Этикет муниципального служащего

Размещено на http://www.allbest.ru/

КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА

по этике

ЭТИКЕТ МУНИЦИПАЛЬНОГО СЛУЖАЩЕГО



Содержание

Введение

1. Деловая культура: понятие, особенности проявления в деятельности государственного и муниципального служащего

2. Основные принципы этикета муниципального служащего

3. Этика и этикет государственных и муниципальных служащих

Заключение

Литература



Введение

В истории России предпринимались неоднократные попытки реорганизации государственной службы, однако все они в конечном счете базировались на авторитарной этике, на административно-бюрократической культуре. Неписаным стандартом такой культуры были злоупотребление служебным положением, прямое и косвенное вымогательство взяток, финансовые нарушения и т. п.

Сегодня перед российской государственностью стоит сложнейшая задача: отказаться от административно-бюрократической культуры, ориентированной лишь на исполнение указаний сверху, подменяя при этом существо дела формальными показателями, и перейти к качественно новой деловой культуре, ориентированной на интересы людей и достижение конкретных результатов, базирующихся на нравственно-этических ценностях. Укрепление государственности в России и становление гражданского общества предъявили принципиально новые требования к системе государственного управления и ее функциональному ядру - государственной службе. Вопрос о государственной службе как профессиональной деятельности по обеспечению исполнения полномочий государственных органов приобрел особую актуальность в связи с решением задач по формированию правового, социально ориентированного демократического государства. От государственных служащих во многом зависит судьба реформ в России, формирование гражданского общества и его взаимоотношений с государством.

В этом аспекте все большее внимание исследователей и практиков управления привлекает социологический, управленческий и социально-психологический феномен, именуемый имиджем. Особое значение имеет социологический аспект, позволяющий рассматривать соотношение взглядов на государственную службу и государственных служащих - населения и самих работников органов государственной власти.

Проблема имиджа государственной службы - это проблема восприятия государственного служащего, как со стороны общества, так и со стороны его коллег и вышестоящих лиц. Кроме того, это проблема ассоциативных связей, которые вызывает образ госслужащего в целом у подавляющей части населения страны. Именно имидж еще на бессознательном уровне либо пробуждает желание сотрудничать, либо приводит к отторжению самой мысли о сотрудничестве.

По данным социологического опроса Института социологии РАН, проведенного в 2005 году, на первое место среди человеческих качеств, которыми в глазах населения наделены работники бюрократических учреждений, две трети респондентов поставили равнодушие к людям.

На втором месте - продажность, а на третьем - безразличие к интересам страны. При таком распределении мнений российский чиновник проигрывает европейскому, у которого первые строчки заняли сугубо положительные качества: компетентность, деловитость, культура, образованность, ответственность, патриотизм, творческий потенциал, способность к инновациям и неподкупность.

Формирование социально-конструктивного имиджа государственной службы в современный период реформирования государственного управления в России является первостепенной задачей. В тесной взаимосвязи с имиджем государственной службы состоит понятие профессиональной культуры чиновников. Именно профессиональная культура значительно влияет на эффективность деятельности государственных служащих и, как следствие, на общественное мнение о них.



1. Деловая культура: понятие, особенности проявления в деятельности государственного и муниципального служащего

Сегодня широкое хождение имеют понятия «деловая культура», «деловая этика», «управленческая культура», «административная культура», «корпоративная культура», «этика бизнеса», «этика государственной службы», «культура делового общения» и т. д.

Разумеется, все эти понятия имеют право на существование, но дело в том, что по-разному они толкуются, наблюдается и другая крайность, когда между ними не делается никаких различий и порой складывается впечатление, что речь идет об одном и том же.

А между тем, это далеко не так. Отсутствие единого понимания феномена культуры и производных от нее понятий - проблема не только методологическая, но и практическая.

Воплотить в жизнь, реализовать на практике духовные, нравственно-этические принципы весьма затруднительно, если нет понимания их глубинной сути. Ясность мысли и четкость действий в управлении, да и во всей жизни, неотъемлемы друг от друга.

В современной науке сложилось и стало активно развиваться вполне самостоятельное направление - организационная культура как инструмент управления. Прежде чем раскрыть сущность организационной культуры, обратимся к анализу родового для нее понятия - «культура».

Культуру в широком смысле слова можно определить как способ организации и развития жизнедеятельности людей, воплощенный в продуктах их материального и духовного труда, в системе социально значимых норм и учреждений, в духовных ценностях, в совокупности человеческих взаимоотношений. Культура характеризует особенности сознания, поведения и деятельности людей в определенных сферах общественной жизни. Говорят, например, о культуре труда, культуре быта, правовой культуре, политической и т. д.

В настоящее время можно найти, как минимум, 250 определений культуры, и каждое из них отражает одну или несколько сторон этого исключительно многогранного явления. Практически все исследователи культуры видят в ней результат человеческой деятельности, связанный с процессом развития, улучшения какой-либо системы на основе определенных ценностей, стандартов, правил и норм.

