Размещено на http://www.allbest.ru/

Введение

Процесс трансформации, который в настоящее время осуществляют бывшие социалистические страны, а также государства, образовавшиеся после распада СССР, можно охарактеризовать как переходную экономику.

Мировой опыт экономического развития в 20 веке, включая опыт бывших социалистических стран, позволяет выявить некоторые устойчивые тенденции, которые проявились в экономике.

Рыночная экономика хотя и в значительной мере подверглась преобразованиям в ходе развития, но в современных условиях ее основные элементы и свойства сохранились. Наиболее существенной особенностью является независимое и обособленное положение субъектов рынка, которые осуществляют инициативную предпринимательскую деятельность. Затем рыночная система предполагает наличие многих рынков, которые взаимно дополняют друг друга. И, наконец, рыночная система не может существовать без институтов рынка, включая правовое обеспечение рыночной деятельности.

Объективная потребность в сознательном регулировании национальной экономики стала фактом экономической жизни всех развитых стран с рыночным хозяйством. Опыт государственного регулирования показывает, что в современных условиях совершенно недостаточным является только воздействие на ход воспроизводства. Необходимо сознательное и постоянное регулирование всех сторон общественного хозяйства.

Развитие экономики в развитых странах во второй пони не 20 в. привело к существенному углублению разделения труда и, как следствие этого, к расширению и возникновению новых форм кооперации. Регулирующее воздействие на экономику оказывают во все большей мере не только государство, но и крупнейшие национальные и международные корпорации. Результатом этого является возникновение и усиление общественных форм хозяйства охватывающих как национальную, так и международную экономику, что, однако, не означает вытеснение и отмирание рыночного механизма.

Новая тенденция возникновения социального регулирования должна быть реализована в переходной экономике.

В последние годы ясно прослеживается тенденция в развитии всех государств с рыночной экономикой в направлении формирования социально ориентированных обществ. Основной чертой таких экономических систем является создание условий для социально устроенного существования всех граждан.

Эта тенденция имеет свою логику развития, которая не сводится только к рыночной эволюции. В современных условиях равнозначным становится и экономическое, и социальное развитие общества. Характерными чертами этого процесса является то, что поступательное движение национальной экономики становится невозможным без воспроизводства человеческого фактора производства, обновления образовательного, культурного и научного потенциала, достойного существования не только работающих, но и неработающих членов общества.

Переходная экономика России (хотя мировым сообществом она уже признана рыночной) не может и не должна оказаться вне исторического пути поиска и реализации общемировой тенденции движения к справедливому социальному устройству, не исключая своего национального своеобразия.

Современная экономика развитых государств является открытой. Результатом этого является усиление интеграционных процессов. Экономики различных стран все более переплетаются. Появляется возможность свободного движения ресурсов между государствами. Вместе с этим воспроизводство в каждой стране осуществляется как национальное воспроизводство, поэтому в условиях переходной экономики должна решаться задача формирования открытой экономики и одновременного поиска модели национального воспроизводства.

1. Экономика переходного периода, её особенности в современной России

Экономическое развитие общества обязательно связано с переходом экономики из одного состояния в другое. Общим для всех переходных экономических отношений является соединение черт и свойств прежних и новых экономических отношений. В этот период происходит изменение основ данной экономической системы.

В связи с этим можно выделить основные черты переходной экономики и ее отличие от сложившихся экономических систем Государственное регулирование экономики. Теоретические основы государственного регулирования экономики: Учеб. пособие / М.М. Есаков, Г.В. Есакова, О.П. Суковатова; РГТА, Рязань, 2003, с. 66..

Во-первых, происходит формирование основы новой экономической системы, которая включает в себя формы хозяйственных связей, а также присущий новой экономической системе господствующий тип собственности. Когда эти элементы экономической системы сформированы, то система становится устойчивой и дальнейшее ее развитие происходит на своей собственной основе.

Во-вторых, в этот период существует многоукладность экономики. Это является элементом основы экономической системы. В переходной экономике существует и старая, и новая основа, и новая система связей только формируется. Преодоление многоукладности -- одна из целей переходной экономики.

В-третьих, переходную экономику характеризует неустойчивость развития как ее внутреннее свойство. В переходный период старые отношения меняются при отсутствии новых институтов, норм и правил. Возникают новые отношения, которые имеют своих субъектов, происходит столкновение старых и новых экономических интересов. Это требует создания особых способов поддержания стабильности в устранении экстремальных условий перехода. В связи с этим возрастает роль государства в обеспечении стабильности и экономического роста.

В-четвертых, относительная длительность преобразований в переходной экономике. Это объясняется сложностью и противоречивостью процессов, происходящих в переходный период. Сложность перехода связана с инерционностью экономических процессов. Нельзя быстро изменить технологический базис, заменить кадры, изменить структуру национальной экономики, создать новые политические и экономические институты. Эти преобразования требуют создания особого механизма согласования интересов, а также государственной поддержки тем субъектам экономики, которые оказались в трудном положении.

