспортно-логистической инфраструктуры Российской Федерации. В частности, настоящий фактор основательно затрудняет рост поставок полезных ископаемых и сельхозтоваров из районов Сибири и Дальнего Востока в условиях их достаточно высокого избытка внутри страны.

Размещено на Allbest.ru