Государственные и муниципальные закупки как механизм поддержки малого предпринимательства в Российской Федерации

Размещено на http://www.allbest.ru/

Министерство образования и науки Российской Федерации

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования

«Южно-Уральский государственный университет» (национальный исследовательский университет)

Факультет «Экономика и управление»

Кафедра «Экономическая теория и мировая экономика»

Реферат

Государственные и муниципальные закупки как механизм поддержки малого предпринимательства в Российской Федерации

Челябинск 2015



Оглавление

Введение

1. Виды государственной поддержки предпринимательства

2. Особенности участия субъектов малого предпринимательства в контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд

Заключение

Библиографический список



Введение

Цель научно-исследовательской работы - выявить особенности государственных и муниципальных закупок для субъектов малого предпринимательства, как одной из мер государственной поддержки.

В работе систематизированы виды государственной поддержки малого предпринимательства в РФ, определены цели и принципы государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства в РФ, дано определение контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг, дан анализ системы государственных и муниципальных закупок для малого бизнеса, описаны преференции и обязанности малого и среднего предпринимательства в РФ в сфере государственных закупок.

Субъекты малого и среднего предпринимательства - один из ключевых элементов, обеспечивающих конкурентоспособность экономики государства, создание новых рабочих мест, развитие инноваций и рост налоговых поступлений в бюджет. Одновременно в силу небольших финансовых и кадровых ресурсов малый и средний бизнес является наиболее уязвимым, особенно в периоды рецессии. Именно поэтому данная категория граждан и организаций нуждается в особой и многогранной поддержке со стороны государственных и муниципальных органов - имущественной, финансовой, информационной, консультационной и др. ( Федеральный закон от 24 июля 2007 г. № 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации"). контрактный конкурентоспособность экономика

Согласно данным Росстата и ФНС России по состоянию на 1 января 2014 года в стране зарегистрировано более 6 млн СМСП, в которых занято около 18 млн человек, что составляет четверть всех занятых - почти 20% ВВП. Тем не менее, Минэкономразвития России отмечает, что данные показатели существенно ниже, чем в других странах с сопоставимым уровнем развития и более того - они ухудшаются. Снижается доля малого и среднего бизнеса в кредитном портфеле российских банков, уменьшается количество самих предприятий и работников, занятых на них. В дополнение в текущем году порядка 500 тыс. индивидуальных предпринимателей (12% их общего числа) прекратили свою деятельность из-за повышения взносов на обязательное пенсионное страхование

Данные обстоятельства негативно влияют на экономику не только с позиции налоговых, фискальных отношений, но и эффективности работы производственной системы страны. В связи государство рассматривает ряд возможных мер поддержки субъектов малого предпринимательства, которые могут быть реализованы в 2014-2018 годах. Немаловажное значение для воплощения данных мер на практике имеют государственные и муниципальные закупки, которые способствуют увеличению объема производимых малыми предприятиями конкурентоспособных товаров высокого качества, производства высокотехнологичной, наукоемкой и инновационной продукции. Стремительно развивающийся рынок государственных и муниципальных закупок содействует привлечению субъектов малого предпринимательства к выполнению строительных, монтажных и пусконаладочных работ и оказанию различных услуг. Неслучайно Закон о малом и среднем предпринимательстве предусматривает необходимость установления в федеральных законах или иных нормативных правовых актах особенностей участия субъектов МП в качестве поставщиков (исполнителей, подрядчиков) в целях размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд (п. 5 ст. 7).

Таким образом, государственные и муниципальные заказы можно рассматривать в качестве одной из основных мер оказания поддержки субъектов малого предпринимательства.

Цель работы - выявить особенности государственных и муниципальных закупок для субъектов малого предпринимательства, как одной из мер государственной поддержки.

Задачи работы:

1.Систематизированы виды государственной поддержки малого предпринимательства в РФ.

2.Определить цели и принципы государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства в РФ.

3.Дать определение контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг.

4.Проанализировать систему государственных и муниципальных закупок для малого бизнеса.

Объект работы: система поддержки малого предпринимательства в РФ.

Предмет работы: механизм поддержки малого предпринимательства в РФ.