Процесс трансформации, который в настоящее время осуществляют бывшие социалистические страны, а также государства, образовавшиеся после распада СССР, можно охарактеризовать как переходную экономику.

Экономика России находится в переходном периоде от централизованного планового хозяйства к рыночному хозяйству. Этот переход включает постепенное разрушение и отмирание старого, социалистического уклада и формирование нового, рыночного, частнокапиталистического экономического строя. Так что это достаточно противоречивый период, когда сосуществуют и борются сохраняющиеся, но отживающие элементы старого и нарождающиеся, пока недостаточно окрепшие новые формы.

Как долго может длиться этот переходный период? В 1990 г. широкую известность получила программа, разработанная под руководством С. Шаталина и Г. Явлинского, под лозунгом "Пятьсот дней перехода к рынку". Говорят, что в это время премьер-министра Великобритании Маргарет Тэтчер спросили, можно ли за 500 дней ожидать в России перехода к рынку? Она ответила, что если вы перейдете к рынку за смену двух поколений, то будет хорошо. Аганбекян А.Г. Социально-экономическое развитие России. Ї М.: Дело, 2004, с. 223. В этом ответе таится глубокая мысль: смена социально-экономических формаций -- постепенный, достаточно длительный процесс, связанный не только с преобразованием собственно экономического уклада, но и с изменением экономического поведения людей, их "встраиванием" в новую экономическую систему. А для этого действительно нужна смена поколений.

Рыночные реформы в России начались 2 января 1992 г., когда была осуществлена всеобщая реформа либерализации цен. Одновременно была проведена реформа налоговой системы и на рыночную основу переведено государственное регулирование финансовой и денежно-кредитной политики. Было устранено централизованное планирование и материально-техническое снабжение. Несколько месяцев спустя началась массовая приватизация государственной собственности, проводившаяся в основном с помощью ваучеров на полубесплатной, внерыночной основе. Строго говоря, это было, скорее, разгосударствление собственности, чем собственно приватизация, ибо только часть ваучерной приватизированной собственности (даже спустя 10 лет после приватизации -- не более половины) стала реальной частнокапиталистической собственностью. Другая половина собственности, сформированная в ходе ваучерной приватизации, оказалась убыточной, неэффективной и фактически подлежит вторичному процессу нормальной, на этот раз рыночной, платной, приватизации либо рыночному банкротству.

В ходе этих крупнейших социально-экономических реформ, затрагивающих основы экономики -- отношения собственности и их главный регулятор -- цену, были заложены основы решения двух коренных задач этого переходного периода:

- во-первых, формирование рыночного равновесия в экономике в отличие от централизованной плановой системы с неизбежным наличием дефицита;

- во-вторых, формирование рыночного механизма как движущей силы развития народного хозяйства.

За 10 прошедших лет мы существенно продвинулись вперед в решении и первой, и второй задач, но и ту и другую смогли решить лишь частично.

Если говорить о первой задаче, то она включает формирование всей системы взаимосвязанных рынков, обеспечивающей в каждый данный момент рыночное равновесие. Равновесие спроса и предложения в области продажи и покупки товаров и услуг по рыночным ценам поддерживается прежде всего колебаниями цен. Это равновесие предполагает, что платежеспособный спрос удовлетворяется имеющимися на рынке товарами и услугами, которые поставляются на рынок отечественными товаропроизводителями или импортерами. В целом эта задача уравновешения спроса и предложения в России, можно сказать, решена. В отличие от ситуации, которая была в централизованной экономике Советского Союза, когда даже рынок потребительских товаров и услуг не был насыщен, всегда чего-то не хватало, многие потребности не удовлетворялись, в рыночной экономике магазины полны товарами с различными потребительскими свойствами. А если чего-нибудь не хватает, это в принципе можно купить и за рубежом.

Но даже и этот самый продвинутый рынок вряд ли может считаться достаточно развитым, ведь еще сохраняются многие административные барьеры, наследуемые из социалистических времен, на пути свободного движения товаров. Это движение затруднено из-за неразвитости инфраструктуры, прежде всего транспортной и складской, административных барьеров, неразвитости рынков; есть и криминальные барьеры. Как следствие, на рынке товаров и услуг России слишком велики ценовые различия по аналогичным товарам даже в соседних регионах. Москва, например, как известно, является без всяких на то оснований одним из самых дорогих городов мира, в то время как уровень цен в России в целом в 2--3 раза ниже уровня цен в развитых странах при их долларовом исчислении. Москва является городом самых высоких цен в значительной мере из-за административных препятствий, которые чинят власти и полукриминальные монополисты московского рынка для свободного доступа на московский рынок дешевых продовольственных товаров, например, недалеко расположенной Белгородской области, где мясомолочные продукты стоят в 2--3 раза дешевле. И даже Подмосковье не может в полной мере продавать свои товары на столичных рынках, которые монополизированы, и вынуждено создавать стихийные рынки в Подмосковье, где мясо, например, стоит в 1,5--2 раза дешевле, чем в Москве.

