Роль стратегического планирования в национальной экономике

Размещено на http://allbest.ru

Роль стратегического планирования в национальной экономике



Содержание

Введение

1. Методология стратегического планирования

2. Методика разработки стратегического планирования на уровне национальной экономики

Заключение

Список литературы



Введение

На современном этапе в мировой экономике совершаются серьезные изменения, заставляющие задуматься о увеличении экономической безопасности нашего государства от внешних угроз. В данных обстоятельствах значимость стратегического планирования существенно увеличивается. На что указывает и рост числа научных публикаций по этой проблеме, и тематика последних крупных форумов и конференций, и нормотворческая активность властей РФ в сфере стратегического планирования.

Стратегическое планирование - это процесс моделирования будущего, включающий определение целей и формулирование концепции долговременного развития. Стратегическое планирование можно рассматривать и как элемент управленческого процесса, обращенного на формирование и поддержание стратегического равновесия между целями государства, его возможными потенциалами и перспективами развития.

Стратегическое планирование должно реализовываться на всех уровнях управления, в особенности на общегосударственном. Основанием стратегического планирования служит определение миссии, его общих целей и глобальных программ деятельности. Можно говорить о том, что стратегическое планирование - центральное звено в системе управления любой экономической системой, в особенности на государственном уровне.

Нынешние реалии придали новый импульс прогнозным исследованиям в сфере экономики и социальной жизни. Достоверные прогнозы национального хозяйства России служат залогом выживания государства в условиях социально-экономического кризиса, охватившего все сферы жизни государства.

Стратегическое планирование национальной экономики приобретает все новые качества. Общехозяйственные прогнозы проводятся в согласовании с планированием экономической политикой и служат отправной точкой для разработки федерального и местных бюджетов, проектирования позиций монетарной и фискальной политики.

Сущность стратегического планирования содержится в предпочтении основных приоритетов развития национальной экономики, центральная роль которых отводиться государству. Главная задача стратегического планирования содержится в определении центральных линий социально-экономической роли государства в снабжении необходимого потенциала для благополучного развития экономики России.

Не смотря на определенные публикации посвященные данной проблематике, тема курсовой работы все же не относится к числу полностью изученных, о чем говорит отсутствие специальных монографических исследований. Вышесказанное говорит об несомненной актуальности и своевременности выбранной темы курсовой работы.

Автор курсовой работы поставил перед собой цель раскрыть феномен такого явления как «Роль стратегического планирования в национальной экономике».

Общая цель курсовой работы конкретизируется в поставленных автором задачах:

1. обозначить теоретические основы стратегического планирования;

2. проанализировать методологию стратегического планирования;

3. привести методику разработки стратегического планирования на уровне национальной экономики

4. показать возможные меры по совершенствование системы стратегического планирования.

Материалы и выводы, сформулированные в настоящей курсовом проекте, могут использоваться для последующих научных работ, а также в процессе преподавания учебных курсов.



1. Методология стратегического планирования

Научным основанием стратегического планирования служит методология планирования. Методология стратегического планирования является инструментом по изучению потенциала применения в практической деятельности законов, устанавливающих развитие экономики; разраатывании приемов решения вопросов стратегического планирования и методов их практического осуществления.

В методологии стратегического планирования рассматривают:

1) методологические подходы;

2) методику;

3) методы стратегического планирования.

Методологический подход - это целостное направление применения логики, принципов, и методов стратегического планирования при разработке прогнозов, стратегических программ и планов всех уровней и интересов.

Стратегическое планирование не отклоняет использования общих методических подходов к планированию, однако привносит в них поправки, определенные стратегической функцией планирования, такие как:

1) системный подход;

2) саморазвивающаяся интерактивная схема планирования;

3) концепция самообучающейся адаптивной системы планирования.

Реактивизм представляет собой ориентацию на предшествующее. При применении реактивного планирования вырабатывание плана реализовывается на основании достигнутых в предшествующем периоде результатов. Процедура планирования осуществится по схеме «снизу- вверх», а руководство и управление данным процессом исполняется «сверху- вниз».

Плюсом реактивного подхода к планированию служит учет предыдущего опыта, а так же преемственность плановых решений. К минусам реактивного планирования относят:

1) рассогласованность между структурными элементами систем планирования;

2) понижение общей результативности хозяйственной деятельности предприятий;

3) - бюрократизм систем управления;

Инактивизм - ориентация на настоящее. При инактивном планировании наблюдается стремление сохранить существующее положение хозяйственных структур. Недостатком инактивного подхода к планированию является отсутствие инноваций, неспособность приспосабливаться к изменениям среды.

