Развитие малого предпринимательства России и Томской области

Размещено на http://www.allbest.ru/

1. НОРМАТИВНО-ПРАВОВАЯ БАЗА РАЗВИТИЯ МАЛОГО БИЗНЕСА

1.1 Законодательное определение малого бизнеса

Под малым бизнесом понимается экономическая деятельность субъекта экономических отношений, имеющего юридический статус предпринимателя без образования юридического лица, либо статус малого предприятия, с определенным числом работающих, объемом прибыли и производящего продукцию, оказывающего услуги от своего имени, на свой риск и под свою ответственность [18. стр. 58].

Федеральный закон «О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации» от 14 августа 1995 г. определяет субъекты малого предпринимательства как «коммерческие организации, в уставном капитале которых доля участия Российской Федерации, субъектов Российской Федерации общественных и религиозных организаций (объединений), благотворительных и иных фондов не превышает 25%, доля, принадлежащая одному или нескольким лицам, не являющимся субъектами малого предпринимательства, не превышает 25% и в которых средняя численность работников за отчетный период не превышает следующих предельных уровней (малые предприятия):

в промышленности - 100 человек;

в строительстве - 100 человек;

на транспорте - 100 человек;

в сельском хозяйстве - 60 человек;

в научно-технической сфере - 60 человек;

в оптовой торговле - 50 человек;

в розничной торговле и бытовом обслуживании населения - 30 человек;

предпринимательство малый поддержка государственный

в остальных отраслях и при осуществлении иных видов деятельности - 50 человек.

Под субъектами малого предпринимательства понимаются также физические лица, занимающиеся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица» [19 стр. 11].

В экономическом отношении малый бизнес содержит в себе различные стороны хозяйственной деятельности. Его можно рассматривать с трех точек зрения: как экономическое отношение, как метод хозяйствования и как тип экономического мышления [6 cтр.8]. Каждая из этих составляющих обладает качественными особенностями.

Субъектами малого бизнеса (предпринимательства) могут быть различные участники экономической деятельности:

Частные лица в единоличных (индивидуальных) и семейных предприятиях;

Группы людей, связанные между собой договорными обязательствами и экономическими интересами в партнерствах, кооперативах, обществах и т. д.

Объектом предпринимательства является определенная деятельность. Ее особенность состоит в том, что результаты предпринимательства материализуются в производимой продукции (услугах), а также в соответствующем доходе. Величина дохода зависит от того, как предприниматель организовал деятельность, учел всю совокупность фактов. На начальном этапе она необходима для оценки возможности заниматься бизнесом в определенной сфере.

1.2 Нормативно-правовая база регулирования малого бизнеса

Система государственной поддержки малого предпринимательства в Российской Федерации в основном сформирована в течение 90_х гг. Она базируется на нормах федерального законодательства и законодательства субъектов Российской Федерации, реализуется через механизм федеральных и региональных программ поддержки малого предпринимательства, финансируемых за счет средств соответствующих бюджетов, и деятельность специализированных объектов инфраструктуры поддержки малого бизнеса.

Нормативная база, регулирующая деятельность малого бизнеса на федеральном уровне содержит следующие основные документы:

? Федеральный Закон от 14.06.95г. N 88-ФЗ «О государственной поддержке малого предпринимательства в РФ»

? Постановление Правительства РФ от 12.04.96 N 424 "Вопросы Федерального Фонда поддержки малого предпринимательства";

? Указ Президента N730 от 29.06.98г. «О мерах по устранению административных барьеров при развитии предпринимательства»;

В тоже время, большинство вопросов малого бизнеса регулируются региональным законодательством. В Томской области действуют следующие нормативные документы и акты:

? Закон Томской области «О государственной поддержке малого предпринимательства в Томской области» от 24.07.97г. N511

? Закон Томской области «Об инновационной деятельности в Томской области» от 02.06.99г. N13-ОЗ (в ред. Законов Томской области от 24.12.99 N 36-ОЗ, от 14.09.00 N 36-ОЗ, от 19.06.02 N 42-ОЗ, от 17.02.03 N 22-ОЗ, от 09.10.03 N 132-ОЗ, с изменениями, внесенными Законом Томской области от 12.01.04 N 4-ОЗ

? Закон Томской области «Об утверждении Комплексной целевой программы государственной поддержки малого предпринимательства в Томской области на 2001 - 2003 годы»;

? Закон Томской области «О целевом бюджетном Фонде развития и поддержки малого предпринимательства Томской области» от 12.03.2002 N16-ОЗ

? Постановление Главы администрации Томской области «О постоянно действующей комиссии по устранению административных барьеров»;

? Закон Томской области Система налогообложения в виде единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности на территории Томской области от 15.11.2002 N 86-ОЗ (в ред. Законов Томской области от 15.02.2003 N 24-ОЗ, от 12.09.2003 N 117-ОЗ, от 15.12.2003 N 153-ОЗ ;

? Порядок субсидирования за счет средств областного бюджета процентной ставки по кредитам, привлекаемым на реализацию инвестиционных проектов, полученным субъектами инвестиционной деятельности в кредитных организациях Российской Федерации;

? Постановление Главы Администрации (Губернатора) Томской области от 27.05.03 N 120 «О Координационном совете по поддержке инвестиционной деятельности»;

? Закон Томской области «О государственной поддержке инвестиционной деятельности в Томской области» от 18.03.2003 N 29-ОЗ (в редакции Закона Томской области от 09.07.2003 N 86-ОЗ)

? Постановление Главы Администрации (Губернатора) Томской области от 09.11.2004 N 196 «Об утверждении Положения о конкурсе на получение бюджетных кредитов из средств целевого бюджетного Фонда развития и поддержки малого предпринимательства Томской области на цели микрокредитования субъектов малого предпринимательства»;

Основные направления государственной политики поддержки предпринимательства определены в Федеральном законе “О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации”, Концепции государственной политики поддержки и развития малого предпринимательства в Российской Федерации, Программе социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2003_2005 годы).

