Кооперативы разных видов: классификация, признаки и направления развития

Размещено на http://www.allbest.ru//

Размещено на http://www.allbest.ru//

потребительский кредитный кооператив сельскохозяйственный

Кооперативы разных видов: классификация, признаки, и направления развития

ОГЛАВЛЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

1. ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ПОДХОДЫ К КООПЕРАЦИИ

1.1 Сущность кооперации как социально-экономической системы

1.2 Отличительные признаки различных видов кооперации

1.3 Общая характеристика и оценка правового регулирования кооперации

2. АНАЛИЗ СОСТОЯНИЯ И ПРОБЛЕМ РАЗВИТИЯ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫХ ПОТРЕБИТЕЛЬСКИХ КООПЕРАТИВОВ В РОССИИ НА ПРИМЕРЕ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОГО ПОТРЕБИТЕЛЬСКОГО КРЕДИТНОГО КООПЕРАТИВА «РЕЗЕРВ»

3. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОДДЕРЖКИ И РЕГУЛИРОВАНИЯ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОЙ КООПЕРАЦИИ

ВЫВОДЫ

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность работы. Многообразие видов и форм кооперации в стране свидетельствует о ее жизнеспособности и востребованности населением и государством. Законодательная база для различных кооперативов формировалась в разные периоды под влиянием политической обстановки, которая превалировала в обществе в конкретный период времени. Доказательством тому может служить Федеральный закон «О сельскохозяйственной кооперации», который с момента его принятия (1995 г.) и до настоящего времени претерпел многократные изменения.

Кооперация развивается по направлениям деятельности, отражая их функциональную специфику: производственная, потребительская, кредитная и т.д. В ней также четко прослеживается отраслевая принадлежность: сельскохозяйственная, садово-огородническая, строительная, жилищная и др.

Такая ориентация в обеспечении правового регулирования кооперации не дает возможности создать завершенную правовую конструкцию ее системы. Она создает трудности, а по некоторым вопросам и определенные препятствия для углубленной проработки положений по налоговому и ценовому регулированию, а также для решения финансового и материально-технического обеспечения.

Возрождение кредитной кооперации в современной России было предопределено экономическими преобразованиями, начатыми во время перестройки. Активное развитие малого и среднего предпринимательства в бизнесе и недостаток денежных средств при недоступности финансово-кредитных ресурсов послужили импульсом к созданию кредитных кооперативов. Инициатива прогрессивных современных деятелей науки и представителей законодательных и исполнительных органов федеральных и региональных властей при поддержке международных организаций позволила реализовать идею кооперативного кредита как финансовой основы развития не только бизнеса, но и социальной сферы села.

Проблема поиска резервов повышения эффективности развития кооперации неоднократно являлась предметом научных исследований.

Цель данной курсовой работы - проанализировать на основе теоретического и практического материала классификацию, признаки, и направления развития кооперативов.

В ходе выполнения этого исследования ставились задачи:

- раскрыть понятие и классификацию кооперативов;

- охарактеризовать признаки кооперативов различных видов;

- дать общую характеристику и оценку правового регулирования кооперации;

- провести анализ состояния и проблем развития сельскохозяйственных потребительских кооперативов в России на примере сельскохозяйственного потребительского кредитного кооператива «Резерв»;

- рассмотреть основные направления государственной поддержки и регулирования сельскохозяйственной кооперации.

Объектом исследования являются кооперация России в целом, а также сельскохозяйственная кооперативная организация Ставропольского края «Резерв».

Предметом исследования является деятельность организаций кооперации и направления их развития.

Основы теории и методологии практической оценки эффективности развития кооперации исследовались в работах Макаренко А.П. Теория и история кооперативного движения; Макаренко А.П., Крашенинников А.И., Кизилевич А.В. Теория кооперации и др. В периодических изданиях этот вопрос рассматривается лишь фрагментарно - Тумашев А. Развитие кооперативного движения; Хинчук В., Гусев А. Кооперация и право, в монографии Файн Л.Е. Отечественная кооперация. Исторический опыт.

В ходе исследования были изучены законодательные и нормативные акты Российской Федерации, а также научные труды по различным аспектам данной проблематики.

1. ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ПОДХОДЫ К КООПЕРАЦИИ

1.1 Сущность кооперации как социально-экономической системы

В процессе исторического развития кооперативного движения произошло становление различных видов кооперации: потребительской, производственной, сельскохозяйственной, промысловой, жилищностроительной, кредитной и др. Все они, отвечая принципам кооперации, имеют как общие, так и различные черты.

Предваряя характеристику кооперации как социально-экономической системы, считаем необходимым остановиться на определениях понятия "кооператив", сформулированных выдающимися российскими экономистами, теоретиками и практиками кооперации М.И. Туган-Барановским и A.B. Чаяновым.

Так, М.И. Туган-Барановский в своих трудах подчеркивает, что кооператив - это социально-ориентированное предприятие, целью которого является не получение прибыли, а увеличение доходов или сокращение расходов его членов. Он писал: "Кооперация есть такое хозяйственное предприятие нескольких добровольно соединившихся лиц, которое имеет своей целью не получение наибольшего барыша на затраченный капитал, но увеличение, благодаря общему ведению хозяйства, трудовых доходов его членов, или сокращение расходов последних" [15, с. 315-317].

По моему мнению, данное определение кооператива в полной мере отражает его специфику как социально-ориентированного хозяйствующего субъекта потребительской кооперации современной России.

Развивая учение о кооперации, A.B. Чаянов построил универсальную систему классификации кооперативных форм хозяйствования, обосновал значение, принципы и социально-экономическую сущность кооператива.