Реактивизм представляет собой ориентацию на будущий период. Планирование состоит в прогнозе будущих трансформаций внешней среды и внутренней деятельности субъектов планирования. Процедура этого типа планирования реализовывается «сверху-вниз».

Минусом преактивного подхода в планировании является малое применение имеющегося опыта и излишнее использование методов изучения будущих периодов. Методология планирования базируется на «проектировании» желанного будущего и исследования путей его построения.

Интерактивное планирование находится ближе к идеальной, чем к практической модели управления и планирования, так как способом планирования будущего сужит не его проектирование, а адаптация, действенная адаптация хозяйственных субъектов к обстоятельствам будущего.

С целью формирования наилучшего плана развития, учитывающего и употребляющий все видоизменения окружающей среды, используется «оптимизационный» подход. Методология оптимизационного подхода к планированию, обращенного на нахождение наилучших решений, во многом схоже с преактивным подходом.

Применение методических подходов разрешает включить стратегическое планирование в общую сравнительную схему типов планирования (таблица 1) и классификационную структуру систем планирования (таблица 2).

Таблица 1. Главные типы планирования

Тип планирования	Идеалы	Цели	Задачи	Средства	Ориентация
Тактическое	заданы	заданы	выбираются	выбираются	инактивизм
Операционное	заданы	заданы	заданы	выбираются	реактивизм
Нормативное	выбираются	выбираются	.выбираются	выбираются	интерактиви
Стратегическое	заданы	выбираются	выбираются	выбираются	преактивизм

Таблица 2. Классификация систем планирования

Классификационный признак	Тип системы планирования	Примечание
Общая ориентация планирования	Интерактивное планирование Преактивное планирование Инактивное планирование Реактивное планирование
Временной горизонт планирования	Долгосрочное планирование (перспективное или стратегическое) Среднесрочное планирование (тактическое) Краткосрочное планирование Оперативное планирование	10-15 лет до 5 лет 1 год, 0,5 года, 3 месяца. неделя, день, час
Централизация плановых функций	Централизованное планирование Децентрализованное планирование	Характеризуется иерархией функций Самостоятельность в принятии решений
Целевая направленность планов	Нормативное планирование Стратегическое планирование Тактическое планирование Операционное планирование
Технологий формирования планов	Дискретное планирование Скользящее (постоянное) планирование	Планы на определенный период времени Складываются переходные планы
Характер функциональных связей	Интегрированное планирование Локальное планирование	Вертикальная или горизонтальная координация планов Автономизация планов
Методология разработки планов	Функциональное планирование Ситуационное планирование	Предполагает традиционную разработку планов в разрезе функций управления. Предусматрена разработка потенциальных сценариев развития и системы альтернативных планов
Характер планируемых показателей	Директивное планирование Индикативное планирование	Планы носят обязательный характер, выполнение контролируется Планы содержат важнейшие позиции и показатели, которые носят в основном рекомендательный характер
Объект планирования	Общее планирование Планирование на уровне хозяйственных подразделений	План охватывает всю деятельность в целом Сфера плана ограничена структурным подразделением

В стратегическом планировании цели понимают как желанное состояние или итоги функционирования объекта планирования в установленный момент времени. Задачи - это цели, достижение которых желательно к установленному периоду времени в пределах периода стратегического планирования. Задачи должны быть осуществимы в течение планируемого периода. Идеал - цель, которую неосуществимо достичь, но к которой следует стремится.

В стратегическом планировании на макроуровне цели и задачи заключаются в концепции социально-экономического развития государства. Для субъектов микроэкономического степени единство целей и миссии составляют концепцию развития субъектов, предпочтение установленной стратегии.

При тактическом планировании - предполагается выбор тактических задач и средств их достижения в границах известной стратегии и идеала. Операционное планирование - это избрание средств достижения заданных целей. Нормативное планирование определяется максимальной свободой при осуществлении планирования.

Концепция стратегического планирования в рамках системного подхода употребляет возможности:

1) системно-комплексного подхода;

2) системно-программного подхода;

3) системно-мультипликационного подхода;

4) системно-нормативного подхода;

5) подход системного режима экономии;

6) системно-динамического подхода.