Реализация этих направлений позволила обеспечить поступательное развитие сектора малого предпринимательства в стране. Вместе с тем, для ускорения развития малого предпринимательства, обеспечения его устойчивости и увеличения вклада в социально-экономическое развитие Российской Федерации необходимо устранение имеющих место недостатков в системе государственной поддержки малого бизнеса.

Основными недостатками государственной системы поддержки малого предпринимательства являются:

- несовершенство нормативно-правовой базы, регламентирующей деятельность, развитие и государственную поддержку малого предпринимательства и сопутствующих ей гражданско-правовых и административных отношений;

- нестабильность и недостаточность финансирования мероприятий по поддержке малого предпринимательства на федеральном, региональном и муниципальном уровнях;

- нескоординированность деятельности объектов государственной и муниципальной инфраструктуры поддержки малого предпринимательства, неравномерность их территориального расположения, высокий уровень коммерциализации, недостаточные объемы и качество оказываемых ими услуг.

1.3 Статистические показатели малого предпринимательства России и Томской области

По данным Госкомстата России, на 1 января 2005 г. число малых предприятий составило 882,3 тыс., увеличившись в течение 2004 г. на 1,7%. В ходе проекта, выполненного НИСИПП по просьбе Министерства Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства, был составлен экстраполяционный прогноз развития сектора малого предпринимательства в России, исходя из макроэкономических данных, заложенных в правительственный сценарий экономического развития страны.

В прогнозе развития малого предпринимательства в период 2005-2010 гг. рассчитывались показатели развития малого предпринимательства по двум вариантам - оптимистическому и пессимистическому. Оптимистический прогноз предполагает сохранение на протяжении прогнозного периода существующей экономической конъюнктуры в части благоприятных факторов, определяющих развитие малого предпринимательства - стабильного роста российской экономики, роста платежеспособного спроса населения и емкости внутреннего рынка, умеренных темпов инфляции. В случае ухудшения экономической конъюнктуры возможно развитие малого предпринимательства по второму варианту прогноза.

Выяснилось, что и оптимистический вариант рисует довольно унылую картину. Так, число МП будет снижаться, причем ежегодные темпы снижения числа малых предприятий будут уменьшаться с 1,3% в 2006 г. до 0,8% в 2008 г. В результате на конец 2010 г. число малых предприятий составит 850,6 тыс., что на 3,6% ниже, чем на 1 января 2005 г.

Что касается отраслевой структуры численности малых предприятий, то в период с 2005 по 2010 г. ожидаются разнонаправленные тренды в динамике количества малых предприятий в промышленности, строительстве и торговле. Так, по данным, полученным в результате прогноза, темпы сокращения количества малых предприятий в промышленности будут расти в период с 2005 по 2010 г. (до 5,0%). В то же время предполагается, что в строительстве снижение числа малых предприятий будет происходить с увеличением темпов строительства (с 5,7% в 2005 г. до 7,5% в 2010 г.). В результате число малых предприятий в промышленности в 2010 г. составит 99,6 тыс. и в строительстве 85,7 тыс. Такая динамика показателя числа малых предприятий в промышленности и строительстве, как предполагается, приведет к снижению их удельного веса в отраслевой структуре малых предприятий. Согласно прогнозу, доля промышленных предприятий снизится с 13,7% в 2005 г. до 11,7% в 2006 г. Аналогичная динамика приведет к уменьшению удельного веса строительства с 12,8% в 2005 г. до 10,1% в 2006 г.

В итоге общий объем выпуска товаров и услуг (в ценах на 1 января 2005 г.) по малым предприятиям составит в 2006 г. 1,7 трлн. руб., из них: в промышленности - 377,9 млрд. руб., в строительстве - 447,1 млрд. руб., в торговле и общественном питании - 478,2 млрд. руб.

Таким образом, при оптимистическом варианте численность малых предприятий к концу 2006 г. даже сократится, наиболее значительно - в реальном секторе, при этом - за счет укрупнения «среднего» МП и роста производительности труда - будет все-таки отмечено увеличение объема производства в данном секторе в целом почти в 1,5 раза.

Согласно пессимистическому варианту прогноза в 2010 году по сравнению с 2005 годом число малых предприятий уменьшится на 7,6% (с 882,3 тыс. до 814,8 тыс.), среднесписочная численность занятых увеличится на 3,8%, составив 7494 тыс. чел. против 7220 тыс. чел. в 2002 г. Выпуск товаров и услуг малыми предприятиями согласно второму варианту прогноза составит в 2010 году 1674,282 млрд. руб. (в ценах на 1 января 2005 г.), увеличившись по сравнению с 2005 г. на 44,3%. Темпы роста объема выпуска товаров и услуг (в ценах на 1 января 2005 г.) составят соответственно в 2006 г. - 7,9%, в 2007 году - 11,2%, в 2008 году - 10,1% и в 2010 году - 9,2%.

Существует мнение, что в России основные показатели уровня развития малого и среднего предпринимательства значительно ниже, чем в развитых европейских странах. Это не вполне соответствует действительности и объясняется различиями в определении круга хозяйствующих субъектов, относимых к данной категории в России и в развитых европейских странах.

