Макроэкономическое планирование и прогнозирование

В мировой практике широко используются методы экстраполяции, методы экспертных оценок и многофакторные модели. Среди факторов, влияющих на объем экспорта выделяют:

1) спрос на экспортируемые товары;

2) внутренние цены и цены мирового рынка;

3) затраты;

4) возможности производства;

5) валютный курс.

На объем импорта оказывают влияние:

1) потребности в импортируемой продукции;

2) валютный курс;

3) соотношение мировых и внутренних цен.

Валютный курс - цена денежной единицы одной страны, выраженная в денежных единицах другой страны. При его прогнозировании применяют метод экстраполяции в сочетании с методом экспертных оценок или многофакторные модели, в которых учитываются:

а) уровень инфляции;

б) состояние платежного баланса;

в) процентная ставка за кредиты.

19. Прогнозирование налоговых и неналоговых поступлений

Центральное место в системе финансовых балансов занимает государственный бюджет. Он ежегодно утверждается в виде закона и представляет собой систему экономических отношений по планомерному формированию и использованию централизованного фонда денежных средств государства. По форме государственный бюджет представляет собой баланс, доходной частью которого являются налоги, неналоговые поступления, а расходной - затраты на социальные услуги, хозяйственные нужды, расходы на содержание органов государственной власти и управления, платежи по государственному долгу и др.

При прогнозировании налоговых поступлений используются:

метод экстраполяции (на начальном этапе прогнозирования) (его суть заключается в изучении сложившихся в прошлом и настоящем устойчивых тенденций развития объекта прогноза и в переносе их на будущее. Экстраполяционные методы прогнозирования основаны на изучении динамических рядов (множество наблюдений, полученных последовательно во времени));

метод соотношения налоговых поступлений с ВВП - налоговые поступления определяются на основе доли их в ВВП и прогнозируемого объема ВВП;

метод пропорциональных корректировок, который предполагает учет следующих компонентов:

изменения ставок налогов,

изменение налоговой системы,

изменение налогооблагаемой базы.

Неналоговые поступления прогнозируются с применением методов экстраполяции и метода соотношения неналоговых поступлений с ВВП.

20. Планирование производства в государственном секторе

Государственный сектор -- важный объективно необходимый элемент структуры современного общества. Место государственного сектора непосредственно связано с ролью государства в экономике, наличием потребностей, удовлетворение которых не может обеспечить частное производство, подчиненное интересам получения прибыли.

Фактором экономического роста, залогом стабильности и устойчивого развития, гарантом сохранения национального богатства служит государственный сектор. Государственное предпринимательство, государственное потребление, ускоряют накопление капитала, способствуют оздоровлению отраслей, находящихся в кризисном состоянии, укреплению позиций страны на мировых рынках. Государство содержит значительную часть производственной и социальной инфраструктуры, служащей материальной базой устойчивого развития, гарантом сохранения национального богатства.

Масштабы государственного сектора зависят от конкретных экономических и исторических условий, состояния общества и других факторов.

Государственный сектор оказывает воздействие на экономику, прежде всего, по следующим направлениям:

- ростом государственных вложений, способствующих расширению масштабов производства и емкости ролика.

- развитием хозяйственной, в том числе предпринимательской деятельности предприятий, находящихся под государственным контролем.

К государственному сектору относят:

1) акционерные общества, в которых контрольные пакеты голосующих акций находятся в собственности государства;

2) государственные предприятия;

3) государственные учреждения.

Соответственно формируется и план развития государственного сектора по названным хозяйствующим субъектам. Показатели плана производственно-финансовой деятельности государственных предприятий и учреждений определяются федеральными законами о госпредприятиях.

В план развития государственного сектора включаются:

1) программа приватизации и приобретения имущества в государственную (муниципальную) собственность;

2) предельная штатная численность государственных (муниципальных) служащих и военнослужащих (по главным распорядителям бюджетных средств);

3) план предоставления услуг бюджетными учреждениями (по основным распорядителям бюджетных средств);

4) план получения и использования доходов от распоряжения государственным имуществом;

5) программа повышения эффективности использования федеральной собственности.

Органы государственной власти и местного самоуправления могут определять дополнительные показатели и требования к плану развития государственного (муниципального) сектора экономики.

Экономическую структуру государственного сектора образуют предприятия материального производства, управляемые государством непосредственно или через контрольные пакеты акций акционерных обществ. К ним относятся в первую очередь предприятия:

1) топливно-энергетического комплекса;

2) основных видов транспорта;

3) связи;

4) оборонного комплекса;

5) по добыче драгоценных металлов и камней;

6) по производству алкогольной продукции.

