Економіко-організаційні засади екологізації міського землекористування

Размещено на http://www.allbest.ru/

Національна академія наук україни

ІНСТИТУТ ПРОБЛЕМ РИНКУ ТА ЕКОНОМІКО-ЕКОЛОГІЧНИХ ДОСЛІДЖЕНЬ НАН УКРАЇНИ

УДК 631.92+332.2

Автореферат

дисертації на здобуття наукового ступеня кандидата економічних наук

Економіко-організаційні засади екологізації міського землекористування

Спеціальність 08.00.06 - економіка природокористування та охорони навколишнього середовища

Слюсаренко Олексій Миколайович

ОДЕСА-2009

Дисертацією є рукопис

Робота виконана в Інституті проблем ринку та економіко-екологічних досліджень НАН України

Науковий керівник доктор економічних наук, професор Галушкіна Тетяна Павлівна, Інститут проблем ринку та економіко-екологічних досліджень НАН України, головний науковий співробітник відділу економічного регулювання природокористування

Офіційні опоненти: доктор економічних наук, професор Гречановська Ірина Генріхівна, Одеська державна академія будівництва та архітектури Міністерства освіти і науки України, зав. кафедри економіки підприємства

доктор економічних наук, професор Ступень Михайло Григорович, Львівський національний аграрний університет Міністерства аграрної політики України, зав. кафедри земельного кадастру

Захист відбудеться «_25_» _вересня_ 2009 р. о 15 ⁰⁰ год. на засіданні спеціалізованої вченої ради Д. 41.177.01 в Інституті проблем ринку та економіко-екологічних досліджень НАН України за адресою: 65044, м. Одеса, Французький бульвар, 29.

З дисертацією можна ознайомитись у бібліотеці Інституту проблем ринку та економіко-екологічних досліджень НАН України за адресою: 65044, м. Одеса, Французький бульвар, 29.

Автореферат розісланий «21» серпня 2009 р.

Вчений секретар

спеціалізованої вченої радиСтепанов В.М.

міський поселення селітебний забудова

ЗАГАЛЬНА ХАРАКТЕРИСТИКА РОБОТИ

Актуальність теми. Здійснення радикальних економічних реформ в Україні передбачає інтенсивний розвиток міст як складових регіональної господарської системи. Саме це визначає необхідність опрацювання конкретних питань щодо забезпечення ефективної взаємодії відповідних структур на місцевому та регіональному рівнях в контексті забезпечення процесу екологізації міського землекористування. Міські забудовані землі мають особливе значення та надзвичайно високу цінність, незважаючи на те, що вони займають лише 17,8% території населених пунктів( близько 0,5% території України). За оцінками фахівців, вартість їх перевищує вартість земель інших населених пунктів (сіл, селищ) у 2-5 разів. Якщо ж загалом говорити про економічну віддачу від використання земель населених пунктів (2% території держави), то слід констатувати, що податкові надходження в держбюджет від їх використання складають 80% від загальної суми земельного податку.

На сьогодні проблеми ефективності та раціонального землекористування достатньо повно досліджені вітчизняними та закордонними науковцями. Однак, незаповненою нішею ще залишаються питання імплементації екологічного фактору в земельній політиці міста.

Все вищезазначене свідчить про актуальність теми дослідження та обумовлює вибір об'єкта і предмета дослідження.

Ідея роботи полягає в тому, що на основі узагальнення методологічних та організаційних засад екологізації землекористування розробити дієвий механізм його функціонування на міському рівні з урахуванням критеріїв сталого розвитку територій, що забезпечить в подальшому формування невід'ємної екологічної складової містобудівного кадастру.

Зв'язок роботи з науковими програмами, планами, темами. Обраний напрям досліджень відповідає тематиці досліджень ІПРЕЕД НАН України “Механізми та інструменти забезпечення збалансованого природокористування в локальних та регіональних економіко-екологічних системах” (№ держреєстрації 0107U001071 - термін виконання 2007 - 2009 рр.). Особисто автором визначено принципи, еколого-економічні механізми, а також напрями організаційних рішень щодо ефективного використання міських земель в ринкових умовах з позицій економіко-екологічного підходу.

Мета і задачі дослідження. Метою дисертаційного дослідження є розвиток та поглиблення теоретичних та прикладних основ екологізації міського землекористування в Україні.

Досягнення зазначеної мети зумовило необхідність розв'язання таких наукових задач:

· визначити передумови та концептуальні засади екологізації міського землекористування як ключового напряму удосконалення екологічної політики на міському рівні;

· обґрунтувати еколого-економічні критерії оцінки сталого розвитку міських поселень через призму визначення міської земельної ренти;

· розкрити сутність та розробити концепцію екологізації міського землекористування в єдиній системі функціонування цілісного земельно-майнового комплексу;

· оцінити вплив антропогенних факторів на стан земельних ресурсів міста , в тому числі в межах селітебної забудови;

· обґрунтувати концептуальні принципи еколого-економічного зонування приморських населених пунктів (на прикладі приморських міст);

· обґрунтувати організаційно-економічний механізм реалізації процедур екологічного аудиту в системі формування цілісного земельно - майнового комплексу;

· розробити пропозиції щодо удосконалення моделі управління міськими земельними ресурсами на засадах рентного підходу;

Об'єкт дослідження - процес визначення та забезпечення еколого- ефективного використання земельних ресурсів в межах населених пунктів (на прикладі приморських міст).

Предмет дослідження - методологічні, концептуальні та прикладні основи екологізації міського землекористування на засадах сталого розвитку та рентного підходу.