По данным «Европейского обозрения малых и средних предприятий» за 2002 год, вклад предприятий с численностью занятых до 250 человек по отношению к соответствующей суммарной величине для всех предприятий стран Европейского союза составляет: доля в общем количестве предприятий - 99,8 %; доля в общей занятости - 65,8 %; доля в общей сумме продаж - 56,7 %.

Вклад предприятий с численностью занятых до 250 человек по отношению к соответствующей суммарной величине для всех предприятий России составляет: доля в общей численности предприятий - не менее 90 %; доля в общей занятости - не менее 45 %; доля в общей сумме продаж - не менее 40 %.

Другим распространенным показателем развития сектора малого и среднего предпринимательства является число предприятий с численностью занятых до 250 человек на 1 тысячу населения. Соответствующая величина составляет: в странах Европейского союза - 45 предприятий, в России - 37 предприятий.

На долю МСП по европейскому критерию выделения СП приходилось 94% (против 93% в предыдущем году), что в абсолютном выражении составляет 8441 тыс. предприятий и индивидуальных предпринимателей (Рис. 1).

Рис. 1. Число предприятий малого и среднего бизнеса в разрезе федеральных округов России в 2004 г.

Как уже отмечалось в Российском обозрении малых и средних предприятий, ПБОЮЛ наиболее распространены в регионах с плохими социально-экономическими показателями развития, а также низким удельным весом фермерских хозяйств.

Рис. 2. Структура хозяйствующих субъектов по числу занятых в разрезе федеральных округов России в 2004 г.

Самый многочисленный субъект сектора МСП по России в целом и во всех без исключения федеральных округах - индивидуальные предприниматели (ПБОЮЛ). Их доля в числе хозяйствующих субъектов варьирует от 42,8% (Центральный ФО) до 62,5% (Южный ФО). Высоко присутствие индивидуального бизнеса и в Приволжском регионе - 61,5%. В то же время следует отметить, что именно в этих округах самые низкие денежные доходы населения и один из самых высоких уровней безработицы.

Рис. 3. Структура занятости, в % от общего числа занятых в российской экономике в 2005г. (по европейскому критерию по числу занятых на средних предприятиях)

Таким образом, мы видим, что на малых и средних предприятиях занято в целом по России трудоустроено 48,8 % населения, что еще раз доказывает важность этого сектора для экономики в целом.

Томская область повторяет общероссийские тенденции развития малого предпринимательства. г. Томск с 2003 года входит в число 50 лучших городов России по уровню развития предпринимательства (9-й по уровню деловой активности и 6-й - по инвестиционной привлекательности). Объем выпуска товаров и услуг малыми предприятиями увеличился за 5 лет с 2 до 7,5 млрд. рублей. Малый бизнес обеспечивает занятость 8000 томичей. Многие малые инновационные предприятия перешли в разряд среднего бизнеса («ЭлеСи», «Микран»), годовой оборот которых превышает оборот старейших томских машиностроительных заводов.

Быстрее всех развиваются предприятия общественного питания и пищевой промышленности.

Малый бизнес Томской области в целом также имеет положительные тенденции развития. Основные статистические показатели развития Томской области представлены в табл. 1,2,3,4 и на рис. 4,5,6,7,8 [20].

Таблица 1 Статистика деятельности малого предпринимательства в 2002- 2004 г.

Показатели	По области
	2002 год	2003 год	2004 год
Количество предприятий, ед.	6 947	7 384	7 708
в т.ч. на 1 тыс.населения	6,6	7,1	7,4
Выпуск товаров и услуг в фактических ценах (без НДС и акциза) по всем видам деятельности, млн руб	14 604,6	15 794,5	19 566,9
в т.ч. на 1 тыс.населения	14,0	15,1	18,8
Выпуск товаров и услуг в фактических ценах (без НДС и акциза) по основной деятельности, млн руб	11 598,4	13 967,2	16 805,3
в т.ч. на 1 тыс.населения	11,1	13,4	16,1
Инвестиции в основной капитал (в части новых и приобретенных по импорту основных фондов), млн.руб.	463,6	1 453,8	2 845,4
в т.ч. на 1 тыс.населения	0,4	1,4	2,4
Оборот розничной торговли, млн.руб.	4 986,0	5 219,6	6 488,2
в т.ч. на 1 тыс.населения	4,8	5,0	6,2
Выручка от реализации товаров, продукции, работ, услуг (без НДС, акцизов и аналогичных обязательных платежей), млн руб	31 848,4	41 620,9	54 435,6
в т.ч. на 1 тыс.населения	30,4	39,8	52,3
Среднесписочная численность работников (без внешних совместителей)	50 834	60 889	66 067
в т.ч. на 1 тыс.населения	49	58	64
Среднемесячная заработная плата работников, руб	3 042,8	3 302,3	4 290

Таблица 2 Количество малых предприятий в Томской области

Отрасль	2002 год	2003 год	2004 год
Промышленность	1 088	1 032	1 166
Сельское хозяйство	142	145	155
Лесное хозяйство	9	13	13
Транспорт	150	200	239
Строительство	960	1 020	1 055
Торговля и общественное питание	3 173	3 302	3 208
Здравоохранение, физическая культура и социальное обеспечение	138	151	179
Наука и научное обслуживание	313	296	301
прочие	974	1 225	1 392
ВСЕГО	6 947	7 384	7 708

Рис. 4 Распределение малых предприятий по отраслям Томской области

Таблица 3 Выпуск товаров и услуг малыми предприятиями в разрезе отраслей

Отрасль	2002 год	2003 год	2004 год
Промышленность	3 737 967,1	5 397 440,5	7 001 656,9
Сельское хозяйство	106 160,8	268 303,1	442 989,9
Транспорт	248 387,8	532 513,0	943 597,4
Строительство	4 461 687,6	4 859 560,6	5 247 017,4
Торговля и общественное питание	2 521 228,7	3 115 482,4	3 861 512,0
Здравоохранение, физическая культура и социальное обеспечение	90 345,9	184 949,9	229 542,9
Наука и научное обслуживание	1 954 052,0	446 833,0	442 094,3
Прочие	1 484 731,1	989 404,0	1 398 529,5
ВСЕГО	14 604 561,0	15 794 486,5	19 566 940,3

Рис. 5 Выпуск товаров и услуг предприятиями Томской области в разрезе отраслей

Таблица 4 Среднесписочная численность работников, чел.

