Глобализация экономики Китайской Народной Республики

Размещено на http://www.allbest.ru/

Китай - крупнейшее по численности населения государство мира, в котором вплоть до реформ XX века преобладал коллективный труд, а частная собственность была под контролем государства, следовательно, не являлась доминирующей. За годы существования КНР система отношений собственности претерпела множество изменений.

«Новодемократическая революция» Мао Цзэдуна предполагала модернизацию экономики Китая, что означало проведение индустриализации, введение жёсткого центрального управления, а также осуществление национализации и вытеснение частного сектора, введение народных коммун, которые пришли на смену сельскохозяйственным кооперативам.

Дальнейшие преобразования начались в сельских районах с проведения в 1978 году по инициативе Дэн Сяопина аграрной реформы, которая основывалась на переходе от полунатурального планово-административного хозяйствования к рынку, товарно-денежным отношениям. Были отменены народные коммуны, введена система семейных подрядов, что открыло новые перспективы для развитых крестьянских домохозяйств (к 1984 году более 90% крестьянских дворов перешли на систему подрядов). «В 1978 году на государственную собственность приходилось 56% ВВП Китая, коллективную - 43%, необщественные формы собственности - всего 1%. Более того, государство смягчило свой контроль над негосударственными предприятиями, предоставляя налоговые льготы и создавая благоприятный инвестиционный климат. В этот период частный сектор как отдельная форма производства отсутствовал.

В 80-х гг. наблюдался процесс либерализации экономики, проявлявшийся в привлечении иностранного капитала в производство на территории Китая. С начала 80-х гг. стали появляться совместные предприятия с участием иностранных партнеров, для чего было разработано специальное законодательство: это позволило заимствовать у других стран передовые технологии, а также современные и эффективные методы управления, таким образом развивая и расширяя частнокапиталистическое производство. Преобразования в госсекторе стимулировали отделение предприятий от административных органов власти, превращая их в самостоятельных товаропроизводителей; государственные организации выводились из системы бюджетного финансирования. В конце 80-х - начале 90-х гг. становится распространённой форма акционирования: целью этого процесса должно было стать превращение сельских учреждений в независимые от местных властей и наделённые правами акционерных и кооперативных. Уже в первой половине 1993 г. насчитывалось более 3200 подобных предприятий. В 1994 году был принят закон о корпорациях, что подразумевало преобразование большей части государственных организаций в корпорации.

К 1998 году коллективная собственность составляла около 5% общего количества сельских предприятий, соответственно, преобладающая роль - за индивидуальными и частными формами собственности, лидирующими по объёму продукции. С 1999 г. действует Закон о предприятиях, основанных исключительно на личных инвестициях: согласно этому закону 450 частным фирмам предоставлено право самостоятельного ведения экспортно-импортных операций (ранее такое было возможно только для крупных государственных организаций). Прирост частного сектора был получен и за счет волостных и поселковых предприятий, которые перешли в данную категорию, хотя ранее считались коллективными. В 2001 году примерно 1/5 всех крупномасштабных промышленных компаний являлись частной собственностью, функционировали более 6 млн индивидуальных и более 1 млн частных учреждений. Уже в 2003 году индивидуальных хозяйств насчитывалось около 30 млн. В 2009 году 500 самых крупных частных предприятий в Китае произвели продукцию на общую сумму 4,74 трлн. юаней, что на 15% более 2008 г. и превосходит средние темпы роста государственных организаций.

Общая прибыль всего частного сектора была меньше, чем суммарная прибыль лишь двух компаний, принадлежащих государству -- «China Mobil» и «Petro China». «Достижения» этих гигантов госсектора получают негативную оценку в китайском обществе, их руководство обвиняется в монополизме и коррупции. По итогам 2013 года на частный сектор экономики приходилось свыше 60% ВВП Китая, количество зарегистрированных частных предприятий в стране составило более 12 млн, а количество индивидуальных хозяйств - более 44 млн. Все перечисленные факторы иллюстрируют, что частный сектор является важной составляющей структуры собственности и играет большую роль в подъёме китайской экономики.

Важно отметить, что только в 2007 году был принят закон о защите частной собственности (этот закон готовился около 14 лет): он подтверждает права индивидуальных предпринимателей, утверждает неприкосновенность имущества. Но землю в Китае можно только арендовать, формально она по-прежнему остаётся государственной собственностью. Однако новый закон предусматривает автоматическое продление срока аренды участков после его истечения, содержит положение о возможности наследования этих прав, а также допускает в отдельных случаях и частную собственность на землю.

Очевидно, что на данный момент государственный сектор меньше частного, за исключением крупных перерабатывающих предприятий, которые зарекомендовали себя на мировом рынке и установили связи с зарубежными компаниями и поставщиками сырьевых ресурсов. Далее рассмотрим сильные и слабые стороны двух основных форм собственности.

Некоторые учёные, такие как профессор университета Цинхуа Цуй Чжиюань, считают, что создание смешанной модели «соразвития» государственного и частного секторов экономики достаточно перспективно: в этой модели госсобственность и планирование способствуют развитию бизнеса, что «позволит переориентироваться на внутренний спрос, уменьшить зависимость от экспорта, а также сократить неравенство между городом и деревней».

Уже с 2010 года ведётся обсуждение реформы отношений частных инвесторов и государственных учреждений. Начальник Центра по корпоративному управлению и предпринимательству Пекинского педагогического университета Гао Минхуа раскрыл суть этой проблемы, которая заключается в том, что «частные предприятия в большинстве своём не велики и не хотят присоединяться к государственным компаниям, потому что могут оказаться в подчинении собственника более крупного подразделения, то есть у государства». Именно поэтому частные фирмы неохотно стремятся к сотрудничеству с государственными.