Интересно, что в современных описаниях культуры сохраняется (чаще в иносказательной форме) ее первоначальный смысл: слово «культура» произошло от латинского cultura - возделывание, обработка, воспитание, образование, развитие, почитание. Именно в этом смысле Вл. Даль определяет культуру в своем знаменитом словаре.

С целью более глубокого проникновения в сущность организационной культуры сравним данное понятие с другим, близким по смыслу - с культурой управленческой (культурой управления). Чаще всего между этими понятиями ставят знак равенства. С этим можно согласиться, но лишь в определенном контексте. Действительно, любая управленческая функция, в том числе и организация, преследует цель оптимизации процесса управления, к чему, собственно, стремится и сама система управления.

Так, организация государственного и муниципального финансового контроля предполагает оптимизацию всей системы контроля за государственными и муниципальными финансами. Следовательно, можно допустить отождествление организационной и управленческой культур. Однако тождество здесь не абсолютное, ибо управление - более широкое понятие, чем организация. Соответственно, управленческая культура в широком смысле и применительно к системе государственного управления и местного самоуправления означает способность государственных и муниципальных служащих адекватно, с учетом целей и задач государственного управления, реагировать на изменения, происходящие в экономике, социальной и других сферах общественной жизни, и с учетом этих изменений на основе сложившихся правовых, морально-этических и иных норм принимать решения и обеспечивать устойчивость, надежность и результативность системы государственного управления и местного самоуправления. Так, Указом Президента Российской Федерации от 12 августа 2002 года №885 утверждены Общие принципы служебного поведения государственных служащих. В соответствии с ними государственные служащие призваны «воздерживаться от поведения, которое могло бы вызвать сомнение в объективном исполнении государственным служащим должностных (служебных) обязанностей, способных нанести ущерб его репутации или авторитету государственного органа». Служебный этикет представляет совокупность правил, определяющих поведение людей при исполнении ими профессиональных обязанностей. Эти правила предписывают такой стиль поведения, такие нормы приличия во взаимоотношениях сотрудников, которые способствуют созданию здорового морально-психологического климата, успешному решению совместных задач.

Особенно большое значение имеет служебный этикет в деятельности государственных и муниципальных служащих.

Сложность, исключительная социальная значимость задач, стоящих перед ними, обуславливают повышенные требования к поведению служащих: как на службе, так и вне ее.

Эти требования носят не только нравственный и эстетический, но и правовой характер. Правила служебного этикета распространяются на три основные области взаимоотношений руководителя: с равными, нижестоящими и вышестоящими по должности. Требования и рекомендации, определяющие форму поведения и поступки должностного лица по отношению к подчиненным в различных жизненных ситуациях, в совокупности представляют этикет руководителя.

Нормы поведения руководителя не отличаются от общепринятых правил поведения людей в правовом демократическом обществе: тактичность, вежливость, правдивость, скромность, простота и т. д.

Поведение руководителя подчинено тем же правилам, разумеется с учетом специфики его управленческой деятельности.

Этикет регламентирует взаимоотношения руководителя и подчиненных во всех сферах общения, но только с внешней стороны. С внешней - значит несущественной, второстепенной? Именно так рассуждает иной руководитель: «К чему мне разные правила. Я - начальник! Мне поручено управлять, а управление должно быть твердым. Людям надо дать почувствовать, что управляет ими сильная личность, а не размазня. А всякие там «этикеты», «политесы» - не для меня. Для меня главное - дело».

Давно уже, самой жизнью отвергнута такая позиция. Кстати, о деле. Вряд ли оно пойдет хорошо, если начальник будет игнорировать нормы служебного этикета. Этикет руководителя предполагает не только внешнюю вежливость, но и деловую обязательность, точность, ясность отданных распоряжений. Неэтично, например, собрав подчиненных к назначенному сроку не явиться, проводить пустопорожние совещания, забыть о своих обещаниях и т. д.

Словом, служебное бескультурье отражается прежде всего именно на деле. В предписаниях служебного этикета заложены не только нравственные, но и целесообразные, оптимальные для управления формы поведения, следуя которым руководитель непременно улучшает работу коллектива, экономит свое и чужое время, не расходует понапрасну энергию, свою и подчиненных, освобождает людей от ненужной бюрократической возни и т. д.

Но самое главное - нормы служебного этикета призваны упорядочить отношения между людьми, упразднить все то, что мешает формированию здоровых нравственных отношений в коллективе, благоприятного для решения совместных задач морально-психологического климата.

Сколько сил и времени уходит в иных коллективах на «выяснение отношений». И очень часто тому причиной - руководитель, не соблюдающий нормы и правила порядочности. Неэтично, например, руководителю пользоваться слухами, кривотолками и т. д.

Это может породить в коллективе нездоровую обстановку, неприязнь, недоверие. Но представим себе иную ситуацию. К новому руководителю зашел «доброжелатель», привыкший осведомлять прежнее начальство о настроениях в коллективе.

Его назойливый шепоток был прерван на полуслове. Руководитель взял «правдолюбца» за локоток и повел его, ни живого ни мертвого, к родному коллективу: «Ваш товарищ хотел сообщить, что его тревожит…». А сам вышел. Как в данной ситуации отделить моральные нормы от неписанных правил этикета? Очевидно, нелегко это сделать.