Методи дослідження. Методологічний базис дослідження складає сукупність методів, принципів та прийомів наукового пізнання, в тому числі наукові праці вітчизняних та зарубіжних вчених з проблем економіки природокористування, регіональної економіки, теорії менеджменту, екологічного та земельного права. Робота базується на принципах і методах системного підходу, що забезпечує розгляд у єдності і взаємозв'язку проблем сталого розвитку та еколого-економічної оцінки територій. Крім того, для реалізації поставленої в дисертаційній роботі мети використовувалися такі методи: порівняльного і структурного аналізу (при оцінці впливу екологічних факторів на стан довкілля міста); абстрактно-логічного (при обґрунтуванні теоретичних узагальнень та концептуальних положень); графічного та економічного аналізу (при дослідженні сучасних тенденцій міського землекористування та їх наочному відображенні), економіко-статистичного аналізу (при визначенні динаміки показників), сценарного моделювання (при визначенні стратегічних векторів екологізації земельної політики на місцевому рівні).

Правову базу дослідження складають закони України, нормативно-правові акти та матеріали законодавчих і виконавчих органів влади України. Інформаційною основою дослідження слугували щорічні звіти, методичні і статистичні матеріали Державного комітету статистики, Міністерства охорони навколишнього природного середовища України, Державного комітету України з будівництва та архітектури, Державного комітету України по земельних ресурсах, Міністерства аграрної політики, інших міністерств та відомств, матеріали досліджень міжнародних організацій з проблем розвитку територіальної організації, використання та охорони земель у населених пунктах.

Наукова новизна одержаних результатів. Наукова новизна роботи полягає у тому, що на основі аналізу та узагальнення теоретичних і концептуальних положень:

вперше:

· обґрунтовано сутність та наведено розгорнуте визначення поняття «екологізація міського землекористування », під яким пропонується розуміти гармонізовану систему чіткопослідовних заходів щодо імплементації екологічного фактору в стратегії формування цілісного земельно-майнового комплексу міста та забезпечення процесу ефективного використання міських земель на засадах рентного підходу. Базуючись на принципах сталого розвитку, сформульована концепція екологізації міського землекористування в ринкових умовах, основною домінантою якої розширення повноважень органів місцевого самоврядування стосовно розробки та реалізації екологізованої земельної політики;

· розроблено концептуальний сценарій та організаційно-економічні засади впровадження процедур екологічного аудиту, що пропонуються для використання в практиці приватизаційних процесів та прийняття екологоорієнтованих управлінських рішень в сфері міського землекористування з метою нівелювання еколого-економічного збитку від забруднення міських земель;

удосконалено:

· теоретичні положення щодо еколого-економічного зонування міських земель приморських територій, в основу якого покладено принципи рентного ціноутворення (внаслідок місцерозташування земельних ділянок відносно морського об'єкта) та показники екологічного стану довкілля;

· наукові підходи щодо формування та визначення міської земельної ренти приморських поселень, в основі якої лежать не лише постулати класичної рентної теорії, а й авторське бачення щодо їх трансформації. Зокрема, в роботі обґрунтована доцільність доповнень до переліку локальних факторів, які визначають рентну доходність приморських міських земель, розташованих в межах водоохоронних зон.

дістало подальший розвиток:

· аналітичні та прогнозні оцінки щодо впливу антропогенних факторів на стан земельних ресурсів міста, в тому числі в межах селітебної забудови, як інформаційного базису для формування екологічної складової містобудівного кадастру;

· визначення передумов та концептуальних засад екологізації міського землекористування в контексті особливостей реформування екологічної політики приморських міст;

· наукові підходи до трансформації організаційно-економічної моделі управління міськими земельними ресурсами міст, які, на відміну від існуючих, базуються на визначенні критеріїв екологізації міського землекористування, в якості яких виступають: обмеженість міських територій, їх рентно-ресурсна доходність, цілісність земельно-майнового комплексу, екологічна придатність для цілей оздоровлення та рекреації.

Практичне значення одержаних результатів. Отримані в дисертаційному дослідженні наукові положення мають науково-прикладне значення. Вони можуть використовуватися при розробці рекомендацій щодо удосконалення механізму раціонального землекористування на місцевому рівні і, конкретно, в м. Одесі. Практична цінність полягає ще й в тому, що основні положення дисертації можуть слугувати підґрунтям для створення єдиної кадастрово-реєстраційної системи міських земель та нерухомості з використанням сучасних інформаційних ГІС - технологій.

Наукові положення, висновки і рекомендації, які розроблені в дисертації, знайшли своє відображення в ході реалізації муніципальних проектів за підтримки Одеської міської ради “Реалізація процедур екологічного аудиту на прикладі промислово-рекреаційної зони „Пересип - Лузанівка” для досягнення її сталого розвитку” (довідка №1685/1 від 26.12.2006 р.) та «Розробка концепції сталого розвитку промислово-рекреаційної зони «Пересип - Лузанівка» (довідка №3415/1 від 24.12.2007 р.), де автором обґрунтовано організаційно-економічні механізми поширення процедур екологічного аудиту в практиці міського землекористування. Авторські пропозиції щодо врахуванням екологічної складової при визначенні грошової оцінки земель населених пунктів були позитивно оцінені ДіІПРОМІСТом (довідка № Д-165 від 02.04.09).

