Особенность предоставления общественных благ

Размещено на http://www.allbest.ru/

Введение

В период адаптации отечественной экономической системы к рыночным отношениям сектор производства общественных благ был в наименьшей степени затронут процессом экономического реформирования. Между тем именно в рамках данного сектора осуществляется обеспечение населения такими социально значимыми услугами, как судопроизводство, услугами правоохранительной системы, науки, культуры, образования, жилищно-коммунального хозяйства, обороны, здравоохранения и других общественных благ, способствующих сохранению социальной стабильности и национальной безопасности.

Кризисное состояние этих отраслей, а также медленное их реформирование обусловливают актуальность рассмотрения проблем производства общественных благ в России. Ограниченность бюджетных средств и государственных ресурсов по субсидированию социальной сферы делает крайне важной проблему привлечения частных ресурсов, актуализирует исследование способов и механизмов кооперации частного и общественного секторов российской экономической системы.

Значительный вклад в исследование общественных благ внесли такие зарубежные ученые - экономисты А.Пигу, Э.Аткинсон, А.Таккер, М.Олсон, Э.Кларк, Т.Гроувс и др. Среди отечественных экономистов можно отметить Л.И.Якобсона, А.Н.Чеканского, Н.А.Восколович, А.Дадашеву, и др.

1. Понятие общественных благ и их свойства. Производство чистых и смешанных общественных благ

Общественное благо - это товары и услуги, предоставляемые государством его гражданам на равных началах и обладающие двумя свойствами: несоперничество или неконкурентность в потреблении; неисключаемость.

Польза от общественного продукта одного потребителя не преуменьшает способность другого извлечь выгоду. Неконкурентные товары доступны каждому, что не отражается на возможности потребления их отдельными лицами.

Этот признак экономически объясняется так: для большинства товаров, которые производятся в частном секторе, предельные издержки производства большого объема благ положительны. Но для таких товаров как общественные блага дополнительное потребление не увеличивает издержек. Таким образом, товар является неконкурентным, если при любом заданном объеме его производства дополнительные издержки предоставления его дополнительному потребителю равны нулю. Например, прослушивание радиопередачи одним радиослушателем не лишает такой же возможности других и не снижает его качества. Или, скажем, использование света маяка в качестве ориентира одним судном не ограничивает возможностей такого же его использования другими кораблями.

Второе свойство состоит в том, что если товар или услуга предоставляется всему населению страны, нет никакой возможности отрицать ее доступность любому человеку или требовать прямой платы за доступ. Товар является неисключаемым, если люди не могут быть исключены из сферы его потребления. Как следствие этого, трудно или вовсе невозможно назначить плату за пользование неисключаемыми товарами - ими можно пользоваться без прямой оплаты. Например, не существует технических средств, которые могли бы не допустить использование света маяка в качестве ориентира одними судами, в то время как его могут использовать в этом качестве другие. Невозможно (или, во всяком случае, очень дорого) воспрепятствовать приему радиопередач одним слушателем тогда, когда их может принимать его сосед.

Общественное благо признается чистым, если оно в высокой степени обладает двумя основными свойствами: свойством несоперничества и неисключаемости в потреблении.

Неисключаемость блага означает, что если благо доступно для потребления одному лицу, то невозможно запретить потребление блага другими лицами.

Несоперничество в потреблении блага означает, что потребление блага одним лицом не влияет на количество этого блага, имеющееся для потребления другими лицами. Иными словами, благо обладает свойством несоперничества, если все могут потреблять ту же самую единицу блага. С точки зрения издержек предоставления блага индивидуальному потребителю несоперничество в потреблении означает, что предельные издержки предоставления блага дополнительному потребителю равны нулю.

Например, уличное освещение: сколько бы пешеходов ни было на улице, число фонарей от этого не меняется, не меняется также количество света от уличных фонарей.

Несоперничество в потреблении блага состоит в том, что потребление блага одним лицом не влияет на количество этого блага, имеющееся для потребления другими лицами, предельные издержки предоставления блага дополнительному потребителю равны нулю. Примерами чистых общественных благ могут служить национальная оборона или законодательство. Так, увеличение численности населения само по себе не требует изменения масштабов национальной обороны. В отличие, например, от продуктов питания все элементы оборонной системы «потребляются» населением страны в целом. Имеется в виду, что они приносят выгоды каждому, причем размер этих выгод не зависит от количества потребителей. В тоже время отдельный житель страны фактически не может быть выведен из-под «военной защиты».