Как нелегко живую ткань деловой культуры разделить на внутреннюю и внешнюю стороны. Воспитанность, хорошие манеры не есть нечто чисто внешнее по отношению к личности. Она, подлинная воспитанность, прочно, органически связана с внутренней культурой человека.

Означает ли это, что между нравственными качествами служащего и соблюдением правил этикета не следует проводить разделяющую грань? Никоим образом! Иначе пришлось бы сделать вывод о том, что для того, чтобы стать воспитанным, добропорядочным человеком, культурным руководителем, вполне достаточно хорошо знать и умело применять правила этикета. Это было бы ошибкой и опасным заблуждением. Какие безнравственность, вероломство и авантюризм скрываются порой за внешним лоском и манерами! История хранит тому немало свидетельств.

Так какое же поведение руководителя можно считать действительно культурным? Это поведение, в котором органически сочетаются внутреннее содержание с внешним выражением подлинной человечности, глубокое уважение к людям с тактичностью, деликатностью в общении, честность с прямотой, искренностью и т. д.

Это и есть деловая культура личности, которой доверена власть. Поведение государственного и муниципального служащего на службе, в быту, в общественных местах - это верный критерий, объективный показатель его морально-этического облика, уровня общей, профессиональной и нравственной культуры. Общение руководителя с людьми многоканально. Оно может быть непосредственным и опосредованным, осуществляться не только в личных контактах, но и по телефону, через служебную переписку и т. д.

И здесь нет и быть не должно мелочей. Настоящий руководитель всегда помнит о культуре своего поведения.

2. Основные принципы этикета муниципального служащего

Основу этикета муниципального служащего составляют общие принципы современного этикета, соблюдаемые сегодня во всём мире: это принципы гуманизма, целесообразности действий, эстетической привлекательности поведения и уважения к традициям своей страны и стран, с представителями которых государственным служащим приходится вступать в деловые контакты.

Принцип гуманизма закрепляет нравственную основу делового этикета. Он конкретизируется в требованиях, обращенных к культуре взаимоотношений и включающих вежливость во всём многообразии её оттенков: корректность, учтивость, любезность, деликатность, тактичность, скромность, точность. Кредо принципа гуманизма: добрые отношения являются залогом плодотворного сотрудничества, выступая одним из наиболее действенных мотиваторов трудовой деятельности, неотъемлемой частью организационной культуры.

В каждой конкретной ситуации мы выбираем соответствующую данной ситуации форму вежливости, а именно корректную вежливость, которая позволяет, не нарушая этикета, дать понять человеку наше отношение к его поступку. Корректность позволяет сторонам сохранить чувство собственного достоинства и не унизить другого.

Другая форма вежливости - учтивость, почтительная вежливость. В служебных отношениях почтительная форма вежливости служит надёжным способом защитить и достоинство подчинённого, и авторитет руководителя, соблюдая служебную иерархию, оказать уважение начальнику без тени услужливости и унижения и «почтить» вниманием подчинённого без высокомерия и чванства. Учтивость не имеет ничего общего с услужливостью и подобострастием в чиновной среде.

Яркое проявление гармонии внутренней и внешней культуры человека - деликатность, свойство действительно воспитанных, интеллигентных людей, высшее выражение доброжелательности, предупредительности и приветливости. Вежливость в служебных отношениях не самоцель, а средство создания и сохранения в коллективе здорового морально психологического климата, а у каждого сотрудника - чувства психологического контроля и защищенности. Она помогает предупреждать возникающие недоразумения и делать общение более приятным.

Вежливости всегда сопутствует тактичность - то чувство меры, которое позволяет человеку точно улавливать границу между тем, что можно и чего нельзя. Она помогает предупредить ситуацию, вызывающую неловкость, а если она всё-таки возникает - не заметить её.

Тактичный руководитель не станет «распекать» подчинённого за совершённую им ошибку в присутствии посторонних лиц. Тактичный человек не станет бесцеремонно делать замечания новому или более молодому сотруднику, не позволит себе безапелляционных высказываний, увидев на лице сослуживца тень озабоченности или огорчения, не будет назойливо допытываться о причинах его состояния.

Он не будет давать непрошенные советы, вмешиваться в личные дела и распространять информацию личного характера, полученную в конфиденциальном порядке.

Одно из требований служебного этикета - скромность. В. Даль определяет скромного человека, прежде всего как умеренного в своих требованиях, невзыскательного для себя, не ставящего свою личность наперёд, приличного, тихого в обращении, противопоставляя этим качествам самоуверенность, самонадеянность, самолюбивость, заносчивость, наглость, нахальство. К сожалению, это понятие в общественном сознании в последнее время в значительной мере девальвировалось, утратив свой первоначальный смысл, и стало нередко ассоциироваться с неуверенностью, робостью, застенчивостью и посредственностью, с которыми, как полагают, не проживёшь. Таким образом, принцип гуманизма как важнейший принцип современного этикета, конкретизированный в требованиях вежливости, скромности, точности, имеет глубокую нравственную основу. Вытекающие из него конкретные правила поведения выступают внешним проявлением уважения к человеку. В противном случае никакие изысканные манеры, никакая утончённая речь, не способны скрыть отсутствия подлинной культуры, ущербности воспитания. А неуважение к другим людям - признак отсутствия самоуважения.