В частности он отмечал: "Не гонясь за краткостью обобщающей формулы, мы могли бы считать характерной чертой кооперативного предприятия то, что оно никогда не может являться самодовлеющим предприятием, имеющим собственные интересы, лежащие вне интересов создавших его членов; это предприятие, обслуживающее своих клиентов, которые являются его хозяевами и строят его управление так, чтобы оно было непосредственно ответственно перед ними и только перед ними" [15, с. 208].

Я считаю, что в приведенных определениях подчеркивается социальная ориентированность кооперативного предприятия, отражается его социально-экономическая сущность.

Однако следует отметить, что в современной экономической литературе отдельными авторами не подчеркивается социально-экономическая сущность кооператива как коллективного хозяйственного предприятия, имеющего социальную ориентацию. Так, А.П. Макаренко дает следующее определение: «Кооператив - это добровольное объединение физических лиц для улучшения своего обслуживания, материального и социального положения» [9, с. 296].

По моему мнению, непонимание социально-экономической сущности кооператива как коллективного хозяйственного социально-ориентированного предприятия в России конца XX века вполне объяснимо, так как отечественное кооперативное движение в этот период развивалось в кризисных условиях, которые были вызваны переходом национальной экономики на рыночные отношения.

Это обстоятельство имело негативные последствия: кооперативы все больше стали отдаляться от своих членов; руководители кооперативов в условиях конкуренции сосредотачивали свое внимание не на выполнении социальной миссии кооперации, а на коммерческих операциях.

До настоящего времени в литературе отсутствует единая точка зрения на социально-экономическую сущность кооператива. Например, Ефремова Г.М. в своей монографии "Потребительская кооперация XXI века" [8, с.217] приводит социально-экономическую модель потребительского кооператива и отмечает, что кооператив имеет двойственную природу.

Она рассматривает потребительский кооператив: - по своим целям - как потребительское хозяйство; - по методам достижения целей -- как предпринимательское хозяйство. В качестве принципа рентабельности кооператива автор выделяет выгодность экономического участия его членов.

По моему мнению, разработанная Ефремовой Г.М. модель потребительского кооператива, характеризует его как замкнутую систему и не отражает роль потребительской кооперации в решении социально-экономических проблем общества, а вся деятельность кооператива сводится лишь к удовлетворению потребностей пайщиков. Кроме того, в модели не отражена социальная основа кооператива. [8, с.216-218]

Наиболее полным по содержанию определением кооператива, отражающим его особенности, я считаю определение, данное Тепловым В.И: «Кооператив - это коллективное социально- ориентированное хозяйственное предприятие рыночной экономики, соблюдающее в своей деятельности кооперативные принципы».

По моему мнению, такое определение кооператива отражает его социально-экономическую природу, так как в основу построения и деятельности кооперативов положены кооперативные ценности и принципы.

Основные принципы кооперативных обществ представлены в табл. 1.1

Таблица 1.1

Основные принципы кооперативных обществ.

1. Открытое членство:	Предела численности в кооперативном обществе нет, каждый может войти в кооператив и выйти из него в любой момент.
2.Распределение прибыли:	Многие годы члены кооперативов получали регулярно дивиденды наличными. Размер дивидендов определяется суммой средств, принесенных в кооператив.
3. Выплата процента на акционерный капитал:	Члены кооперативов получают фиксированный процент на свой акционерный капитал. Управление кооперативом осуществляется комитетом - обычно это служащие. Совмещающие эту работу с другой. Они выбираются членами кооператива. Текущую работу кооператива ведут управляющие. Занятые здесь полный рабочий день, назначенные членами выборного комитета.

Кооператив является по своей организационно-правовой форме предприятием и представляет собой юридическое лицо, обладающее специфическими чертами. Следует отметить, что поскольку, отвечая своему коллективному характеру, кооперативы стремятся к единению в условиях рыночных отношений, сопровождающихся развитием конкуренции, они для усиления своих конкурентных позиций создают систему кооперации.

Кооперативы отвечают определенным признакам, под которыми нами понимаются определенные черты, отличающие их от всех других общественных организаций и хозяйствующих субъектов. Основным отличительным признаком кооператива является одновременное совмещение в процессе функционирования двух видов деятельности: социальной и экономической. [18, с.68]

Я считаю, что рассматривая кооператив как социальную организацию, можно выделить следующие специфические признаки:

- кооператив - автономная ассоциация, независимая от правительства и других государственных структур, а также предприятий различных организационно-правовых форм. Независимость кооператива ограничивается соответствующим законодательством;

- кооператив - ассоциация лиц (физических, юридических или тех и других) в одном кооперативе;

- кооператив - добровольная организация, а его членами являются, как правило, малообеспеченные и среднеобеспеченные слои населения;

- кооператив - объединение, действующее на определенной территории;

- кооператив при своем образовании и деятельности преследует основную цель -- удовлетворение экономических, социальных, культурных потребностей своих членов за счет доходов от ведения хозяйственной деятельности.

Власть в кооперативе принадлежит его членам - коллективным собственникам, которую они осуществляют на демократической основе путем принятия решений на своих собраниях и выборных органах - советах, правлениях, ревизионных комиссиях и др.

Каждый член кооператива несет обязательства по экономическому участию в образовании и развитии кооперативной собственности путем внесения паевых взносов. Для расширения и укрепления хозяйственной деятельности кооператива его члены могут вносить вклады, принимать постоянное активное участие в хозяйственных операциях кооператива, приобретая товары и получая услуги в кооперативных магазинах, получая содействие со стороны кооператива в организации сбыта и переработки произведенной сельскохозяйственной продукции.

Члены кооператива имеют право на доход от его хозяйственной деятельности, распределяемый пропорционально их участию в деятельности кооператива.

Уместно отметить, что развитие рыночных отношений в экономике, а, следовательно, и конкуренции в последнее десятилетие затруднили реализацию кооперативных принципов и ценностей в деятельности кооперативов. Но кооперация уже сегодня вносит значительный вклад в решение проблем общества. Кооперативы содействуют справедливому распределению экономического потенциала общества среди более широкого круга людей; стремятся качественно повысить уровень жизни в обслуживаемом регионе; направляют усилия на объединение и примирение людей разных культур, вероисповеданий и различных взглядов; содействуют решению проблемы занятости населения, создавая новые рабочие места.