21. Сущность программно-целевого метода планирования

Программно-целевое планирование -- это один из видов планирования, в основе которого лежит ориентация деятельности на достижение поставленных целей. По сути, любой метод планирования направлен на достижение каких-либо конкретных целей. Но в данном случае в основе самого процесса планирования лежит определение и постановка целей и лишь затем подбираются пути их достижения.

Программно-целевое планирование построено по логической схеме «цели -- пути -- способы -- средства». Сначала определяются цели, которые должны быть достигнуты, потом намечаются пути их реализации, а затем - более детализированные способы и средства. В конечном итоге, поставив перед собой какие-то цели, организатор разрабатывает программу действий по их достижению. Отсюда следует, что особенностью данного метода планирования является не просто прогнозирование будущих состояний системы, а составление конкретной программы достижения желаемых результатов. Программно-целевой метод планирования «активен», он позволяет не только наблюдать ситуацию, но и влиять на ее последствия, что выгодно отличает его от большинства других методов.

Особенностью программного планирования является также способ влияния на планируемую систему. Во главу угла ставится не система сама по себе, ее составные элементы и сложившаяся организационная структура, а управление элементами программы, программными действиями.

Итак, программно-целевой метод планирования состоит в отборе приоритетных целей экономического, социального, научно-технического развития, разработке взаимоувязанных мероприятий по их достижению в заданные сроки с максимальной эффективностью при требуемом обеспечении ресурсами. Метод включает:

1) разработку программ с учетом стратегических целей;

2) определение путей, средств и организационных мероприятий по их достижению.

Программа - это научно обоснованное представление о состоянии какого-либо отдельного, локального объекта управления через определенный период времени (5, 10 лет или более) на основании реализации поставленной цели и выполнения комплекса мероприятий, согласованных по ресурсам, срокам и исполнителям.

По содержанию выделяют:

1) экономические;

2) социальные;

3) научно-технические;

4) инновационные;

5) инвестиционные;

6) экологические;

7) оборонные программы.

Они могут быть направлены на решение:

1) политических;

2) национальных;

3) чрезвычайных;

4) религиозных задач;

5) проблем преступности и т.д.

По временному периоду программы бывают:

а) долгосрочные (свыше 10 лет);

б) среднесрочные (3-5 лет);

в) краткосрочные (до года).

В составлении программы выделяются следующие этапы:

1) отбор проблем для включения в программу;

2) принятие решения о разработке целевой программы и ее формирование;

3) экспертиза и оценка целевой программы;

4) утверждение целевой программы;

5) управление реализацией целевой программы и контроль за ходом ее выполнения.

Отбор проблем для их программной разработки и решения определяется следующими факторами:

1) значимость проблемы;

2) невозможность комплексно решить проблему в приемлемые сроки за счет использования действующего рыночного механизма, и необходимость государственной поддержки ее решения;

3) принципиальная новизна технических, организационных и иных мероприятий, крайне нужных для широкомасштабного распространения прогрессивных научно-технических достижений и повышения на этой основе эффективности общественного производства;

4) необходимость координации межотраслевых связей технологически сопряженных отраслей и производств для решения данной проблемы.

Для программно-целевого метода на современном этапе развития образования характерно то, что он обеспечивает реализацию одновременно двух типов интеграции: пространственной, когда требуется объединить усилия субъектов и временной, когда требуется добиться четкой последовательности и единства различных этапов (стадий) общего процесса движения к конечной цели, предусмотренной программой.

Основное в программно-целевом подходе - это органическое единство четко структурированной содержательной части программы с формированием и использованием организационного и финансового механизмов ее реализации, контролем реализации (последнее является одновременно и элементом активно функционирующей обратной связи).

Тем не менее, несмотря на то, что программно-целевой метод планирования служит важнейшим инструментом осуществления государственной политики в экономике Украины, в настоящее время его эффективность невелика, и часто оно заменяется текущим административным управлением.

22. Принципы, используемые в программно-целевом планировании

Планирование осуществляется с соблюдением конкретных принципов, т.е. правил формирования, обоснования и организации разработки плановых документов. Основными из них являются:

1) научность;

2) социальная направленность;

3) повышение эффективности производства;

4) пропорциональность;

5) сбалансированность;

6) приоритетность;

7) согласование кратко-, средне- и долгосрочных целей.

Принцип научности реализуется в том, что плановые документы должны разрабатываться с использованием законов общественного развития, анализа тенденций и прогнозов социально-экономического функционирования общества, НТП.