Принцип гуманизма - основополагающий, но не единственный принцип, лежащий в основе этикета муниципального служащего. Нестандартные служебные и жизненные ситуации постоянно ставят человека перед проблемой выбора модели поведения, опираясь лишь на здравый смысл. Принцип целесообразности действий - вот то, что во многом определяет поведение муниципального служащего во взаимоотношениях с окружающими в служебной ситуации.

Третий принцип, на котором основываются требования современного делового этикета - принцип эстетической привлекательности поведения и внешнего облика работника учреждения.

Неопрятно одетый, размахивающий руками и постоянно гримасничающий или угрюмо насупленный, в азарте спора загоняющий вас в угол или небрежно, не глядя на вас, протягивающий для приветствия высокомерно протянутую ладонью вниз руку, громко разговаривающий и шумно борющийся со своим насморком человек вряд ли вызовет симпатию и доставит удовольствие от общения с ним. Некрасивое, лишённое изящества и привлекательности поведение оскорбляет эстетические чувства окружающих и воспринимается как проявление неуважения к ним. У каждого народа есть свои, веками складывающиеся, обычаи и традиции. Уважение к этим традициям и следование им - ещё один принцип современного делового этикета. Сегодня, в связи с активным расширением международных связей на всех уровнях, этот принцип приобретает особую актуальность, становится гарантом взаимопонимания между представителями разных культур.

Следование этому принципу избавляет служащего от неприятных минут неловкости, вызванной незнанием особенностей национального этикета страны, которую вы посетили или с представителем которой вам пришлось вступить в деловое общение.

Даже самые лучшие побуждения и самые галантные манеры не защитят вас от осуждения, если вы, например, в Китае захотите поцеловать руку девушке, при встрече с японским коллегой примете от него визитную карточку левой рукой, попытаетесь преподнести подарок - от чистого сердца - американскому государственному служащему, или, беседуя с коллегой из мусульманского региона, будете упорно смотреть ему в глаза.

Один из важных и могущественных принципов современного служебного этикета, ломающий стереотипы общепринятых представлений о правилах хорошего тона - принцип субординации, диктующий внешний рисунок поведения служащих во многих ситуациях делового общения.

Сама природа управления персоналом на муниципальной службе диктует необходимость и целесообразность строгой субординации трудовых отношений: «сверху вниз» и «снизу вверх» (между руководителями и подчинёнными) и «по горизонтали» (между сотрудниками одного должностного статуса).

В последнее время в практику трудовых отношений на муниципальной службе всё активнее начинает входить новый стиль управления персоналом (его называют партиципативным стилем), отличительные черты которого - открытость, информированность, доверительность отношений, делегирование полномочий подчинённым и т. д.

Этот стиль, обращенный к сознанию и внутренним мотивам поведения человека, рассчитан на паритетные отношения руководителя и подчинённого, на их взаимную поддержку и социальные взаимоотношения. Вместе с новым стилем управления в этике деловых отношений муниципальных служащих утверждается принцип паритетности, мирно уживающийся с принципом субординации.

Известно, что эффективность обсуждения деловых проблем возрастает тогда, когда в интересах дела все чувствуют себя равными в высказывании своей позиции, взглядов, аргументов, независимо от занимаемой должности, статуса, стажа работы, возраста и т. д.

Знание основных принципов современного делового этикета позволяет человеку достаточно уверенно ориентироваться в любой нестандартной ситуации, не попадать впросак и не совершать ошибок, позволяющих окружающим усомниться в его воспитанности, что могло бы нанести серьёзный урон его имиджу. Интеллигентность муниципальных служащих должна определяться не только уровнем образованности, но и соблюдением этических принципов законности, справедливости, гуманности, ответственности и беспристрастности. Также она должна сочетаться с умением облечь исповедуемые ими нравственные принципы в соответствующие формы внешнего поведения, основу которого составляют уважение к человеку и его достоинству, вежливость, тактичность, скромность, точность, эстетическая привлекательность поступков в сочетании с целесообразностью и здравым смыслом.

3. Этика и этикет государственных и муниципальных служащих

Государственный служащий - это гражданин Российской Федерации в возрасте не моложе 18 лет владеющий государственным языком, имеющий профессиональное образование и исполняющий обязанности по государственной должности за денежное вознаграждение.

После принятия в 1995 году федерального Закона "Об основах государственной службы Российской Федерации" понятие "государственный служащий" приобрело достаточно определенное содержание. Государственный служащий должен обладать следующими качествами: компетентностью, организаторскими способностями, для развития и совершенствования которых общество должно создавать необходимые условия, постоянным занятием только государственной службой (без отвлечения на политику, предпринимательство и другие аналогичные виды деятельности), четкостью и дисциплинированностью в работе.