Особистий внесок здобувача. Сформульовані в дисертаційній роботі наукові положення, висновки та рекомендації належать особисто автору та є його науковим доробком. З наукових праць, опублікованих в співавторстві, в роботі використано лише ті положення та ідеї, які є результатами особистих досліджень здобувача. Конкретний внесок здобувача в цих роботах зазначений в авторефераті у переліку публікацій за темою дисертації.

Апробація результатів дисертації. Результати дисертаційних досліджень доповідались та обговорювались на регіональних та міжнародних наукових і науково-практичних конференціях, зокрема: “Екологізація економіки як інструмент сталого розвитку в умовах конкурентного середовища” (м. Львів, 22-23 вересня 2005 р.), “Земельні відносини і просторовий розвиток в Україні” (м. Київ, 13-14 квітня 2006 р.), «Еколого-економічні проблеми Дністра» (м. Одеса, 4-6 жовтня 2006 р.), “Географічні інформаційні системи в аграрних університетах (GISAU)” (м. Херсон, 14-15 вересня 2006 р.), «Развитие предприятий морехозяйственного и нефтегазового комплексов. Проблемы экологии и экономики» (м. Одеса- Южний, 2006 р.), «Природні та природно-техногенні ризики берегової зони морів» (м. Одеса, 7-11 вересня 2008 р.), «Екологія міcт та рекреаційних зон» (м. Одеса, 17-18 квітня 2008 р.) «Проблеми і механізми відтворення ресурсного потенціалу в контексті Євроінтеграції» (м. Рівне, 9-10 жовтня 2008 р.), «Перспективи та пріоритети розвитку економіки України та її регіонів» (м. Луцьк, 10-11 жовтня 2008 р.), «Проблеми екологічної безпеки та розвитку морегосподарського та нафтогазового комплексів» (м. Одеса-Керч, 8-12 вересня 2008 р.), «Сталий розвиток та екологічна безпека суспільства в економічних трансформаціях» (м. Бахчисарай, 16-17 квітня 2009 р.), Міжнародних науково-практичних конференціях Одеського державного економічного університету (м. Одеса, 28-29 квітня 2008, 2009 р.).

Публікації. Результати дослідження опубліковано у монографії, розділах 2-х колективних монографій, 5 статтях у збірниках наукових праць, у 7 матеріалах наукових конференцій. Загальний обсяг наукових праць - 24,94 д.а., з них 11,5 д.а. належить особисто авторові.

Структура і обсяг дисертації. Дисертаційна робота складається зі вступу, трьох розділів, висновків, додатків, списку використаних джерел із 215 найменувань. Загальний обсяг роботи становить 227 сторінок комп'ютерного тексту, з них 181 стор. оосновного тексту. Робота містить 16 таблиць, 13 рисунків; із загальної кількості 2 рисунка та 4 таблиці займають всю сторінку. Список використаних джерел із 215 найменувань викладено на 22 стор., 5 додатків - на 25 стор.

ОСНОВНИЙ ЗМІСТ дисертаційної РОБОТИ

В першому розділі «Теоретичні аспекти екологізації міського землекористування» аналізуються передумови екологізації земельних відносин на місцевому рівні, розглядається сутність сталого розвитку територій та концептуальні засади екологізації міського землекористування.

Досвід більшості європейських країн свідчить про те, що управління просторовим плануванням є одним з основних шляхів підвищення ефективності використання суспільно-економічного та містобудівного потенціалу. Виходячи з цього важливим є узагальнення та опрацювання передового досвіду міжнародної спільноти щодо концепції сталого розвитку як вихідної бази для екологізації міського землекористування в Україні. В зв'язку з цим в роботі здійснено узагальнення існуючих підходів щодо визначення сутності сталого розвитку та імплементації їх на процес формування цілісного земельно-майнового комплексу. Констатується, що сьогодні реальний стан використання та забудови міських територій, на жаль, не відповідає вимогам ефективної планувальної організації населеного пункту за еколого-економічними критеріями. При цьому пропонується авторське визначення поняття «екологізація міського землекористування», під яким розуміється гармонізована система чітко послідовних заходів по імплементації екологічного фактору в стратегії формування цілісного земельно-майнового комплексу та забезпечення ефективності використання міських територій з врахуванням ринкових механізмів.

Доведено, що потенціальні можливості підвищення ефективності використання земель міських поселень надає поліфункціоналізація міського простору у вигляді формування компактних планувальних утворень з багатоцільовим використанням територій. Таким чином, можна стверджувати, що вирішення цієї проблеми є дуже складним процесом, який потребує комплексного підходу, а вибір критеріїв інтенсивності та ефективності використання міських земель залежить від того, чи повноцінно врахована екологічна складова в моделях грошової оцінки та рентної доходності територій. Відповідно до вищезазначеного, важливим напрямком раціонального використання земельних ресурсів міських територій є розробка науково-обґрунтованих критеріїв екологізації землекористування на місцевому рівні (рис. В їх якості пропонується розглядати: обмеженість ресурсних можливостей в напрямі використання міських агломерацій; екологічну придатність міських територій з точки зору їх інвестиційної привабливості; потенційну рентно-ресурсну доходність земельних ресурсів міст, цілісність земельно-майнового комплексу. Особливо це стосується приморських міст, які акумулюють в собі величезний рекреаційний та оздоровчий потенціал, незважаючи на мізерну питому вагу від загальної площі держави.

Можна констатувати, що передумовами екологізації землекористування на місцевому рівні є:

- певні напрацювання в напрямі формування законодавчо-нормативного поля;

- потенційні резерви щодо поширення моделі рентного оподаткування, відносно земель міських поселень;

- обмеженість площі приморських зон в регіонально-територіальному вимірі;

- розвиток інституційно-інформаційного середовища в сфері міського землекористування.