В 2012 году Госсовет и Комитет государственного имущества ввели некоторые меры, направленные на поощрение проведения частных инвестиций в государственные организации: был введен временный запрет для крупных госпредприятий на диверсификацию своего капитала на уровне всей компании; также частные учреждения получили право образовывать промышленные группы для инвестирования в государственные формы собственности. Государственные предприятия вынуждены все чаще обращаться к частному капиталу, так как им необходимо выполнять поставленные перед ними задачи производственного роста, в то же время они не имеют права увеличивать суммы банковских кредитов, которые уже имеются.

В 2014 году комиссия по регулированию банковской деятельности Китая одобрила тестовый вариант создания от 3 до 5 частных банков, которые будут кредитовать в основном средние и небольшие компании. До этого в стране существовал лишь один частный банк - Minsheng Bank. Цель программы -- упростить доступ к кредитам для малого бизнеса. Экономика Китая долгое время опиралась на крупные государственные банки, которые, в свою очередь, в основном кредитовали наиболее развитые промышленные компании, принадлежавшие государству. Для дальнейшей либерализации экономики необходимо изменение модели её кредитования. Частные банки - нововведение для экономической системы, установленной в Китае. Созданные банки будут иметь свои характерные черты, но общая цель, которую ставят перед ними, состоит в поддержке реальной экономики Китая.

Первый частный онлайн-банк «WeBank» запустила одна из крупнейших интернет-компаний в Китае Tencent (которая по данным ресурса Technicasia.com на конец декабря 2014 года владеет 30% WeBank и располагает капиталом в $482 млн). На церемонии запуска банка присутствовал один из руководителей Компартии Китая Ли Кэцян, который сделал следующее заявление: «Мы будем снижать цены и обеспечивать практические выгоды для малых клиентов, одновременно заставляя традиционные финансовые организации ускорять свои реформы». WeBank будет работать только в интернете и с помощью приложений для мобильных устройств. Впоследствии кредитное учреждение может столкнуться со сложностями в привлечении капитала, так как депозиты в традиционном виде для WeBank будут недоступны. Возможно, WeBank будет увеличивать капитал через онлайн-переводы. Конкурентом WeBank станет онлайн-банк, который создает интернет-ретейлер Alibaba Group вместе с частным конгломератом Fosun International. Предприятие получило название Zhejiang Internet Commerce Bank. Предполагается, что Alibaba Group, как и Tencent Holdings, будет активно использовать «big data» в своем банковском бизнесе.

Негосударственные компании Китая, в том числе Fosun International и Haitong Securities, заключили в 2014 году большое количество сделок. До этого в области слияний и поглощений в Китае доминировали государственные предприятия. Объём заключённых сделок в Азии за исключением Японии поднялся на 48 процентов в прошлом году, до исторического максимума $802,2 миллиарда, согласно предварительным данным Thomson Reuters на середину декабря. Китай был наиболее активным рынком слияний и поглощений в 2014 году: на его долю пришлись сделки на $353 миллиарда.

В Китае и Вьетнаме разгосударствление вводилось сверху путем коммерциализации государственных предприятий.

Экономика в развитых странах в значительной степени развивается с активным участием малого предпринимательства.

Развитие частного предпринимательства в постсоциалистических странах является составной частью системной трансформации, в ходе которой создавалось смешанное общество с многоукладной экономикой. Но синдром социалистической системы с абсолютным преобладанием госсобственности и монополии государства в управлении сдерживал развитие частной инициативы на стартовом периоде перестройки во всех транзитных странах. Поэтому вплоть до середины 90-х годов прошлого столетия отсутствовали четкие нормативно-правовые и институциональные предпосылки.

Малые предприятия функционировали в условиях вакуума рыночных институтов, слабой финансовой базы, довольно тяжелого налогового бремени, рэкета чиновников, что предопределило характер и структуру малого бизнеса. Малый бизнес «устремился» в основном в сферу торговли и услуг, где требовался меньший по объему начальный капитал и обеспечивался его сравнительно быстрый оборот. Участие малого предпринимательства в производстве и экспорте было слабым.

Постепенно малое предпринимательство стало выходить из рамок семейного бизнеса и к концу 90-х годов лишь 15% малых предприятий оставались семейными фирмами.

Главный ограничитель развития малого предпринимательства в переходных экономиках на первом этапе был в слабом развитии банковского рынка и рынка капитала - и как следствие в ограниченном доступе малых предприятий к кредитным ресурсам.

Из-за низкой капитализации в структуре малого предпринимательства в переходных экономиках преобладали микропредприятия, которые составляли большинство малых предприятий.

Принятые на начальном этапе трансформации законодательные нормы по поддержке малого и среднего предпринимательства не были подкреплены финансовыми ресурсами. Лишь в конце 90-х годов правительства постсоциалистических стран под жестким давлением ЕС, МВФ и Всемирного банка, не удовлетворенных ходом рыночных реформ и, в частности, темпами развития малого и среднего предпринимательства, перешли к нормативно-правовой базе. А там, где были созданы базовые законодательные и институциональные предпосылки развития малого и среднего предпринимательства, отмечался его динамичный рост. Российские ученые считают, что «основными барьерами развития малого предпринимательства в переходных экономиках являются непрозрачное и сложное законодательство, медленное создание институтов рынка, неэффективная и затяжная процедура банкротства, недостаточная защита прав кредиторов и инвесторов, несоблюдение договорных условий, ограниченный доступ к финансовым ресурсам, тяжелое налоговое бремя, и в целом нестабильная предпринимательская среда».