Приоритетными же качествами являются:

- умение анализировать;

- политическая и социальная эрудиция;

- творческий подход;

- коммуникабельность;

- объективность;

- корректность, порядочность, сопротивляемость стрессам и разочарованиям.

В федеральном Законе "Об основах государственной службы Российской Федерации" качества государственного служащего определяются перечнем квалификационных требований, в числе которых:

- уровень профессионального образования с учетом группы и специализации государственных должностей государственной службы;

- стаж и опыт работы по специальности;

- уровень знаний Конституции РФ, федеральных законов, уставов, законов субъектов Федерации применительно к исполнению соответствующих должностных обязанностей.

Данные требования составляют лишь основу профессиональных качеств государственного служащего. Они должны дополняться другими, исходя из специфических условий, места и времени деятельности того или иного государственного органа.

Этика государственной службы как один из видов профессиональной этики представляет собой кодекс поведения, предписывающий определенный тип человеческих взаимоотношений, который представляется оптимальным с точки зрения исполнения государственными служащими их профессиональной деятельности.

Все многообразие видов и содержания деятельности государственных служащих объединяет призвание обеспечить поддержку конституционного строя, соблюдение Конституции РФ и федеральных законов. Принцип законности, верховенства Конституции и федеральных законов над иными нормативными актами и должностными инструкциями выступает важнейшим этическим принципом деятельности государственного служащего. Одним из фундаментальных принципов этики государственной службы и важнейшим компонентом нравственной оценки деятельности чиновника является сформулированный еще древними римлянами принцип: "Справедливость есть основа государственного строя".

Государственный служащий, осуществляя служебные функции, обязан руководствоваться моральным принципом бескорыстности, независимости и неподкупности, согласовывая свои собственные интересы с общественными. Это является непременным условием его служебной деятельности.

Основу нравственной оценки деятельности государственных служащих составляют принципы законности, справедливости, гуманизма, неподкупности и ответственности.

Они включены в этические кодексы государственных служащих многих стран, выражая существо требований к нравственному содержанию деятельности как всего института государственной службы, так и каждого чиновника, определяя жизнеспособность и характер реального функционирования этого института.

Нарушение этих принципов ведет за собой проявления бюрократизма, произвола, несправедливости и безнравственности. Пресечение фактов безнравственности должностных лиц отвечает социальным ожиданиям граждан и требует принятия жестких и эффективных мер по их преодолению и предупреждению. К личности государственного служащего государственная служба предъявляет разнообразные требования в зависимости от занимаемой должности, характера и содержания выполняемой им работы.

Это довольно широкий набор нравственных качеств, норм и принципов морали, из которых складывается нравственная культура и этический уровень служащего. Профессиональный этический облик государственной службы составляют общечеловеческие и специфические качества.

Так, плодотворная служба требует в процессе общения между служащими наличия отношений взаимной честности и правдивости. Это одна из основных норм профессиональной этики государственного служащего. Честность и правдивость должны помочь государственному служащему быстрее и эффективнее находить контакт и взаимопонимание с людьми, разбираться в мотивах их поступков и действий, улавливать настроение и понимать их психологию.

Вместе с тем честность и правдивость тесно связаны с другими нормами профессионального этического кодекса государственного служащего - его доброжелательностью, чуткостью и отзывчивостью.

Любому государственному служащему приходится поступать в соответствии с данными этическими нормами практически повседневно. Часто одной только логики, одного только оперирования фактами и аргументами для правильных умозаключений бывает мало.

Нужны человечность и доброжелательность. Только при этом возможно наиболее полное понимание ситуации.

Замечательным качеством государственного служащего является скромность, исключающая самодовольство, зазнайство, высокомерие.

Скромность проявляется в том, что человек не признает за собой никаких исключительных достоинств или особых прав. Он добровольно подчиняет себя требованиям общественной дисциплины, относится ко всем людям с уважением, проявляет необходимую терпимость к мелким их недостаткам и одновременно критически относится к своим собственным заслугам и недостаткам. Для государственного служащего совершенно недопустимы чрезмерная самоуверенность, нетерпимость по отношению к товарищам, подчиненным и посетителям.

Скромность госслужащего в общественной и личной жизни - одно из важнейших требований нравственности современного чиновника новой России. Каждый государственный служащий должен отличаться и подлинной искренностью - важнейшим моральным качеством, характеризующим личность и ее поступки, делать и говорить то, в правильность чего он верит, действовать из тех соображений, в которых он готов признаться самому себе и другим.

Искренность противоположна лицемерию и обману, попыткам создать неправильное впечатление о мотивах, которыми человек руководствуется.

Более того, государственному служащему в большей степени, чем представителю какой-либо другой профессии, должно быть абсолютно чуждо такое качество, как чванство. Оно выражается в высокомерном отношении к людям, их знаниям и опыту. Нетерпимо в государственном служащем и такое качество, как высокомерие, характеризующееся неуважительно-презрительным, надменным отношением к другим людям, связанное с преувеличением своих собственных достоинств и себялюбием. В государственном работнике непозволительно и честолюбие, проявляющееся как мотив действий, которые совершаются лишь ради достижения человеком первенства, главенства в той или иной области деятельности, приобретения влияния и веса в какой-либо сфере общественной деятельности.