Примеры обороны и законодательства показательны, помимо прочего, в том отношении, что чистые общественные блага - это, как правило, не обычные материальные продукты, а относительно сложные институциональные устройства, зачастую увязывающие воедино целый ряд видов деятельности, материальных и нематериальных элементов. Скажем, боеприпасы не являются как таковые общественными благами. Однако боеприпасы выступают в роли компонентов чистого общественного блага, а именно оборонной системы.

Под смешанным общественным благом понимают благо, у которого хотя бы одно из указанных основных свойств выражено в умеренной степени. Смешанные блага можно разделить на следующие категории: перегружаемые - блага, у которых свойство неконкурентности в потреблении выполняется только до определенного момента.

Самым ярким примером такого блага может выступать автомобильная дорога. Увеличение количества участников дорожного движения приводит к возникновению пробок, что в свою очередь, ведет к убыванию полезности от потребления данного блага для всех пользователей.

Исключаемые (клубные блага) - блага, которые при определенных условиях в очень ограниченной степени обладают свойством неисключения в потреблении, т.е. перед потребителями таких благ встают различные барьеры, ограничивающие доступ к этим благам. Потребители такого блага делят между собой как выгоды, так и издержки.

Например, парк, за вход в который установлена плата, плавательный бассейн или клуб любителей собаководов; прочие - блага, которые не попадают под категорию перегружаемых или исключаемых благ. Такие блага сочетают в себе различные вариации степеней выраженности свойств общественных благ.

В действительности для большинства смешанных общественных благ характерно так называемое переполнение. Оно происходит тогда, когда множество людей начинают одновременно потреблять одно и то же благо. Например, в случае с автомобильными дорогами каждый может ими пользоваться, как правило, не мешая другим. Но на некоторых участках дороги может иметь место скопление машин, мешающих друг другу, что ведет к снижению скорости и ограничению доступа других автомобилей к дороге.

Таким образом, переполнение означает, что при большом количестве потребителей общественного блага дальнейшее увеличение числа потребителей приводит к исчезновению несоперничества в потреблении благ. При этом предельные издержки предоставления данного блага дополнительному потребителю уже не равны нулю, а больше нуля.

При характеристике общественных благ необходимо иметь в виду, что не все блага, предоставляемые государством, являются общественными благами. Например, талоны на питание, которые получают спортсмены по линии Федерального агентства по спорту, являются частными благами.

С другой стороны, нужно также иметь в виду, что некоторые общественные блага поставляются частным сектором. Это относится, в частности, к услугам, предоставляемым любителям купания на частном пляже.

Особенности общественных благ проявляются при формировании спроса на общественные блага, а также при определении условий равновесного объема производства общественных благ. При определении условий равновесного объема производства общественных благ необходимо принимать во внимание такое их свойство, как несоперничество.

В отличие от общественных благ частные блага, наоборот, обладают свойством соперничества в потреблении. Чем выше спрос на частное благо, тем больше должно быть их производство.

Что касается определения оптимального объема производства, то социальный оптимум для каждого товара устанавливается тогда, когда предельные общественные выгоды от производства данного товара оказываются равными предельным общественным издержкам.

Таким образом, оптимальный объем производства общественного блага имеет место тогда, когда сумма предельной пользы всех потребителей равна предельным издержкам производства общественного блага.

В связи с таким свойством чистых благ, как неисключаемость, возникает проблема «безбилетника» Проблема «безбилетника» - это проблема потребления общественного блага без соответствующей платы за него. В потреблении общественного блага участвует множество людей. При этом у каждого возникает стимул не платить за предоставляемое благо, каждый надеется «проехать без билета».

Представим, что каждый считает: его возможная плата за благо мала по сравнению с общей стоимостью общественного блага, и его решение платить или не платить, не повлияет на коллективное решение. Нет смысла платить. Кроме того, каждый надеется, что благо все равно будет произведено, если многие, но не он, заплатят. Если все потребители общественного блага рассуждают таким образом, то никто из них не будет платить и общественное благо не будет произведено. Поэтому такие блага обычно производятся при участии правительства за счет обязательного, не зависящего от индивидуальной предельной выгоды, налогообложения физических и юридических лиц.