Принцип социальной направленности планирования подразумевает первоочередной учет интересов человека и общества, направленность планов на удовлетворение их потребностей.

Принцип повышения эффективности производства требует, чтобы результаты выполнения планов достигались максимальной экономией труда и ресурсов на единицу продукции. Важны при планировании такие показатели эффективности, как рост производительности труда, снижение материало- и энергоемкости, повышение фондоотдачи, рентабельности и т.д.

Принцип пропорциональности и сбалансированности заключается в том, что рост производства должен сопровождаться улучшением структуры хозяйства, уменьшением доли отсталых производств, расширением применения высоких технологий и др. При этом должны увеличиваться объемы продукции, имеющей максимальный спрос на мировом рынке, главным образом, товаров с большей долей добавленной стоимости, и сокращаться сырьевые поставки другим странам.

Приоритет общественного развития должен господствовать при составлении планов. В связи с тем, что в государстве всегда есть ограниченность в каких-либо ресурсах (трудовых, материальных, природных и др.), правительство должно определять такие направления в развитии страны, которые имеют первоочередное значение для общества в данный период.

Принцип согласования краткосрочных и долгосрочных целей по существу является продолжением принципа пропорциональности, но здесь главное внимание уделено учету целей при планировании на временных отрезках. Задаваемые результаты планов при этом должны согласовываться со стратегическими целями общества.

Программный подход как метод решения долговременных комплексных проблем социально-экономического развития органически присущ индустриальной системе хозяйствования.

Реализация программно-целевого метода в современных условиях осуществляется в виде целевых комплексных программ (ЦКП), которые являются одним из важнейших средств реализации экономической политики государства, активного воздействия на производственные и другие процессы.

23. Классификация целевых комплексных программ

Целевые комплексные программы представляют собой увязанные по ресурсам, исполнителям и срокам осуществления комплексы научно-исследовательских, опытно-конструкторских, организационных и иных мероприятий, обеспечивающих эффективное решение конкретных задач в различных областях экономической и общественной жизни Украины. Их важнейшей особенностью является определение, исходя из экономической и социальной целесообразности состава приоритетных направлений развития образования, очередности их реализации с учетом возможностей финансирования программных мероприятий на государственном или местном уровнях.

Закон Украины „О государственных целевых программах” определяет государственную целевую программу как комплекс взаимосвязанных задач и мероприятий, направленных на решение важнейших проблем развития государства, отдельных областей экономики или административно-территориальных единиц, осуществляемых с использованием средств Государственного бюджета Украины и согласованных по срокам выполнения, составом исполнителей, ресурсным обеспечением.

Согласно этому же закону государственные целевые программы делятся на:

1) общегосударственные программы экономического, научно-технического, социального, национально-культурного развития, охраны окружающей среды -- то есть это программы, охватывающие всю территорию государства или значительное количество его регионов, имеют долгосрочный период выполнения и осуществляются центральными и местными органами исполнительной власти;

2) другие программы, целью которых является решение отдельных проблем развития экономики и общества, а также проблем развития отдельных областей экономики и административно-территориальных единиц, требующих государственной поддержки.

По своей направленности государственные целевые программы делятся на:

1) экономические, направленные на решение комплексных отраслевых и межотраслевых проблем производства, повышение его эффективности и качественных характеристик, обеспечение ресурсосбережения, создание новых производств, развитие производственной кооперации;

2) научные, целью которых является обеспечение выполнения фундаментальных исследований в области естественных, общественных и технических наук;

3) научно-технические, разрабатывающихся для решения важнейших научно-технических проблем, создание принципиально новых технологий, средств производства, материалов, другой наукоемкой и конкурентоспособной продукции;

4) социальные, предусматривающих решение проблем повышения уровня и качества жизни, проблем безработицы, усиления социальной защиты населения, улучшения условий работы, развития здравоохранения и образования;

5) национально-культурные, направленные на решение проблем национально-культурного развития, на сохранение национально-культурного наследства, удовлетворение интеллектуальных и духовных потребностей человека;

6) экологические, целью которых является осуществление общегосударственных природоохранных мероприятий, предотвращение катастроф экологического характера и ликвидация их последствий;

7) оборонительные, разрабатывающиеся с целью усиления обороноспособности государства;

8) правоохранительные, направленные на обеспечение правоохранительной деятельности, борьбы с преступностью и государственной безопасности.

Государственные целевые программы могут быть направлены на решение других проблем, в том числе проблем регионального развития, имеющих государственное значение.