1.2 Отличительные признаки различных видов кооперации

В период радикальных экономических преобразований 90-х годов прошлого столетия, несмотря на заявления о необходимости развития многообразных форм собственности в рыночной экономике, на практике доминирующее положение занимает частная собственность. В научной среде доминирующей точкой зрения стало утверждение, что любая коллективная форма хозяйствования, основанная на демократических началах, неэффективна по своему содержанию.

Вместе с тем необходимо отметить, что кооперативы не являются альтернативой другим предпринимательским структурам, однако имеют свои особенности и несут в себе очень большую, социальную нагрузку.

Кооператив - это особый вид предприятия, основанный на личном труде его участников, коллективной собственности и демократических началах в управлении. Групповое присвоение средств производства и результатов труда является основным особым экономическим свойством кооперации. [10, с.307]

Устойчивость, стабильность, эффективность работы кооперативов традиционно обусловлены соблюдением классических норм кооперации, их функционирования в определенных сферах народного хозяйства - отрасли кредитования, переработки сельскохозяйственного сырья, заготовке и сбыте продукции и т.п.

Специфические особенности правового статуса кооператива, в котором его член является одновременно работником кооператива и его хозяином, позволяют утверждать, что кооператив более способен обеспечить социальное равенство его участников, чем многие иные формы юридических лиц.

Кооператив имеет двойственную природу. Во-первых, он представляет собой ассоциацию добровольно объединившихся людей; во-вторых, предприятие, предназначенное для определенных видов хозяйственной деятельности. Двойственная природа кооператива проявляется и в его целях: они решают не только хозяйственные задачи, но и нацелены на социально-экономические проблемы.

Отечественная и зарубежная практика кооперативного движения убедительно свидетельствуют, что современные кооперативы представляют собой разновидность малого бизнеса.

Классификация кооперативов по М.Туган-Барановскому представлена на рис.1.1 [15, с.204]

Рис. 1.1 Классификационная таблица кооперативов по Туган-Барановскому

Многообразие типов кооперации как хозяйственной организации позволяет их классифицировать по различным признакам:

Типы и виды кооперативных предприятий различаются формами организации производства, степенью материального участия их членов в формировании общего имущества, а также способами их участия в доходах, формами финансовых взаимоотношений с государственным бюджетом и другими предприятиями и т.д. В этой связи в качестве исходной можно предположить классификацию кооперативов по целям и объектам собственности. Данный критерий позволяет выделить две основные группы кооперативов: производственные (в широком смысле слова -- охватывающие все виды коммерческой деятельности) и потребительские (некоммерческие). Могут возникать кооперативы смешанного типа, выполняющие наряду с основными своими функциями и дополнительные.

Производственные кооперативы являются коммерческими организациями, т.е. основная цель их деятельности, такая же как и у любой коммерческой организации: максимизация прибыли. Потребительские кооперативы являются некоммерческими организациями, т.е. они создаются для удовлетворения материальных и иных потребностей своих членов и не имеют цели извлечения прибыли. [16, с.129]

Виды потребительских кооперативов:

Строительный кооператив создаётся для владения и эксплуатации строений или других объектов недвижимости.

Жилищно-строительный кооператив представляет собой объединение граждан, целью которых является строительство конкретного многоквартирного дома и его последующее обслуживание (по окончании строительства выполняет функцию Товарищество собственников жилья (ТСЖ).

Гаражно-строительный кооператив объединяет владельцев гаражей, расположенных на отдельной территории.

Дачно-строительный кооператив объединяет владельцев дачных участков и домиков в садоводческом массиве.

Жилищный накопительный кооператив объединяет граждан для совместного строительства или приобретения жилья.

Потребительское общество одна из организационно-правовых форм потребительской кооперации со смешанным (физические и юридические лица) составом.

Сельскохозяйственный кооператив -- созданные сельскохозяйственными товаропроизводителями и (или) ведущими личное подсобное хозяйство гражданами при условии их обязательного участия в хозяйственной деятельности потребительского кооператива. В зависимости от вида их деятельности подразделяются на перерабатывающие, сбытовые (торговые), обслуживающие, снабженческие, садоводческие, огороднические, животноводческие и иные. Обслуживающие кооперативы осуществляют механизированные, агрохимические, мелиоративные, транспортные, ремонтные, строительные работы, а также услуги по страхованию (страховые кооперативы), научно-производственному, правовому и финансовому консультированию, электрификации, телефонизации, санаторно-курортному и медицинскому обслуживанию, выдаче займов и сбережению денежных средств (кредитные кооперативы) и другие работы и услуги (Федеральный закон №193-ФЗ О сельскохозяйственной кооперации). [1, с.27]

Кредитный потребительский кооператив создается с целью удовлетворения потребностей членов в финансовой взаимопомощи. Кооператив проводит следующие финансовые операции для своих членов: предоставляет займы, привлекает сбережения с начислением процентов.

Производственный кооператив создаётся с целью ведения совместной производственной и иной хозяйственной деятельности, основанной на личном трудовом участии членов, и объединения членами кооператива имущественных (паевых) взносов. Производственный кооператив обеспечивает своих членов рабочими местами. Получили развитие сельскохозяйственные производственные кооперативы.

По функциональному признаку или специализации кооперативов в различных фазах воспроизводства можно выделить кооперативы, участвующие в непосредственном процессе производства, кооперативы, специализирующиеся в сферах обмена и распределения, и кооперативы в сфере потребления.

Закон РФ «О сельскохозяйственной кооперации» в соответствии со сложившейся мировой практикой выделяет два типа сельскохозяйственных кооперативов: потребительские и производственные кооперативы.