В основі ідеології екологізації міського землекористування повинна лежати економічна мотивація - екологобезпечне землекористування більш інвестиційно привабливе.

В дисертаційній роботі доведено, що концепція екологізації міського землекористування в ринкових умовах полягає в:

· трансформації існуючої законодавчо-нормативної бази, яка регламентує практику екологобезпечного землекористування на міському рівні;

· розширенні об'єктів рентного оподаткування за рахунок впровадження міської земельної ренти приморських поселень;

· налагодженні постійного моніторингу за екологічним станом міських земель на базі запровадження ГІС-технологій;

· запровадженні ідеології еколого-економічного зонування земель міських приморських поселень;

· активізації поширення процедур екологічного аудиту в практиці міського землекористування;

· посиленні ролі місцевих органів самоврядування щодо запровадження екологобезпечних регламентів землекористування;

· обґрунтуванні напрямів удосконалення земельної політики міста на принципах еколого-економічного підходу;

В другому розділі «Еколого-економічна оцінка ефективності використання земель міських поселень» наведено аналіз щодо впливу антропогенних факторів на стан земельних ресурсів міста, особливо в межах селітебної забудови. Запропоновано систему організаційно-економічних заходів щодо покрашення якості довкілля на місцевому рівні. Якщо говорити про економічну віддачу від використання земель населених пунктів, то доцільно зробити акцент на землях приморських міст, які характеризуються значним економічним та рекреаційним потенціалом.

Частка їх в структурі площі земель населених пунктів достатньо вагома (приблизно 20%). і характеризується такими основними рисами:

· обмеженістю площі в регіонально-територіальному вимірі;

· високою потенційною доходністю;

· наявністю вагомого рекреаційного потенціалу

Доведено, що говорячи про місцевий рівень землекористування, мається на увазі деякий сімбіоз цільових напрямів використання земель різного призначення. Так, наприклад, для Одеси це землі житлової та громадської забудови; землі історико-культурного призначення; землі рекреаційного призначення; землі промисловості, транспорту, зв'язку, енергетики, оборони та іншого призначення (рис. 2).

За оцінками компетентних фахівців, в регіональному контексті саме м. Одеса відноситься до територій з критичним рівнем освоєння містобудівного потенціалу та природно-техногенної небезпеки. При цьому авторські розрахунки свідчать, що хоча кожний шостий гектар в межах міста - це рекреаційні землі, але не завжди вони використовуються за цільовим призначенням. Унікальність міста в тому, що майже 50% міських земель - розташовано в водоохоронній зоні. Можна констатувати, що в основному екологічний стан земель в межах міської забудови є достатньо напруженим. Основними джерелами забруднення земель, за офіційними даними, є викиди промислових підприємств, пересувних джерел забруднення; накопичення на території міста та в промислових зонах неутилізованих відходів; незадовільно функціонуючі системи санітарної очистки. Навіть в курортній прибережній зоні моря відмічаються підвищені концентрації солей металів (свинець, цинк), які у 1,5-2 рази перевищують допустимі величини. До цього часу місто не має споруд для знезараження та утилізації твердих побутових відходів, які відповідали б сучасним вимогам. Тому звалища відходів практично перетворилися в потужні джерела забруднення земель міста та прилеглих територій.

Як свідчить аналіз, на якість довкілля загалом, і екологічний стан міських земель, зокрема, найбільший вплив мають біля 30 підприємств- основних забруднювачів атмосферного повітря, викиди яких складають близько 80% викидів усіх підприємств міста. Основна маса цих об'єктів розташована в зоні Пересип - Лузанівка. Основними шкідливими речовинами, які викидають підприємства, є сірчистий ангідрид, оксид вуглецю, оксиди азоту, пил ( більш ніж 70% від загальних викидів по місту).

Певний вплив на рівень забруднення ґрунту в межах міста має невпорядковане розміщення токсичних промислових відходів, які утворюються в результаті діяльності промислових підприємств. З 200 промислових підприємств м. Одеси 46 мають токсичні промислові відходи 1-2 класу небезпеки.

Обґрунтовано, що сучасне використання земельних ресурсів приморських міст не відповідає вимогам раціонального природокористування, що безумовно, потребує поглиблення наукових розробок. При цьому констатується, що державна політика охорони і раціонального використання земель визначається недостатньо ефективною системою правових, організаційних, економічних та інших заходів в напрямі екологізації міського землекористування.

Враховуючи вищезазначене, доведено, що важливим напрямком реалізації нової стратегії просторового розвитку в межах приморських міст є методологія планування - зонінг прибережної смуги, організація нових територіальних структур (туристично-рекреаційних зон, національних парків та спеціалізованих комплексів).

Можна стверджувати, що згідно з затвердженою Концепцію сталого розвитку населених пунктів України повинна «розширюватися система приміських природоохоронних територій з подвійною функцією: як легенів міст та зон короткочасового відпочинку». Саме ця ідеологія повинна бути ключовою в реалізації стратегії зонінгу прибережної смуги та просторового розвитку приморських міст.