Честолюбие сходно с тщеславием, но в отличие от тщеславия честолюбие связано не столько с жаждой признания со стороны окружающих, сколько с желанием приобрести высокое общественное положение, вес, влияние, а также заслужить официальное признание и связанные с ним почести и правительственные награды.

Одним из важнейших качеств государственного служащего является доступность. Это значит быть постоянно готовым к общению с людьми, готовым внутренне, по убеждению, а не по формальной обязанности. Доступный государственный служащий не упустит случая, чтобы выслушать добрый совет, дельную критику, уловить настроение.

И, если кто-то настаивает на встрече с ним, у него нет и не может быть причин, которые могли бы заставить его отказаться от этой встречи. Исключение - отсутствие практической возможности у государственного служащего высшего звена повстречаться со всеми желающими. Но и эти руководители, несмотря на всю свою занятость, должны находить возможность регулярно встречаться с людьми, и не только во время очередного личного приема, интересоваться, чем они живут.

Большое значение имеет еще одна способность государственного служащего - умение слушать. Это значит не только не перебивать собеседника, но уметь сопереживать. В момент разговора он живет проблемами собеседника, а внутренние проблемы работника, даже если они неизмеримо более значительны и серьезны, чем те, которые обсуждаются в беседе, в его собственном настроении должны быть нейтрализованы.

Не менее важное место в характере госслужащего занимает корректность в обращении. По сути дела, это выражение таких внутренних личных качеств, как самообладание, выдержка, уравновешенность. В самых различных ситуациях корректность способствует достижению лучшего взаимопонимания, лучшего контакта с людьми, с которыми приходится решать любые вопросы. Надежным критерием моральных качеств служащего выступает его авторитет. Он не приходит с должностью. Его истоки - глубокое знание дела, упорный труд, высокие нравственные достоинства" честность и правдивость, скромность и простота, высокая требовательность к себе и другим, развитое чувство долга и ответственности.

Государственный служащий должен научиться хорошо разбираться в людях, и в первую очередь в своем непосредственном окружении. Подхалимство, лесть, неумеренное восхваление часто кружат голову незрелым руководителям, мешают им правильно, критически оценивать обстановку и результаты своей деятельности.

В силу того, что деятельность государственного служащего связана с активным общением с людьми, ему необходимо создать себе такой имидж, чтобы с ним было приятно общаться, находиться рядом.

Это достигается доброжелательностью, приветливостью и оптимистичностью. Однако положительный образ государственного служащего складывается не только из умения обращаться с людьми, но и из внешнего облика, речи, манеры поведения в целом.

Аккуратно, с чувством достоинства и без лишней броскости одетые служащие внушают больше доверия, чем одетые кое-как или, напротив, подчеркнуто манерно. Не стоит рисковать своим профессиональным имиджем, надевая вещи слишком дешевые, поношенные, мешковатые или требующие починки, выпадающие из стиля или не вписывающиеся в ту среду, где приходится трудиться.

Любая деталь одежды, от обуви до галстука, должна гармонировать с остальными и содержаться в безупречном виде: ботинки начищены, складки на брюках или юбке тщательно отутюжены, на галстуке - никаких пятен.

Иные должностные лица высоких рангов ради популярности и заботы о своем имидже стали проще одеваться. Однако отсутствие подлинной культуры и чувства меры подчас бросает их в другую крайность.

Демократичность, простота и скромность, которые, по их замыслу, должен был бы являть их внешний облик, оборачиваются неряшливостью, дешевым популизмом, а то и просто шутовством. Вспомним хотя бы нелепый красный пиджак экс-депутата Госдумы Марычева или претенциозные френчи В. Жириновского.

Появление на телевизионном экране чиновника в расстегнутом пиджаке или вовсе без пиджака, с засунутыми в карманы брюк руками, с взлохмаченными волосами, в криво повязанном галстуке - картина нередкая. Вряд ли такая фигура вызовет доверие и уважение. Внешность служащего - это "внешняя оболочка" его имиджа, причем одежда составляет 90% всего того, что люди видят перед собой, когда смотрят на вас. Часто они судят о вас, вашем характере и социальном статусе, о вашей культуре лишь на основании взгляда на вашу одежду.

В любом учреждении существуют определённые, более или менее строгие стандарты одежды для служащих. Когда вы приходите в новую организацию, от вас ждут, что вы будете выглядеть примерно так, как принято в данном учреждении. В некоторых организациях введена нестрогая униформа (например, у служащих авиакомпаний, банков, налоговых инспекций, некоторых крупных фирм). Во многих зарубежных корпорациях принята и специальная фирменная одежда как демонстрация показателя дисциплины коллектива, сплоченности служащих, как символ стабильности и надежности фирмы в глазах общественности.

Унифицированная форма одежды воспринимается как социальный знак, этикетный признак, несущий информацию о социальной роли ее носителя и задающий определенный тип поведения.