Отмечается, что развитие предпринимательства в переходных экономиках сдерживает высокий уровень бюрократизации и коррупции - такой вывод вытекает из сравнительного исследования четырех престижных институций - Всемирного банка, Всемирного экономического форума, Гарвардского университета и канадского Fraser Institut, которые ежегодно составляют Индекс экономической свободы в отдельных странах, исходя из целого ряда критериев: время, необходимое для регистрации фирмы, эффективность правовой среды, простота и прозрачность налогового законодательства, уровень государственного регулирования.

Опыт развития малого предпринимательства в транзитных экономиках показал, что государственная поддержка частному бизнесу - ключ к успеху.

Она может выражаться в различных формах.

В транзитных экономиках наибольшую государственную поддержку получают малые предприятия в сфере инновационного бизнеса и маркетинга экспортных услуг.

Наибольшей поддержкой для предпринимателей является создание прозрачной налоговой и учетной системы, что позволило бы улучшить предпринимательский климат.

Одним из путей повышения конкурентоспособности частных фирм - это создание сети партнерских связей, т. е. объединение малых предприятий в более крупные структуры, в которых малые предприятия сохраняют свой суверенитет.

Требуемое банками высокое залоговое обеспечение ставит в более выгодное положение крупных предпринимателей, обладающих значительными материальными активами, а значит возможностью к использованию их в качестве кредитных гарантий по сравнению с начинающими предпринимателями, которых банки рассматривают в качестве рискованных клиентов. Требуемые кредитными организациями гарантии под кредит в ряде постсоциалистических стран достигали 200-300 % объема кредита.

О весомой роли частного сектора в экономике Вьетнама свидетельствует тот факт, что в этом секторе занято 47,46% работников материальной сферы, а удельный вес частных компаний достиг в 2005 г. 93% от общего количества всех хозяйственных единиц. Вместе с тем, что касается стоимости активов, находящихся в частной собственности, то они по удельному весу почти в 2 раза уступают активам госпредприятий. По удельному весу отчислений налогов в госбюджет частный сектор также уступает государственному: по данным на 2005 г., их доля в общей совокупности налогов, поступивших от всех форм собственности в госбюджет, составляла 18,9%. Таким образом, частный сектор пока что не стал структурообразующим фактором накоплений.

Нехватка капитала - общая проблема вьетнамских предприятий в целом и госпредприятий, в частности (более 65% госпредприятий работают с капиталом ниже 5 млрд. донгов). Причина заключается не только в низкой норме внутреннего накопления, но и в неразвитости рынков средне - и долгосрочного кредитов. Хотя доля средне - и долгосрочного кредитов в суммарном объеме кредитов повысилась с 22% в 1995 г. до 40% в гг., коммерческие банки не могут удовлетворять потребности предприятий в оборотных средствах. Мобилизация краткосрочного вклада для средне - и долгосрочного кредитования подвергает банковскую систему высокому риску. Со стороны предприятий направление краткосрочных займов на долговременные инвестиции ставит их в состояние финансовой нестабильности. В канун азиатского финансового кризиса гг. по сравнению с Индонезией, Южной Кореей, Таиландом соотношение общей задолженности и собственного капитала вьетнамских предприятий было ниже, но соотношение их краткосрочной задолженности и общей задолженности было выше.

По данным госстатистики, в 2006 г. около 33% общего числа госпредприятий были убыточными. А между тем 70% основных активов принадлежит именно государству. По проценту рентабельности «in put», т. е. на вложенный капитал госсектор уступал частному в 3 раза, а по рентабельности «out-put», т. е. прибыли от оборота в 2,5 раза. Эти данные ясно показывают, что необходимо, с одной стороны, расширять и ускорять процесс реструктуризации госсектора, а с другой, стимулировать развитие и осуществлять более либеральное госрегулирование частного бизнеса.

Кооперация государственных субъектов хозяйствования в области финансов, банковского дела, в почте и телекоммуникациях, производстве электроэнергии, на транспорте и в ирригации с частными предприятиями существенно возросла, что рассматривается как взаимовыгодное, в том числе и торговое партнерство. Монополизм государства еще существует, но его уровень намного снизился в сравнении с предыдущими годами. Результаты процесса обновления привели государственные предприятия к диверсификации отношений с частными предприятиями. Во многих случаях это модель кооперации разных экономических интересов, профессионализма и управленческих уровней, но благодаря ей государственная собственность играет ведущую роль в руководстве и поддержке других экономических сфер.

В перспективе предполагается, что частно-экономический сектор будет быстро развиваться, в том числе вширь. Прогнозируется, что в частно-экономическом секторе страны к 2010 г. будет около 500 тыс. эффективно работающих предприятий и миллионы частно-экономических домашних хозяйств.

Новые экономические возможности будут привлекать все большее число частных экономических агентов к инвестициям и к бизнесу.

Налицо тенденция к тому, чтобы частные хозяйства превращались в малые предприятия, большее число частных предприятий будет образовывать экономические группы.

В стратегии развития до 2020 года, утвержденной правительством Вьетнама, усилен упор на более активное включение субъектов различной формы собственности в мирохозяйственные связи. В концепции наряду с гос и иностранными компаниями, развивающих экспортноориентированное производство, уделено место частному сектору.

По предложению вьетнамских экспертов, целесообразно передать в частное владение или использование традиционные трудоемкие отрасли промышленности (текстиль, одежда, обувь и т. д.). Кроме того, в пищевой промышленности, добыче и переработке морепродуктов, выращивании и обработке сельскохозяйственной продукции должны доминировать частные уклады. На сегодняшний день в производстве каучука и пластмассовых изделий, текстиля, товаров из натуральной и искусственной кожи по удельному весу в совокупном объеме отрасли государственный сектор превышает частный. С наших позиций необходимо приватизировать эти отрасли и средства, полученные от продажи государственных объектов инвестировать в потенциальные средне - и высокотехнологичные капиталоемкие и трудоемкие производства.