Констатуючи вищезазначене, можна стверджувати, що головними організаційними заходами, які необхідно здійснити найближчим часом в напрямі екологізації міського землекористування є:

- розробка планів землекористування на міському рівні з визначенням в них ролі екологічного аудиту, а також проведення інвентаризації об'єктів земельно-майнового комплексу в зоні прибережної смуги;

- запровадження на базі ідеології рентного підходу практики визначення удорожчуючих коефіцієнтів плати (оренди) за землю в межах водоохоронних зон та ініціювання внесення відповідних змін в договори оренди;

- налагодження постійного моніторингу за станом міських земель;

- створення за допомогою ГІС-технологій картографічної бази даних щодо екологічного стану міських земель (екологічної карти міста) та здійснення на основі цього їх еколого-економічного зонування;

Реалізація цих заходів дозволить суттєво підвищити інвестиційну привабливість Одеси та посилити її імідж як міста-курорту.

В третьому розділі «Удосконалення системи управління земельними ресурсами на місцевому рівні» розглядаються напрями реформування організаційно-економічної моделі управління міським земельно-майновим комплексом за умови його цілісності та активізації процесів екологізації земельних відносин.

В роботі доведено, що хоча теоретичні основи екологізації різних галузей законодавства почали розроблятися ще в 60-70 роках, однак можна стверджувати, що стосовно землі, як просторового базису, і зокрема, на місцевому рівні, вони не отримали ще остаточного вирішення через відповідні регламенти. Тому є сенс запропонувати авторське бачення щодо моделі екологізації міського землекористування (рис. 3).

Розглядаючи законодавчу основу земельних відносин на місцевому рівні, визначено деякі прогалини. Обґрунтовано, що важливу роль в цьому процесі повинні відігравати процедури екологічного аудиту землі (територій). Між тим на сьогодні існує ще певний вакуум в законодавчому полі стосовно цього контексту.

Враховуючи вищезазначене, доведено що екологічний аудит територій (землі) буде спрямований на: оцінку природно-ресурсного потенціалу конкретних земельних ділянок і інших природних ресурсів; виявлення рівня негативних природних і природно-техногенних процесів та їх впливу на навколишнє середовище з метою визначення пріоритетів, конкретних дій і джерел фінансування екологічного оздоровлення забруднених територій, а також реальної ціни земельної ділянки у випадку зміни її власника.

В зв'язку з цим в роботі наведено наукове обґрунтування щодо поширення практики екологічного аудиту землі в масштабах України, що потребує внесення необхідних доповнень у законодавчо-нормативну базу.

Ця необхідність обумовлена ще й тим, що в Україні незадовільною залишається державне фінансування проведення земельної реформи, оскільки не розроблено комплексну програму подальшого розвитку екологізації земельних відносин як на рівні держави, так і на місцевому рівні.

Констатується, що методичні підходи щодо урахування еколого-економічних факторів в сфері міського землекористування в цілому відсутні, в тому числі стосовно вартості об'єктів. Крім того, існуючі нормативно-правові акти не розкривають методологію й методи урахування екологічних факторів у ході приватизації й оцінки майна та земельних ділянок, посилаючись при цьому на більш загальні норми природно-ресурсного права. В зв'язку з цим та, враховуючи потребу в імплементації екологічного фактору під час проведення державних та недержавних комплексних експертиз майна та земельних ділянок, необхідно забезпечити на державному рівні розробку:

- методології та методів урахування екологічних чинників у ході приватизації земельно-майнового комплексу;

- організаційно-економічного механізму та реалізацію заходів, які забезпечать розв'язання визначеної проблеми шляхом прийняття нових або внесення змін до діючих регуляторних актів.

Доведено, що впорядкування механізмів платності землекористування в населених пунктах має опиратися на критерії еколого-економічного зонування території, яке базується на визначенні розміру конкретного рентного доходу в залежності від оцінки якості довкілля. Що стосується приморських міст, таких як Одеса, то необхідно більш чітко декларувати рекреаційні пріоритети розвитку території, які мають бути визначальними при проведенні грошової оцінки землі. При цьому логічною є оцінка рентних переваг внаслідок розташування об'єкта в екологічно-привабливій зоні міста відносно моря, тобто мова йде про визначення локальних факторів, які корегують цінність (вартість) окремої земельної ділянки в межах економіко-планувальної зони. Згідно з існуючими законодавчими підходами, пропонується корегувати розмір орендної плати за землю в межах санітарно-захисної смуги міських приморських поселень з використанням такої схеми еколого-економічного зонування:

· ділянка розташована в межах до 100 м від моря;

· ділянка розташована в межах від 100 м - 2000 м;

· ділянка розташована в межах більш ніж 2000 м від моря.

Цей же підхід можна покласти в схему визначення локальних факторів при грошовій оцінці землі приморських населених пунктів.

Одним із основних принципів удосконалення системи платності землекористування на місцевому рівні слід визнати адресну, чітко регламентовану спрямованість рентних надходжень від плати за землю міських поселень. Це дозволить підвищити ефективність відтворення природноресурсного потенціалу земель з метою збереження важливих екосистемних функцій. При цьому вилучена земельна рента населених пунктів, перш за все як плата за цінність землі, повинна надходити місцевій владі на поліпшення екологічного стану та забезпечення еколого-збалансованого розвитку територій населених пунктів. В зв'язку з цим в межах чинного законодавства необхідно більш широко реалізувати повноваження органів місцевого самоврядування щодо забезпечення процесу екологізації земельної політики шляхом розробки відповідних місцевих програм та внесення змін до договорів оренди землі. Ключовим моментом повинна стати регламентація процедур екологічного аудиту( як обов'язкових, так і добровільних) в практиці міського землекористування. Аргументовано, що впровадження ідеології рентного оподаткування та поширення процедур екологічного аудиту в практиці міського землекористування обумовлює необхідність внесення відповідних змін до Земельного та природоохоронного законодавства України.