Таким образом, общественное благо - это товары и услуги, предоставляемые государством его гражданам на равных началах и обладающие двумя свойствами: несоперничество и неисключаемость. К чистым общественным благам относятся блага, обладающими свойствами полной неконкурентоспособности, неубываемости, неделимости, неисключаемости. Вследствие такого свойства чистого общественного блага как неубываемость, возникает проблема безбилетника - проблема потребления общественного блага без соответствующей платы за него. К смешанным общественным благам относятся блага, имеющие совместный характер потребления с разной степенью исключаемости и убываемости потребления.

2. Проблема «безбилетника»

Достижение эффективного объема производства чистого общественного блага предполагает наличие достоверных данных о предельных выгодах всех потребителей блага. Между тем пользователи знают, что в случае с общественными благами получение ими выгод возможно и без участия в возмещении издержек по его производству, так как предоставление блага кому-либо не препятствует его потреблению другими бесплатно -- признак неисключаемости. Это обусловливает склонность потребителей уклоняться от участия в финансировании производства общественных благ или по меньшей мере минимизировать связанные с этим затраты в расчете на то, что это сделают другие. Данное явление получило название проблемы «безбилетника» или «зайцев». Она возникает всегда, когда существуют трудности интернализации положительных внешних эффектов.

Возможность бесплатного потребления общественных благ обусловливает неэффективность при их производстве.

Суть проблемы «безбилетника» заключается в том, что, стремясь получить выгоду за счет усилий других пользователей, «безбилетники» занижают степень получаемой ими предельной полезности от потребления блага, что приводит к преуменьшению ценности общественного блага и, следовательно, к более низкому, по сравнению с эффективным, объему его производства. В конечном счете, учитывая наличие склонности к минимизации затрат как признака рационального поведения у каждого потребителя, мы можем столкнуться с ситуацией, когда никто не захочет платить и предоставление общественных благ окажется невозможным.

Таким образом, существо проблемы выражается в том, что в потреблении общественного блага заинтересованы все, а платить не хочет никто. В связи с этим реализация задачи предоставления общественных благ сводится к решению двух вопросов:

1) как обеспечить производство общественных благ при наличии «зайцев»;

2) как при этом достичь эффективного объема общественного блага.

2.1 Предоставление общественных благ посредством рынка

Возможности рынка в предоставлении общественных благ -- это исключающие принудительное участие способы финансирования их производства. На практике это означает, что предоставление общественных благ осуществляется частным сектором, а финансирование их производства обеспечивается путем подключения рыночных механизмов. Существует несколько способов такого подключения.

1. Исключение «безбилетников». Наиболее простым методом их исключения является ограничение доступа к потреблению блага. Когда издержки ограничения доступа к благу низки, то даже обладающее неизбирательностью благо может продаваться тем же способом, что и частное благо.

Исключаемые общественные блага представляют собой тот тип благ, доступ к которым легко ограничить, несмотря на коллективный характер их потребления. Абонементная плата за подключение к кабельному телевидению и компьютерным сетям, а также продажа билетов на различного рода зрелищные мероприятия -- это типичные примеры подключения ценового механизма к решению проблемы предоставления общественных благ.

Введение платы в качестве инструмента регулирования доступа к благу может быть использовано в том случае, когда степень избирательности в потреблении блага зависит от количества потребителей, т.е. в отношении перегружаемых благ. Перегрузка в потреблении блага приводит к ограничению полезности и, таким образом, к снижению эффективности. В этом случае введение платы, равной предельным издержкам предоставления, способствовало бы росту эффективности. Примером такого подхода могут служить платные автострады и другие объекты транспортной инфраструктуры. общественный благо товар контракт

Заключение частных контрактов может быть эффективным механизмом исключения неплательщиков в отношении благ совместного потребления. Контракты на совместное владение предполагают участие в потреблении блага только на определенных условиях, скажем при внесении взносов на благоустройство дома в рамках организованного товарищества.