Рост частной инициативы зависит от улучшения благосостояния и роста спроса. В начале ХХI века личные доходы трудящихся увеличивались в среднем на 10% в год и в 2006 г. средний доход на душу населения составил 40,6 долл.

Развитию малого бизнеса способствует льготная налоговая система на малодоходные хозяйства, к которым преимущественно относятся некрупные хозяйства.

Для развития малого предпринимательства благоприятным фактором является большой резерв трудоспособного населения. С 1979 по 2003 гг. трудовые ресурсы выросли с 24,57 млн. человек до 42,1 млн. человек, рост происходил в основном за счет сельских районов.

Тем не менее, малый бизнес в силу неустойчивости конъюнктуры рынка (спрос-предложение), нехватке сырья, материалов и по прочим причинам пополняет ряды бедного населения и безработных.

В борьбе с бедностью Вьетнам достиг определенных успехов. С 1993 г. по 2004 г. общее число бедного населения Вьетнама сократилось с 40,4 млн. человек до 19,7 млн. человек, в целом по стране в процентном соотношении с 58,1% до 24,1%.

Удельный вес бедного населения в сельских районах - 27,5%, в 2,7 раза выше городского, а удельный вес бедных в районах проживания нацменьшинств вообще катастрофически высок - 69,3%, что налагает большую нагрузку на бюджеты этих провинций и вызывает необходимость вновь обращаться к международной экономической и гуманитарной помощи.

Помимо показателя бедности важен показатель по нехватке продовольствия (Food Poverty), хотя он неуклонно снижался: с 24,9% до 7,8% в целом по стране в гг., но в сельских районах % голодающего населения составил в 2004 г. 8,9% против 29,1% в 1993 г., а в районах нацменьшинств более 40% населения отнесено к страдающим от нехватки продовольствия.

На развитие малого предпринимательства влияет безработица, хотя она постепенно снижается и в 2005 г. уровень безработицы к общему числу занятых составил в целом по стране 5,31%, а более низкие показатели были в тех районах, которые успешно преодолевают уровень бедности, куда мигрирует большее число переселенцев из сельских районов.

Как экономическому росту и обновлению Вьетнама, так и деятельности хозяйственных укладов, особенно частному, мешает коррупция. Коррупция находит питательную почву в результате отсутствия реальных административных реформ, непрочности финансовой системы, слабого финансового аудита. Сильное макрорегулирование экономики сочетается с отсутствием финансовой отчетности частного бизнеса, сокрытием реальной величины доходов. предпринимательство китай рыночный китай

Закон о борьбе с коррупцией был принят в СРВ на осенней сессии парламента в 2005 г.

Во второй главе «Приватизация госсобственности во Вьетнаме» представлены некоторые уроки развития государственных предприятий при переходе к рыночной экономике и вьетнамская модель приватизации госсобственности.

Реформа госсобственности во Вьетнаме осуществляется в разных формах, таких, как приватизация, переуступка, продажа, контрактация и сдача госпредприятий в аренду.

Первым этапом приватизации было акционирование госкомпаний.

Его итоги можно оценить как неоднозначные. С одной стороны, доля госкапитала в общем объёме инвестиций и в контрольных пакетах выросла с 38% и 15% в 2004 г. до 46,5% и 29,% соответственно в 2005 г. С другой стороны, в этот же период доля собственности, которой владеют сами работники, снизилась с 54% до 38,1%. Доля акций в руках внешних акционеров выросла с 8% до 15,4%. Вместе с тем доля внешних акционеров, особенно стратегических, остаётся низкой, поэтому трудно значительно улучшить управление акционированных госпредприятий[1].

Внешние акционеры, особенно иностранные (заметим, что только в 25 из приватизированных предприятиях есть иностранные инвесторы в качестве акционеров), являются владельцами малой доли акций (менее 15%). В 2005 г. некоторые предприятия прибегли к форме приватизации через аукционы, проводимые в центрах торговли ценными бумагами, но не все предприятия смогли привлечь большое число инвесторов - иностранцев в качестве покупателей акций.

Важным обстоятельством, вызывающим медленный прогресс в процессе приватизации и низкий процент приватизированных госпредприятий, являются нерешенные вопросы с приватизацией генеральных корпораций и государственных коммерческих банков. На практике нынешняя форма приватизации подходит только для преобразования независимых госпредприятий или их части в АО, пока отсутствует регулирование по приватизации генеральных корпораций в целом с их сложной организационной структурой, состоящей из множества юридических единиц. В связи со сложностями самого трансформационного процесса до сих пор ни одна из генеральных корпораций не приватизирована.

Сейчас во Вьетнаме действуют 5 государственных коммерческих банков, и они представляют 76-80% депозитного и кредитного рынка. Их приватизация срочно необходима для улучшения деятельности, укрепления управления, повышения конкурентоспособности и подготовки необходимых условий для либерализации банковского сектора.

Но ни один из этих банков официально не завершил приватизацию и не зарегистрирован как акционерный коммерческий банк. Только 2 государственных коммерческих банка (ГКБ) - Банк для внешней торговли Вьетнама (Вьеткомбанк) и Жилищный банк дельты Меконга были приватизированы.

Причинами отсрочки являются трудности при применении обычной формы приватизации.