1.3 Общая характеристика и оценка правового регулирования кооперации

Кооперативная доктрина создавалась на протяжении двух веков. Кооперативное законодательство, существующее в разных странах мира, постоянно совершенствуется и изменяется под влиянием запросов практики. В англоязычной литературе выделяется до пяти групп или классов принципов кооперации (принципы Рочдейла, традиционные, пропорциональные, современные и принципы Международного кооперативного Альянса). Первые четыре группы ориентированы на экономику и менеджмент, пятая - имеет социальную направленность. Основные положения для кооперативов закреплены в документах Международного кооперативного альянса.

Кооператив рассматривается в форме независимой ассоциации граждан, которые добровольно объединятся для удовлетворения своих потребностей. Причем эти цели достигаются на основе ведения самостоятельной предпринимательской деятельности, демократичности в управлении, формирования капитала из членских взносов и открытости членства.

За прошедшие 150 лет произошли эволюционные изменения при сравнении принципов Рочдейла с современными их аналогами. Практически все принципы кооперации подверглись влиянию времени и лишь один из многих - принцип распределения доходов между членами на основе их участия остается без изменения. Он универсален и характерен для всех типов кооперативов.

В российском дореволюционном законодательстве кооператив рассматривался как особая организационно-правовая форма, основная цель которой - удовлетворение потребности его членов. В 1897 г. был принят первый устав сельскохозяйственных товариществ, а затем устав мелких сельскохозяйственных обществ. В 1917 г. Временное правительство утвердило Положение о кооперативных товариществах и их союзах. В нем предусматривалась учреждение товарищества по договорам и по уставам. [5, с.123]

К числу кооперативных товариществ относились товарищества кредитные и судо-сберегательные, потребительские общества, товарищества для производства, по совместной закупке, сбыту, транспорту и хранению товаров, для совместного пользования средствами производства, для переработки продуктов хозяйства, страховке, для совместного приобретения и пользования землей, строительные, общества для удовлетворения жилищных нужд, а также другие товарищества смешанного типа. Кооперативы не подразделялись на коммерческие (производственные) и потребительские (некоммерческие) организации.

Кооператив как организационно-правовая форма был закреплен в Законе о кооперации в СССР, введенным в действие постановлением Верховного Совета СССР от 26 мая 1988 г. Структурно он состоял из пяти разделов. В первом разделе была дана характеристика кооперации в системе общественных отношений, охарактеризована система кооперации и типы кооперативов. Второй раздел закона определял место кооператива как первичного звена кооперации. В третьем разделе содержались статьи, которые устанавливали экономические основы хозяйственного механизма в системе кооперации. Отдельное место было отведено взаимоотношениям государства и кооперации (четвертый раздел). Заключительный пятый раздел устанавливал особенности отдельных видов кооперативов.

В настоящее время в Российской Федерации правовое регулирование кооперации и кооперативных организаций осуществляется на основе Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Федеральных законов и других нормативно-правовых актов федерального и регионального уровней. Федеральные законы регулируют деятельность различных видов кооперативов, создаваемых и действующих в до - и пореформенный период. Потребительские общества в России функционировали еще с царского времени, подвергаясь в дальнейшем различным формам реорганизации в результате изменения политического и экономического курса. Кредитные и ссудо-сберегательные кооперативы, имея также богатый опыт деятельности, возродились вновь только в середине 90-х годов. [16, с.129]

Законодательная база для различных кооперативов формировалась в разные периоды под влиянием политической обстановки, которая превалировала в обществе в конкретный период времени. Доказательством тому может служить Федеральный закон «О сельскохозяйственной кооперации», который с момента его принятия (1995 г.) и до настоящего времени претерпел многократные изменения. [1, с.28]

Кооперация развивается (это предопределено законодательством) по направлениям деятельности, отражая их функциональную специфику: производственная, потребительская, кредитная и т.д. В ней также четко прослеживается отраслевая принадлежность: сельскохозяйственная, садово-огородническая, строительная, жилищная и др.

Такая ориентация в обеспечении правового регулирования кооперации не дает возможности создать завершенную правовую конструкцию ее системы. Она создает трудности, а по некоторым вопросам и определенные препятствия для углубленной проработки положений по налоговому и ценовому регулированию, а также для решения финансового и материально-технического обеспечения.

Анализ законодательства, регулирующего организационно-экономические основы кооперативных организаций, показывает, что в нём содержатся далеко неполный перечень положений, закрепляющих и стимулирующих развитие кооперации.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации признаются и защищаются частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности. Прямое упоминание кооперативной собственности отсутствует. Конституция обладает верховенством над законами и иными правовыми актами независимо от их отраслевой принадлежности. Это означает, что законодательство должно исходить из конституционных положений и ей не противоречить. Поэтому выделение кооперации в обособленный сектор экономики предполагает и законное разрешение кооперативной формы собственности.

В российском законодательстве отсутствует понятие «кооператив». Есть формулировки для отдельных видов кооперативов (производственный, потребительский), которые даны в Гражданском кодексе РФ (часть 1, ст. 107 п.1, ст. 116 п.1). По характеру деятельности они отнесены к разному типу организаций; производственные (коммерческие) и потребительские (некоммерческие). Рассмотрение основных признаков кооперативов позволяет сделать вывод, что между двумя видами кооперативов существенных различий не наблюдается.

Разделение на производственные и потребительские кооперативы, зафиксированное в Гражданском кодексе РФ, заложило основу для дальнейшего их разветвления и обособления. Тем самым были созданы ограничения для построения вертикальной многоуровневой кооперативной системы.

Для производственных кооперативов целью объединения служит организация совместной производственной деятельности. Иными словами, побудительным мотивом для них служит удовлетворение определенных потребностей. Именно с такой целью и создаются потребительские кооперативы.

