Теоретические аспекты понятия "Промышленная политика"

Размещено на http://www.allbest.ru/

АО «Финансовая академия», г.Астана, Казахстан

ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ПОНЯТИЯ «ПРОМЫШЛЕННАЯ ПО-ЛИТИКА»

Д.К. Егимбердиев, Н.Н. Нурмухаметов

Сегодня большая часть ученых-экономистов пришла к единству мнений в вопросе о том, что промышленная политика не только необходима и является центральным элементом функционирования государственных органов в целом, но, прежде всего, рассматривается как отражение уровня прогрессивности и развитости данной страны. Имеется также и согласие в том, что промышленная политика выступает естественной составной, но, безусловно, центральной частью экономической политики государства в целом.

Промышленная политика осуществляется в русле государственной экономической политики, направленной на структурные преобразования и рост общественного производства. Цели и приоритеты промышленной политики вырабатываются на основе стратегических ориентиров, задаваемых для производственной и коммерческой деятельности хозяйствующих субъектов рынка, а также для социальной деятельности государства.

Промышленная политика подразделяется на государственную, региональную и промышленную политику предприятий, которые находятся во взаимосвязи между собой.

Существуют серьезные теоретические споры, методологические разночтения и практические поиски тех путей и методов, которыми должна развиваться и которые должна использовать государственная промышленная политика в странах ЕАЭС.

Сменяли друг друга доминирующие подходы, а вместе с ними радикально менялась и стратегия многих развивающихся стран. В 1950-1960-е годы большинство правительств при проведении своей политики исходило из решающей роли государства в обеспечении эффективного догоняющего развития. После долговых кризисов 1980-х годов эта концепция была подвергнута жесткой критике, и на первый план вышла минималистская точка зрения на роль государства: оно должно обеспечить права собственности, проводить ответственную монетарную политику, предоставлять некий минимум социальных гарантий и частично финансировать инфраструктуру, но при этом отказаться от попыток стимулировать экономический рост с помощью субсидий, льготных кредитов, государственных вложений в производство и т.п.

Минималистский подход превалировал при разработке институциональных реформ в латиноамериканских и африканских странах и стратегий перехода к рынку в бывших социалистических странах в конце 1980 - начале 1990-х годов[1].

В середине 1990-х годов доминирующие взгляды снова стали меняться. Указывая на эти обстоятельства, известный специалист по теории реформ, профессор Гарвардского университета Д. Родрик писал в 1997 г.: «Хорошая новость… состоит не только в том, что маятник начал обратное движение, но и в том, что на этот раз у нас есть значительные шансы остановиться в некоторой разумной средней позиции, а не продолжать колебания между контрпродуктивными крайностями» [2].

В общем виде понятие промышленной политики в рыночной экономике формулируется как система мер прямого и косвенного государственного регулирования инновационного, конкурентоспособного и эффективного развития промышленности и устранения для реализации этой цели тех препятствий, которые не могут быть преодолены естественным ходом событий, т.е. механизмами саморегуляции рынка.

В странах ОЭСР, начиная с 80-х годов ХХ века и наиболее активно в 90-х годах начала разрабатываться новая концепция национальной промышленной политики, главные направления которой сводятся к следующим [3]:

1. признается важным осуществить кардинальный переход от единой государственной промышленной политики к национальной промышленной политике, при которой равноправными участниками ее разработки и реализации выступают государство, бизнес, научные и общественные организации и институты;

2. главным считается переход от отраслевой промышленной политики к политике конкурентоспособной промышленности (From Їindustrial policy? to Їindustrial competitiveness policy);

3. новую промышленную политику детерминирует переход к инновационной экономике (Їknowledge-based economy), в которой производство, распределение и использование знаний и информации признаются главными условиями устойчивого экономического роста;

4. в экономическом росте традиционные ресурсоемкие отрасли промышленности (Їphysical-resource-based industries) имеют убывающее значение, возрастает роль наукоемких, высокотехнологичных отраслей с высокой добавленной стоимостью.

Промышленная политика более не фокусируется на отдельных отраслях промышленности и государственных субсидиях им, поскольку в индустриально развитых рыночных странах пришло осознание того, что ожидаемого эффекта от выборочной поддержки "отраслей-победителей" достичь не удается и что предоставление селективной помощи становится дорогим удовольствием в условиях политики ограниченных бюджетов.