1. Виды государственной поддержки предпринимательства

Понятие поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства закреплено в ст. 3 Закона о малом и среднем предпринимательстве. Поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства - деятельность органов государственной власти РФ, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления и функционирование инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, направленные на реализацию мероприятий, предусмотренных федеральными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства, региональными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства и муниципальными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства.

Закон о малом и среднем предпринимательстве (ч. 1 ст. 14) определяет принципы поддержки.

Таким образом, вся система поддержки малого и среднего бизнеса должна строиться на тех исходных положениях, которые в виде принципов поддержки изложены в ч. 1 ст. 14 Закона о малом и среднем предпринимательстве. Назовем эти принципы:

1) заявительный порядок обращения субъектов малого и среднего предпринимательства за оказанием поддержки;

2) доступность инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства для всех субъектов малого и среднего предпринимательства;

3) равный доступ субъектов малого и среднего предпринимательства, соответствующих критериям, предусмотренным федеральными, региональными, муниципальными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства, к участию в соответствующих программах;

4) оказание поддержки с соблюдением требований, установленных Законом о защите конкуренции;

5) открытость процедур оказания поддержки.

Закон о малом и среднем предпринимательстве определяет цели государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства в РФ:

1) развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в целях формирования конкурентной среды в экономике РФ;

2) обеспечение благоприятных условий для развития субъектов малого и среднего предпринимательства;

3) обеспечение конкурентоспособности субъектов малого и среднего предпринимательства;

4) оказание содействия субъектам малого и среднего предпринимательства в продвижении производимых ими товаров (работ, услуг), результатов интеллектуальной деятельности на рынок РФ и рынки иностранных государств;

5) увеличение количества субъектов малого и среднего предпринимательства;

6) обеспечение занятости населения и развитие самозанятости;

7) увеличение доли производимых субъектами малого и среднего предпринимательства товаров (работ, услуг) в объеме валового внутреннего продукта;

8) увеличение доли уплаченных субъектами малого и среднего предпринимательства налогов в налоговых доходах федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов.

К основным принципам государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства в РФ относятся:

1) разграничение полномочий по поддержке субъектов малого и среднего предпринимательства между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления;

2) ответственность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятных условий для развития субъектов малого и среднего предпринимательства;

3) участие представителей субъектов малого и среднего предпринимательства, некоммерческих организаций, выражающих интересы субъектов малого и среднего предпринимательства, в формировании и реализации государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства, экспертизе проектов нормативных правовых актов РФ, субъектов РФ, правовых актов органов местного самоуправления, регулирующих развитие малого и среднего предпринимательства;

4) обеспечение равного доступа субъектов малого и среднего предпринимательства к получению поддержки в соответствии с условиями ее предоставления, установленными федеральными, региональными и муниципальными программами развития малого и среднего предпринимательства. Федеральный закон от 26 июля 2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) содержит специальные правила оказания поддержки субъектам малого и среднего бизнеса. Эти правила касаются, в частности, особенностей заключения договоров в отношении государственного и муниципального имущества, предоставления государственных и муниципальных преференций . Понятие государственных и муниципальных преференций закреплено в ст. 4 Закона о защите конкуренции.

Поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, включает в себя:

1) финансовую поддержку. Оказание финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, может осуществляться в соответствии с законодательством Российской Федерации за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, средств местных бюджетов путем предоставления субсидий, бюджетных инвестиций, государственных и муниципальных гарантий по обязательствам субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

2) имущественную поддержку.

Оказание имущественной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства, а также организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства (за исключением указанных в ст. 15 Закона N 209-ФЗ государственных фондов поддержки научной, научно-технической, инновационной деятельности, осуществляющих деятельность в форме государственных учреждений), осуществляется органами государственной власти, органами местного самоуправления в виде передачи во владение и (или) в пользование государственного или муниципального имущества, в том числе земельных участков, зданий, строений, сооружений, нежилых помещений, оборудования, машин, механизмов, установок, транспортных средств, инвентаря, инструментов, на возмездной основе, безвозмездной основе или на льготных условиях в соответствии с федеральными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства, региональными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства, муниципальными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства. Указанное имущество должно использоваться по целевому назначению.