Равновесие на рынке товаров и услуг поддерживается всей системой рынков. Если спрос удовлетворяется за счет импортного товара, то его подкрепляет валютный рынок. Внутри России он развит хорошо. Но как известно, рубль не является конвертируемой валютой в других странах, что накладывает неизбежно свои ограничения на этот рынок. Если растет спрос на тот или иной товар, а предложение его отстает от спроса в силу производственных возможностей, то включается в действие рынок капитала, который перераспределяется в пользу производства такого товара. А рынок капитала опирается на кредитные инвестиционные рынки, рынок акций, облигаций, перераспределение сбережений в пользу инвестиций и т.д. С этим дело в России обстоит совсем плохо, и можно сказать, что рынка капитала и инвестиций в сколько-нибудь развитой форме пока не существует. Нет настоящей инфраструктуры этого рынка в виде достаточных фондов, накопленных пенсий, страховых, паевых фондов, инвестиционных ресурсов банков, притока иностранных капиталов и т.п.

Рынок акций -- фондовый рынок, являющийся эффективным инструментом перераспределения капитала, -- в России развит крайне слабо, о чем выше говорилось. А между тем проблема перелива капитала стоит здесь очень остро из-за того, что основные доходы у нас получают экспортные топливно-энергетические, металлургические и другие сырьевые отрасли, а нуждаются в капитале во все большей мере малоэкспортные перерабатывающие отрасли и особенно отрасли высокотехнологичные и наукоемкие. Какого-то существенного механизма перераспределения этих средств у нас практически нет. Мало помогает в этом деле и российская банковская система, где доля инвестиционных кредитов крайне мала. Да и сама банковская система развита совершенно недостаточно для рыночной страны и не удовлетворяет потребности клиентов, особенно крупных, в кредитных средствах. Отсутствует достаточно свободный рынок иностранных инвестиций. Подавляющее большинство предприятий и организаций России лишены доступа на международные финансовые рынки в том числе и потому, что Россия не является членом экономических западных союзов, еще не вступила в ВТО, имеет экономику, лишь недавно признанную рыночной, да и то с разными оговорками.

Но привлечь капитал (даже когда это удается) еще не все. Нужны рынки недвижимости, земли, рабочей силы, текущих финансовых ресурсов, для того чтобы этот капитал сделать работающим и наладить выпуск продукции, пользующейся повышенным спросом, с высокой прибыльностью. Хотя федеральные законы по земле были приняты, их реализация из-за отсутствия кадастра земли затягивается. Нет настоящего рынка земли -- неполноценный рынок недвижимости, стоящей на этой земле.

Еще хуже с рынком рабочей силы. Российские граждане буквально прикреплены к местам жительства, поскольку отсутствует ипотека и трудно из-за этого продать жилье в старом месте и купить его в новом. Поэтому подвижность нашего населения относительно невысока. Этой мобильности препятствуют и административные преграды в виде правдами и неправдами сохраняющейся как пережиток прописки по месту жительства. Поэтому на территориях даже близких регионов в России имеют место огромные необоснованные различия в оплате труда и пенсий. Скажем, в г. Иваново, находящемся в нескольких часах езды от Москвы, работники получают в 3--4 раза меньшую заработную плату в сравнении с Москвой, но ивановцы не могут переехать в Москву из-за указанных выше причин. Дело усугубляет недавно принятый драконовский Закон о мигрантах, ставящий многочисленные препятствия на пути привлечения русскоязычного населения из других стран СНГ в Россию. В Послании Федеральному Собранию в мае 2003 г. Президент РФ В.В. Путин поставил задачу устранить эти недостатки.

Если все обобщить, то речь идет о создании цивилизованной рыночной конкурентной среды, предполагающей равные условия конкуренции для всех, а значит, свободное движение в обществе товаров, денег, рабочей силы, капитала и т.п.

Как видно, до развитого рыночного равновесия нам еще далеко. Из 40 шагов на пути к нему мы прошли, наверное, только 20. Перед нами еще стоят крупнейшие задачи формирования финансовой инфраструктуры для инвестиций, создания рынка капитала, развитого фондового рынка, открытия международного финансового рынка для предприятий и организаций, развития более свободного и существенного рынка иностранных инвестиций. Поставлена задача международной конвертируемости рубля. Не меньше предстоит сделать по формированию рынка земли как объекта частной собственности и соединению этого рынка с рынком недвижимости. Предстоит запустить ипотеку, устранить административные и другие преграды на пути создания нормального рынка рабочей силы. И заслоном на пути всему этому стоит 40%-й барьер убыточных предприятий и организаций, которые фактически во многом выведены из рынка, работают на бартере, не платят по своим обязательствам и налогам. К этому рынку примыкает и огромный, в значительной мере неэффективный сектор предприятий и организаций, находящихся в государственной собственности, где приватизация еще далеко не завершена.