Вирішення цієї проблеми бачиться у можливості більш широкої реалізації господарської компетенції у сфері земельних питань на користь органів місцевого самоврядування, що дасть можливість акумулювати додаткові фінансові резерви на конкретній території.

Підсумовуючи усе вищезазначене, можна дійти висновку про необхідність та доцільність внесення відповідних змін до законодавчого поля, що регламентує використання міських земель, а також запровадження нових законодавчих ініціатив в цьому напрямі. Так, перш за все потребує доповнень Земельний Кодекс, Закон України «Про оренду землі», «Про екологічний аудит» тощо стосовно «легалізації» процедур екологічного аудиту земель (як сільськогосподарських, так і населених пунктів). Крім того, негайного вирішення потребує проблема створення на базі ГІС-технологій (з урахуванням результатів екоаудиту) картографічної бази даних щодо екологічного стану та рентної доходності міських земель.

ВИСНОВКИ

В дисертації наведено теоретичне узагальнення і нове вирішення науково-практичного завдання щодо формування та реалізації політики екологізації міського землекористування на місцевому рівні. Основними науковими та прикладними результатами дисертаційного дослідження є:

1. В дисертації наведено авторське визначення поняття «екологізація міського землекористування» як гармонізованої системи чітко послідовних заходів щодо імплементації екологічного фактору в стратегії формування цілісного земельно-майнового комплексу та забезпечення процесу ефективного використання земель міських територій на засадах сталого розвитку та рентного підходу. Отримані результати досліджень дають підстави констатувати, що на сучасному етапі розвитку сформувалися достатньо напружені екологічні відносини в системі "місто - оточуюче природне середовище - міські землі", які потребують відповідного врегулювання шляхом практичної реалізації наукових розробок та досягнень науково-технічного прогресу на базі застосування ГІС- технологій.

2. Проведене дослідження свідчить, що передумовами екологізації земельних відносин на місцевому рівні є: існуючий стан використання земель населених пунктів з позиції еколого-економічного підходу; розвиток інституціонального та бізнес-середовища в сфері міського землекористування; резерви збільшення доходної частини місцевого бюджету за рахунок рентної складової від використання міських земель курортно-рекреаційного призначення;

3. Авторська концепція екологізації міського землекористування включає в себе такі складові як трансформація існуючої законодавчо-нормативної бази, розширення бази рентного оподаткування за рахунок залучення міських земель приморських міст; налагодження постійного моніторингу за їх станом на базі застосування ГІС-технологій; запровадження ідеології еколого-економічного зонування міських приморських територій; поширення процедур екологічного аудиту в практиці міського землекористування; посилення ролі місцевих адміністрацій щодо запровадження екологобезпечних регламентів землекористування та вилучення рентної складової від використання земель приморських територій; удосконалення земельної політики в контексті забезпечення загальнодержавних еколого-економічних вимог. Домінантою концепції екологізації міського землекористування повинна стати адресна, чітко регламентована спрямованість надходжень від рентних платежів за землю на фінансування заходів щодо поліпшення їх екологічного стану.

4. Доведено, що нові можливості підвищення ефективності використання міських територій надає поліфункціоналізація міського простору. Виходячи з цього постулату, сформульовано основні принципи державної політики у сфері охорони міських земель. Обґрунтовано, що удосконалення системи управління земельних ресурсів на міському рівні має базуватись на механізмах рентного ціноутворення та стимулювання раціонального використання земель в межах селітебної забудови. Аналіз концептуальних положень свідчить, що першочергової уваги потребує розробка земельної політики на місцевому рівні, яка буде поєднувати екологозбалансовані та ринкові пріоритети.

5. Враховуючи потребу в імплементації екологічного фактору під час проведення державних та недержавних комплексних експертиз майна та земельних ділянок, в дисертаційній роботі визначена роль, функції та організаційна модель екологічного аудиту земель (територій) в системі управління земельно-майновим комплексом на місцевому рівні.

6. Стратегія формування цілісного земельно-майнового комплексу повинна забезпечувати отримання доходів з метою економічної результативності розвитку територій. Одним із основних напрямів екологізації земельних відносин в межах приморських міст слід визнати еколого-економічне зонування територій. В залежності від якості довкілля, зокрема стану міських земель та використання рекреаційних переваг місцерозташування земельно-майнових об'єктів, автором обґрунтована доцільність використання ГІС-технологій з метою створення Екологічної карти міста.

7. При визначенні нормативної грошової оцінки земель приморських міст запропоновано більш щільно враховувати особливості формування локальних факторів, які впливають на оціночну вартість конкретної земельної ділянки в залежності від її місцерозташування відносно морського об'єкта (а саме: в 100-метровій зоні ; в 100-2000 м зоні від моря; на відстані понад 2000 м). Ця ж авторська ідея пропонується до її впровадження і при визначенні на базі вже існуючої грошової оцінки диференційованої (в залежності від відстані до моря) орендної плати за землі приморських міст.

СПИСОК ОПУБЛІКОВАНИХ ПРАЦЬ ЗА ТЕМОЮ ДИСЕРТАЦІЇ

Монографії та розділи в монографіях:

1. Слюсаренко О.М. Еколого-економічні аспекти міського землекористування в ринкових умовах / Слюсаренко О.М. - Одеса: ІПРЕЕД НАНУ, ІНВАЦ, 2009. - 120с.