Основное различие между закрепленными в Гражданском кодексе РФ производственными и потребительскими кооперативами как коммерческими и некоммерческими организациями состоит в разных средствах достижения цели. [11, с.26]

Например, сельскохозяйственный товаропроизводитель как член потребительского перерабатывающего кооператива не заинтересован в продаже продукции по высокой цене. С точки зрения удовлетворения производственных потребностей ему выгоднее более дешево организовать сбыт и переработку сырья, дороже продать готовую продукцию для получения прибыли. Если этот же сельскохозяйственный товаропроизводитель реализует свою продукцию производственному кооперативу и не является его членом, то в его интересах продать её дороже. А с другой стороны, производственный кооператив будет стремиться купить сырьё по более низким ценам, для того, чтобы обеспечить прибыльность реализованной продукции и в конечном итоге удовлетворить потребности своих членов.

Следовательно, основная цель создания и деятельности и тех, и других кооперативов состоит в удовлетворении материальных и иных потребностей своих членов для получения дохода (прибыли) как средства достижения цели. Все кооперативы рассчитаны на то, что их услуги будут потребляться.

2. АНАЛИЗ СОСТОЯНИЯ И ПРОБЛЕМ РАЗВИТИЯ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫХ ПОТРЕБИТЕЛЬСКИХ КООПЕРАТИВОВ В РОССИИ НА ПРИМЕРЕ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОГО ПОТРЕБИТЕЛЬСКОГО КРЕДИТНОГО КООПЕРАТИВА «РЕЗЕРВ»

Правовое регулирование создания и деятельности сельскохозяйственных производственных кооперативов имеет принципиальное значение. Не только потому, что они составляют примерно 48-50% от общего количества сельскохозяйственных организаций. Прежде всего потому, что в сельском хозяйстве усиливаются процессы концентрации капитала инвесторов, и это происходит через создание хозяйственных обществ. В результате реформирования неплатежеспособных хозяйств в регионах создаются сельскохозяйственные предприятия, которые на правах дочерних обществ или филиалов входят в состав крупных агрохолдинговых групп. [13, с.72]

Практика деятельности российских сельскохозяйственных потребительских кооперативов показывает, что они так и не стали преобладающей формой в сферах обращения (сбыта, снабжения, торговли, кредитования и страхования). К сдерживающим факторам относятся: несогласованность отдельных норм по кооперации в системе гражданского и налогового законодательства, недостаточная государственная поддержка и содействие органов власти в пропаганде кооперативов, разнородность сельскохозяйственных товаропроизводителей (от прибыльных до хронически убыточных сельхозпредприятий, от крупных агрофирм до мелких крестьянских хозяйств).

Сложности, возникающие в области налогообложения потребительских кооперативов, связаны в определенной мере и с различным толкованием понятия «сельскохозяйственный товаропроизводитель». Так, в Федеральном законе «О сельскохозяйственной кооперации» под сельскохозяйственным товаропроизводителем понимается физическое или юридическое лицо, осуществляющее производство сельскохозяйственной продукции, которая составляет в стоимостном выражении более 50 % общего объема производимой продукции. [1, с.22]

В Налоговом кодексе Российской Федерации сельскохозяйственный товаропроизводитель трактуется как организации и индивидуальные предприниматели, производящие сельхозпродукцию при условии, что их доля составляет 70% в общем доходе от реализации.

Есть также определенные правовые ограничения при создании потребительских кооперативов путем реорганизации других организационно-правовых форм. Например, в Гражданском кодексе РФ разрешается преобразование хозяйственных товариществ только в производственные кооперативы. По этой причине не создаются потребительские кооперативы путем реорганизации акционерных перерабатывающих и сервисных обществ. Отдельного рассмотрения требуют вопросы налогообложения. По действующему Налоговому кодексу РФ кооперативы не имеют специальных льгот. На сельскохозяйственные кооперативы распространяется режим налогообложения, действующий для всех сельскохозяйственных товаропроизводителей. В силу несогласованности положений кооперативного законодательства, касающихся вопросов налогообложения, с Налоговым кодексом РФ, деятельность потребительских кооперативов оценивается с точки зрения коммерческой организации.

С момента принятия Федерального закона «О кредитных потребительских кооперативах граждан» развитие кредитной кооперации идет по двум направлениям: они могут создаваться с отражением сельскохозяйственной специфики и независимо от нее. И хотя границы правового поля кредитной кооперации расширились, тем не менее, имеется еще ряд нерешенных проблем. Представители групп интересов различных кредитных объединений подчеркивают, что правовая база еще недостаточна для адекватного ее применения, например, это касается вопросов налогообложения. Есть проблемы в системе управления. По Закону «О сельскохозяйственной кооперации» построение двухуровневой системы возможно, а в Федеральном законе «О кредитных потребительских кооперативах граждан» такое положение отсутствует. [2, с.35]

По данным Росстата (ОК ВЭД) на 01.01.2010 г., в Российской Федерации насчитывалось 824 сельскохозяйственных потребительских кооператива, в том числе 496 перерабатывающих, 197 обслуживающих, 131 - сбытового профиля деятельности. Статистика по федеральным округам и субъектам Российской Федерации свидетельствует о малочисленности системы кооперации и инерционности процесса ее становления и развития (табл. 2.1).

Таблица 2.1

Распределение сельскохозяйственных потребительских кооперативов по федеральным округам, на 01.01.2010 г.

	Всего	Сельскохозяйственные потребительские кооперативы
		Перерабатывающие	Обслуживающие	Сбытовые
Российская Федерация	824	496	197	131
Центральный федерельный округ	187	117	42	28
Северо-Западный федерельный округ	34	19	12	3
Южный федерельный округ	62	44	6	12
Приволжский федерельный округ	266	129	96	41
Уральский федерельный округ	73	42	18	13
Сибирский федерельный округ	146	102	16	28
Дальневосточный федерельный округ	56	44	5	7

Анализ динамики численности сельскохозяйственных потребительских кооперативов России свидетельствует, что если создание перерабатывающих кооперативов, хотя и медленно, но растет, то число сбытовых кооперативов сокращается. Зачастую это происходит вследствие выхода деятельности сбытовых кооперативов за пределы отрасли - для поддержания прибыльности торговых операций.