Впрочем, этот сектор неэффективной собственности и гипертрофированной госсобственности во многом определяет и незавершенность процесса создания рыночного механизма. Проблема движущей силы экономического строя той или иной социально-экономической формации является фундаментальной проблемой. В централизованном хозяйстве побудителем развития был сам план, который устанавливал задание и ориентиры по всем направлениям деятельности. Теперь такого централизованного плана никто для предприятий и организаций не устанавливает, они работают на началах саморазвития.

Что заставляет производителей осваивать новую продукцию, тратя на это большие средства и лишая себя значительной части уже полученного дохода? что побуждает их улучшать качество, повышать эффективность, снижать затраты, а это также требует немалых средств? что толкает одни отрасли быстро двигаться вперед, а другие, наоборот, сокращать производство, использовать высвобождающийся капитал в других сферах? какой рыночный механизм должен сформироваться, чтобы экономика не просто росла, а развивалась и количественно, и качественно?

Определенные основы такого механизма в России заложены в виде развившегося нового, частнокапиталистического сектора хозяйства, который, как говорилось, возник на базе новых коммерческих структур и на базе успешно развившихся приватизированных предприятий и организаций. Однако этот сектор рыночной экономики в лучшем случае охватывает пока только половину народного хозяйства, в то время как другую половину занимает сектор неэффективной собственности и плохо управляемой государственной собственности, где нет нормальных частнокапиталистических стимулов развития.

Да и внешняя среда, в которой существует формирующийся сектор частнокапиталистической собственности, плохо ориентирует его на качественное развитие, ибо не дает в его распоряжение действенных инструментов этого развития в виде капитала, конкурентных стимулов, материальной заинтересованности работников в высокоэффективном труде и т.п. Картина очень мозаична. Так, существуют целые сферы экономики, практически выведенные из конкурентной среды. Это прежде всего сохраняющиеся так называемые естественные монополии -- Газпром, РАО "ЕЭС", МПС, "Ростелеком" и некоторые другие. Реформа отдельных гигантов монополизации намечена (РАО "ЕЭС" и МПС). Что касается, например, Газпрома и "Ростелекома", не ясна даже перспектива. Другие сектора благодаря искусственным государственным ограничениям во многом ограждены от нормальной конкуренции, например производство легковых автомашин в России. При нормальной конкуренции автомобильные компании, чтобы не потерять долю своей продукции на рынке, вынуждены осваивать новые модели, рынки, удешевлять производство автомобилей, улучшая их качество. В России не так. Волжский автозавод, например, практически давно не осваивает новых моделей, решает свои задачи путем систематического повышения цен и на этом зарабатывает прибыль, а не на реальном развитии.

Негативно влияют сохранившиеся неравные возможности конкуренции, как, например, в нашей банковской сфере, где гигантский Сбербанк благодаря наличию государственных гарантий, имея даже более низкие ставки по депозитам, привлекает более двух третей всех вкладов населения. Он работает не очень эффективно, по старым технологиям и имеет как монополист превосходную прибыль. Есть и деформированный государственным вмешательством рынок, вхождение и функционирование на котором стоит слишком дорого из-за препятствий госорганов (необходимость многоступенчатых согласований, многочисленных лицензий и т.п.)- Примером такого рынка является рынок Интернета в России, о чем уже говорилось.

Наконец, есть рыночные секторы с нормальной конкуренцией, как, например, рынок сотовой связи. На этом рынке достаточно острая конкуренция, в том числе и ценовая, в результате чего, несмотря на молодость рынка сотовой связи в России, здесь установились нормальные в сравнении с другими странами относительно невысокие уровни цен. Эта конкуренция способствовала и высокой рыночной капитализации основных участников этого рынка. Рыночная капитализация МТС и "Вымпелкома" находится примерно на уровне капитализации других сотовых операторов в западных странах, что является счастливым исключением для России, где рыночная капитализация основных компаний в 3--5, а иногда и в 10 раз ниже их зарубежных аналогов.

Большая проблема в рыночном механизме России -- отсутствие условий и стимулов инновационной деятельности. Высокотехнологичные отрасли, научно-технические разработки не только не имеют действенных льгот и привилегий, которые бы обеспечивали им преимущество в развитии, но и, напротив, встречают дополнительные препятствия для своего развития из-за отсутствия нормального законодательства об интеллектуальной собственности, венчурных фондов или какой-нибудь другой системы финансирования высокорисковых технологических нововведений, отторжения науки от бизнеса.

Очень слабо работают в России социальные стимулы, что связано прежде всего с низкой заработной платой работников, которая ведет к низкой заинтересованности в результатах труда, стимулирует работника в рабочее время заниматься другими делами, дающими дополнительный доход. Сохраняющиеся еще от социализма система льгот, структура доходов и расходов граждан, слабое развитие кредитования граждан -все это тоже дестимулирует работника.