24. Этапы разработки и реализации ЦКП

Основными стадиями разработки и реализации государственных целевых программ являются:

1) инициирование разработки государственной целевой программы, разработка и общественное обсуждение концепции программы;

2) одобрение концепции программы и принятие решение относительно разработки проекта программы, определение государственного заказчика и сроков ее разработки;

3) разработка проекта программы -- определение мероприятий и задач, которые предлагаются для включения в нее, а также объемов и источников финансирования;

4) государственная экспертиза проекта программы;

5) согласование и утверждение программы;

6) проведение конкурсного отбора исполнителей мероприятий и задач программы;

7) организация выполнения мероприятий и задач программы, осуществление контроля за их выполнением;

8) подготовка и оценка ежегодных отчетов о результатах выполнения программы, а в случае необходимости -- промежуточных отчетов;

9) подготовка и публикация в официальных печатных изданиях заключительного отчета о результатах выполнения программы.

Концепция государственной целевой программы разрабатывается с целью обоснования необходимости разработки государственной целевой программы и определение оптимального варианта решения проблемы.

Проект концепции государственной целевой программы должен содержать:

1) определение проблемы, на решение которой направлена программа;

2) анализ причин возникновения проблемы и обоснование необходимости ее решение путем разработки и выполнения программы;

3) определение цели программы;

4) определение, сравнительный анализ возможных вариантов решения проблемы и обоснование оптимального варианта;

5) определение на основе оптимального варианта путей и средств решения проблемы, сроков выполнения программы;

6) оценку ожидаемых результатов выполнения программы, в частности экономических, социальных, экологических, и определение ее эффективности;

7) оценку финансовых, материально-технических, трудовых ресурсов, необходимых для выполнения программы.

В случае возникновения потребности в разработке и выполнении государственной целевой программы с целью ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций концепция программы может не разрабатываться.

Проект государственной целевой программы должен содержать:

1) паспорт программы -- краткое изложение основных данных (название, решение о разработке, сведении о государственном заказчике и ответственных исполнителях программы, срок выполнения, объемы и источники финансирования);

2) определение цели программы;

3) обоснование путей и средств решения проблемы, а также необходимости финансирования за счет средства госбюджета Украины;

4) перечень мероприятий и задач с определением исполнителей, сроков исполнения (в целом и поэтапно), объемов и источников финансировании (с разбивкой по годам);

5) расчет ожидаемых результатов (экономических, социальных, экологических и т.п.) выполнение программы и ее эффективности;

6) расчет объемов и определение источников финансирование программы, в том числе за счет средства госбюджета Украины (с разбивкой по годам).

Проект государственной целевой программы подлежит обязательной государственной экспертизе.

Государственная целевая программа выполняется путем осуществления ее мероприятий и задач органами государственной власти, а также исполнителями, предусмотренными этой программой.

Государственный заказчик самостоятельно осуществляет мероприятия и задачи, предусмотренные государственной целевой программой, или при необходимости заключает договора (контракты) в порядке, установленном действующим законодательством.

Исполнителями государственной целевой программы могут быть предприятия, учреждения и организации независимо от форм собственности, которые определяются государственным заказчиком для выполнения мероприятий и задач программы на конкурсных основах.

25. Содержание концепции государственной целевой программы

Концепция государственной целевой программы разрабатывается с целью обоснования необходимости разработки государственной целевой программы и определение оптимального варианта решения проблемы.

Проект концепции государственной целевой программы должен содержать:

1) определение проблемы, на решение которой направлена программа;

2) анализ причин возникновения проблемы и обоснование необходимости ее решение путем разработки и выполнения программы;

3) определение цели программы;

4) определение, сравнительный анализ возможных вариантов решения проблемы и обоснование оптимального варианта;

5) определение на основе оптимального варианта путей и средств решения проблемы, сроков выполнения программы;

6) оценку ожидаемых результатов выполнения программы, в частности экономических, социальных, экологических, и определение ее эффективности;

7) оценку финансовых, материально-технических, трудовых ресурсов, необходимых для выполнения программы.

В случае возникновения потребности в разработке и выполнении государственной целевой программы с целью ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций концепция программы может не разрабатываться.