Отрасль	2002 год	2003 год	2004 год
Промышленность	9 253	15 363	16 886
Сельское хозяйство	1 124	2 206	2 403
Транспорт	908	3 572	3 785
Строительство	20 582	18 806	18 606
Торговля и общественное питание	11 366	11 926	13 576
Здравоохранение, физическая культура и социальное обеспечение	793	1 612	1 582
Наука и научное обслуживание	1 179	807	861
прочие	5 629	6 597	8 368
ВСЕГО	50 834	60 889	66 067

Таким образом, изучив статистические данные о деятельности малых предприятий в России и Томской области можно сделать вывод, что малый и средний бизнес вступил в реальную конкуренцию с крупными структурами. Абсолютный и относительный рост малого бизнеса демонстрирует его высокий внутренний потенциал и возможность для достаточно широкого круга населения обеспечить собственными силами достаточную экономическую самостоятельность и благосостояние.

В тоже время, дальнейшее процветание малого бизнеса зависит от степени поддержки со стороны Государственной власти.

2. ОСОБЕННОСТИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ РОССИИ ПО ОТНОШЕНИЮ К МАЛОМУ БИЗНЕСУ

2.1 Методы осуществления государственной поддержки малого предпринимательства

Политика государства по отношению к малому бизнесу в последнее время явно изменилась, стала более конструктивной, так как государство заинтересованно в развитии данной сферы бизнеса.

Для реализации государственной политики поддержки малого предпринимательства и сохранения результатов, достигнутых при исполнении предыдущих федеральных программ в этой области, в 2003 году был утвержден Комплекс мероприятий по государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации, предусматривающий развитие инфраструктуры поддержки малого предпринимательства.

Одним из серьезных направлений деятельности сервисных организаций в сфере малого бизнеса является взаимодействие с органами государственной власти и местного самоуправления по созданию более благоприятных условий для предпринимательства. Опыт различных регионов показывает, что, кроме традиционных круглых столов по проблемам предпринимательства, работы в различных Советах и комиссиях, участия в разработке местных законопроектов, связанных с малым бизнесом, и тому подобной работы, закрепляются новые направления совместной деятельности бизнеса и власти. Все больше структур поддержки сотрудничает с администрацией в разработке региональных и муниципальных программ поддержки предпринимательства. Популярность этой формы работы связана с тем, что, во-первых, налаживаются хорошие контакты с властями, благодаря помощи в осуществлении той работы, которую они обязаны сами выполнять, а, во-вторых, при разработке подобных программ появляется наиболее реальная возможность лоббировать интересы малого бизнеса за счет включения в программу самых значимых и актуальных мер поддержки, отстаивать интересы предпринимателей. В этой связи для сервисных организаций становится достаточно важным иметь четкие представления о сущности и структуре программ поддержки малого бизнеса, а также уметь их разрабатывать.

Надо отметить, что программы государственной поддержки малого бизнеса стали активно разрабатываться на федеральном и региональном уровнях с середины 90-х годов. К сожалению, они не дали желаемых результатов, прежде всего из-за того, что имели ряд существенных, с точки зрения теории управления, недостатков. Анализ этих программ показывает, что в большинстве случаев то, что называли "программой", по сути программой не являлось, а представляло собой традиционный план мероприятий, для которого характерны:

- нечеткость определения конечных целей, делающая невозможным контроль их достижения;

- неполнота мер, предусматриваемых для достижения желаемых результатов;

- неопределенность ожидаемых результатов мероприятий;

- нечеткость определения ответственности за реализацию различных мер;

- нескоординированность мер поддержки, осуществляемых по разным направлениям;

- необоснованность сроков реализации мер и несогласованность логически связанных мер по срокам выполнения;

- нереалистичность программ из-за их ресурсной необеспеченности.

Традиция разработки таких «программ» сформировалась еще в бывшем СССР и вплоть до сегодняшнего дня оставалась практически неизменной, поскольку можно было обходиться видимостью активности в поддержке предпринимательства. Однако в настоящее время ситуация изменилась и именно на местном уровне активно проявляется спрос на грамотно составленные, "работающие" программы поддержки малого бизнеса. Основное предназначение таких программ - уйти от интуитивных, эмпирических попыток решения проблем предпринимательства, найти обоснованные с точки зрения возможностей и потребностей любой конкретной территории способы поддержки бизнеса.

В настоящее время на Государственном уровне применяются следующие методы поддержки малого предпринимательства:

1) Организационно-методическая поддержка малого предпринимательства. Совершенствование знаний в сфере поддержки малого предпринимательства актуально не только для субъектов малого бизнеса, но и для профессиональных кадров, обеспечивающих поддержку малого предпринимательства. Программой 2003-2005 г. предусматривается проведение обучающих семинаров, совещаний по основам предпринимательской деятельности, изучению нормативно-правовой документации, проблемным аспектам ведения бизнеса в различных отраслях экономики, оказание консультационно-методической помощи.