3) информационную поддержку.

Оказание информационной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляется органами государственной власти и органами местного самоуправления в виде создания федеральных, региональных и муниципальных информационных систем и информационно-телекоммуникационных сетей и обеспечения их функционирования в целях поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

4) консультационную поддержку.

6) поддержку в области инноваций и промышленного производства, ремесленничества.

7) поддержку в области ремесленной деятельности.

8) поддержку субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих внешнеэкономическую деятельность.

9) поддержку субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих сельскохозяйственную деятельность.

Инфраструктура поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства - система коммерческих и некоммерческих организаций, которые создаются, осуществляют свою деятельность или привлекаются в качестве поставщиков (исполнителей, подрядчиков) в целях размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд при реализации федеральных программ развития субъектов малого и среднего предпринимательства, региональных программ развития субъектов малого и среднего предпринимательства, муниципальных программ развития субъектов малого и среднего предпринимательства, обеспечивающих условия для создания субъектов малого и среднего предпринимательства, и оказания им поддержки.

Таким образом, все нормативные правовые акты, определяющие меры государственной политики в сфере малого и среднего бизнеса, должны отвечать целям и соответствовать принципам, закрепленным в ст. 6 Закона о малом и среднем предпринимательстве.



2. Особенности участия субъектов малого предпринимательства в контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд

С 1 января 2014 г. применяются положения нового Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ).Законом N 44-ФЗ предусматривается контрактная система в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Контракт, согласно Закону N 44-ФЗ, - гражданско-правовой договор, предметом которого являются поставка товара, выполнение работы, оказание услуги (в том числе приобретение недвижимого имущества или аренда имущества) от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования, а также бюджетным учреждением либо иным юридическим лицом в соответствии с ч. 1, 4 и 5 ст. 15 Закона N 44-ФЗ (пп. 3 ч. 1 ст. 1 Закона N 44-ФЗ).

А контрактная система в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд - совокупность участников контрактной системы в сфере закупок (федеральный орган исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации по регулированию контрактной системы в сфере закупок, иные федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, уполномоченные на осуществление нормативно-правового регулирования и контроля в сфере закупок, Государственная корпорация по атомной энергии "Росатом", заказчики, участники закупок, в том числе признанные поставщиками (подрядчиками, исполнителями), уполномоченные органы, уполномоченные учреждения, специализированные организации, операторы электронных площадок) и осуществляемых ими, в том числе с использованием единой информационной системы в сфере закупок (за исключением случаев, если использование такой единой информационной системы не предусмотрено Законом N 44-ФЗ), в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок действий, направленных на обеспечение государственных и муниципальных нужд.

При осуществлении закупок субъектам малого предпринимательства предоставляются преимущества (пп. 3 ч. 4 ст. 27 Закона N 44-ФЗ).

В соответствии с положениями ст. 30 Закона N 44-ФЗ (в ред. Федеральный закон от 04.06.2014 N 140-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" заказчики (за исключением случаев осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения обороны страны и безопасности государства и закупок работ в области использования атомной энергии) обязаны осуществлять закупки, в частности, у субъектов малого предпринимательства в размере не менее чем 15% совокупного годового объема закупок.

В соответствии со ст. 30 Закона о контрактной системе (в ред. Федерального закона N 140-ФЗ) государственные (муниципальные) учреждения обязаны осуществлять закупки у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в объеме не менее чем 15% совокупного годового объема закупок путем:

- проведения открытых конкурсов, конкурсов с ограниченным участием, двухэтапных конкурсов, электронных аукционов, запросов котировок, запросов предложений, в которых участниками закупок являются только субъекты малого предпринимательства, социально ориентированные некоммерческие организации. При этом начальная (максимальная) цена контракта не должна превышать 20 000 000 руб.;

- осуществления закупок с учетом положений ч. 5 ст. 30 Закона о контрактной системе.

В случае принятия решения о закупке у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в извещениях об осуществлении закупок устанавливается ограничение в отношении участников закупок, которыми могут быть только субъекты малого предпринимательства, социально ориентированные некоммерческие организации. В этом случае участники закупок обязаны декларировать в заявках на участие в закупках свою принадлежность к названным субъектам, организациям.