2. Екологічний менеджмент та аудит рекреаційних територій (концептуальні засади та організаційний механізм) / [Галушкіна Т.П., Новосельська Л.М., Сударкін О.О. та ін.]; За наук. ред. Т.П. Галушкіної. - Одеса: ІПРЕЕД НАНУ, ІНВАЦ, 2006. - С. 25-34, 126-130. Особистий внесок здобувача: обгрунтовано вихідні передумови сталого розвитку курортно-рекреаційних територій та визначена роль екологічного аудиту в системі рекреаційного землекористування.

3. Еколого-економічна оцінка розвитку територій (на прикладі промислово-рекреаційної зони «Пересип -Лузанівка» / [Галушкіна Т.П., Харічков С.К., Грановська Л.М. та ін.]; За наук. ред. Т.П. Галушкіної - Одеса: ІПРЕЕД НАНУ, ІНВАЦ, 2007. - С. 6-16. Особистий внесок здобувача: сформульовані критерії комплексної оцінки просторового розвитку промислово-рекреаційної зони та визначено еколого-економічні обмеження щодо використання прибережних земельних ділянок.

Статті у наукових фахових виданнях:

4. Слюсаренко О.М. Теоретичні підвалини екологізації міського землекористування / О.М. Слюсаренко // Науковий вісник національного лісотехнічного університету України: Зб. наук.-тех. праць. - Львів, 2008. - № 18.11. - С. 229-234.

5. Слюсаренко О.М. Удосконалення механізмів управління земельними ресурсами на муніципальному рівні / О.М. Слюсаренко // Вісник соціально-економічних досліджень: Зб. наук. праць. - Одеса, 2008. - № 33. - С. 339-346.

6. Слюсаренко О.М. Концепція регулювання земельних відносин на муніципальному рівні / О.М. Слюсаренко // Економічні науки. Регіональна економіка: Зб. наук. праць. - Луцьк, 2008. - Ч.3, № 5(17). - С 294-304.

7. Слюсаренко О.М. Еколого-економічні аспекти міського землекористування приморських територій / О.М. Слюсаренко // Економічні інновації: Зб. наук. праць. - Одеса, 2008. - № 34. - С. 106-112.

8. Слюсаренко О.М. Організаційно-економічні механізми захисту водоохоронних зон та прибережних захисних смуг приморських територій України / Т.П. Галушкіна, О.М. Слюсаренко, С.Ф. Слесаренок // Вісник національного університету водного господарства та природокористування: Зб. наук. праць. - Рівне, 2008. - Ч. 3, № 4 (44). - С. 34-39. Особистий внесок здобувача: оцінка передумов та механізму здійснення екологічного аудиту водоохоронних зон.

Матеріали науково-практичних конференцій:

9. Слюсаренко О.М. Еколого-економічне зонування приморських міських територій (на прикладі м. Одеси) / О.М. Слюсаренко // Сталий розвиток та екологічна безпека суспільства в економічних трансформаціях: наук.-практ. конф., 16-17 квіт. 2009 р.: тези доповідей - Бахчисарай, 2009. - С.152-153.

10. Слюсаренко О.М. Міське землекористування в контексті екологізації розвитку рекреаційних територій / Т.П. Галушкіна, О.М. Слюсаренко, А.Й Жемба // Екологія міст та рекреаційних зон: Всеукр. наук.-практ. конф., 7-8 вересня 2008 р.: тези доповідей. - Одеса, 2008. - С. 197-200. Особистий внесок здобувача: розробка пропозицій щодо екологізації землекористування на рівні приморських рекреаційних територій.

11. Слюсаренко О.М. Напрями еколого-безпечного розвитку морської берегової зони Українського Причорномор'я / О.М. Слюсаренко, І.В. Полякова, С.Ф. Слесаренок // Проблеми екологічної безпеки та розвитку море господарського та нафтогазового комплексу: міжнар. наук.-практ. конф., 8-12 вересня 2008 р.: тези доповідей. - Керч, 2008. - С. 77-78. Особистий внесок здобувача: розробка пропозицій щодо раціонального використання земель прибережної зони.

12. Слюсаренко О.М. Оцінка існуючих загроз в зоні Північного Причорномор'я та еколого-економічні механізми їх попередження / О.О. Карпенко, О.М. Слюсаренко, І.В. Полякова // Природні та природно-техногенні ризики берегової зони морів: міжнар. конф., 7-11 вересня 2008 р.: тези доповідей. - Одеса, 2008. - С. 142-143. Особистий внесок здобувача: обґрунтування еколого-економічного механізму попередження техногенного навантаження в прибережній смузі.

13. Слюсаренко О.М. Ефективність здійснення екологічного аудиту в морегосподарчому комплексі / Т.П. Галушкіна, О.М. Слюсаренко // Развитие предприятий морехозяйственного и нефтегазового комплексов. Проблемы экологии и экономики: междунар. науч. практ. конф., 18-19 квітня 2006 р. : тези доповідей - Одеса, 2006. - С. 99-101. Особистий внесок здобувача: аналіз існуючого досвіду та обгрунтування доцільності здійснення процесу екоаудиту територій.

14. Слюсаренко О.М. Екологічний аудит та оцінка земель / Т.П. Галушкіна, О.М. Слюсаренко, Н.О. Мартинюк // Земельні відносини і просторовий розвиток в Україні: міжнар. наук. конф., 13-14 квітня 2006р.: тези доповідей. - Київ, 2006. - С. 165-168. Особистий внесок здобувача: визначено законодавчо-нормативні засади та переваги екологічного аудиту землі.