С учетом всего сказанного и деформация собственности, и отсутствие рынка капитала, и отсутствие нормальной конкурентной среды, и слабость социальных стимулов, и многое, многое другое означают несовершенство рыночного механизма развития экономики, его слабую действенность. Так что из 60 шагов, которые предстоит пройти по пути создания эффективного рыночного механизма -- двигателя экономики, мы в лучшем случае прошли 15 шагов, и основные реформы здесь еще впереди. Речь идет о реформах собственности, о создании благоприятных условий для малого бизнеса, за счет которого получается до половины прироста общественного производства. Предстоит создать высококонкурентную экономическую среду с равными возможностями конкуренции, устранить административный гнет, задействовать стимулы и создать условия для инновационного развития, провести в целом систему социальных реформ для формирования рыночной материальной заинтересованности работников в результатах труда.

В настоящее время в связи с устойчивым положением России, огромными финансовыми резервами, которые есть в стране из-за рекордно высоких экспортных цен на продукцию, поставляемую Россией в другие страны, существует благоприятный фон для проведения крупных рыночных реформ.

2. Особенности государственного регулирования экономики в переходный период

В демократическом гражданском обществе, а именно к такому обществу должна двигаться Россия, государство выражает общие интересы народа и содействует их наилучшей реализации. В социально-экономической области эти общие интересы, как было показано выше, означают достижение передовых в мире рубежей по уровню экономического развития, прежде всего по эффективности общественного производства, качеству жизни населения, его благосостоянию. Решение этих задач позволит России войти в авангард стран мира, определяющих прогресс цивилизации.

Все согласны с тем, что в социально-экономической жизни современного общества государство играет важную роль. Это со всей очевидностью подтверждено многолетней практикой развития национальных экономик всех рыночных стран. Ограничимся несколькими примерами.

Вспомним, что в период продолжительного подъема 20-х гг. XX в. распространение получила точка зрения, согласно которой, чем меньше государство занимается экономикой, тем лучше, тем успешнее она растет. И казалось, интенсивный подъем в самой экономически свободной стране капиталистического мира -- США, которая быстро выдвинулась на первое место в мире, со всей убедительностью подтверждает этот вывод. И вдруг неожиданно в период расцвета именно эту главную цитадель свободного капитализма поразила небывалая экономическая катастрофа -- глубочайший кризис 1929-- 1933 гг., когда ВВП сократился почти в 1,5 раза (до 70% докризисного уровня), произошли массовые банкротства, особенно в банковском секторе, численность безработных превысила 12 млн. человек, резко снизился уровень жизни, полностью были дезорганизованы финансово-банковская система, деятельность предприятий и организаций. И вся надежда на стабилизацию положения, выход из кризиса была связана с государством. Новый президент США Ф. Рузвельт выдвинул программу выхода из кризиса с помощью государства. По инициативе государства фактически была создана новая банковская система во главе с Федеральной резервной системой, были созданы стимулы для стабилизации и оживления экономической жизни, организованы общественные работы для безработных, им была оказана социальная помощь и т.п.

Другой пример -- послевоенное развитие европейских стран и Японии, подъем азиатских "тигров" -- Южной Кореи, Тайваня и др. И здесь, бесспорно, ключевая роль принадлежала государству. Достаточно вспомнить государственный план Маршалла для возрождения Германии или плодотворную деятельность Министерства промышленности и внешней торговли Японии, оказавшую огромное влияние на быстрый и продолжительный подъем хозяйства этой страны, опирающийся на научно-технические достижения и внешнеэкономическую экспансию.

Сильное и эффективное государство -- непременное условие успешного социально-экономического развития рыночной страны. Мы не найдем в современных условиях быстро развивающейся национальной экономики, где это развитие шло как бы само по себе, при самоустранении государства. Возьмем недавние примеры развития Ирландии, где значительное снижение доли государства в ВВП и создание офшорной зоны по электронному бизнесу привели к долговременному подъему. Об этом же свидетельствуют и успехи в развитии Китая, где государство оказывает определяющее влияние на ход проводимых реформ, формирование свободных зон, регулирование курса юаня, вызывающего повышенный приток капитала в страну, и т.п. Успехи Индии в быстром развитии экспорта готовой продукции, в небывалом подъеме информационных технологий тоже дело рук государства.

Позитивный опыт синергетического развития в Западной Европе на основе объединения все большего числа стран в Европейский Экономический Союз с углублением этой интеграции тоже является рукотворным делом европейских государств, преодолевших инерцию к национальной ограниченности. Классический пример -- валютная интеграция, отказ крупнейших стран Европы от собственных валют и переход на единую валюту -- евро.