Проект государственной целевой программы должен содержать:

1) паспорт программы -- краткое изложение основных данных (название, решение о разработке, сведении о государственном заказчике и ответственных исполнителях программы, срок выполнения, объемы и источники финансирования);

2) определение цели программы;

3) обоснование путей и средств решения проблемы, а также необходимости финансирования за счет средства госбюджета Украины;

4) перечень мероприятий и задач с определением исполнителей, сроков исполнения (в целом и поэтапно), объемов и источников финансировании (с разбивкой по годам);

5) расчет ожидаемых результатов (экономических, социальных, экологических и т.п.) выполнение программы и ее эффективности;

6) расчет объемов и определение источников финансирование программы, в том числе за счет средства госбюджета Украины (с разбивкой по годам).

Проект государственной целевой программы подлежит обязательной государственной экспертизе.

Государственная целевая программа выполняется путем осуществления ее мероприятий и задач органами государственной власти, а также исполнителями, предусмотренными этой программой.

Государственный заказчик самостоятельно осуществляет мероприятия и задачи, предусмотренные государственной целевой программой, или при необходимости заключает договора (контракты) в порядке, установленном действующим законодательством.Исполнителями государственной целевой программы могут быть предприятия, учреждения и организации независимо от форм собственности, которые определяются государственным заказчиком для выполнения мероприятий и задач программы на конкурсных основах.

26. Порядок обеспечения государственных потребностей

Фед. закон 3 апреля 2012 № 44 фз “о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения гос. и муниципальных нужд” регулирует отношения, направленные на обеспечение гос. и муницип. нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок, товаров, работ, услуг, обеспечение гласности и прозрачности осуществления таких закупок, касающихся: 1) планирования тов., работ, услуг; 2) определение поставщиков; 3) заключение договоров гражданско-правового характера, предметом которого является поставка товаров, выполнение работ, услуг от имени РФ, субъекта РФ или муницип. образования, а также бюджетным учреждением или иным лицом; 4) особенностей исполнения контрактов; 5) мониторинга закупок, тов., работ, услуг; 6) аудита в сфере закупок, тов., услуг, работ; 7) контроля за соблюдением законодательства РФ и иных нормативных правовых актов в сфере закупок, товаров, работ, услуг для осуществления гос. и муницип. нужд. Контрактная система в сфере закупок, тов., работ, услуг для обеспечения гос. и муницип. нужд - это совокупность участников контрактной системы в сфере закупок. Закупки, осуществляющиеся для обеспечения след. нужд: 1) достижение целей и реализация мероприятий, предусмотренные гос. целевыми программами РФ, субъектов РФ и местных органов власти; 2) исполнение международных обязательств РФ, реалиация межгос. целевых программ, участником которых является РФ; 3) выполнение ф-ций и полномочий гос. органов РФ, органов гос. внебюджетных фондов, гос. органов и субъектов РФ, муницип. органов. В состав фед. гос. нужд включаются потребности в: 1) рализация фед. межгос. целевых программ и инвестиционных программ; 2) проведение геолого-разведочных работ и природоохранных мероприятий; 3) функционирование учреждений образования, здравоохранения, соц. обеспечения, культуры; 4) гос. управления, обороны, образование продовольственных фондов и резервов; 5) выполнение международных эконом обязательств РФ. Таким образом, гос. нужды составляют потребности в жизнеобеспечении безопасности страны и населения. Планирование закупок и поставок этой продукции включает формирование и исполнение заказов на ее производство и реализацию товаров производителями и посредниками. Для организации работы по поставкам продукции утверждаются гос. заказчики. Гос. заказчики заключают с поставщиками гос. контракты на основе заказа. Заказы на поставку продукции для гос. нужд реализуются путем проведения открытых конкурсов. Конкурсный отбор поставщиков производится комиссией. Закрытые торги проводятся в случаях закупки у ограниченного круга поставщиков, закупок небольших партий, приобретения продукции для нужд обороны. Без проведения конкурсов для гос. нужд закупаются: 1) драгоценные металлы, камни, ценности, имеющие историческое значение и предназначенные для пополнения музейного, библиотечного, архивного фонда; 2) продукции гос. телевидения и радиовещания; 3) работы по поддержанию мобилизационных мощностей. Гос. заказчики предоставляют поставщикам фин. ресурсы для приобретения технических средств, проведения научно-исслед. работ.

27. Формирование основных видов государственных заказов

Оборонный заказ. Государственный оборонный заказ предусматривает поставки продукции для федеральных государственных нужд в целях поддержания необходимого уровня обороноспособности и безопасности страны.