Не случайно форменная одежда для государственных служащих в России существовала еще с петровских времен вплоть до 1918 года. Табель о рангах, устанавливая иерархию всех чинов, предписывала им свой стиль в одежде "в соответствии со своим служебным положением, не хуже и не лучше, а как чин и характер того требует".

Форменная одежда служила наглядным выражением принадлежности к государственной службе.

По мундиру можно было определить род службы, ведомство, класс чина или должность.

Позднее появились губернские мундиры, гражданские ведомственные мундиры для чиновников центральных и местных учреждений каждого ведомства. Были разработаны строгий регламент и порядок ношения мундира, установлены семь комбинаций компонентов форменной одежды: парадная, праздничная, обыкновенная, будничная, особая, дорожная и летняя. Отмена гражданских чинов в 1917 году повлекла за собой и упразднение форменной одежды чиновников.

Однако определенные требования к одежде служащих, продиктованные не только общепринятыми требованиями этикета, но и спецификой условий работы на государственной службе, сохранились и поныне. Прежде всего, одежда служащего должна соответствовать основному назначению его деятельности/быть функционально целесообразной, удобной для работы, не отвлекать внимания ни самого работника, ни окружающих от дела. Ее строгость, опрятность и элегантность должны символизировать надежность, стабильность, значимость и культуру государственной службы.

Функциональное назначение одежды служащих определяет выбор стиля, материала, формы покроя, цвета. Многие специалисты считают наиболее предпочтительным для служащих "консервативный стиль" который производит впечатление основательности и деловитости. Как показывают наблюдения, женщины, чью манеру одеваться характеризовали как "в высшей степени женственную", реже получали повышение по службе, а на наиболее высокооплачиваемых должностях оказываются женщины, придерживающиеся в своей одежде строго консервативного стиля, без кокетства и претензии на внимание.

Деловой этикет не рекомендует служащему одеваться "с иголочки". Одежда должна быть удобной, "проношенной", не бросаться в глаза, что сегодня нередко случается, особенно после того как наши рынки стали наводняться ярким, а зачастую и безвкусным заграничным "ширпотребом". Одежда должностного лица должна быть респектабельной. Это достигается сдержанностью и осторожностью в следовании моде, выборе не только цвета, но и фасона костюма и даже качества и выделки ткани. Не стоит забывать и важнейшие правила делового этикета. Чтобы быть всегда хорошо одетым, надо иметь вкус. Не может быть красивым то, что может нанести ущерб здоровью. Одежда должна соответствовать своему назначению. Она должна соответствовать возрасту. Одежда должна соответствовать индивидуальным особенностям человека. Она всегда должна быть чистой и опрятной. Следование этим правилам в сочетании с приятными манерами и приветливой улыбкой - одно из важных требований профессиональной культуры служащего.

Если говорить непосредственно о манере поведения, то начать нужно с взаимных приветствий.

В условиях деловых отношений "первым здоровается тот, кто умнее и воспитание". Женщина в служебной обстановке имеет равные права и обязанности с мужчиной и потому может здороваться первой, не дожидаясь приветствия мужчины.

По правилам же этикета мужчине следует первому поздороваться с женщиной, более молодому человеку - со старшим, подчиненному - с руководителем. Надо ли обмениваться рукопожатием?

Мужчинам рекомендуется пожимать друг другу руки всегда, женщинам - по обоюдному согласию.

Как правило, при приветствии первым руку подает вышестоящий по должности нижестоящему, старший по возрасту - младшему, женщина - мужчине. Служащим часто приходится проводить прием посетителей.

После того как посетитель войдет, руководитель или просто государственный служащий должен выйти из-за стола, поприветствовать вошедшего (познакомиться с ним), предложить сесть и только после этого занять место. Не следует подавать посетителю руку сидя или через стол.

Любой мужчина, даже если он сидит в министерском кресле, должен при появлении женщины в его кабинете подняться и, выйдя из-за стола, ждать, пока она не представится и не подаст ему руку. Себя он может не называть, так как посетитель, разумеется, знает, к кому явился на прием, ему уже известны данные о руководителе. Во время беседы необходимо внимательно слушать собеседника, не отвлекаться на телефонные звонки и просматривание бумаг, не поглядывать на часы. Хороший государственный служащий в часы приема попросит секретаря не беспокоить его даже телефонными звонками, чтобы дать возможность посетителю и себе сосредоточиться на поднимаемом вопросе.

Первым заканчивает беседу тот, к кому пришли на прием. Поднявшись, он дает понять, что встреча завершена, и, как правило, резюмирует: "Итак, мы с вами договорились...".

В ходе делового общения постоянно приходится пользоваться телефоном. Знание этикета телефонного разговора - признак высокой культуры. Разговор по служебному телефону должен быть коротким, вежливым и только по существу. Набрав номер и услышав, что трубку сняли, здороваются, интересуются, правильно ли сработала связь, называют себя и цель звонка, просят пригласить нужного человека или интересуются, может ли собеседник уделить внимание.

