Фінансова стійкість регіональної економічної системи: методологія та практика

Метою пропонованої концепції є розроблення комплексної системи оцінювання та прогнозування потреб регіональних і майбутніх податкових доходів місцевих бюджетів, необхідних для задоволення цих потреб.

Виходячи з цього, у межах концепції бюджетно-податкового планування:

– визначено принципи бюджетно-податкового планування;

– виявлено специфічні чинники, що впливають на доходи і витрати бюджетів місцевого самоврядування та є визначальними для оцінювання податкового потенціалу й потреб територій;

– сформовано і теоретично обґрунтовано методику прогнозування податкових доходів і витрат місцевого бюджету. Пропонована концепція передбачає, що процедура бюджетно-податкового планування в регіоні повинна відповідати таким основним пріоритетам:

– збалансованості та пропорційності показників у ресурсному, галузевому, територіальному та інших розрізах;

– виділення пріоритетів, провідних ланок;

– безперервності, тобто поєднання перспективних і поточних планів, наступництво, коректування показників під час зміни умов;

– збалансованості місцевого бюджету, тобто обсяг передбачених бюджетом витрат повинен відповідати сумарному обсягу доходів бюджету;

– достовірності бюджету - означає надійність показників прогнозування соціально-економічного розвитку території та реалістичність розрахунку доходів і витрат бюджету.

Тенденція до поглиблення диференціації регіонів України за рівнем соціально-економічного розвитку обумовлює об'єктивну необхідність у регулюванні процесів регіонального розвитку з боку місцевих органів влади. В той же час у процесі регулювання регіонального розвитку виникає проблема перерозподілу, сформульована у рамках класичної економічної теорії, ? дилема соціальної справедливості і економічної ефективності, яка в цьому аспекті має вигляд зворотної залежності між обсягом ресурсів, що перерозподіляються між територіями, і стимулами місцевої влади до нарощування власних доходів. У зв'язку з цим ключовим завданням, яке повинна вирішувати система регулювання територіального розвитку регіону, є досягнення його оптимуму між рівномірністю розвитку і економічною ефективністю використання коштів, що перерозподіляються. Нами виділені такі вимоги до системи ресурсного забезпечення розвитку регіону:

– необхідність забезпечення прав усіх громадян на користування стандартним набором гарантованих бюджетних послуг;

– перспективна орієнтація, тобто спрямованість на створення в довготерміновій перспективі умови для виходу регіону реципієнтом у ресурсному перерозподілі; система повинна забезпечувати умови для реалізації єдиної соціально-економічної політики, що проводиться державою (що особливо важливо в контексті реалізації пріоритетних національних проектів); функціональна повнота, тобто система повинна забезпечувати чітке розмежування за рівнями суб'єктів регіонального менеджменту його функцій ? адміністрування, регулювання і фінансування.

На основі цього пропонується такий розподіл функцій за рівнями управлінської підсистеми (табл. 3).

Таблиця 3 Розподіл процесових функцій за рівнями суб'єктів регіонального менеджменту

Напрями розподілу ресурсів	Процесові функції
	Адміністрування	Регулювання	Фінансування
Вирівнюючий	Субрегіональний рівень	Субрегіональний рівень	Регіональний рівень, Субрегіональний рівень
Стимулюючий	Субрегіональний рівень	Субрегіональний рівень	Регіональний рівень, Субрегіональний рівень
Інвестиційний	Субрегіональний рівень	Регіональний рівень	Регіональний рівень, Субрегіональний рівень
Регулятивний	Субрегіональний рівень	Регіональний рівень	Регіональний рівень, Субрегіональний рівень

У рамках першого напряму відбувається перерозподіл фінансових ресурсів з обласного бюджету, спрямований на забезпечення єдиного стандарту доступу до бюджетних послуг на усій території регіону. Інституційне закріплення цього напряму має здійснюватися у вигляді Регіонального фонду фінансової підтримки в обласному бюджеті.

У рамках другого напряму ? стимулюючого вирівнювання - ключовим завданням є мотивація органів влади районів до нарощування податкового потенціалу регіону і забезпечення, таким чином, умов для майбутнього підвищення рівня бюджетної забезпеченості.

Як форма інституційного закріплення форми вирівнювання може виступити Фонд стимулювання бюджетних капіталовкладень (ФСБК), що створюється в структурі місцевого бюджету. Методика вирівнювання в цьому напрямі зображена на рис. 1. У рамках третього напряму ? інвестиційного ? пропонується методика розрахунку коштів, що підлягають перерахуванню в адміністративно-територіальну одиницю зі створюваного в бюджеті для цих цілей Фонду. Метою четвертого ? регулятивного ? напряму ресурсного забезпечення є вплив на обсяг і склад бюджетних послуг, що надаються населенню на території адміністративно-територіальних одиниць. Інституційною формою його закріплення можуть стати Регіональний фонд фінансування соціальних витрат і Регіональний фонд компенсацій.

Запропоновані напрями удосконалення бюджето-податкового механізму забезпечення фінансово стійкого розвитку економіки України на регіональному рівні будуть сприяти забезпеченню справедливого вертикального вирівнювання місцевих бюджетів, підвищення якості та доступності бюджетних послуг, збалансованості витратних зобов'язань регіонів їх власним ресурсам, підвищенні зацікавленості органів місцевої влади перед населенням в якісному виконанні державних послуг.