Оборонный заказ формируется на основе положений военной доктрины РФ, федеральной программы производства вооружения и военной техники, других федеральных программ, мобилизационного плана, соглашений о военно-техническом сотрудничестве РФ с иностранными государствами. В состав оборонного заказа могут включаться: научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы по созданию вооружений и военной техники; серийное производство, поставки, ремонт вооружений и военной техники; работы в области военного сотрудничества РФ с иностранными государствами; производство продовольственных и непродовольственных товаров; строительство объектов для нужд обороны; мобилизационная подготовка экономики; производство комплектующих изделий для обеспечения оборонного заказа.

Основные показатели оборонного заказа утверждаются Президентом РФ одновременно с подписанием закона о федеральном бюджете. После подписания Президентом РФ основных показателей (количество поставляемой продукции, ее стоимость в целом и по этапам реализации, перечень государственных заказчиков, предполагаемые исполнители и др.) Правительство РФ утверждает оборонный заказ в полном объеме.

Оборонный заказ разрабатывается во взаимосвязи с формированием прогноза социально-экономического развития и проекта федерального бюджета на соответствующий год.

Оборонный заказ формируется в пределах устанавливаемых федеральным бюджетом расходов на эти цели. Объемы финансирования по оборонному заказу на каждый год зависят от возможностей экономики страны. Статьи федерального бюджета, по которым финансируется оборонный заказ, имеют статус защищенных статей.

Государственными заказчиками оборонного заказа выступают соответствующие федеральные органы исполнительной власти; государственным заказчиком вооружений и военной техники, НИОКР по их разработке может быть только федеральный орган, имеющий в своем составе войска и вооруженные формирования.

Государственный заказчик организует конкурсы по размещению оборонного заказа, согласовывает цену на продукцию (работы, услуги), заключает контракт на ее поставки, обеспечивает финансирование оборонного заказа, контролирует выполнение работ, расходование выделяемых средств, проводит государственные испытания опытных образцов вооружения и военной техники, утверждает документацию на их серийное производство. Конкурс по размещению оборонного заказа проводится по всем видам продукции (работ, услуг), кроме работ по поддержанию мобилизационных мощностей. Исполнителями оборонного заказа могут быть предприятия и организации независимо от форм собственности, имеющие лицензию на занятие соответствующим видом деятельности. Исполнитель участвует в конкурсе на получение оборонного заказа, проводит испытание опытных образцов, осваивает серийное производство.

Для поддержания необходимого уровня обороноспособности и безопасности РФ предприятиям -- изготовителям важнейших видов материально-технических ресурсов могут устанавливаться специальные квоты (государственное бронирование) по обязательной продаже этих ресурсов государственным заказчикам и поставщикам. Исполнитель оборонного заказа действует на основе контракта с государственным заказчиком или головным исполнителем. Примерные условия контракта на выполнение оборонного заказа определяются Правительством РФ. Государственный заказчик может предусматривать в контракте меры стимулирования выполнения оборонного заказа в дополнение к установленным нормативно-правовым актом.

Виды, размеры и порядок экономического стимулирования оборонного заказа определяются при разработке федерального бюджета Правительством РФ. Оно включает гарантирование при выполнении оборонного заказа фиксированного уровня рентабельности продукции, индексацию средств в связи с инфляцией, авансирование (до 40%), льготное налогообложение и другие меры.

Научные исследования. В темпах освоения научно-технических и технологических достижений большая роль принадлежит государству. Для решения этой задачи оно может увеличить государственные заказы на научные исследования, поддержку вложения средств в наукоемкое, высокотехнологичное производство.

Государственный сектор науки включает основных исполнителей исследований, т.е. научные организации, способные продвигать свои достижения на отечественный и мировой рынок научно-технической продукции. Государственный заказ научных исследований формируется исходя из стратегии развития общества. Для этого Правительственная комиссия по научно-технической политике утверждает приоритетные направления развития науки и техники, а также перечень технологий федерального уровня.

При формировании государственного заказа фундаментальной науке используется механизм конкурсного отбора предложений ученых, потребителей продукции, товаропроизводителей.

Проводится государственная экспертиза предложений по критериям: перспективность исследований, эффективность использования бюджетных средств, потребности рынка, обеспечение государственной безопасности и др. Формой организации прикладных исследований служат государственные научные центры. Объемы их финансирования жестко увязываются с выполнением работ по государственному заказу.

Северный завоз. Около 60% территории страны в 27 субъектах РФ относится к районам Крайнего Севера и приравненным к ним местностям. На северные территории приходится подавляющая часть добычи нефти, газа, золота, алмазов; их доля в национальном доходе страны 20%. Северные регионы являются донорами федерального бюджета, внося в него в 3 раза больше, чем получая из бюджета.