Системно-комплексный подход представляет собой конкретизацию и приложение системного подхода к социальным системам (комплексам). Каждый комплекс - это сложная система и как компонент более высокой по уровню системы.

К таким компонентам употребляющимся в единстве относятся:

1) элементный;

2) структурный;

3) функциональный;

4) целевой;

5) ресурсный;

6) интегративный;

7) коммуникативный;

8) исторический аспекты.

Системно-программный (программно-целевой) подход представляет собой конкретизацию и приложение системного подхода к решению локальных научных, технических, экономических, экологических» прочих задач объектов стратегического планирования. Особенности системно-программного подхода: цельность целевой ориентации, комплексности мероприятий, определенности сроков реализации, адресности и источника ресурсов.

В ходе практического осуществления подхода нужно обеспечивать:

1) научное определение цели или системы целей планируемой системы;

2) разрабатывание альтернативных вариаций достижения цели;

3) установление объемов и структуры ресурсов;

4) разработку модели функционирования планируемой системы;

5) поиск критериев предпочтения из имеющихся базисных решений.

Системно-мультипликационный подход (мультипликация - умножение) - конкретизация и приложение системного подхода к изучению процессов, объединенных с появлением и мультипликацией эффектов.

Системно-нормативный подход - конкретизация системного подхода к стратегическому планированию запросов субъектов планирования к его объектам по наилучшему употреблению ресурсов. Подход осуществится в трех курсах:

1) определение социальных ориентиров (вырабатывание в стратегических планах и программах целевых указаний на достижение установленной степени состояния общественной системы);

2) применение системы норм в управлении производством и в прочих областях.

Разрабатывание и применение системы нормативов. Норматив - поэлементная составляющая нормы, определяющая степень применения ресурса или его удельной траты на единицу измерения. Экономические нормативы воспроизводят общественные требования к итогам деятельности и определяют нужный уровень употребления ресурса на концевой итог или устанавливают отношения по распределения итогов деятельности (амортизационные отчисления, налоговые ставки, нормативы управления).

Системный - режима экономии подход - конкретизация и приложение системного подхода к исследованию, разработке и обоснованию мероприятий, снабжающих исполнение требований закона экономии во всех сферах деятельности. Подход употребляется с целью разрабатывания мероприятий и определения заданий по экономии, по замене одних ресурсов прочими, отживших технологий новыми. Режиму экономии отвечает такое снижение затрат, где они уменьшаются на единицу полезного эффекта т.е. удельных затрат.

Центральные направления этого подхода - это уменьшение затрат главного и оборотного капитала, экономия живого труда, естественных ресурсов, экономия в ходе обращения и использования товаров и непроизводственных фондов, экономии внерабочего времени.

Системно-динамический подход представляет собой конкретизацию конкретизацию и приложение системного подхода к изучению, разработке мероприятий на форсирование в сфере развития объектов стратегического планирования, рост качественных характеристик.

Важной частью методологии стратегического планирования служит логика планирования. Логика планирования - упорядоченная последовательность, взаимо согласованность и обоснование процедур, связанных скрещением любых проблем стратегического планирования.

Главные структурные элементы логики стратегического планирования:

1) нахождение и выражение цеди или системы целей субъекта стратегического планирования в планируемом периоде;

2) рассмотрение отправного уровня развития объекта стратегического планирования в период, предыдущий планируемому, анализ параметров достигнутого уровня и его структуры к началу данного периода;

3) установление структуры и объема потребностей общества в планируемом периоде;

4) обнаружение объема и структуры ресурсов на начало планируемого периода и снова формируемых в планируемом периоде;

5) координирование, сбалансировать потребностей и ресурсов социально-экономических подсистем разного уровня путем преодоления временных противоречий, несоответствия между ними на основе шкалирования, ранжирования, потребностей и подготовки управленческих решений в форме стратегических прогнозов, программ и планов.

Первый элемент логики осуществится в ходе составления программ, планов субъектов стратегического планирования. Второй элемент логики стратегического планирования (рассмотрение исходной степени объекта стратегического планирования) определяется состоянием ресурсных возможности хозяйственных субъектов и воздействием факторов воспроизводства на субъект в предплановом периоде. Третий элемент логики стратегического планирования - исследование объема и структуры нужд общества и его подсистем в планируемом периоде.