Если в извещении об осуществлении закупки установлены ограничения в соответствии с ч. 3 ст. 30 Закона о контрактной системе, в контракт, заключаемый с субъектом малого предпринимательства или социально ориентированной некоммерческой организацией, включается обязательное условие об оплате заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта не более чем в течение 30 дней с даты подписания заказчиком документа о приемке, предусмотренного ч. 7 ст. 94 Закона о контрактной системе.

Необходимо отметить, что при определении объема закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в расчет совокупного годового объема закупок не включаются закупки:

1) для обеспечения обороны страны и безопасности государства;

2) услуг по предоставлению кредитов;

3) у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя);

4) работ в области использования атомной энергии;

5) при осуществлении которых применяются закрытые способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Кроме того, в расчет совокупного годового объема закупок не включаются закупки, извещения об осуществлении которых размещены на официальном сайте РФ в Интернете для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг до дня вступления в силу Закона о контрактной системе (ч. 30 ст. 112 Закона).

Из объема закупок, осуществленных заказчиками у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций, должны быть исключены закупки, признанные не состоявшимися в порядке, установленном Законом о контрактной системе. Иными словами, заказчик обязан каждый раз пересчитывать объем закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций при заключении контракта с единственным поставщиком по результатам несостоявшихся процедур определения поставщика (ч. 4 ст. 30 Закона о контрактной системе).

Согласно ч. 5 ст. 30 Закона о контрактной системе заказчик при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) вправе установить в извещении об осуществлении закупки требование к поставщику (подрядчику, исполнителю), не являющемуся субъектом малого предпринимательства или социально ориентированной некоммерческой организацией, о привлечении к исполнению контракта субподрядчиков, соисполнителей из числа субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций.

Условие о привлечении к исполнению контрактов субподрядчиков, соисполнителей из числа субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций включается в контракты с указанием объема данного привлечения, установленного в виде процента от цены контракта. В контракты также должно быть включено условие о гражданско-правовой ответственности поставщиков (подрядчиков, исполнителей) за неисполнение условия о привлечении к исполнению контрактов субподрядчиков, соисполнителей из числа субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций.

закупки могут осуществляться путем проведения:

а) открытых конкурсов. Под открытым конкурсом понимается конкурс, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого конкурса, конкурсной документации и к участникам закупки предъявляются единые требования (ч. 1 ст. 48 Закона N 44-ФЗ).

б) конкурсов с ограниченным участием. Под конкурсом с ограниченным участием понимается конкурс, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого конкурса и конкурсной документации, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования и победитель такого конкурса определяется из числа участников закупки, прошедших предквалификационный отбор.

в) двухэтапных конкурсов. Под двухэтапным конкурсом понимается конкурс, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого конкурса и конкурсной документации, к участникам закупки предъявляются единые требования либо единые требования и дополнительные требования, и победителем такого конкурса признается участник двухэтапного конкурса, принявший участие в проведении обоих этапов такого конкурса (в том числе прошедший предквалификационный отбор на первом этапе в случае установления дополнительных требований к участникам такого конкурса) и предложивший лучшие условия исполнения контракта по результатам второго этапа такого конкурса.

г) электронных аукционов. Под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором.

д) запросов котировок. Под запросом котировок понимается способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя), при котором информация о потребностях заказчика в товаре, работе или услуге сообщается неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении запроса котировок и победителем запроса котировок признается участник закупки, предложивший наиболее низкую цену контракта. Заказчик вправе осуществлять закупки путем проведения запроса котировок при условии, что начальная (максимальная) цена контракта не превышает 500 тыс. руб. При этом совокупный годовой объем закупок, осуществляемых путем проведения запроса котировок, не должен превышать 10% объема средств, предусмотренных на все закупки заказчика в соответствии с планом-графиком, но не должен составлять более чем 100 млн руб. в год;

е) запросов предложений. Под запросом предложений понимается способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя), при котором информация о потребностях в товаре, работе или услуге для нужд заказчика сообщается неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении запроса предложений, документации о проведении запроса предложений, и победителем запроса предложений признается участник закупки, направивший окончательное предложение, которое наилучшим образом удовлетворяет потребностям заказчика в товаре, работе или услуге.