Проводимые мероприятия создают предпосылки для более и устойчивого функционирования малых предприятий, способствует более успешному формированию и реализации основных направлений развития малого бизнеса на территориях муниципальных образований. Всего из областного бюджета на мероприятия раздела в 2003 году предусмотрено выделение 450 тысяч рублей.

2) Информационная поддержка малого предпринимательства. Вопросы информационной поддержки являются одной из основных проблем, с которой приходится сталкиваться субъектам малого предпринимательства и органам власти.

Отсутствие у органов власти и управления достоверной информации о численности работающих в малом бизнесе, полученной в этой сфере экономики прибыли, уплаченных налогах, объеме выпуска продукции и многих других факторах, затрудняет определение форм и методов государственной поддержки малого предпринимательства.

В свою очередь, малые предприятия испытывают информационный «голод» по широкому кругу вопросов (новые технологии, оборудование, потенциальные инвесторы, юридические аспекты ведения бизнеса и т.д.). Учитывая эти факторы, в программе 2003-2005 года вопросы информационной поддержки выделены в самостоятельный более расширенный раздел. Мероприятия раздела направлены в первую очередь на формирование положительного образа предпринимателя, пропаганду малого предпринимательства как одного из важнейших факторов развития экономики. С этой целью предусматривается создание специальных радио и телевизионных программ, выпуск тематических печатных страниц в печатных средствах массовой информации, издание каталогов, буклетов, плакатов, сопровождение и актуализация информации интернет-сайтов. Предприятия средств массовой информации сами по своему статусу являются субъектами малого бизнеса, поэтому программой предусматривается оказание содействия в развитии средств массовой информации Томской области, являющихся субъектами малого предпринимательства.

3) Развитие организаций поддержки малого предпринимательства. Раздел направлен на решение важнейшей государственной задачи создания целостной системы предоставления услуг представителям малого бизнеса путем расширения сети специализированных организаций и оказания помощи в их деятельности.

Инфраструктура поддержки малого предпринимательства, являясь эффективным механизмом реализации сложнейших задач формирования нового сектора экономики, нуждается в поддержке, необходимой для своего развития и расширения сферы оказываемых услуг.

Создание на территории Томской области специализированной инфраструктуры способствует обеспечению условий для роста числа вновь создаваемых малых предприятий и устойчивой деятельности существующих.

В настоящее время в инфраструктуру поддержки и развития малого предпринимательства входит не менее 30 организаций в т.ч.:

· фонды поддержки предпринимательства;

· агентства развития и поддержки предпринимательства;

· бизнес - центры (учебно-деловые);

· бизнес - инкубаторы;

· другие.

Для развития и поддержки организаций, осуществляющих работу по предоставлению малым предприятиям всех видов услуг, включая информационные, консультационные, обучающие, финансовые услуги предусматриваются средства, которые будут направлены в муниципалитеты на техническую помощь действующим организациям поддержки малого предпринимательства. Вместе с тем, предусмотрены мероприятия, направленные на организацию работы по профессиональной подготовке специалистов для структур поддержки малого предпринимательства, приобретению пакетов программных продуктов, специальной и методической литературы.

4.) Ресурсная поддержка малого предпринимательства. Данный раздел направлен на расширение возможностей малых предприятий по доступу к материальным и финансовым ресурсам.

Данные анкетных опросов предпринимателей свидетельствуют о том, что недостаток финансовых средств у предприятия является одной из основных проблем малого бизнеса.

Улучшением системы кредитования в Томске занимается Комитет по поддержке предпринимательства Администрации Томской области, в рамках которого реализуется Комплексная целевая программа поддержки малого предпринимательства в Томской области. В 2005 году по линии льготного кредитования были поддержаны 16 проектов на общую сумму более 14 млн. рублей. Один миллион рублей был направлен на продвижение продукции малых предприятий на межрегиональные и международные рынки.

Инвестиционная поддержка осуществляется (с 2003 года) также посредством нового перспективного механизма - в виде субсидирования процентной ставки, который работает так: предприниматель берет кредит в банке, подтверждает готовность банка выдать кредит на тот срок, который нужен для реализации проекта. Потом Координационный совет рассматривает инвестпроект, и при положительном решении 10% банковской ставки кредита будет гаситься из средств областного бюджета.

Так же на территории области активно работают финансовые институты, предоставляющие микрозаймы предпринимателям. Таковыми являются: FINKA-international - Фонд по содействию Международному Сообществу (с 2000 года) и организацией «ПСП-Кредит» (с 2001 года).

2.2 Проблемы развития малого предпринимательства

Основными факторами, сдерживающими развитие малого предпринимательства являются следующие:

1). При создании новых предприятий в России главную трудность представляет решение проблемы финансов. Основными источниками финансирования являются при этом традиционно личные и семейные сбережения, банки играют незначительную роль. Расширению финансовой базы стартового предприятия пока главным образом содействует лишь социальный капитал самого предпринимателя, наличие у него разветвленных личных связей и отношений: опрос показывает, что брать взаймы и одалживать деньги приходится значительной части предпринимателей, причем наличие дружеских каналов финансирования, по-видимому, позволяет делать это на беспроцентной основе.

Так же непопулярность работы банков с малым бизнесом объясняется тем, что оформление кредита требует расходов и, чем меньше кредит, тем меньше от него прибыль. А также предпочтение торговым предприятиям с непрерывным оборотом средств. В группу риска входят строительные организации (в том числе и строительно-монтажные) из-за сезонности и работ разового характера, а, следовательно, существует вероятность перебоев с поступлением средств и погашением кредитов.