Во-первых, существующие юридические документы требуют до приватизации полностью урегулировать проблемы активов и долгов. Это требование трудновыполнимо из-за специфики работы банковского сектора и ГКБ. Во-вторых, налицо трудности с оценкой стоимости активов банка (в том числе оценкой стоимости земли). В-третьих, трудно выявить структуру акций и оценить их стоимость.

Трансформация генеральных корпораций пока происходит по модели холдинговой компании.

В 2005 г. Премьер-министр выдал разрешение 47 генеральным корпорациям и госпредприятиям перейти к модели холдинговой компании, в т. ч. 8 - в Министерстве промышленности (3 генеральные корпорации, 2 независимые компании, 2 компании, подчиненные генеральным корпорациям и 1 исследовательский институт); 9 - в Министерстве транспорта (5 генеральные корпорации и 4 дочерние компании); 2 - в Министерстве строительства (2 независимые компании). Министерство сельского хозяйства и сельского развития завершает 3 проекта трансформации; 5 генеральных корпораций и 6 компаний пройдут эту процедуру в г. Хошимин.

Вместе с тем из 47 организаций, преобразуемых в холдинги, для очень немногих одобрен порядок регулирования финансового управления, что считается важным шагом в процессе. Одобрение преобразования не означает, что предприятие работает по новой модели, важно, что проект начинает реализовываться, дополнительнаяпредпринимательская деятельность приватизирована, предприятие реструктуризировано. Многие предприятия, не входящие в список Премьер-министра, на деле уже работают по этой новой модели.

Образование холдинговой структуры происходит разными способами: путем приватизации составных частей компании при том, что контрольный пакет находится у генеральной корпорации; путем привлечения капитала для приобретения контрольного пакета других компаний (таков пример туристической компании Sai Gon); выделения независимой структурой зависимых от нее подразделений для целей их приватизации, в сочетании с формированием новой дочерней компании со своим контрольным пакетом, в то время, как холдинговая компания продолжает вести свой основной вид предпринимательства, получает контракты, подписывает субподряды со своими дочерними фирмами (пример - Энергетическая строительная компания №3). Несколько холдинговых компаний образовано государством: холдинг становится владельцем госкапитала своих дочерних компаний, приватизированных в других предприятиях или являющихся продуктом слияния с другими компаниями, действующими в той же или смежной сфере. В этих случаях холдинг обычно получает помощь в виде крупного капитала, следуя альянсовой модели (примеры - Ханойская генеральная транспортная корпорация и генеральная торговая корпорация Sai Gon).

Холдинговая модель воспринята и на некоторых территориях путем «собирания» предприятий разных отраслей производства и направления их деятельности под одну «крышу» в определенной местности (например, Генеральная пищевая корпорация Dong Nai). Такой метод преследует цель соединить имеющиеся в определенной местности мощности и преимущества единого консорциума (например, Компания строительно-технологическая и Компания по экспорту-импорту материалов (Contrexim), Строительная инвестиционная компания (DIC)). Эти компании сформированы по модели, в которой Совет директоров координирует стратегическую деятельность, планирование, общий бизнес-план, нацеленный на существенные капиталовложения, при этом используются преимущества технологического ноу-хау, разумная координация человеческих ресурсов и пр., в то же время холдинг и дочерние компании остаются независимыми организациями. Интерес представляет формирование и развитие бизнес-групп на базе генеральных корпораций.

Бизнес-группу можно понимать, как консорциум юридически независимых компаний, состоящих из холдинга и многочисленных дочерних компаний или ветвей под контролем холдинговой компании, как центра объединения. Сама группа не имеет юридического статуса, но им обладают холдинг и другие входящие в группу компании. Группа может действовать в одной или многих разных отраслях экономики, члены группы тесно связаны между собой капиталом, инвестициями, финансами, технологией, информацией, системой обучения, исследованиями и другими отношениями, вытекающими из их интересов.

Некоторым крупным генеральным корпорациям во Вьетнаме, таким как в области нефти и газа, почты и телекоммуникаций, электроэнергии, цементного, текстильного производства, добычи угля, разрешено создавать бизнес-группы, а Премьер-министр своим указом одобрил предложение о формировании Вьетнамской почтовой и телекоммуникационной группы, Вьетнамской угольной группы и Текстильной группы. Они, как считается, обладают необходимым потенциалом и в состоянии вырасти в бизнес-группы благодаря своим преимуществам (внутренним связям, крупной и разнообразной собственности, деятельности в разных отраслях и пр.).

Новые пилотные проекты нацелены на применение холдинговой модели компании как основы для структуры бизнес-группы, но конкретная форма создания холдинговой компании, распределения сферы деятельности внутри группы и др. вопросы еще нуждаются в уточнении.

Приватизацию не следует считать единственным решением при оживлении работы предприятий, она должна сочетаться с другими по реформированию, административному управлению и диверсификации собственности. Особое внимание должно быть уделено продаже госпредприятий, как одному из важнейших и практичных методов их реформирования.

С 1999 по апрель 2005 г. продано 122 малых предприятия, и после этого их бизнес стал развиваться в положительном направлении. Но основным итогом стало упреждение ситуации, когда горстка малых госпредприятий, давно страдавших от задолженности и убыточности, была ликвидирована или обанкротилась, и государство тем самым было освобождено от ответственности перед ними. Но число проданных госпредприятий слишком мало по сравнению тем, которое должно быть продано.

Самой большой трудностью при продаже госпредприятий в прошлом было то, что стоимость продаваемых госпредприятий была ограниченной, это были мелкие и неприбыльные предприятия. Поэтому эффект от продажи был не таким, как ожидалось.

Анализ политики приватизации показал, что за последние 5 лет половина госпредприятий были реструктуризированы, но она не привела к укрупнению акционерного капитала.