Когда благо не находится в постоянном пользовании потребителя (момент покупки и момент использования разделены), а круг его потребителей ограничен, в качестве метода исключения «зайцев» может служить создание особых организаций по совместному использованию блага, доступ к потреблению которого обусловлен членством в ней на основе внесения установленного взноса. Чаще всего он находит применение в отношении клубных благ, каковыми являются бассейны, площадки для гольфа и тенниса, охотничьи хозяйства и т.п. И хотя в этом случае могут возникать некоторые ограничения в доступе к благу в каждый данный момент, совместное потребление приносит ощутимую выгоду, так как для отдельного потребителя предельные издержки потребления блага ниже средних издержек его производства.

Рассматривая рыночные способы предоставления общественных благ, следует учитывать, что, способствуя решению проблемы «безбилетника», они сопровождаются неэффективностью, возникающей вследствие исключения из потребления части потребителей, так как предельные издержки предоставления им блага равны нулю.

2. Взаимообусловленное финансирование. Один из методов такого финансирования -- увязывание предоставления потребителю обладающего неисключаемостью блага с исключаемым благом, т.е. продажа их в едином пакете. В этом случае финансирование производства общественного блага обеспечивается посредством рыночного оборота частного блага. Так, финансирование общественного радио-и телевещания может осуществляться путем включения определенной наценки в цену радио- и телевизионных приемников.

Другим методом подобного рода является продажа побочных продуктов. Плата за рекламные объявления и ролики может использоваться для финансирования общественного радио и телевидения, плата, взимаемая за рекламные щиты вдоль дорог, -- для финансирований транспортной инфраструктуры. Конечно, достижения эффективного объема общественного блага взаимообусловленное финансирование обеспечить не может. Тем не менее оно способно содействовать приближению к искомому оптимуму.

3. Субсидирование. Финансирование производства общественных благ может осуществляться и за счет добровольных пожертвований граждан и организаций, которые либо высоко оценивают (готовы мириться с проблемой «безбилетника») возникающие при потреблении блага положительные внешние эффекты, либо стремятся за счет этого приобрести определенные нематериальные выгоды -- общественный имидж. Финансируемое таким способом производство общественных благ не может осуществляться на социально эффективном уровне, поскольку не может быть выше уровня предельной полезности, получаемой спонсорами. В качестве примера можно привести финансирование частными организациями и лицами программ охраны окружающей среды и защиты животных. Хотя рынок обладает ограниченными возможностями в предоставлении общественных благ, использование ценового механизма способствует росту эффективности их производства.

2.2 Предоставление общественных благ государством

В случаях, когда возникающие при потреблении благ положительные внешние эффекты не поддаются интернализации, предоставление подобных общественных благ может быть обеспечено только государством. Обычно это чистые общественные блага. Между тем не всякое предоставляемое государством благо является чистым общественным благом. Иногда даже обладающие высокой степенью исключаемоемости блага предоставляются только государством.

Когда круг потребителей общественного блага обширен, а склонность каждого из них платить за благо сильно дифференцирована, преодоление проблемы «зайцев» методами исключения связано с высокими издержками или приводит к значительному и устойчивому недопроизводству общественного блага, а значит, уменьшению совокупной полезности. Поэтому подобные общественные блага предоставляются государством.

Формы участия государства в обеспечении общественными благами могут быть разными -- от непосредственного производства блага (национальная оборона, пожарная охрана) до финансирования производимых частным сектором общественных благ (уборка мусора, некоторые виды медицинской помощи). Однако суть их одна -- производство предоставляемых посредством государства общественных благ финансируется за счет взимаемых в принудительном порядке налогов со всех граждан как метода решения проблемы «безбилетника».

Государство выступает поставщиком общественных благ тогда, когда возникающие при их потреблении положительные внешние эффекты невозможно интернализировать или это связано с большими издержками, при этом их производство финансируется за счет налогов, взимаемых в принудительном порядке.

Предоставление общественных благ посредством государства не означает автоматического достижения эффективного объема производства общественных благ. Применение налогового механизма уже само по себе порождает ряд проблем, связанных с достижением эффективного объема их производства.

С одной стороны, предоставление общественного блага всем потребителям в одинаковом объеме предполагает применение принципа равного участия в его финансировании.