Еще одним недостатком, в отличие от зарубежной практики, в этой сфере является не использование на практике программы государственных гарантий, обеспечивающей разделение рисков между государством, кредитными организациями и малыми предприятиями. В США есть администрация малого бизнеса, которая предоставляет гарантии по кредитованию малых предприятий, если гарантии самого предприятия банку недостаточно - так называемые кредиты «7а».

В Томской области система финансово-кредитного обеспечения малых предприятий развита крайне недостаточно. В настоящее время банки, располагающие достаточными финансовыми ресурсами неохотно кредитуют малые предприятия производственной сферы. Причинами этого являются высокие риски кредитования, несовершенство системы обеспечения кредита, большие издержки при реализации залогового имущества. Малым предприятиям для получения кредита в банке требуется положительная кредитная история, ликвидный залог, превышающий сумму кредита по стоимости в 2-3 раза, многолетний стаж деятельности. Препятствием для кредитования малых предприятий является также высокая стоимость кредита и сложность его оформления.

Перечисленные факторы являются для малых предприятий непреодолимыми барьерами при попытках получения в банках кредитов на развитие предприятий. Основным фактором, ограничивающим малым предприятиям доступ к банковским кредитам, является отсутствие гарантий возврата. Сложившаяся мировая практика (США, страны ЕС и др.) показывает, что созданные по инициативе и с участием государства системы кредитных гарантий, позволяют на единицу выделяемых на эти цели бюджетных средств привлекать, как минимум, 3-4 единицы кредитных ресурсов коммерческих банков в сферу малого предпринимательства.

Существующая в России практика предоставления государственных гарантий от имени РФ и ее субъектов, изначально направлена на оказание поддержки исключительно тем категориям хозяйствующих субъектов, которые могут предоставить 100% залогового обеспечения, и именно по этой причине для большинства субъектов малого предпринимательства является недоступной.

Планируется также разработать:

· обоснование выбора организационно-правовой формы;

· проекты учредительных документов;

· обоснование максимальной величины выдаваемых гарантий и стоимости гарантий;

· схема выведения организации на самофинансирование;

· «пакет» гарантийных продуктов;

· обоснование необходимого штата организации;

· схема работы с банками.

2). Большая налоговая нагрузка на малый бизнес, являющаяся одним из основных факторов ухода МП в «теневой» сектор экономики. Действующая с 1 января 2003 года система налогообложения малого бизнеса не в полной мере отражает интересы малого предпринимательства.

Для субъектов малого предпринимательства, переходящих на упрощенное налогообложение, отменялся налог на добавленную стоимость (включался в единый налог), что ограничивает их взаимоотношения с поставщиками и потребителями, применяющими общепринятую систему налогообложения.

Значимым минусом для предприятий, в том случае, если объектом налогообложения устанавливался совокупный доход, являлось отсутствие возможности отнесения на затраты капитальных вложений (включая износ основного капитала) и нематериальных активов. Это существенно ограничивало инвестиционные возможности предприятия (в том числе, и в случае, когда объектом налогообложения является валовая выручка).

При переходе на упрощенную систему в тех регионах, где льготы по данному налогу не предоставлялись, исключалась возможность использования субъектам малого предпринимательства льгот общепринятой системы (например, пониженных ставок по налогу на прибыль в региональной части, налогу на имущество и другим налогам; механизмов ускоренной амортизации и др.).

Наконец, введение в действие единого налога на вмененный доход ликвидировало возможность применения упрощенной системы налогообложения, учета и отчетности для широкого круга субъектов малого предпринимательства, включая те сферы деятельности, где использование упрощенной системы, в ее действующем виде, для предпринимателя было бы наиболее приемлемо, например мелкий бизнес в бытовых услугах, розничной торговле и т.п.

Применение вмененного налога ведет к дискриминации как начинающих предпринимателей, так и уже сформировавшегося, приносящего доходы бизнеса, служа при этом дополнительным барьером входа на рынок.

Таким образом, чтобы налоговое бремя было посильным для малых фирм, чтобы они стремились вести свой бизнес в легальной экономике, а не в «тени», основные налоговые поступления от малого бизнеса (прежде всего мелкого) должны быть сосредоточены на уровне муниципальных бюджетов.

3). Административные барьеры в лице контролирующих и надзорных органов остаются одной из главных причин медленного развития малого и среднего бизнеса:

В области административной реформы сейчас идет очень серьезная работа - готовится к уничтожению десятков функций государственных органов, которые мешают развитию бизнеса вообще, а тем более малого. Эта реформа направлена на существенное сокращение влияния аппарата чиновников в Томске.

Тем не менее, положительным фактом является сокращение влияния «рэкета» на развитие предпринимательства путем легализации им своей деятельности (в сфере торговли, предоставлении охранных и др. услуг), который имел пик популярности в годы перехода к рыночной экономики (начало 90-х годов).

Следует отметить, что в 2005 г. по сравнению с предыдущими годами, интенсивность “контактов” каждого отдельного малого предприятия с правоохранительными (силовыми) органами, в Томске, по данным социологических исследований не была велика. Так, вариант “за последний год ни разу не проверили” был отмечен большинством респондентов при оценке таких органов, как:

- экологическая милиция (94,4%)

- таможенные органы (87,6%)

- орган МВД по борьбе с экономическими преступлениями (74,9%)

- местная милиция (70,2%)

- налоговая полиция (61,8% респондентов)

4) Еще одной проблемой развития предпринимательства в Томске является отсутствие у руководителей должного образования и опыта работы, ведь большинство из них не экономисты и менеджеры, а «технические работники». В целях повышения профессионального уровня предпринимателей России была разработана президентская программа «Подготовка управленческих кадров для организации народного хозяйства», которая применяется и в Томске. Основная цель обучения и стажировок - обмен положительным опытом и знакомство с потенциальными партнерами из других регионов, а на стажировку в Томскую область будут приезжать управленцы из западноевропейской части страны. В дальнейшем программа будет способствовать профессиональному росту руководителей, развитию передовых технологий в управлении и на производстве.