О низком уровне развития сельскохозяйственной потребительской кооперации свидетельствуют данные пробной сельскохозяйственной переписи, проведенной Росстатом в июле 2009 г. в четырех развитых в аграрном отношении регионах России (Саратовская обл., Краснодарский край, Пензенская обл., Красноярский край). В ходе переписи, например, выяснилось, что основными поставщиками услуг, необходимых для ведения личных подсобных хозяйств, являются индивидуальные предприниматели (28,7%), сельскохозяйственные организации (26%), родственники и соседи (25,8%). На долю организаций системы Центросоюза приходится 3,1% оказываемых услуг, на несельскохозяйственные организации (среди которых могли оказаться и вертикальные кооперативы, не выделенные Росстатом в качестве отдельного объекта статистического наблюдения) - 7,4%.[21]

Сельскохозяйственные потребительские кооперативы получили распространение, в основном, в крупных сельскохозяйственных регионах - пионерах фермерского движения: Саратовской, Волгоградской, Тюменской, Ростовской, Астраханской областях, либо в регионах, администрация которых уделяла повышенное внимание стимулированию развития малого бизнеса и социально-экономическому развитию села: республики Татарстан, Башкортостан, Бурятия. Также они появились в регионах, где реализовывались проекты международной технической помощи: например, в Саратовской, Челябинской и Ярославской областях они были созданы в рамках проекта ТАСИС FD RUS 9701 «Поддержка кооперативных предприятий независимых фермеров».

В настоящее время потребительская кооперация является важной составляющей частью инфраструктуры села и активно участвует в развитии агропромышленного комплекса. Она производит закупки у населения и сельхозтоваропроизводителей сельскохозяйственной продукции, перерабатывает и реализует ее.

Ставропольский край является регионом развитого сельскохозяйственного производства. На долю сельского хозяйства в валовом региональном продукте приходится до 18%, но, несмотря на то, что в последние годы преобладают позитивные тенденции повышения уровня производства, финансовые результаты деятельности свидетельствуют об убыточности деятельности каждого третьего сельхозтоваропроизводителя, что вызвано недостатком инвестиций в данной сфере. В результате опроса руководителей региональных сельскохозяйственных организаций было выявлено, что основными факторами, сдерживающими инвестиционную деятельность организаций, являются недостаток собственных финансовых средств (на это указали 56% руководителей организаций) и высокий процент коммерческого кредита (28%).[21]. Кроме того, все коммерческие банки, представленные на Ставрополье, являются филиалами столичных банков и нацелены на увеличение собственной прибыли и работают только с крупными эффективными заемщиками, и весьма неохотно выдают микрокредиты, аргументируя это высокими рисками и нестабильностью финансового положения собственников малого бизнеса. Но, на мой взгляд, основная причина кроется в том, что, как правило, суммы необходимые сельхозпроизводителям небольшие, а на проработку одной заявки уходит до 5 дней, а поскольку многие заемщики не могут предоставить необходимые финансовые документы, то проверки в основном носят выездной характер, и банки «не размениваются по мелочам». Однако, в экономике сельского хозяйства мелкотоварный сектор производства, представленный в основном личными подсобными хозяйствами и фермерскими хозяйствами играет заметную роль, но только 2 % таких хозяйств могут получить кредит.

В сложившихся условиях альтернативой финансирования деятельности мелкотоварного производства могут выступить кредитные кооперативы.

Сельскохозяйственные кредитные потребительские кооперативы обеспечивают для местного бизнеса и жителей села упрощенный доступ к финансовым ресурсам, предоставляют возможности для размещения временно свободных денежных средств на выгодных условиях, тем самым решают многие социальные проблемы села. Вышеизложенные предпосылки стали основой развития сельскохозяйственной кредитной потребительской кооперации в Ставропольском крае. По официальным данным Министерства сельского хозяйства Ставропольского края на 1 января 2008 года в регионе зарегистрировано 20 сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативов, но только 7 из них реально функционируют. Кредитное кооперативное движение так и не смогло создать отраслевую ассоциацию. Не смотря на параллельное развитие кредитных кооперативов граждан, остаётся неудовлетворённой потребность сельского населения в финансовых ресурсах.

В этой связи группой инициативных сельхозтоваропроизводителей Андроповского и Красногвардейского района Ставропольского края 13 марта 2008 года в соответствии с ГК РФ, Федеральным законом «О сельскохозяйственной кооперации» № 193-ФЗ был создан и зарегистрирован сельскохозяйственный потребительский кредитный кооператив «Резерв». Кооператив «Резерв» входит в реестр агропромышленных предприятия края. СПКК «Резерв» активно участвует в форумах, съездах и собраниях, посвященных ведению кредитно-сберегательной деятельности. Активно сотрудничает с налоговой инспекцией и другими административными органами по вопросам оздоровления финансово-хозяйственной деятельности фермерских хозяйств и личных подсобных хозяйств. СПКК является членом Ревизионного союза сельскохозяйственных кооперативов «Аудит-Сервис» и членом Чувашского республиканского сельскохозяйственного потребительского кредитного кооператива второго уровня «Согласие», ведется работа по вступлению кооператива в Союз сельских кредитных кооперативов. [22]

В своей деятельности СПКК «Резерв» руководствуется Уставом и внутренними положениями, утвержденными на Общем собрании членов кооператива, в соответствии с которыми установлены:

- Размер вступительного взноса - 100 руб.;

- Размер обязательного паевого взноса - для юридических лиц - 500 рублей, для физических лиц -300 рублей;

-Максимальный размер дополнительного паевого взноса для членов кооператива не ограничивается;

-Размер компенсационного вознаграждения: по выдаваемым займам - до16% годовых, привлекаемым займам - 15% годовых;

- Формы обеспечения займов: поручительство и залог.