Четвертый элемент логики стратегического планирования - это ресурсы общества. Ресурсы общества - это его возможности: естественно-ресурсный, трудовой, научно-технический, экономический, социальный, духовный, внешнеполитический:

Пятый элемент логики стратегического планирования - координирование ресурсов и потребностей, приведение их в наилучшее соответствие между собой. На данной стадии ведут шкалирование, ранжирование нужд по признаку максимальной важности, выделение системы приоритетов в удовлетворении потребностей. На основании соответствия между нуждами и ресурсами можно разрабатывать прогнозы и вырабатывать стратегические планы.

Логика стратегического планирования базируется на ряде позиций. Принцип планирования - объективная категория, формулирующая общее действие законов развития и определяющая задачи, направления и потенциалы реализации стратегических программ, проектов и планов.

Первый принцип планирования - непрерывность, он проявляется в преемственности планов, исправлении планов с трансформацией внутренних и внешних условий.

Вторым принципом служит единство, предполагается системный характер планирования и осуществление при помощи координации (определение функциональных взаимодействий одного уровня управления) и интеграции (межуровневое увязка планов).

Третий принцип - гибкость планирования - модификация направленности планов в подвластности от внутренних и внешних обстоятельств.

Четвертый принцип - цельность экономики и политики. Плановые документы анализируются в роли социально-экономических, организационно-технических и политических решений. Пятый принцип - цельность централизма и независимости содержится в том что проекты стратегических решении государственных органов управления учитывают интересы субъектов экономики, которые могут автономно вести хозяйственную деятельность.

Шестой принцип - это научная обоснованность и действенность стратегических программ. Принцип выражается в следующем:

1) практическое применение в планирования достижений прогресса с целью структурной перестройки экономики, экологизация производства, снабжения его общественной устремленности, значительного уровня напряженности и результативности труда;

2) скорое реагирование на трансформирующиеся потребности общества;

3) повышение уровня точности плановой информации для составления и расчетов стратегических планов;

4) усовершенствование технологий при разработке планов.

2. Методика разработки стратегического планирования на уровне национальной экономики

Стратегический план устанавливает центральные направления развития любого элемента национальной экономики. Стратегическое планирование - это научная категория, объединённая с интегративным способом производства.

Предпосылки планирования:

1) повышается роль государства, связанная с нуждой реализации контроля за рядом центральных параметров национальной экономики;

2) государство играет роль субъекта управления, заинтересованного в макроэкономической сбалансированности.

Планирование особенно нужно в тех сферах, где рынок либо невозможен, либо - ограничен. Значит, распределение ресурсов возможно реализовывать за счет планирования.

Планирование вызвано устранить или уменьшить главные изъяны рыночной координации (инфляция, безработица) и решение таких глобальных проблем, как долгосрочное развитие национальной экономики.

Центральные функции планирования:

1) реализация государственного контроля над высокой долей ресурсов общества.

2) скопленный опыт государственного регулирования экономики.

3) имеющаяся степень экономической теории, экономической информатики.

Усиливающаяся консолидация разнообразных общественных групп, ведущая к возникновению новых возможностей воздействия на национальную экономику.

Главные функции планирования выражаются в следующем:

1) обоснованность государственной экономической политики;

2) снабжение роста экономики;

3) поддержка циклического равновесия в национальной экономике;

4) снабжение и поддержание конкурентоспособности страны;

5) снабжение стабильного развития национальной экономики.

Объект стратегического планирования - это деятельность субъектов хозяйствования, структурных элементов национальной экономики, всей национальной экономики страны с позиции их грядущего состояний в близкой и долгосрочной перспективе.

Стержневые процедуры стратегического планирования : 1) выработка стратегических программ, подготовл проектов стратегических планов разных уровней национальной экономики.

Ход обоснования и разработки государственного стратегического плана заключается в шести этапах.

1. Прогнозно-аналитические обоснования и расчеты.

2. Вырабатывание концепции развития национальной экономики.

3. Государственный стратегический план.

4. Разрабатывание программ мероприятий государственного стратегического плана и формирование государственных целевых программ.

5. Установление стратегии исполнения мероприятий государственного стратегического плана.

6. Проверка за реализацией мероприятий государственного плана.

Система стратегического планирования должна быть нацелена на форсированное достижение стратегических целей развития общества. Для этого, как указывает мировой опят, стратегическое планирование должно реализовываться на всех иерархических уровнях (макро-, мезо- и микроуровнях национальной экономики).