5) Так же, в большем объеме должны применяться на практике программы по распределению государственных заказов, как это практикуется за рубежом, не только среди крупных предприятий с эффективными проектами, но и среди обычных предприятий в силу конкурсного отбора (в сфере торговли и услуг).

6). Необходимо принять программы оказания помощи начинающим предпринимателям как это практикуется в США: помощь в поиске стартового капитала, например, методом конкурсного отбора среди выпускников ВУЗов, «выдачи» им стартового капитала и последующего контроля за их деятельностью, а так же методом размещения госзаказов, трансферт технологий, поддержки инноваций, развития депрессивных районов, поддержки предпринимательства среди ветеранов, национальных меньшинств, женщин и других групп населения.

Подводя итог, можно сказать, что государственная поддержка малого предпринимательства находится на стадии развития. Для того чтобы воплотить законы, принятые государством в поддержку МП, необходимо не только желание государственных органов и самих предпринимателей, необходимо проделать большую работу по разработке специализированных и стандартизированных программ, по сбору статистики, позволяющей увязать параметры малых и средних предприятий, которую можно собрать, только проработав на этом рынке длительное время.

2.3 Положительные тенденции в области совершенствования Государственной поддержки малого предпринимательства

В современных условиях экономического развития России важную роль приобретает совершенствование системы поддержки малого предпринимательства.

Цели дальнейшего развития малого бизнеса в России достижимы только при глубокой реформе самого государства, и, прежде всего, - исполнительной власти, серьезном рассмотрении налоговых поступлений, выращивании институтов, которые могут обеспечить косвенную поддержку малым предприятиям.

Кое-что сделать для облегчения положения малого бизнеса в самое последнее время, тем не менее, уже удалось:

- сокращено число лицензируемых видов деятельности с 2000 _2500 до 120, список подлежащих лицензированию видов деятельности сделан закрытым;

- ограничены возможности ряда контролирующих органов по проведению неограниченного числа проверок по собственному усмотрению;

- в законодательстве прописана регистрация в «одном окне», т.е. в налоговой инспекции;

- снижена ставка налога с выручки для предпринимателей, перешедших на упрощенную систему, до 6 ;

- удалось добиться повышения предельных размеров торговых площадей для «вмененщиков» до 150 кв. м;

- предельный размер оборота для предпринимателей, перешедших на упрощенную систему налогообложения, повышен с 4 млн. руб. до 15 млн. руб. в год;

- в список расходов предприятий торговли, относимых на себестоимость, включены расходы на покупку товаров для реализации;

- в федеральном законе прописаны предельные показатели доходности по единому налогу на вмененный доход, а коэффициент К₂ устанавливается от 0,05 до 1 (первоначально предлагалось - от 0,1 до 1);

- удалось добиться отмены единого социального налога в 2002 г. - задним числом, с компенсацией уже уплаченных сумм;

- кадастровый коэффициент К₁ в 2003 г. при расчете единого налога на вмененный доход не применяется;

- в Бюджетном кодексе РФ закреплено расщепление налогов от малого бизнеса, при котором значительная часть поступлений (45 %) попадает в местные бюджеты;

- разрешается включать в расходы суммы таможенных платежей;

- более четко прописано ограничение по стоимости амортизируемого имущества - теперь оно оценивается по остаточной стоимости.

Тем не менее, существует еще большое количество нерешенных вопросов, которые препятствуют развитию предпринимательства.

Так, необходима дальнейшая налоговая реформа. Основным направлением налоговой реформы должно стать снижение налоговых ставок до уровня, обеспечивающего баланс интересов государства и налогоплательщика, соответствующего реально возможной собираемости налогов. Это обеспечит сокращение теневого сектора экономики и значительную декриминализацию малого и среднего предпринимательства.

Безусловно, сферу малого и среднего бизнеса должна регулировать система налогообложения, предусматривающая максимально возможное упрощение исчисления налогов, сокращение их величины, освобождение от налогообложения средств, направляемых субъектами малого предпринимательства на развитие производства.

Действующая с 1 января 2003 года система налогообложения малого бизнеса (26.2 “Упрощенная система налогообложения” и 26.3 “Система налогообложения в виде единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности”) не в полной мере отражает интересы малого предпринимательства. Имеются существенные ограничения, связанные с применением упрощенной системы налогообложения.

Следует в первоочередном порядке внести изменения в главу 26.2 Налогового кодекса РФ в части изменения параметра годового дохода, ограничивающего применение упрощенной системы налогообложения, с 15 млн. рублей до 100 млн. рублей. Это соответствует предложениям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и предпринимательских кругов.

Кроме того, необходимо продолжить работу по упрощению форм налоговых деклараций по единому налогу, уплачиваемому в связи с применением упрощенной системы налогообложения, а также системы налогообложения в виде единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности.

Немаловажный фактор в развитии предпринимательства имеет решение задач доступности банковских кредитов, активного участия отечественных финансовых институтов в кредитовании малого бизнеса. Расчет на то, что приемлемый уровень кредитных ставок для “свободных предпринимателей” сформируется самим рынком, не оправдал себя. По экспертным оценкам, банковскими кредитами пользуется лишь один процент малых предприятий.

В целях расширения возможностей доступа малых предприятий, в том числе начинающих, к источникам финансовых средств, необходимых для их развития, нужно организовать выполнение комплекса мер по следующим основным направлениям:

1. Разработка механизма государственных гарантий, обеспечивающих разделение рисков между государством, кредитными организациями и малыми предприятиями.