15. Слюсаренко О.М. Гармонізація земельних відносин на регіональному рівні / Т.П. Галушкіна, О.М. Слюсаренко // міжнар. наук.-практ. конф,15-16 червня 2006 р.: тези доповідей. - Одеса, 2006. - С. 44-47. Особистий внесок здобувача: обґрунтована доцільність запровадження рентних відносин в сфері міського землекористування.

Інші видання:

16. Слюсаренко О.М. Ефективність застосування ГІС-технологій в сфері земельного кадастру та землеустрою на прикладі міських територій / О.М. Слюсаренко // Містобудування та територіальне планування. - Київ, 2007. - № 26. - С. 277-285.

17. Слюсаренко О.М. Сталий розвиток міських територій як парадигма екологізації землекористування / О.М. Слюсаренко // Містобудування та територіальне планування - Київ, 2006. - № 23. - С. 239 - 251.

анотація

СЛЮСАРЕНКО О.М. Економіко-організаційні засади екологізації міського землекористування Рукопис.

Дисертація на здобуття наукового ступеня кандидата економічних наук за спеціальністю 08.00.06. - економіка природокористування та охорони навколишнього середовища. - Інститут проблем ринку та економіко-екологічних досліджень НАН України, Одеса, 2009.

Дисертаційна робота присвячена поглибленню теоретико-методологічних та організаційних засад екологізації міського землекористування.

Обґрунтовано сутність, визначено передумови та дано розгорнуте поняття «екологізація міського землекористування». Розроблено концептуальний сценарій та організаційно-економічні засади впровадження процедур екологічного аудиту в сфері міського землекористування. Удосконалено теоретичні положення щодо еколого-економічного зонування земель міських приморських територій. Запропоновано організаційно-економічна модель управління земельними ресурсами на місцевому рівні. Сформульовані наукові підходи щодо формування та визначення міської земельної ренти приморських поселень.

Ключові слова: екологізація міського землекористування; екологічний аудит землі (територій); еколого-економічне зонування; модель управління земельними ресурсами на місцевому рівні.

АННОТАЦИЯ

СЛЮСАРЕНКО О.Н. Экономико-организационные основы экологизации городского землепользования Рукопись.

Диссертация на соискание ученой степени кандидата экономических наук по специальности 08.00.06. - экономика природопользования и охраны окружающей среды. - Институт проблем рынка и экономико -экологических исследований НАН Украины, Одесса, 2009.

Диссертационная работа посвящена углублению теоретико-методологических и организационных основ экологизации городского землепользования.

Обоснована сущность, определены предпосылки и дано развернутое понятие «экологизации городского землепользования». Исследованы и обобщены существующие подходы к оценке устойчивого развития территорий населенных пунктов, в том числе приморских. Разработана критериальная база и концепция экологизации городского землепользования в рыночных условиях в контексте особенностей реформирования экологической политики приморских городов.

Приведены аналитические и прогнозные оценки относительно влияния антропогенных факторов на экологическое состояние городских территорий. В работе доказано, что доминирующее влияние на качество городских земель оказывают выбросы промышленных предприятий в атмосферу и размещение отходов.

Разработаны концептуальный сценарий и организационно-экономические основы имплементации процедур экологического аудита в практику городского землепользования. Предложены соответсвующие дополнения в направлении совершенствования законодательного поля.

Усовершенствованы теоретические положения относительно эколого-экономического зонирования земель городских приморских территорий. Предложена типология земель приморских городов с определением их доли в структуре площади земельного фонда населенных пунктов.

Обоснована организационно-экономическая модель управления земельными ресурсами на местном уровне, которая опирается на принципы рентного налогообложения и эколого-экономического зонирования приморских городов.

В работе доказано, что первостепенного внимания требует разработка принципиально новой земельной политики на местном уровне, которая должна соединять в себе экологосбалансированные и рыночные приоритеты. Сформулированы научные подходы к формированию и определению городской земельной ренты приморских поселений, а также рекомендации по ее извлечению на примере приморских городов Украины.

Исследована и аргументирована необходимость расширения полномочий местных органов самоуправления по реализации программ экологизации городского землепользования и внесения соответствующих дополнений в договора аренды земли.

Обоснована целесообразность разработки на базе ГИС-технологий Экологической карты города, которая будет аккумулировать в себе свод данных по качественной пригодности земельных участков в пределах города.

Ключевые слова: экологизация городского землепользования; экологический аудит земли (территорий); эколого-экономическое зонирование; модель управления земельными ресурсами на местном уровне.

ANNOTATION

Slusarenko A. N. Theoretical principles of ecologization land-tenure on a local level Manuscript.

The thesis on the receipt of scientific degree of candidate of economic sciences on a specialty 08.00.06. - economy of use and protection of an environment. Institute of Market Problems and Economic-Ecological Research of NAS of Ukraine, Odessa, 2009.

The thesis is devoted to deepening theoretical and methodological and organizational principles of urban ecological land use. Justified essence defined preconditions and deployed the notion of an «ecological land use at local level»; A conceptual scenario of economic and organizational principles of implementation of environmental auditing in the field of urban land use, improved theoretical position on the ecological-economic zoning of land urban coastal areas; An organizational economic model of management of land resources at local level; formulate scientific approaches to the formation and definition of urban land rent seaside settlements.

Key words: ecological urban land use, environmental audit of land (territory), ecological-economic zoning; model of land management at local level.

Размещено на Allbest.ru