Анализ динамики таких показателей, как число членов, размер активов, размер паевого фонда, количество и объем выданных займов, количество и объем привлеченных займов и средств, средний размер займа позволяет судить о размерах кооператива и развитии его деятельности (табл. 2.2), замечу, что хотя кооператив и молодой, но достаточно прогрессивный.

Таблица 2.2

Показатели деятельности СПКК «Резерв» в 2009 году

Наименование показателя	март	апрель	май	июнь	июль	август
Членская база, членов	16	15	20	20	20	20
Паевой фонд, руб.	6000	6000	8500	8500	8500	8500
Объем активов, руб	6000	21000	23500	1742338	1742338	3036338
Количество договоров, привлекаемых займов, руб.	-	1	-	4	-	1
Объемы привлекаемых займов, руб.	-	15000	-	1718838	-	1294000
Средний размер привлекаемого займа, руб.	-	15000	-	429709	-	1294000
Количество выданных займов, ед.	-	-	-	5	-	1
Объемы выданных займов, руб.	-	-	-	1718137	-	1294000
Средний размер выдаваемого займа, руб.	-	-	-	343627	-	1294000

Источник: www.Stavstat.ru

Преимущественно членами СПКК «Резерв» являются личные подсобные хозяйства. Ассоциированное членство в настоящий момент не практикуется. [21].

Средства, используемые для выдачи займов, в основном привлекаются из кооператива второго уровня. Пайщики СПКК «Резерв» в большинстве случаев берут займы для выплаты страхового возмещения по договору страхования урожая сельскохозяйственных культур.

В ноябре 2009 года кооператив добился следующих результатов: увеличение членской базы до 70 членов, увеличение паевого фонда до 30 тыс. руб., увеличение объёма активов до 7 000 тыс. руб., в том числе за счёт роста портфеля выдаваемых займов в размере 6 800 тыс. руб., увеличение фонда финансовой взаимопомощи, в том числе за счёт банковского кредитования на 2 000 тыс. руб., привлечённых займов - на 5 000 тыс. руб. [21]

Однако не следует забывать о тех проблемах, которые остаются наиболее актуальными не только для СПКК «Резерв», но и для всех кооперативов региона, а именно несовершенство правовой базы, недостаточное внимание со стороны региональных органов власти, отсутствие региональной концепции развития сельскохозяйственной кредитной потребительской кооперации, отсутствие регионального залогового фонда, высокий уровень конкуренции со стороны коммерческих банков, недостаточная информационная база.

Развитие сельскохозяйственных кредитных кооперативов позволяет вывести из тени значительные оборотные средства, расширить доступ сельхозтоваропроизводителей к финансовым ресурсам, к тому же сейчас активно проявляют интерес к движению кредитной кооперации, и простые граждане, и главное представители органов власти, что позволяет надеяться на динамичное развитие кооперации в стране.

3. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОДДЕРЖКИ И РЕГУЛИРОВАНИЯ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОЙ КООПЕРАЦИИ

Основные направления в поддержке и регулировании сельскохозяйственной кооперации заключаются в следующем:

1 Совершенствование законодательной базы кооперативного движения

В целях стимулирования развития вертикальных сельскохозяйственных кооперативов целесообразно, во-первых, принять меры по укреплению правового статуса и совершенствованию регулирования хозяйственной деятельности потенциальных кооператоров - К(Ф)Х, ЛПХ, других малых форм хозяйствования; во-вторых, - улучшить правовую базу формирования и функционирования самих кооперативов. [16, с.124]

В рамках первого направления целесообразно:

- внести изменения в федеральные законы:

«О крестьянском (фермерском) хозяйстве» и «О личном подсобном хозяйстве» в части уточнения статуса и разграничения упомянутых хозяйств и их государственной поддержки;

«О садоводческих, огороднических и других некоммерческих объединениях граждан» в целях упорядочения их землепользования, хозяйственной деятельности и государственной поддержки;

«Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» в целях усилении защиты прав мелких землевладельцев.

В рамках второго направления целесообразно:

- внесение поправок в Гражданский кодекс Российской Федерации с целью более полного отражения в нем специфики кооперативов как организационно-правовой формы хозяйственной деятельности особого рода (“sui generis”), не подпадающей под признаки акционерных обществ и хозяйственных товариществ. В частности, возможен переход от двухчленной классификации юридических лиц к их трехчленной классификации: коммерческие, некоммерческие и кооперативные организации;

- принятие вместо закона «О кооперации в СССР» рамочного Федерального закона «О кооперации», определяющего общие черты правового статуса всех разновидностей кооперации и особенности отдельных ее видов, в том числе сельскохозяйственной;

- подготовка новой редакции Федерального закона «О сельскохозяйственной кооперации» с целью более дифференцированного регулирования сельскохозяйственных производственных и потребительских кооперативов;

- внесение изменений в Налоговый Кодекс Российской Федерации, касающихся приравнивания сельскохозяйственных потребительских кооперативов к сельскохозяйственным товаропроизводителям. Данная мера позволит потребительским кооперативам перейти на специальный режим налогообложения для сельскохозяйственных товаропроизводителей «Единый сельскохозяйственный налог», который предусматривает замену уплаты четырех видов налога: налога на добавленную стоимость, налога на имущество, единого социального налога и налога на прибыль;

- во избежание дополнительного налогообложения рассмотрение вопроса об освобождении от налога на прибыль все сельскохозяйственные потребительские кооперативы на период их становления 10-15 лет;