Стратегическое планирование обладает рядом особенностей.

Во-первых, оно анализирует в роли единого целого, как национальную экономику, так и ее некоторые элементы.

Во-вторых, стратегическое планирование ориентировано на продолжительную перспективу.

В-третьих, стратегический план устанавливает центральные течения развития каждого элемента национальной экономики, в нем воспроизводятся установленные "ниши" для экономической деятельности, в дальнейшем подлежащие заполнению средствами оперативного планирования.

В-четвертых, главный целью стратегического плана служит обеспечение потенциала предстоящего благополучного развития каждого элемента национальной экономики.

Стратегическое планирование служит составной частью стратегического управления, представляющего собой процесс, протекающий в три главных этапа. Этапы стратегического управления отчасти могут совмещаться во времени и проявлять воздействие друг на друга.

Таким образом, стратегическое планирование как новая форма плановой деятельности предусматривает выработку целей развития любого элемента национальной экономики на основе анализа развития самого элемента и внешней окружающей среды, формирование основных направлений достижения поставленных целей и их ресурсного обеспечения.

В основу стратегического планирования положен развернутый стратегический анализ. Центральные задачи, решающиеся при разработке стратегического плана развития любого объекта национальной экономики, сплочены с ростом его адаптированности к модифицирующимся внешним условиям, а, в конечном итоге - с достижением равновесия в национальной экономике в целом.

Стратегический план разрешает установить подлинные потенциалы развития с учетом ресурсных ограничений. Центральными задачами стратегического планирования служат: установление нужных политических решений, оценка будущего состояния экономики и нужды в данной продукции, оценка нужных производственных сил в будущем периоде, предварительное оценивание величины потенциальных капитальных вложений.

стратегический планирование национальный экономический



Заключение

Национальное прогнозирование будущей экономической ситуации, состояния и динамики социальных процессов, спроса и предложения в отдельных сегментах рынка, цен на этих рынках - необходимое условие успешного функционирования национальной экономики в целом. Стратегическое планирование -- это процесс создания и претворения в жизнь алгоритмов действий, связанных в пространстве (по исполнителям) и во времени (по срокам), нацеленных на выполнение стратегических задач.

Стратегическое планирование, представляя собой научно обоснованные, последовательные процедуры, правила и методы достижения необходимых экономических и социальных ориентиров результативности на основе осуществляемых стратегий, направлено на:

1) установление тенденций изменения развития социально-экономической системы и окружающей среды, определение оценок возможных последствий принимаемых управленческих решений;

2) достижение эффективности государственного воздействия на экономику;

3) содействие формированию благоприятной среды для деятельности всех участников общественного рынка; создание условий для достижения соответствия между спросом и предложением на все виды товаров, работ и услуг;

4) повышение установленной цели социально-экономического развития;

5) сбалансированное развитие рынков труда, капиталов, земли, товаров, работ и услуг; соблюдение необходимых пропорций между экономическими показателями результативности производства и основными факторами рыночной экономики;

6) рационализацию структуры конечных социальных целей, соответствующих различным уровням управления экономическими системами.

Осуществление государственного стратегического планирования связано с необходимостью в условиях значительной инновационности внешней и внутренней сред на должном уровне выполнять свои экономические и социальные функции, направленные на:

1) увеличение результативности функционирования народного хозяйства;

2) развитие нормативно-правовой базы;

3) стимулирование конкуренции, экономического рост;

4) реализацию антимонопольных мер;

5) перераспределение доходов, оптимизацию структуры национального продукта;

6) равномерное распределение отрицательных экстерналий между всеми хозяйствующими субъектам;

7) содействие процессам оказания качественных услуг в нужных объемах для потребителей в структурных составляющих социальной сферы.

Таким образом, систему стратегического планирования можно представить посредством взаимодействия таких ее элементных составляющих, как трудовые, материально-технические, финансовые и информационные ресурсы, а также методы, способы, стратегии и предпринимаемые меры различной направленности в процессе планово-расчетных обоснований развития региона, конкретного хозяйствующего субъекта или в целом национальной экономики.



Список литературы

1. http://nme.samgtu.ru/sites/nme.samgtu.ru/files/prognozirovanie_nacionalnoy_ekonomiki_2011.pdf

Размещено на Allbest.ru