Воспроизводство на Севере базируется на вывозе сырья и ввозе материально-технических и жизненно необходимых ресурсов, оно обходится при прочих равных условиях значительно дороже из-за сложных природно-климатических условий и неразвитости транспортных коммуникаций, других элементов инфраструктуры. Из-за дальности перевозок транспортные расходы в цене потребляемой здесь продукции составляют 50--60% при средних по РФ 10--15%. Из-за «северных» надбавок и районных коэффициентов к оплате труда себестоимость производства повышается на 20-30%.

Ответственность за поставки товаров по северному завозу возложена на органы исполнительной власти субъектов РФ, которые оформляют заявки, заключают договоры и финансируют завоз за счет собственных и предоставляемых им заемных средств. Региональные власти привлекают к завозу компании, работающие в сфере завоза, ведется реестр предприятий, организаций, банков, участвующих в поставках. Проводятся тендеры для отбора предприятий, осуществляющих централизованные поставки продукции в районы Севера.

Для обеспечения государственной поддержки завоза формируются федеральный и региональные финансовые фонды. Средства региональных фондов образуются за счет бюджетов субъектов РФ и средств федерального бюджета, передаваемых им для использования на возвратной основе.

Государственные резервы образует особый федеральный запас материальных ценностей, товаров, стратегических материалов. Создание и поддержание необходимых государственных резервов является обязательным условием эффективности государственного управления. Всякое государство придает созданию надежных резервов первостепенное значение, рассматривает его в перечне самых неотложных государственных нужд, потребностей. составе общего государственного резерва образуются мобилизационный резерв, неснижаемый запас материальных ценностей, т. е. постоянно поддерживаемый объем их хранения, оперативный резерв сельскохозяйственной продукции и продовольствия. Государственный резерв предназначается для: обеспечения мобилизационных нужд, первоочередных работ при ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций; стабилизации экономики при временных нарушениях снабжения сырьевыми, топливно-энергетическими ресурсами, продовольствием; регулирующего воздействия на рынок; оказания гуманитарной помощи.

Запасы государственного резерва размещаются на предприятиях, специально предназначенных для хранения соответствующих материальных ценностей. Часть запасов может храниться на промышленных, транспортных, сельскохозяйственных, снабженческо-сбытовых предприятиях. Перечень предприятий, осуществляющих ответственное хранение, номенклатура и объем хранения определяются мобилизационными и другими специальными планами.

Органы государственной власти субъектов РФ дают согласие на размещение на их территории предприятий для хранения государственного резерва, оказывают содействие в заключении договоров с предприятиями на поставку материальных ценностей в государственный резерв и их ответственное хранение. Материальные ценности государственного резерва перевозятся транспортными предприятиями в первоочередном порядке, а выпускаемые из государственного резерва -- по предъявлении груза без предварительной оплаты.

Расходы на содержание и развитие системы государственного резерва, проведение операций с материальными ценностями финансируются за счет федерального бюджета и средств, получаемых от реализации материальных ценностей государственного резерва и их заимствования.

Имущественная ответственность по операциям с материальными ценностями государственного резерва включает санкции за необоснованное уклонение от заключения контракта на поставку материальных ценностей в государственный резерв; просрочку поставки, недопоставку; несвоевременный возврат в государственный резерв заимствованных материальных ценностей; поставку продукции, не пригодной для длительного хранения; необеспечение сохранности материальных ценностей; нарушение правил и условий хранения; несвоевременную оплату поставленной в госрезерв продукции.

Резерв материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера включает продовольствие, пищевое сырье, медицинские принадлежности, транспортные средства, строительные материалы, топливо и другие ресурсы. Он создается на всех уровнях управления от предприятия до Правительства РФ.

Объемы резервов определяются исходя из прогнозируемых видов и масштабов чрезвычайных ситуаций, предполагаемого объема работ по их ликвидации, максимально возможного использования имеющихся сил и средств для ликвидации чрезвычайной ситуации.

Подрядные работы. Подрядные строительные работы, предназначенные для удовлетворения потребностей РФ или субъекта РФ, осуществляются на основе государственного контракта на выполнение подрядных работ для государственных нужд.

По государственному контракту государственным заказчиком выступает государственный орган, обладающий необходимыми инвестиционными ресурсами, или организация, наделенная правом распоряжаться такими ресурсами.

Государственный контракт содержит условия об объеме и стоимости подлежащих выполнению работ, сроках начала и окончания, размере и порядке финансирования и оплаты работ, способах обеспечения исполнения обязательств сторонами. В случае, когда государственный контракт заключается по результатам конкурса, его положения определяются в соответствии с объявленными условиями.