Поэтому тезис о необходимости сформировать в России сильное и эффективное государство для обеспечения ускоренного социально-экономического развития страны представляется не просто правильным, но и неотложным. Лишь сильное государство может обеспечить не только принятие законов, необходимых для развития, но и их реализацию. Пока же дело в России происходит в соответствии с известным афоризмом о том, что "строгость российских законов преодолевается их неисполнением". Это отнюдь не свидетельствует о силе государства. Взять факты массовой неуплаты налогов, ухода "в тень" 25--30% продукции, 40% финансовых потоков. Если взять все денежные доходы населения, с которых нужно платить подоходный налог, то сумма собранного налога с физических лиц составит только 5,2% к этим доходам, в то время как налоговая норма -- 13%. А массовая неоплата жилья или коммунальных услуг? Все это говорит об экономическом бессилии государства, о его слабости.

Сильное и эффективное государство в рыночной экономике -- это не государственная диктатура, не административный гнет, не подчинение бизнеса государственной власти, не огосударствление всего и вся, не вмешательство государства в экономическую жизнь граждан. Ведь речь идет о рыночной экономике, об экономике с преобладанием частной капиталистической собственности, сильными механизмами саморазвития и саморегулирования.

Но это саморазвитие и саморегулирование в экономической области будет успешно, если оно развивается по общим правилам. Одно из ключевых правил -- равные возможности конкуренции, равноудаленность частного бизнеса от государства. Так что усилия государства в рыночной экономике направляются не напрямую на руководство экономической жизнью, бизнесом, не на расширение государственной собственности, а на создание благоприятной экономической среды для развития бизнеса. При этом руководством и развитием бизнеса в основном должны заниматься частные собственники, предприниматели и бизнесмены.

Поскольку государство представляет интересы всего населения, то его особая забота -- о благе этого населения. Государство регулирует частную жизнь в рыночной экономике таким образом, чтобы содействовать повышению уровня жизни, укреплению здоровья нации, широкому доступу к образованию и культуре, обеспечению безопасности людей, благоприятных экологических условий жизни. Особая забота -- социальная помощь обездоленным людям.

Одно из важных положений эффективного развития рыночной экономики заключается в том, чтобы сузить сферу государственной собственности применительно к предприятиям и организациям, занятым бизнесом, т.е. коммерческой деятельностью. Это связано с тем, что государство как собственник в большинстве случаев является недостаточно эффективным хозяином. Частный собственник, как правило, получает лучшие конечные результаты. Причина недостаточной эффективности государственной собственности заключается в отсутствии у представителей государства частного интереса и материальной ответственности. Государственные чиновники, контролирующие функционирование государственной собственности, материально не отвечают за свои действия. Ограничусь простым примером.

Если директором магазина является частный собственник, то продаваемый товар принадлежит ему. Он куплен на собственные или заемные деньги. У такого директора кровный интерес в ускорении оборачиваемости средств, и поэтому он будет ограничивать цены, чтобы заинтересовать потребителей в покупке этих товаров. И есть глубокая закономерность в том, что крупнейшая товарная империя мира -- Wall-mark -- вышла на идею продажи товаров партиями по сниженным ценам. А если директор магазина -- ставленник государства и продаваемые товары являются государственной собственностью, то подход директора будем другим. Он никак не заинтересован в ускорении оборачиваемости средств и в типичном случае повысит цены, чтобы снять дополнительную прибыль с каждой единицы товара. И это, как известно, пагубно сказалось на первых порах либерализации цен в 1992 г., когда она осуществлялась на базе госторговли -- госмагазинов, которые устроили гонку в повышении цен, даже невзирая на некоторое затоваривание.

Все это не значит, что нужно немедленно все приватизировать. Приватизация государственной собственности -- сложное и тонкое дело, его нельзя превращать, как это было у нас, в очередную скоротечную кампанию. Собственность надо готовить к продаже: найти достойного покупателя, который готов купить на взаимовыгодных условиях, взяв на себя обязательство по вложению средств в модернизацию собственности, а также социальные обязательства и др.

Есть общенациональные объекты собственности, которые в настоящее время целесообразно сохранить за государством. Это в первую очередь крупные инфраструктурные объекты, такие как единая энергосистема страны, единые трубопроводные системы, единая сеть железных дорог, сеть важнейших автомобильных дорог и др. К государственной собственности логично отнести и объекты национальной безопасности, связанные с работой ядерных реакторов, деятельностью крупных оборонных заводов, и т.п.

В масштабах использования государственной собственности разные рыночные страны имеют свою специфику. Но обычно в государственной собственности сосредоточено только 10--20% всей собственности, и в национальных экономиках рыночных стран преобладает частнокапиталистическая собственность. Этого пока мы не можем сказать о России, где удельный вес государственной собственности, используемой крайне неэффективно, составляет около 50%.

Наибольший удельный вес государственной собственности -- во Франции и Италии. Время от времени государство здесь покрывает убытки (обычно большие) своих собственников из своего бюджета. Недавно, например, Франция оказала помощь убыточной компании "Эйр-франс". Шаг за шагом в этой и в других странах идет приватизация государственной собственности, и ее доля почти повсеместно сокращается.