С другой стороны, различия в предельной полезности от потребления блага для разных пользователей обусловливают неравную их склонность к оплате потребляемого объема общественного блага. И если в первом случае речь идет о реализации принципа справедливости, то во втором -- эффективности. Введение единой платы, несомненно, обеспечит справедливость. Однако ее следствием будет падение объема общественных благ ниже эффективного из-за склонности лиц с низкими доходами к ограничению финансирования их производства в целях снижения налога. Проигрывают в этом случае и граждане, имеющие высокие доходы, так как будут потреблять общественных благ меньше, чем хотели бы.

Применение дифференцированной ставки налога способствовало бы устранению неэффективности, обусловленной сокращением объема производства общественных благ. Учитывая, что склонность платить есть возрастающая функция дохода и в этом смысле обусловлена не вкусовыми различиями разных категорий потребителей, а уровнем их доходов, то лица с высокими доходами только выиграли бы, получив возможность потреблять больше. При этом, правда, проблема трансформируется в вопрос о степени дифференциации налога, решение которого осложнено трудностями выявления предпочтений потребителей тех или иных общественных благ.

Заключение

Российское общество заинтересовано в развитии рыночной модели экономики, ибо оно объективно ведет и к укреплению демократии. Ведь последовательное утверждение рыночных принципов означает:

1) завершение формирования единого национального рыночного пространства

2) полновесную поддержку конкуренции на всех рынках и бескомпромиссную борьбу с монополизмом,

3) создание равных возможностей для всех форм собственности и предпринимательства,

4) производство в достаточном количестве и качестве общественных благ - здравоохранение, образование, наука, культура, охрана окружающей среды и др.,

5) оптимальное включение экономики России в мировое хозяйство с обеспечением ее конкурентоспособности и национальных интересов,

6) рост благосостояния общества и создание условий для расширенного воспроизводства населения России,

7) формирование экономической основы для становления и развития демократических институтов в стране.

Обеспечение производства общественных благ - первейшая функция любого государства. В этой связи для повышения эффективности соответствующего сектора экономики необходимо достижение баланса интересов производителей и потребителей этих благ, что требует реформирования бюджетного процесса. Создание соответствующей системы бюджетно-налоговых и других институтов воспроизводства общественных благ, приведет к задействованию, в этой области, механизма конкуренции - главного двигателя общественного прогресса.

Список использованных источников

1.Ахинов Г.А., Жильцов Е.Н. Экономика общественного сектора: [Текст] Учеб. пособие/ Г.А.Ахинов.,Е.Н.Жильцов. - М.: ИНФРА-М, 2009. - 345с.

2.Борисов А.Б. Большой экономический словарь. [Текст] Изд 2- е перераб. и доп./ А.Б.Борисов.- М.: Книжный мир, 2004. 860с.

3.Бюджетный кодекс РФ

4.Вечканов Г.С. Экономическая теория: [Текст] учеб. для вузов/Г.С.Вечканов. - СПб.: Питер, 2009. - 448с.

5.Емцов Р.Г. Микроэкономика: [Текст] учебник/Р.Г.Емцов. - М.: Дело и Сервис, 2012.-320с.

6.Журавлева Г. П. Экономика: [Текст] учебник для вузов/Г.П.Журавлева.,- М.: Экономист, 2006. - 574с.

7.Нуреев Р. М. Основы экономической теории: [Текст] Учебник для вузов/Р.М.Нуреев - М.: Высш. шк., 2009. - 447с.

8.Сидоров В.А. Общая экономическая теория: [Текст] учебник для вузов/В.А.Сидоров - М.: Элит, 2006.-528с.

9.Современная экономика: [Текст] учеб. пособие для вузов; под ред. О.Ю. Мамедова. - М.: КноРус, 2010. - 320с.

10.Тарасевич Л.С. Экономика: [Текст] учеб. для вузов/Л.С.Тарасевич- М.: Юрайт, 2005.- 288с.

11.Экономика в вопросах и ответах: [Текст] учебное пособие, под ред. И. П. Николаевой. - М.: Проспект, 2008. - 336с.

12.Экономика:[Текст] Учебник/ под ред. д. э. н., проф. Ю.Ф. Симионова. - Изд. 2- е. - Ростов н/Д: Феникс, 2008. - 477с.

13.Янова В.В. Экономическая теория:[Текст] учеб. пособие для вузов /В.В.Янова.- М.:Эксмо, 2009. - 512с.

Размещено на Allbest.ru