Реализация данного направления предполагает предоставление государственной гарантии банку, уполномоченному Правительством Российской Федерации, в целях привлечения внебюджетных финансовых ресурсов для финансовой поддержки субъектов малого предпринимательства. Уполномоченный Правительством Российской Федерации банк осуществляет размещение привлеченных внебюджетных финансовых средств в региональных коммерческих банках посредством открытия целевых кредитных линий и/или предоставление гарантий по кредитам, выдаваемым субъектам малого предпринимательства.

2. Развитие механизмов микрофинансирования субъектов малого предпринимательства, в первую очередь - микропредприятий и начинающих предпринимателей.

Реализация данного направления предполагает содействие созданию и развитию кредитных кооперативов, обществ взаимного кредитования, других небанковских кредитных институтов, предоставляющих на возвратной основе микрофинансовые услуги субъектам малого предпринимательства. Используя денежные сбережения населения, кредитные кооперативы способствуют позитивному изменению социально-экономической ситуации, прежде всего там, где доступ к кредитным ресурсам ограничен.

3. Для облегчения доступа субъектов малого предпринимательства к банковскому кредитованию необходимо развитие системы формирования кредитных историй предприятий, создание условий для накопления специализированными организациями информации, характеризующей платежную дисциплину предприятий. Разработка и принятие федерального закона «О бюро кредитных историй».

4. Большое значение в развитии системы поддержки малого предпринимательства имеет сотрудничество государственных органов исполнительной власти с международными организациями.

В рамках «Проекта поддержки предприятий» Всемирного банка частично осуществляется финансирование предприятий малого бизнеса. Основной целью проекта является поддержка реструктуризации российских предприятий путем прямого предоставления долгосрочных кредитных ресурсов для обновления основных фондов. Доля израсходованных средств займа на финансирование предприятий малого бизнеса составляет около 4,7 млн. долл. США или 9,4 % от общей суммы займа.

5. Необходимо развивать инфраструктуру поддержки малого бизнеса. Развитие объектов инфраструктуры в среднесрочной перспективе должно быть направлено на решение следующих задач:

- практическое завершение создания целостной системы инфраструктуры поддержки малого предпринимательства на всех уровнях с учетом их приоритетного развития на муниципальном уровне;

- информационное обеспечение субъектов малого предпринимательства на основе использования возможностей и координации действий всех информационных сетей, специализирующихся на сборе, накоплении и обработке соответствующей информации;

- обеспечение консалтингового сопровождения инвестиционных и инновационных проектов от их разработки до реализации;

- унификацию системы подготовки кадров для малого предпринимательства всех категорий: предпринимателей, служащих и преподавателей.

Совершенствование деятельности инфраструктуры поддержки малого предпринимательства заключается в ее дальнейшем скоординированном развитии при повышении качества и количества оказываемых услуг на всех уровнях.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

1. Алоян А. Малый бизнес: проблемы и приоритеты // Деловой мир. - 1994. - № 133. - 256 с.

2. Антюганов С., Зиновьев В., Стронгина Н. Малое предпринимательство: заметки о развитии // Вопросы статистики. - 1995. - № 9. - 248 с.

3. Астапов К. Приоритеты налоговой реформы в Российской Федерации // Экономист. - 2003. - № 2. - с. 54_64.

4. Белоконная Л., Плышевский Б. Развитие малых предприятий в России // Вопросы статистики. - 2005. - № 9. - с. 3.

5. Брагина Е. Малый бизнес. Состояние и перспективы // Свободная мысль. - 2001. - 2. - с. 89.

6. Власова В.М. «Основы предпринимательской деятельности» М.: Высшая школа, 1994 - 288 с.

7. Голубев С.А. Тенденции малого бизнеса России. - СПб.: ГИЭА, 2005. - 152 с.

8. Гордеева М. Что сулят налоговые изменения? // Экономика и жизнь. - 2005. - № 10. - с. 17.

9. Гражданский кодекс РФ - М.: ИНФРА_М, 1996.

10. Доветов М. Ш. Введение в безопасность предпринимательства: Учебное пособие. - СПб.: ГИЭА, 1996. - 107 с.

11. Ершова М. Я., Ершов С. Ю. Так ли хорош малый бизнес? // Эко. - 2003. - № 5. - с. 3_20.

12. Курс предпринимательства: Учебник для вузов. / Под ред. проф. В. Я. Горфинкеля, проф. В. А. Швандауга. - М.: Финансы, ЮНИТИ, 1997.

13. Мищенко Л., Листопад М. Роль предпринимательских сетей и альянсов в обеспечении рыночной устойчивости предприятия // Экономист. - 2003. - № 10. - с. 67_71.

14. Николаева М., Махотаева М. Концепция реформирования налоговой системы // Экономист. - 2003. - № 4. - с. 49_53.

15. Порунов А. Н. Малый бизнес в малом городе: взгляд изнутри // Эко. - 2003. - № 8. - с. 107_119.

16. Сидорова Н. Экономические последствия налоговой политики. - 2003. - № 1. - с. 70 _ 80.

17. Спартак А. Н. Большие перспективы малого бизнеса // Международный бизнес России. - 1995. - № 12. - с. 22 - 26.

18. Ульянова Е.В. «Ученые записки: научно-теоретический журнал», МГСУ, №2(18), 2000, с.58

19. Федеральный закон РФ от 18 июня 1995 г. № 88_ФЗ «О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации».

20. htth: // www. gov. tomsk.ru

Размещено на Allbest.ru