Наименьший удельный вес государственной собственности -- в США, но здесь государство через систему заказов определенным образом воздействует и контролирует частных производителей вооружений, некоторых средств энергетики, охраны окружающей среды и т.д. Так что роль государства в экономике не только не сводится к владению собственностью, более того -- это в его экономической деятельности даже не является главным.

Главенствующей является роль государства в принятии и применении законов, по которым работает бизнес. Здесь особая забота государства о защите собственности, недопущении монополий, беспрепятственном движении товаров, труда и капитала. Ключевая роль государства -- в формировании налоговой системы, которая является не только основой госбюджета, но и важнейшей системой для стимулирования и физических, и юридических лиц. Около 2/3 американских семей имеют собственные дома во многом благодаря тому, что гражданину предоставляется льгота по подоходному налогу, если он выплачивает ипотечный кредит за недвижимость, а аренда жилья, напротив, не имеет налоговых льгот и поэтому обычно менее выгодна. Американский президент Рейган, как известно, вошел в экономическую историю своей "рейганомикой", нацеленной на стимулирование оживления и подъема американского хозяйства за счет снижения налоговых ставок, и новшеством в амортизационной политике государства, стимулирующей обновление машин и оборудования. Дж. Буш, нынешний президент США, также идет по этому пути, взяв беспрецедентный курс на сокращение налогов, и в первую очередь капитального налога, что будет также стимулировать людей вкладывать свои сбережения в приобретение акций, а это создаст дополнительные финансовые источники для экономического роста.

Государство принимает специальные меры по реализации законодательства о труде, в том числе об обязательном повсеместном применении установленной государством минимальной оплаты труда, размер которой время от времени увеличивается, и подталкивает бизнес повышать зарплату работникам, а не односторонне направлять свои доходы на получение прибыли.

В интересах общества государство регулирует использование природных ресурсов в стране, в том числе земли, например, не допуская, чтобы земля сельскохозяйственного назначения использовалась для других целей. Разработка месторождений в развитых рыночных странах обычно регулируется так, чтобы побудить частного производителя полнее извлечь полезные богатства и поделиться природной рентой с обществом.

Особая забота государства -- регулирование внешнеэкономической деятельности. Здесь и установление таможенных пошлин, и регулирование валютного курса, и правила общего валютного регулирования, технические сертификаты, нетарифное регулирование и т.п. В последнее время все большее значение приобретают экологические нормы и другие нормативы для предотвращения загрязнения и создания благоприятной окружающей среды, государственное регулирование интеллектуальной собственности, создание стимулов для ее приумножения, привлечения в страну, защиты, эффективного использования и т.д.

Но пожалуй, наибольшее значение после регулирования налогов имеют финансовые рычаги воздействия государства на бизнес. Речь идет о банковском законодательстве, а в более широком плане -- вообще о финансовом законодательстве.

Огромное влияние на экономику оказывает, например, установление центральными банками рыночных стран (в США -Федеральной резервной системой) учетной ставки, которая стимулирует или дестимулирует капитальные вложения, определяет "цену" государственных ценных бумаг, влияет на курс акций, ипотеку и многое другое.

В развитых странах государство взаимодействует с профессиональными бизнес-ассоциациями, постепенно перекладывая на них часть функций по регулированию бизнеса. Огромную роль играют здесь, например, ассоциации, регулирующие фондовый рынок. Или более близкий мне пример -- Ассоциация по бизнес-образованию, которая аккредитует бизнес-школы, их программы, например программу Master business administration (MBA). Аккредитация, присужденный рейтинг впрямую влияют (причем существенно) не только на престиж этого учебного заведения, но и на трудоустройство выпускников и уровень их зарплаты.

Если проследить тенденции государственного регулирования социально-экономической жизни общества, то ясно виден все больший крен государства в сторону регулирования социальной сферы. Государство за счет средств бюджета обеспечивает помощь обездоленным -- инвалидам, безработным, престарелым -- главным образом на адресной основе. В то же время оно содействует развитию малого бизнеса, предоставляя налоговые, финансовые льготы, создавая государственные центры его поддержки, обучая этому бизнесу домохозяек и т.п. Расширение малого бизнеса дает дополнительный доход семье, улучшает ее жизнь, является мощнейшим средством борьбы с бедностью.

Обеспечивая бесплатность всеобщего среднего образования, государство делает его доступным для всех. Доступность лечения -- тоже забота государства. В странах с платной медициной это достигается путем льготного страхования малоимущих слоев населения. В ряде капиталистических стран реализовано бесплатное здравоохранение, что предполагает высокие налоги с населения (до 40--50% от доходов).

В интересах общества государство обычно достаточно жестко регулирует миграцию, и там, где есть нехватка рабочей силы, стимулирует ее. Почти повсеместно стимулируется привлечение в страну людей с капиталом или специалистов по дефицитным интеллектуальным видам деятельности (ученых, специалистов по информационным технологиям и т.п.).