Фундаментальной характеристикой промышленной политики степень ее селективности (или универсальности). Селективные меры требуют лучшей информированности и гораздо более рискованны. Кроме того, они в большей степени, чем многие из универсальных мер, стимулируют присвоение ренты. Чем выше степень неопределенности и ниже качество бюрократии, тем менее эффективна селективная политика. Но с помощью одних только универсальных инструментов нельзя решить масштабные задачи модернизации; потребность в селективной политике тем сильнее, чем слабее рыночные институты [4].

Главным инструментом селективной промышленной политики является финансирование комплексных программ развития территориально-отраслевых комплексов. Данный инструмент стал популярен в 90-х годах и доказал свою высокую эффективность. Его суть заключается в том, что государство организует конкурс на оказание финансовой поддержки программам, объединяющим, прежде всего, бизнес (крупный и мелкий) и научные и образовательные учреждения. Такие программы совместного развития вполне могут сочетать как инфраструктурные проекты (характерные для промышленной политики), так и проекты, направленные на развитие инновационно ориентированного взаимодействия субъектов промышленной политики.

В Европейском Союзе программы селективной политики развиваются в рамках: региональной политики, политики по развитию науки и технологий, промышленной политики [5]. Тенденция развития таких программ показывает, что именно территориально-отраслевые комплексы выступают одним из основных приоритетов европейского регионального, научного и промышленного развития. Региональные селективные инициативы в Европе в основном сосредоточены в регионах промышленной реструктуризации, географически удаленных, переживающих кризис регионах. В свою очередь политика развития науки и технологии, во многом строится на поддержке самых передовых, обладающих высоким потенциалом отраслей, которые зачастую находятся в высокоразвитых регионах.

Промышленная селективная политика в основном подразумевает поддержку лидеров промышленного производства, а так же в области развития малого и среднего промышленного бизнеса - подразумевает развитие инфраструктуры ведения бизнеса. Тенденции развития селективной промышленной политики, в сравнении со старым и новым подходами формирования промышленной политики.

Таким образом, в рамках современной региональной экономики сформировался ряд подходов к развитию территориально-отраслевых систем. Кластерный подход как квинтэссенция территориального и отраслевого подходов, отражающих традиционные модели региональной, промышленной и политики в области науки и инноваций, значительно расширяет возможности конкурентного развития промышленных предприятий, устраняя недостатки предшествующих подходов.

В целом следует отметить, что большинство моделей кластеров в российской модели идет по пути значительной интеграции приоритетов, кооперации и выстраивании цепочки добавленной стоимости. Еще одной специфической чертой кластерообразования в регионе является сохранение традиционной специализации региона. Инициативы создания кластеров носят, в основном, характер «снизу-вверх», и большинство сформировавшихся или формально закрепленных кластеров является пространственными в терминологии М. Портера. Уровень национального (внепространственного) кластерообразования характерен только для Центрального федерального округа, в частности автомобильного кластера. Кроме того, специфика формирования кластеров как в РК заключается в высокой доле локальных кластеров, характеризующих интеграцию легкой промышленности. В то же время тяжелая промышленность, машиностроение, приборостроение кластеризованы на крупных предприятий не только регионального, но и национального масштаба, что позволяет создать конкурентоспособный кластер субрегионального и национального уровней в перспективе. Именно этот факт можно заметить при сравнении предприятий кластеров энергетической промышленности и кластеров металлургии и машиностроения Акмолинской области (локальные кластеры, кластерные инициативы, региональные и внепространственные кластеры)[6].

Все рассмотренные концепции различаются по способам реализации, по методам осуществления, по системе целей и ценностей. Однако главным субъектом промышленной политики всегда является государство в лице совокупности институтов экономической власти, задающих «правила игры» в промышленную стратегию. Все доктрины признают значительную роль государства в поддержке и осуществлении контроля за крупными промышленными предприятиями.

селективный промышленный политика конкурентоспособный

Список литературы

1. Шурчков И. Ключевые положения концепции государственной промышленной политики России// Российский экономический журнал.- №9, 1994.-С.4

2. Градов А.П. Национальная экономика. 2-е изд.- Спб.: Питер, 2007.- 240 с.

3. Абалкин Л.И. Государственное регулирование рыночной экономики. -- М.: Экономическая литература, 2002.

4. Васильев С. Нужен закон о промышленной политике. // Торгово-промышленные ведомости. -- 2008. июль. № 15-16 (392).

5. Варнавский В. Г. Партнерство государства и частного сектора. -- М.: Наука. 2005.-315 с.

6. Абалкин Л.И. Проблемы переходного периода в экономике России //Эволюционный подход и проблемы переходного периода. - М.: ИЭ и ЦЭМИ РАН, 1995. - С.12-35.

Размещено на Allbest.ru