Государственные контракты (договоры подряда) на строительство объектов для федеральных государственных нужд заключаются государственными заказчиками с подрядными организациями, победившими на торгах (конкурсах), на весь период строительства объектов. Исходными условиями торгов являются стоимость, сроки и другие показатели.

Подрядные строительные работы для удовлетворения потребностей РФ или субъекта РФ финансируются за счет средств соответствующих бюджетов и внебюджетных источников.

28. Поставки продукции в продовольственные фонды

Закупки и поставки сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия (далее -- сельхозпродукции) для государственных нужд планируются в рамках обеспечения общественных потребностей и регулирования аграрного рынка. Правительство РФ ежегодно утверждает перечень видов сельхозпродукции, в отношении которых осуществляется регулирование продаж и покупок. В него обычно включаются: зерно, семена масличных культур, шерсть, мясо крупного рогатого скота, свиней, птицы, масло растительное, масло животное, сахар, молоко сухое.

Одной из форм государственных нужд в сельхозпродукции является образование федерального и региональных продовольственных фондов для удовлетворения потребностей, которые не могут быть обеспечены рыночными механизмами. Федеральный фонд создается для удовлетворения потребностей в сельхозпродукции районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, экологически загрязненных территорий, системы обороны и государственной безопасности и приравненных к ним спецпотребителей независимо от их размещения, создания продовольственных резервов и оперативного резерва Правительства РФ, обеспечения экспортных поставок. Продукция закупается преимущественно в зонах товарного производства на территории РФ, а при отсутствии или недостатке ее на территории РФ -- за пределами страны. Региональные фонды создаются для удовлетворения потребностей субъектов РФ. Продукция закупается как на собственной территории субъекта РФ, так и за ее пределами.

Для формирования федерального и региональных фондов Правительство РФ и органы исполнительной власти субъектов РФ определяют объемы закупок и поставок по видам продукции на предстоящие пять лет с ежегодным уточнением и доводят их государственным заказчикам. Государственные заказчики сообщают объемы закупок поставщикам.

Государственными заказчиками по поставкам сельскохозяйственной продукции для федеральных государственных нужд определены:

Военные и приравненные к ним спецпотребители;

Министерство внутренних дел РФ

Федеральная пограничная служба РФ

Федеральная служба безопасности РФ

Федеральное агентство правительственной связи и информации при Президенте РФ

Федеральная служба охраны РФ

Служба внешней разведки РФ

Министерство РФ по атомной энергии

Федеральное управление специального строительства при Правительстве РФ

Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий

Федеральная служба железнодорожных войск РФ и прочие

Функции по закупке и поставке сельхозпродукции для формирования федерального и региональных фондов могут выполнять при наличии соответствующей лицензии хозяйственные товарищества и общества, кооперативы, организации независимо от форм собственности на конкурсной основе с последующим заключением договоров.

Государственные заказчики предоставляют поставщикам сельхозпродукции для государственных нужд материальные и финансовые ресурсы для закупки средств защиты растений и животных от вредителей и болезней, высококачественного семенного и посадочного материала, племенных животных, для строительства хранилищ, цехов по переработке, приобретения технических средств и современных технологий.

Правительство РФ ежегодно по согласованию с субъектами РФ и представителями объединений, выражающих интересы поставщиков и покупателей, устанавливает на сельхозпродукцию для государственных нужд гарантированный уровень закупочных цен, обеспечивающих возмещение затрат и получение дохода, достаточного для расширенного воспроизводства. На закупку сельхозпродукции по гарантированным ценам Правительством РФ и субъектами РФ устанавливается квота.

При заключении договоров устанавливается гарантированная авансовая оплата в размере не менее 50% от стоимости поставок, и в необходимых случаях выплата дотаций.

В договор могут включаться конкретные льготы для поставщиков и другие условия, направленные на стимулирование закупок и поставок сельхозпродукции.

Источники финансирования закупок сельхозпродукции является из бюджетов и внебюджетных источников. При этом основная часть выделяется на основе возвратности и платности.

К финансовому обслуживанию поставок привлекаются кредитные организации, отобранные по результатам конкурса. Условия поставок, порядок и сроки расчетов определяется государственным контрактом, заключенным федеральным агентством с покупателями. При этом применяются цены включающие затраты на хранение, доработку, транспортировку и с учетом различных компенсаций.

Размещено на Allbest.ru