- разработка Минсельхозом России ряда документов рекомендательного характера в целях реализации Федерального закона «О сельскохозяйственной кооперации», в том числе Методических рекомендаций о порядке заключения и исполнения договоров между сельскохозяйственными потребительскими кооперативами и их членами, примерных форм упомянутых договоров, примерных уставов сельскохозяйственных кооперативов различных видов, Методических рекомендаций по ведению учета и отчетности в кооперативах и др. [4, с.11-12]

2 Финансово-кредитная поддержка сельскохозяйственной потребительской кооперации

Государственная финансово-кредитная поддержка сельскохозяйственной потребительской кооперации включает, с одной стороны, меры по поддержке малых форм хозяйствования, что содействует расширению социальной базы кооперации, с другой стороны, - собственно самих кооперативов. При этом речь идет как о выделении необходимых ресурсов, так и о совершенствовании организационно - институционального механизма их распределения, что включает меры по развитию на селе сети кредитных кооперативов (сельскохозяйственных потребительских кредитных кооперативов и кредитных кооперативов граждан) и других микрофинансовых организаций (региональных и муниципальных фондов поддержки малого предпринимательства, фондов поддержки сельского развития и др.).

Финансово-кредитная поддержка К(Ф)Х, ЛПХ, других малых форм хозяйствования сельскохозяйственных потребительских кооперативов включает меры, предусмотренные в рамках:

- ежегодных законов о федеральном бюджете в части расходов по отрасли «Сельское хозяйство»;

- специальных федеральных, региональных и муниципальных программ;

- Приоритетного национального проекта «Развитие АПК».

В целях обеспечения гарантированного участия малых форм хозяйствования в государственных программах поддержки сельского хозяйства, финансируемых из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации, создания для них равных с крупными предприятиями условий хозяйствования, развития конкуренции в АПК необходима разработка механизма квотирования средств, направляемых на стимулирование малых форм, в рамках общих расходов на сельское хозяйство.

В рамках Приоритетного национального проекта «Развитие АПК» по направлению «Стимулирование развития малых форм хозяйствования в агропромышленном комплексе» предусматривается увеличение и удешевление кредитных ресурсов, привлекаемых К(Ф)Х и ЛПХ.

Основной механизм - субсидирование процентной ставки по кредитам, полученным ими в коммерческих банках и займам, полученным в сельскохозяйственных потребительских кредитных кооперативах, в размере 95% ставки рефинансирования Банка России. На эти цели федеральным бюджетом выделяется 2,9 млрд руб. в 2006 г., 3,67 млрд руб. - в 2007 г., что позволит привлечь ЛПХ и К(Ф)Х кредиты на сумму более 30 млрд руб. ежегодно.

Кроме того, крестьянские (фермерские) и личные подсобные хозяйства получат доступ к долгосрочным (до 8 лет) кредитам на строительство и модернизацию животноводческих ферм; а также средствам, выдаваемым ОАО «Росагролизинг» на закупку племенного скота и оборудования для животноводческих помещений.

Для обеспечения гарантий этого доступа целесообразно определение квоты К(Ф)Х и ЛПХ в рамках общих сумм, выделяемых на эти цели.

В целях повышения уровня доступности кредитных ресурсов для сельхозтоваропроизводителей, и, прежде всего для крестьянских (фермерских) и личных подсобных хозяйств, Приоритетным национальным проектом предполагается развитие кредитования под залог земельных участков.

В целях улучшения доступа к кредитным ресурсам малых и средних К(Ф)Х и ЛПХ, при реализации Приоритетного национального проекта «Развитие АПК» необходимо внести ограничения на получение кредитов со ставкой субсидирования расходов на выплату процентов на 95% и 100% крупными К(Ф)Х. Крестьянские (фермерские) хозяйства с численностью работников свыше 60 человек должны получать кредиты со ставкой субсидирования до 75% (т.е. как сельскохозяйственные организации).

Учитывая слабые рыночные и конкурентные позиции, отсутствие достаточного кредитного опыта и приемлемого залога у большинства К(Ф)Х и ЛПХ при одновременной большой потребности в длительных по срокам кредитов, главным образом для осуществления капитальных затрат, целесообразно (в дополнение к принятым в национальном проекте мерам) выделить для К(Ф)Х и ЛПХ целевые бюджетные кредиты под 6-8% годовых на срок до десяти лет. Операторами при реализации этой программы могут выступить ОАО «Россельхозбанк» и сельские кредитные кооперативы, а средства выделяться под гарантии субъектов Российской Федерации или с использованием специального создаваемого для этого Гарантийного фонда на федеральном уровне.

Финансово-кредитная поддержка сельскохозяйственных потребительских кооперативов должна включать:

- финансовую помощь вновь создаваемым кооперативам при осуществлении организационных расходов (аренда офисов, приобретение оргтехники, оплата консультантов и т.п.);

- предоставление вновь создаваемым и действующим кооперативам целевых долгосрочных бюджетных кредитов и субсидий до 50 % затрат на строительство и ремонт производственных и складских помещений, приобретение оборудования, транспортных средств и др.;

- выделение кредитов всем кооперативам на пополнение оборотных средств.

3. Информационное, консультационное и методическое обеспечение деятельности сельскохозяйственных потребительских кооперативов.

Одной из главных предпосылок успешного развития сельскохозяйственной потребительской кооперации являются меры по обеспечению доступа К(Ф)Х, ЛПХ, субъектов малого предпринимательства, сельскохозяйственных потребительских кооперативов к рынку научных, образовательных, консультационных услуг и информации.

Поскольку потребительские кооперативы представляют собой единую систему с хозяйствами своих членов и другими сельхозпредприятиями, постольку и консультационное, и информационное обслуживание их работников и членов кооперативов целесообразно осуществлять из единых учебно-методических (или информационно-консультационных) центров. Создавать отдельные информационно-консультационные центры только для кооператоров нецелесообразно. Это правило следует распространить на все уровни построения информационно-консультационной системы.