Некоторые практические рекомендации автора сводятся к следующему:

- Снижать количество госпредприятий и одновременно улучшать качество полностью государственных предприятий.

- Чтобы стимулировать создание мощных экономических групп регионального и международного масштаба, они должны быть многоукладными, многофункциональными и многонациональными, но и контрольный пакет в них должен принадлежать государству.

- Преобразование госпредприятий согласно Закону о предприятии должно сделать их более сильными.

В Китае избегают термина «приватизация», под реформой госсектора обычно имеют в виду акционирование крупнейших предприятий, при котором контроль, как правило, остается в руках государства. В целом же реформа госсектора, начавшаяся во второй половине 90-х годов, велась по принципу «контролировать крупное, отказавшись от мелочной опеки». В частные руки или в коллективную собственность старались передавать мелкие предприятия, одновременно консолидируя в национальных концернах крупную собственность. Частный сектор развивался в стране не вместо государственного, а вместе с ним. Реформа государственных предприятий Китая, отличаясь значительным своеобразием, способствовала успешной адаптации страны к мировой экономике. В постепенных преобразованиях системы регулирования рынка административные рычаги соседствуют с денежными. КНР добилась плавной трансформации плановой экономики в режим стабильного и динамичного роста, который уже в значительной мере опирается на индивидуальную инициативу. При этом госсектор наращивает инвестиции в инфраструктуру, научные исследования и разработки, то есть в такие сектора, где коммерческая отдача приходит не сразу. К числу несомненных удач китайских реформаторов следует отнести налаживание продуктивных отношений с зарубежной диаспорой и ее предпринимательской частью. Государству удалось встроить капитал хуацяо и тунбао в национальную экономическую стратегию путем создания совместных предприятий, своеобразного размена доступа на внутренний рынок и к производственным ресурсам страны на доступ к внешним рынкам. Яркой иллюстрацией эффективности политики в отношении зарубежной диаспоры стало возвращение Гонконга под суверенитет КНР в 1997 году. Китайские экономисты считают, что для повышения внутрихозяйственной эффективности и внешнеэкономической конкурентоспособности предприятий только сдвигов в сторону большего разнообразия форм собственности недостаточно. Поэтому рыночные реформы, как и преобразования собственности, необходимо подчинять политике развития. В ее арсенале должен быть представлен весь спектр инструментов: просветительских, идеологических, кадровых. Решающее значение имеет создание встроенных в национальную систему современных предприятий механизмов технологической модернизации и научного управления производством. Все более заметным элементом экономической жизни Азии становится государственная поддержка фермеров. Она достигла значительного размаха в Японии, Республике Корея, на Тайване, в Малайзии и Таиланде. Первые шаги в этом направлении предпринимают в КНР. Происходящая в странах Азии информационная революция дает им еще один важный ресурс. Заметно повышается эффективность управления, оперативность и квалификация бюрократии. Взаимный скептицизм бизнеса и государства постепенно преодолевается, к тому же даже крупный бизнес не может обойтись без государственной поддержки на внешних рынках.

В отличие от этого возможности Китая были гораздо меньше:

* узкий в отношении платежеспособности внутренний рынок;

* низкий уровень индустриализации и развития инфраструктуры;

* сельское, в основном неграмотное население (80% сельского населения против 80% городского в России);

* в основном необученная рабочая сила, ограниченный человеческий капитал, незначительное число ученых, инженеров и техников;

* малоуспешное функционирование плановой экономики;

* отсутствие “тылов” для обеспечения ресурсами и рынками;

* ограниченные природные ресурсы;

* потенциальные преимущества, обусловленные гораздо более коротким, чем в России, периодом развития по социалистическому пути и благодаря этому наличием эвентуальных предпринимателей, которые могли проявить соответствующую инициативу;

* потенциальные преимущества, обеспечиваемые гораздо более узким государственным сектором экономики, высокой долей накоплений, поддержкой зарубежных китайцев, огромным потенциалом низкооплачиваемой рабочей силы и, самое главное, использованием иного подхода к экономическим реформам.

Вопреки ожиданиям рыночные реформы в Китае оказались успешными, а в России не удались .

Начиная с 1985 г. темпы экономического роста в Китае составляют в среднем 10,3% в год - ошеломляющий, высочайший показатель для любой крупной страны мира. При этом возрастают реальная заработная плата и уровень жизни, формируется средний класс. Текущие темпы роста стабильно удерживаются на уровне примерно 10%. Китай быстро превращается в ведущую индустриальную страну с относительно низкими темпами инфляции. Отмечается значительное положительное сальдо торгового баланса, имеются запасы иностранной валюты, составляющие более 100 млрд долл. В результате проведения жесткой денежной политики при высоких темпах роста и низкой инфляции Китаю в ходе проведения преобразований удалась “мягкая посадка”.

Россия создала модель того, как не следует выполнять переход к рыночной экономике, а Китай - модель того, как надо осуществлять этот переход .

Китай начал с рыночных, а не с политических реформ, он отложил их на более позднее время или блокировал, сохранил авторитарную политическую систему, чтобы избежать политического риска.

Китай начал с реформы в сельском хозяйстве, раздробил крупные коллективные хозяйства на более мелкие, но более эффективные единицы и ввел систему ответственности домохозяйств. Достигнутый благодаря этому рост производительности имел колоссальные последствия, если учесть, что огромная часть населения страны (80%) проживает в сельской местности. Крестьяне разбогатели, стали преобразовывать сельскохозяйственную систему, обеспечивавшую доселе только прожиточный минимум, торговать с городом и создали огромный, ранее отсутствовавший внутренний рынок потребительских товаров. Это также привело к массовому перемещению населения из села в город - крупнейшему переселению в истории человечества - и формированию огромного потенциала рабочей силы в городах.