При этом участниками закупок с использованием вышеперечисленных ст. 30 Закона N 44-ФЗ способов осуществления закупок (т.е. путем проведения открытых конкурсов, конкурсов с ограниченным участием, двухэтапных конкурсов, электронных аукционов, запросов котировок, запросов предложений) должны быть только субъекты малого предпринимательства.

Отметим, что осуществление закупок с помощью применения закрытых способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (ст. 84 Закона N 44-ФЗ) и путем осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) (ст. 93 Закона N 44-ФЗ) у субъектов малого предпринимательства ст. 30 Закона N 44-ФЗ не предусмотрено.

Статья ст. 30 Закона N 44-ФЗ предусматривает, что заказчики вправе осуществлять закупки у субъектов малого предпринимательства для обеспечения обороны страны и безопасности государства и закупки работ в области использования атомной энергии.

При определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) вышеперечисленными способами осуществления закупок в извещениях об осуществлении закупок устанавливается ограничение в отношении участников закупок, которыми могут быть только субъекты малого предпринимательства. В этом случае участники закупок обязаны декларировать в заявках на участие в закупках свою принадлежность к субъектам малого предпринимательства.

В случае если определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) будет признано несостоявшимся, заказчик вправе отменить ограничение и осуществить закупки на общих основаниях.

По итогам года заказчик обязан составить отчет об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства и до 1 апреля года, следующего за отчетным годом, разместить такой отчет в единой информационной системе (ч. 4 ст. 30 Закона N 44-ФЗ).

В такой отчет заказчик должен включить информацию о заключенных контрактах с субъектами малого предпринимательства, а также информацию о несостоявшемся определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) с участием субъектов малого предпринимательства.

Единая информационная система в сфере закупок - совокупность информации, указанной в ч. 3 ст. 4 Закона N 44-ФЗ и содержащейся в базах данных, информационных технологий и технических средств, обеспечивающих формирование, обработку, хранение такой информации, а также ее предоставление с использованием официального сайта единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.

Информация, содержащаяся в единой информационной системе, должна быть размещена на официальном сайте.

Заказчик при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) вправе установить в извещении об осуществлении закупки требование к поставщику (подрядчику, исполнителю), не являющемуся субъектом малого предпринимательства, о привлечении к исполнению контракта субподрядчиков, соисполнителей из числа субъектов малого предпринимательства.

При этом количество товаров, объем работ, объем услуг, соответственно к поставкам, выполнению, оказанию которых привлекались такие субподрядчики, соисполнители, должно учитываться в совокупном годовом объеме закупок, указанном в ч. 1 ст. 30 Закона N 44-ФЗ и включаться в отчет, указанный в ч. 4 ст. 30 Закона N 44-ФЗ.

При этом условие о привлечении к исполнению контрактов субподрядчиков, соисполнителей из числа субъектов малого предпринимательства должно включаться в контракты.

В контракты также должно быть включено обязательное условие о гражданско-правовой ответственности поставщиков (подрядчиков, исполнителей) за неисполнение условия о привлечении к исполнению контрактов субподрядчиков, соисполнителей из числа субъектов малого предпринимательства.

Также заказчик обязан будет осуществлять контроль за привлечением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) к исполнению контракта субподрядчиков, соисполнителей из числа субъектов малого предпринимательства (ч. 2 ст. 101 Закона N 44-ФЗ).

Типовые условия контрактов, предусматривающих привлечение к исполнению контрактов субподрядчиков, соисполнителей из числа субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций могут устанавливаться Правительством Российской Федерации.

Таковы особенности участия субъектов малого предпринимательства в закупках, указанные в ст. 30 Закона N 44-ФЗ.

В случае если закупка осуществляется в соответствии со ст. 30 Закона N 44-ФЗ и участником закупки является, в частности, субъект малого предпринимательства, размер обеспечения заявки не может превышать 2% начальной (максимальной) цены контракта (ч. 15 ст. 44 Закона N 44-ФЗ).