Существует правило, согласно которому при обрыве связи вновь набирает номер тот, кто звонил. Длительность разговора обычно определяет старший или начальник. Младшему не стоит первому прекращать разговор или прощаться. Он только должен уведомить старшего о том, что уже уяснил все вопросы, поднятые им.

Во время телефонного разговора необходимо следить за своей дикцией. Если к вам обращаются по телефону с жалобой, следует дать выговориться звонящему, не прерывая его, выразить ему сочувствие, а если в его несчастьях виновата ваша организация, извиниться.

Обещая перезвонить ему, обязательно сделайте это в оговоренные сроки, даже если к этому времени не удалось решить проблемы. Вежливое общение увеличивает эффективность деятельности государственных служащих и одновременно повышает уровень удовлетворенности собственной работой.

Поскольку не все вопросы можно решить по телефону или лично, то в деловом общении нередко приходится прибегать к деловой переписке, которая требует отвечать на полученные письма желательно как можно скорее, не позднее чем через 3-5 дней после их получения. Ответы на письма пишутся только на лицевой стороне листа. Если письмо не помещается на одном листе, то оно пишется на нескольких. При этом каждая страница, кроме первой, нумеруется арабскими цифрами.

Письмо должно быть напечатано без ошибок, помарок и исправлений. Складывается письмо текстом внутрь.

Наиболее важные деловые письма следует не сгибать, а посылать их в большом плотном конверте, изготовленном типографским способом с соответствующими реквизитами.

Организация, в которой соблюдаются требования этики и этикета, правильного оформления служебных документов, приносит большое удовлетворение каждому сотруднику, а ее деятельность рассматривается людьми, обращающимися в такую организацию, как наиболее авторитетная. Знание дела, любовь к работе, доброжелательное отношение к товарищам, подчиненным и посетителям - вот те главные качества, которые всесторонне характеризуют государственного служащего.



Заключение

Важнейшими слагаемыми профессиональной культуры являются освоение общей культуры, приобщение к ее достижениям, овладение профессиональным мастерством, полная творческая реализация профессиональных навыков, профессиональная компетентность в своем виде деятельности, грамотное, эффективное использование средств и методов при достижении цели, рациональность, расчетливость при осуществлении своей работы, возможность предвидения результатов труда.

Также важными составляющими профессиональной культуры являются способность и желание передать свои умения, знания, навыки, а также культура общения и, главное, нравственно-профессиональная этика. Одним из законодательно закрепленных в Федеральном законе от 27 июля 2004 года №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (далее - Закон) принципов гражданской службы является профессионализм и компетентность.

Этот принцип обязывает гражданских служащих иметь профессиональное образование, соответствующее должностной компетенции, владеть процедурой деятельности органов государственной власти, знать свои права и обязанности, активно и в полной мере осуществлять функции и полномочия, предусмотренные законодательством и должностными регламентами.

Закрепляя принцип профессионализма и компетентности, Закон признает, что положение гражданских служащих в значительной степени зависит от них самих, и все они должны квалифицированно выполнять возложенные на них обязанности, стремиться к достижению требуемых результатов своей деятельности.

На повышение профессионализма и компетентности гражданских служащих направлены профессиональная переподготовка, повышение квалификации и стажировка.

Как видим, профессиональна культура гораздо шире по содержанию, чем законодательно закрепленный профессионализм государственных служащих. В современной России в качестве нормативного ориентира служебного поведения желательно ввести в действие этический кодекс государственного служащего. Подобный документ существует во многих странах и даже в некоторых субъектах Российской Федерации (среди них Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, Бурятия, Алтайский край и др.). Проект этического кодекса государственных служащих разработан Общественной палатой Российской Федерации. Какие доводы можно привести в пользу принятия этического кодекса? Это то, что:

- практически невозможно составить исчерпывающий перечень предписаний и запретов для служащих на уровне юридических документов;

- многие действия по своей природе не могут регулироваться юридическими нормами, а регулируются неформальными (но от этого не менее действенными) нормами групповой морали, а также индивидуальными нормами нравственности; культура этика госслужащий

- профессиональная этика государственного служащего обладает своей спецификой, как и любая корпоративная этика.

Между тем многие служащие имеют довольно смутное либо искаженное представление о профессиональных этических нормах и вынуждены вырабатывать собственную версию этического кодекса путем проб и ошибок. Поэтому важно разработать документ, который задавал бы систему нравственных ориентиров. Таким образом, на современном этапе развития России профессиональная культура гражданских служащих является одним из ключевых составляющих успешного реформирования системы государственного управления. Ее высокий уровень позволит изменить существующий на сегодняшний день негативный имидж государственной службы и настроит общество на конструктивное сотрудничество с властными институтами.



Литература

1. Н.С. Столяров Деловая культура государственного и муниципального служащего. Тексты лекций для студентов, обучающихся по специальности 08050465 «Государственное и муниципальное управление». - М.: Финакадемия, кафедра «Государственное, муниципальное и корпоративное управление», 2009. - 85 с.

2. Электронные источники.

Размещено на Allbest.ru