Китай организовал прибрежные свободные экономические зоны на юге страны, в провинции Гуандун, создав тем самым условия для достижения своих целей в Гонконге, создал “второй Гонконг” в Шенчжене, а на востоке страны, в провинции Фуцзянь, обеспечил доступ к Тайваню. Эти зоны привлекли к себе промышленное производство, ориентированное на экспорт, что дало возможность зарабатывать необходимую иностранную валюту. В страну отовсюду потекли капиталы, подтвердив тем самым, что в современном мире существует один глобальный интегрированный рынок капитала. Китаю удалось пробиться на потребительские рынки Запада, особенно США, воспользовавшись режимом наибольшего благоприятствования, сформировать огромный экспортный сектор экономики, ориентированный на низкозатратную, но трудоемкую продукцию.

Китай ослабил централизованный контроль и сосредоточил внимание на "новой экономике", а не на разбазаривании скудных ресурсов в ходе приватизации "старой", стимулировал развитие новых предприятий национального, провинциального, поселкового и деревенского уровней. Местная инициатива оказалась успешной. Особенно это относится к новым частным, поселковым и деревенским предприятиям, которые могут использовать беспредельный потенциал рабочей силы из сельской местности, заимствованные за рубежом новейшие технологии и проектные разработки или их имитации, лучшие управленческие кадры, иностранный капитал, поступающий со всего мира. Новые хозяйственные субъекты смогли вступить в конкуренцию с существующими предприятиями, отвоевать у них трудовые ресурсы и капиталы.

Китай продемонстрировал гораздо большую прагматичность и гибкость, чем другие трансформирующиеся страны. Он не делал ставку на изменение формы собственности или частные предприятия. Вместо этого требовалось, чтобы новые производства были современными и ориентировались на экспорт, использовали новые технологии, квалифицированных управленцев и рабочих и т.д. К тому же государственные предприятия были реформированы, а не приватизированы.

При переходе к рыночной экономике Китай также сталкивается с рядом проблем :

* коррупцией и взяточничеством;

* цикличностью сельскохозяйственного производства, когда из-за низких урожаев усиливается инфляция;

* неэффективностью государственных предприятий - убыточных и не имеющих возможности погашать банковские кредиты;

* сбоями введенной с 1994 г. программы жесткой экономии и кредитных ограничений;

* трудностями с поддержанием роста производства и доходов, возможностью возврата 20%-ной инфляции, как это было в 1994 г. в связи с неурожаем, когда сельскохозяйственным производителям оказывалась помощь в целях наращивания сельскохозяйственного производства;

* хронической неполной занятостью и угрозой политике создания постоянных рабочих мест вследствие притока рабочей силы из сельских районов, вступления на рынок труда новых работников, миграции рабочей силы;

* проблемами, связанными с жильем и социальными выплатами в сельской местности и городах для вновь прибывших граждан;

* наличием потенциала социальной, экономической и политической нестабильности, что усугубляется дифференциацией между уровнем развития провинций;

* проблемой наследования власти и продолжения политических реформ после ухода Дэн Сяопина и появления нового поколения лидеров в стране. Экономический рост должен содействовать политической трансформации.

6. И все же,несмотря на свое современное состояние, Россия может извлечь уроки из примера Китая, если воспользуется подходом ИКУ (институционализация, конкуренция, управление), примененным им, а еще ранее Японией, Тайванем и Южной Кореей .

Первый компонент в рамках подхода ИКУ - создание институтов рыночной экономики , включая такие, которые вводятся государством или местными органами власти (право собственности, юридическая система, система коммерческих и инвестиционных банков, торговый кодекс, бухгалтерский учет, страхование, финансовая система, реклама). Новые институты привнесены в Китай либо собственными усилиями, либо с помощью мирового хозяйства, чего не произошло в России.

Вторая составляющая - конкуренция с приданием особого значения новым конкурирующим фирмам, отвоевывающим у неконкурентоспособных предприятий лучшие ресурсы, необходимые для производства и экспортной деятельности, а также созданию новых предприятий, обостряющих конкуренцию, таких, как поселковые и сельские предприятия низового уровня. Это важнее, чем приватизация, так как приватизированные предприятия-монополисты по-прежнему остаются монополистами, как это происходит в России. В Китае достигнуты ошеломляющие результаты - и это не только очень высокие темпы роста, но и колоссальный приток капиталов в страну со всего мира. Многие новые предприятия в Китае стали движущей силой развития производства и расширения занятости. Экспортная деятельность в стране находится под контролем государства, и ее интенсивность часто определяется решениями провинциальных властей.

Под управлением в рамках подхода ИКУ имеются в виду активные действия органов власти на всех уровнях, начиная с общенационального вплоть до провинциального (областного), поселкового и деревенского. Слабые и некомпетентные органы государственного управления России обусловили вакуум власти, что способствовало передаче ресурсов в руки номенклатуры. Сильное и активно действующее правительство должно взять на себя ведущую роль в руководстве процессом перехода к рынку путем создания институтов рыночной направленности как на промышленном, так и региональном уровнях. Оно должно проводить активную экспансионистскую политику, осуществлять программу реструктуризации приватизированных и государственных предприятий, вести такую торговую политику и политику регулирования, чтобы привлекать солидных иностранных инвесторов, способных принести необходимые опыт и финансовые средства. Эти и прочие программы (такие, как защита с помощью правоохранительных органов от вымогательства и чрезмерного налогообложения и механизмы обеспечения личной безопасности) должны использоваться для привлечения капиталов и деловых людей.