До сих пор мы подчеркивали роль государства в развитых рыночных странах. Рыночная система формируется и в России, но пока мы находимся в переходном периоде к рынку, и в это сложное время роль государства еще более значительна, ибо именно по его инициативе разрушается старый, социалистический уклад и формируется новый, частнокапиталистический. Возникающему новому нужна серьезная государственная поддержка. По мере становления рыночной экономики эта сфера деятельности нашего государства постепенно будет сокращаться.

Системной основой воздействия государства на развитие национальной экономики является его социально-экономическая политика, формируемая Президентом РФ, Федеральным Собранием и Правительством РФ.

экономика переходный государственный регулирование

Заключение

Современное состояние экономики России вызвано действием разнонаправленных факторов и тенденций; в ней нетрудно обнаружить параметры, свидетельствующие как об углублении кризиса, так и об его замедлении. Противоречивость обусловлена в том числе сильным влиянием факторов, далеких от экономики, носящих преимущественно политический характер. Усиливающаяся криминализация экономики, бартерные сделки, натурализация труда, неплатежи, теневой оборот товаров, услуг и капитала скрывают объем производства, прибыли и сокращают налоговые выплаты. Однако беспрецедентная острота кризисности экономики налицо. Ее основными характеристиками являются:

невиданные масштабы падения, приближающиеся к порогу саморазрушения экономического комплекса и необратимости процессов;

сворачивание инвестиций, деиндустриализация и примитивизация структуры производства, превращающие Россию в сырьевой придаток;

нарастающая социальная поляризация общества, достигшая уровня примитивных укладов в прошлом;

преобладание нециклических кризисных признаков, охватывающих многие сферы жизни, что проявляется в распаде традиционных ценностей, поведенческих отношений, общей усталости, разочаровании, апатии, потере смысла жизни, идеологическом вакууме.

В целом речь идет о трансформационном кризисе, таящем такие симптомы болезни общества, которые свидетельствуют о возникновении и действии механизма саморазрушения, ослабляющем самозащиту. Это проявляется:

в обширном поле физически обнищавших (треть населения по статистическим данным);

в неспособности самой модели преобразований разрешить сложный комплекс проблем социально-экономического развития в рамках средств и в нынешнем составе правящих сил;

в культурном и идеологическом расслоении;

в нарастании конфронтационности общества.

Положение в экономике крайне неустойчиво, не исключены сбои, «черные вторники» в разных хозяйственным сферах, чередование в них негативных тенденций, вызванных, например, инфляцией или общей хозяйственной конъюнктурой, непредвиденные расходы, обострение политической борьбы и др.

Поэтому в условиях перехода России к рыночным отношениям многие проблемы экономической жизни приходится оценивать и решать по новому. Более того, появляются проблемы, к решению которых Россия приступит впервые. Сегодня в стране лишь создаются предпосылки для рыночного хозяйствования.

Становление рыночных отношений в России требует, в первую очередь, формирования нового регулирующего механизма, в котором важнейшая роль отводится государству. Такой механизм должен сориентировать экономическую политику на повышение эффективности производственного процесса, структурную перестройку экономики, формирование региональных структур регулирования экономики.

Список литературы

1. www. gks.ru // Государственный комитет статистики // 07.10.06.

2. Аганбекян А.Г. Социально-экономическое развитие России. М. 2004.

3. Бункина М.К. Национальная экономика, 1997.

4. Веду Е.Н. Государственная экономическая стратегия, 1998.

5. Виноградов В.В. Экономика России, 2002.

6. Государственное регулирование экономики. Теоретические основы государственного регулирования экономики: Учеб. пособие / М.М. Есаков, Г.В. Есакова, О.П. Суковатова; РГТА, Рязань, 2003.

7. Государственное регулирование экономики: Учеб. пособие для вузов / Т.Г. Морозова, Ю.М. Дурдыев, В.Ф. Тихонов и др.; Под ред. Т.Г. Морозовой. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2001.

8. Государственное регулирование экономики: Учеб. пособие для вузов / Т.Г. Морозова, Ю.М. Дурдыев, В.Ф. Тихонов и др.; Под ред. Т.Г. Морозовой. // М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2001.

9. Градов А.Г. Национальная экономика России. Потенциалы, комплексы, экономическая безопасность, 2000.

10. Курс социально-экономической статистики: Учебник для вузов / Под ред. проф. М.Г. Назарова. // М.: Финстатинформ, 2002.

11. Мировая экономика: Учебник / Под ред. проф. А.С. Булатова. // М.: Экономистъ, 2004.

12. Мищенко В.В. Государственное регулирование экономики: Уч. пособие. М.: ИНФРА-М, 2002.

13. Национальная экономика: Учебник / Под общ. ред. акад. РАЕН В.А. Шульги. // М.: Изд-во Рос. экон. акад., 2002.

14. Радаев В. Закономерности и альтернативы переходной экономики // Российский экономический журнал. 1995. № 10.

15. Россия в цифрах. 2005. // М.: Госкомстат России, 2005.

Размещено на Allbest.ru