Кроме этого Постановлением Правительства РФ от 11.12.2014 N 1352 "Об особенностях участия субъектов малого и среднего предпринимательства в закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц"

в соответствии с п. 2 ч. 8 ст. 9 Закона N 223-ФЗ утверждено Положение об особенностях участия субъектов малого и среднего предпринимательства в закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, годовом объеме таких закупок и порядке расчета указанного объема (далее - Положение).

Данное Положение будет применяться:

- с 1 июля 2015 г. в отношении заказчиков, годовой объем выручки которых составляет более 10 млрд руб.;

- с 1 января 2016 г. в отношении заказчиков, годовой объем выручки которых составляет от 1 до 10 млрд руб.

Положением предусмотрено, что годовой объем закупок указанных категорий заказчиков у субъектов малого и среднего предпринимательства (далее - СМП) должен будет составлять не менее 18% от совокупной годовой стоимости договоров, заключенных по результатам закупок. При этом общая стоимость договоров, заключенных по результатам закупок, участниками которых могут быть только СМП, должна составлять не менее 10% от совокупного годового объема (п. 5 Положения).

Для осуществления закупок, участниками которых могут быть только СМП, заказчики будут обязаны утвердить перечень товаров (работ, услуг), закупаемых у СМП (п. 8 Положения). Участники закупок в заявках должны будут декларировать свою принадлежность к СМП (п. 11 Положения).

Предельная начальная (максимальная) цена договоров при проведении закупки только среди СМП будет составлять 200 млн руб. (п. п. 18 и 19 Положения).

Кроме того, Постановлением Правительства РФ от 11.12.2014 N 1352 определены требования к содержанию годового отчета о закупках у СМП и его форма.



Заключение

Таким образом, государственные и муниципальные заказы можно рассматривать в качестве одной из основных мер оказания поддержки субъектов малого предпринимательства. После перехода России к рыночной экономике государственная политика в отношении субъектов малого предпринимательства всегда была направлена на привлечение субъектов малого предпринимательства к государственным закупкам.

С 1 января 2014 г. вступил в силу Федеральный закон N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Данный закон позволил малым и средним компаниям больше зарабатывать на госзаказе. Изменения дают новые возможности участникам закупок из числа малых предприятий и увеличивают количество контрактов, которые могут быть заключены с малыми компаниями.

В 2013 г. малому предпринимательству отводилось 10 -- 20% объема заказов, соответствующих специальному перечню продукции, а с 1 января 2014 г. квота увеличилась: размещать у малого бизнеса придется не менее 15% от общего объема заказов, что на 5% больше начального порога, который действует сегодня. При этом верхний порог в 20% отменяется вовсе. То есть можно разместить в малых компаниях и более 20% заказов.
Также отменяется перечень товаров, работ и услуг, которые нужно закупать у представителей малого предпринимательства, что позволит покупать и товары вне перечня у малых компаний. Из положительных изменений можно также отметить увеличение порога начальной цены закупки. Если ранее начальная цена не могла превышать 15 млн руб., то сейчас она увеличена до 20 млн руб.

Для компаний, которые имеют возможность получить банковскую гарантию, участие в торгах по новым правилам станет дешевле. Обеспечение на участие в конкурсе можно будет предоставить путем банковской гарантии вместо перечисления денежных средств, как сейчас, когда речь идет о внушительных суммах, которые не все представители малого бизнеса могут позволить себе заплатить для участия в закупках.

Вместе с преимуществами в закупках у малого бизнеса появятся и некоторые новые обязанности. Так, компаниям придется подтверждать свой статус, если основным требованием конкурса является участие в нем малого бизнеса.

Если заказчик устанавливает требование, что в конкурсе участвуют только субъекты малого предпринимательства, то в соответствии со ст. 30 Закона N 44-ФЗ компании нужно задекларировать свою принадлежность к субъектам малого предпринимательства. То есть помимо заявки на участие в закупках нужно будет приложить документ, подтверждающий, что организация является субъектом малого предпринимательства. В этом случае участники закупок обязаны декларировать в заявках на участие в закупках свою принадлежность к субъектам малого предпринимательства или социально ориентированным некоммерческим организациям.