Правительственным органам следует стимулировать независимую инициативу на местах - региональных и городских органов власти. Подобно тому, как это имеет место в Китае, местным органам власти следует самим активно помогать созданию рыночных институтов и фирм, включая содействие установлению отношений сотрудничества между ними и частными или иностранными компаниями. Правительство и местные органы власти должны оказывать поддержку промышленным предприятиям (будь то государственные или частные) в предоставлении информации и создании стимулов. Позитивные финансовые стимулы могут увязываться с главными показателями работы предприятий, в том числе с величиной инвестиций, объемом экспорта, созданием рабочих мест, экономическим ростом и повышением производительности. Очевидна и необходимость устранения негативных побудительных мотивов, порождающих разбазаривание фондов и потери ресурсов труда, что связано с приватизацией, а также подкуп и коррупцию, происходящих в нарушение налогового кодекса.

Проявленное Китаем умение управлять переходным процессом влечет за собой неожиданные последствия. Речь идет о модели, которой могут следовать другие страны (в том числе республики бывшего СССР), сфокусировавшие свое внимание на "старой экономике", проводя через процесс приватизации старые предприятия. Приватизации как движению в направлении к рыночной экономике существует альтернатива, которая заключается в сосредоточении усилий на программе формирования “новой экономики”. Это создание новых предприятий, как в Китае, а не затрата сил на приватизацию старых. Различие между этими двумя путями к рыночной экономике велико, если рассматривать разные аспекты деятельности приватизированного предприятия как антипода созданию нового.

Что касается менеджеров, то при приватизации сохраняются старые, некомпетентные или коррумпированные кадры, тогда как организация новых предприятий сопряжена с поиском компетентных и честных управленцев. Кроме того, при приватизации на предприятиях остаются старые рабочие с низким уровнем мотивации и низкой производительностью, в то время как при учреждении новых ведется поиск лучших рабочих. Вероятно, есть смысл использовать имеющиеся активы для создания новых предприятий, чем транжирить ресурсы в попытках поддержать существующие, применяя к ним различные схемы приватизации. Если новые предприятия не создаются по частной инициативе, то это следует делать государству (или местным органам власти, как это происходит в провинциях Китая).

7. Некоторые уроки, вытекающие из сопоставления Китая и России, в отношении того, как следует осуществлять переход от социалистической к рыночной экономике: меры в рамках перехода, объединенные подходом ИКУ .

Первый шаг - создание рыночных институтов, на которых зиждется такая экономика (права собственности, юридическая система, банки, торговый кодекс, система бухгалтерского учета, страхование, финансовая система, реклама и т.д.).

Второй шаг - сначала создание новых конкурирующих предприятий, а затем трансформация старых предприятий в жизнеспособные прибыльные фирмы с компетентными менеджерами, эффективно работающими рабочими, современными фондами и технологией, надежными источниками производственных факторов и рынками сбыта и т.д. Эти компании могут быть государственными или частными.

Третий шаг - приватизация государственных предприятий, т.е. перевод их в частный сектор. Если отложить приватизацию до этого момента, то предприятия (включая вновь созданные государственные) станут жизнеспособными, так как будут использовать институты рыночной экономики, в том числе банки, финансовую систему, страхование и другие, которые могут облегчить подобный переход.

Для успешного осуществления перехода к рынку требуется более активная политика правительства, чем та, которая осуществляется в России после распада Советского Союза. Целью преобразований должна была бы быть не нерегулируемая система, а скорее смешанная экономика с крепким государственным сектором, связанным с центральным правительством и местными органами власти. Такой государственный сектор должен служить не для возрождения прежней системы централизованного планирования, а скорее для реализации важных инициатив, которые не ориентированы полностью на частный сектор. В частности, это позволило бы обеспечивать средства для финансирования трансакций между компаниями и рынками промежуточных товаров. Необходимо также ввести в действие свод законов, согласно которым наказывалось бы разбазаривание фондов, монополизация рынков, вымогательство и прочие уголовные деяния. Вводить в действие эти законы следует тщательно, чтобы предотвратить криминализацию экономики. Роль государства при переходе к рыночной экономике должна быть ведущей, так как трудно осуществить такой переход в отсутствии сильных и активно действующих органов власти.

Частные рынки капитала готовы предоставлять финансовые средства, если существуют разумные перспективы получения прибыли при приемлемом уровне риска. Действительно, рыночным показателем успеха реформ является именно наличие такого капитала независимо от его происхождения - отечественного или иностранного.

Достоинством чехословацкого подхода к приватизации является скорость преобразований. Однако за скорость приватизации пришлось платить ценой неполноты, половинчатости преобразований. В целом ряде случаев приватизация осуществлялась скорее по форме, чем по существу, а фактическими владельцами многих предприятий была и остается местная администрация.

"Стихийная приватизация" начавшаяся с момента вступления в силу Закона об экономических ассоциациях, стала возможной главным образом в связи с развитием в Венгрии с1985 года такой формы самоуправления предприятий, как совет предприятия. Совет предприятия, половина членов которого назначалась директором, был наделен огромными правами по управлению собственностью (в частности, мог ее распродавать по им же установленной цене, изменять форму организации предприятия и т.п.). Обладая такими правами, советы предприятий приняли активной участие в приватизации в пользу аппарата, в распродаже собственности за бесценок, в хищническом захвате государственной собственности. Подобные действия вызвали резкий протест в широких слоях венгерского общества.

Процесс "стихийной приватизации" показал, что безличный собственник является незаинтересованным, расточительным, плохим хозяином.

Размещено на Allbest.ru