По нормам Закона о контрактной системе заказчик всегда обязан требовать с поставщиков обеспечение исполнения контракта вне зависимости от цены контракта и способа проведения закупки. Исключение составляют только отдельные случаи закупки у единственного поставщика (например, при цене контракта до 100 тыс. руб.), и даже в таких случаях у заказчика сохраняется право выставления данного требования.

Обеспечение исполнения контракта не должно превышать 30% от начальной (максимальной) цены контракта, но и не может быть меньше размера аванса. Данное обеспечение выдается на срок исполнения контракта, при этом заказчик, в соответствии с Федеральным законом N 44-ФЗ, может в данный срок включить и гарантийные сроки. За непредставление обеспечения исполнения контракта поставщика вместе с его учредителями и руководителем включат в реестр недобросовестных поставщиков (РНП). Таким образом, данная компания, а также другие компании, учредителями или руководителем которых являются лица, включенные ранее в РНП, не допускаются к участию в госзакупках на срок, составляющий два года.

Фонды содействия кредитованию малого бизнеса уже начинают выдавать банковские гарантии для малых и средних предприятий, работающих по госзаказу. Льготные банковские гарантии позволят малым и средним компаниям освоить миллиарды рублей, которые полагаются им по новому Федеральному закону N 44-ФЗ

Со вступлением в силу Федерального закона N 44-ФЗ у всех поставщиков, в том числе и у СМП, возрастет потребность, а значит, и затраты на банковские услуги, связанные с обеспечением исполнения контракта.

Важно отметить, что Федеральный закон N 44-ФЗ ужесточает и ответственность поставщика за исполнение своих обязательств по контракту. Так, за любое нарушение условий контракта заказчик будет обязан взыскать с поставщика неустойку (размер устанавливается на уровне постановления Правительства РФ) или пени (размер устанавливается самим заказчиком, но не менее 1/300 от ставки рефинансирования).

Теперь у заказчиков, как и у поставщиков, появится право на одностороннее расторжение контракта в случае существенных нарушений условий контракта другой стороной, что, в свою очередь, должно усилить ответственность при исполнении договора.

Контроль и штрафы

Федеральный закон N 44-ФЗ усиливает всесторонний контроль (как ведомственный, так и общественный) предоставления преференций. Так, по итогам каждого года заказчики будут обязаны публиковать в открытом доступе (на сайте zakupki.gov.ru или в ЕИС) свои отчеты о проведенных для СМП закупках. За несоблюдение лимитов закупок для СМП заказчикам и сейчас, и в будущем грозят штрафы в соответствии с КоАП (50 тыс. руб.).



Библиографический список

1.Федеральный закон "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ

2.Федеральный закон "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" от 18.07.2011 N 223-ФЗ

3.Федеральный закон "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" от 24 июля 2007 г. № 209-ФЗ

4.Постановление Правительства РФ "Об особенностях участия субъектов малого и среднего предпринимательства в закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" от 11.12.2014 N 1352

5.Распоряжение Правительства РФ "Об утверждении плана мероприятий ("дорожной карты") "Расширение доступа субъектов малого и среднего предпринимательства к закупкам инфраструктурных монополий и компаний с государственным участием" от 29.05.2013 N 867-р

6.Закон Челябинской области "О развитии малого и среднего предпринимательства в Челябинской области" от 27.03.2008 N 250-ЗО

7.Гусев А.В. Закон о контрактной системе: что нового?/А.В.Гусев//
Ревизии и проверки финансово-хозяйственной деятельности государственных (муниципальных) учреждений.- 2014, N 8

8. Ершов, И.В. Малое и среднее предпринимательство: правовое обеспечение/ И.В.Ершов // Юриспруденция. - 2014, № 3
9.Толмачёв, И.А. Все о малом предпринимательстве/ под ред. А.В.Касьянова //(7-е издание, переработанное и дополненное) "ГроссМедиа". "РОСБУХ". -2013.

10.Филимонов, А.Б. Дополнительные меры поддержки малого и среднего бизнеса[Электронный ресурс] / А.Б.Филимонов//. - Режим доступа: ГАРАНТ.РУ: http://www.garant.ru/article/501381/#ixzz3VT8kitHx

Размещено на Allbest.ru