У четвертому розділі „Стратегічні напрями підвищення фінансової стійкості регіональної економічної системи” розроблено концептуальні засади управління фінансовою асиметрією регіонів як фактором їх стійкого економічного розвитку. Представлено модифікацію міжбюджетних відносин у контексті розвитку фінансової стійкості регіональної системи, проведено моделювання економічного зростання регіону на основі оцінки фінансової стійкості регіональних економічних систем.

Завдання управління стратегічними програмами розвитку регіону полягає в їх формуванні (тобто виборі набору заходів - проектів розвитку) і реалізації (тобто ресурсному забезпеченні, контролі тощо).

Як ресурсне забезпечення в нашому дослідженні виступають фінансові ресурси, обмеженість яких накладає обмеження на множину інвестиційних проектів, що підлягають реалізації. Істотну роль в управлінні проектами відіграють механізми фінансування, тобто процедури прийняття рішень про розподіл фінансових ресурсів між напрямками, проектами і роботами, що включені в програму.



Рис. 1. Методика бюджетного вирівнювання адміністративно-територіальних одиниць регіону за допомогою Фонду стимулювання бюджетних капіталовкладень в обласному бюджеті

У дисертаційному дослідженні представлені такі базові механізми фінансування стратегічних проектів регіонального розвитку, як: механізми пільгового оподаткування і кредитування та механізми самофінансування. Значна увага приділена процедурам узгодження інтересів зацікавлених у реалізації проекту сторін, у тому числі - в рамках розподілених систем прийняття рішень. У запропонованих механізмах державної підтримки проектів реформування і реструктуризації підприємств регіону підтримка може надаватися місцевою владою окремим підприємствам, об'єднаннями підприємств своїм підрозділам тощо. Зокрема, представлені механізми пільгового оподаткування та механізми фінансування інвестиційних проектів різняться між собою принципами прийняття рішень про надання пільг центром, у ролі якого нами розглядається комітет з підтримки підприємництва регіону, керівництво об'єднання підприємств та ін. При цьому в роботі обґрунтовується, що надання податкових пільг може розглядатися як надання кредиту з відстрочкою погашення. Результати розгляду та порівняння між собою різних механізмів пільгового оподаткування узагальнюються на випадок, коли певні параметри невідомі центру і повідомляються йому підприємствами.

Формалізована модель забезпечення фінансової стійкості економічного розвитку систем може виглядати таким чином:

, (1)

де - валовий випуск у поточному (t+l) і попередньому (t) роках, при дотриманні в динаміці (t-роках) економічного розвитку таких умов:

, (2)

. (3)

На основі проведених досліджень визначені напрями вдосконалення системи оподаткування у контексті активізації соціально-економічного розвитку регіонів. Найважливішими з них є:

а) стабілізація податкових надходжень;

б) вирівнювання податкового навантаження на економіку регіонів;

в) підвищення фінансової самостійності регіонів;

г) раціональне використання видатків місцевих бюджетів;

д) розширення податкової бази і підвищення податкоспроможності регіонів та ін.

З метою вдосконалення регіональної бюджетно-податкової політики необхідно вирішити такі завдання:

1) сформувати ресурсний потенціал регіону за рахунок власних джерел надходжень місцевих бюджетів, достатніх для виконання функцій органами місцевої влади;

2) запровадити механізми, що стимулюватимуть органи місцевої влади до мобілізації доходів бюджетів усіх рівнів, а також нарощування податкової бази;

3) розробити заходи, що сприятимуть розширенню бази оподаткування за рахунок нових джерел надходжень та закріпленню вагомих податків і зборів на тривалій основі за місцевими бюджетами;

4) ураховувати особливості природних, соціальних і економічних умов територіально-адміністративних одиниць, з визначенням нормативів відрахувань від загальнодержавних податків.

За умов неухильного поширення світових глобалізаційних процесів, з одного боку, та необхідності підвищення економічної самодостатності окремих регіонів країни, з другого боку, універсальним механізмом підвищення ефективності реалізації стратегії сталого розвитку будь-якої держави, а тим більш України, яка все ще перебуває на етапі утвердження економічної самостійності, має бути управління фінансовою асиметрією адміністративно-територіальних утворень. Раціональне реформування бюджетної та податкової систем у частині розподілу бюджетних коштів, розроблення дієвої регіональної фінансової політики на державному рівні та в цілому використання сучасних підходів до регіонального розвитку спонукало до розроблення в роботі моделі мінімізації фінансової асиметрії регіонів України, ключовим завданням якої є досягнення оптимуму та рівномірності територіального розвитку регіону і економічної ефективності використання бюджетних коштів, що перерозподіляються.

Виходячи з визначення оптимального стану економічної системи, для побудови механізму сталого економічного зростання в Україні нами було використане оптимізаційне завдання лінійного програмування. Кожному Парето-ефективному розподілу благ і ресурсів відповідає система цін, яка забезпечує загальну стійкість ринку. При цьому стан одних суб'єктів господарювання поліпшується не за рахунок погіршення стану інших, а тільки за рахунок підвищення ефективності розподілу благ і ресурсів, забезпечує бажану максимізацію добробуту суспільства та виробничих можливостей конкурентний ринковий механізм. Для визначення найкращого способу використання виробничих можливостей цільова функція має бути спрямована на максимізацію корисності споживачів, виражену в грошових одиницях або в цінності благ, яка визначається на основі їх корисності через співвідношення попиту і пропозиції на товарних ринках:

(4)

де - середні витрати виробництва і-го проміжного товару,

- кількість проміжного товару і-го виду.

Система обмежень представлена в такому вигляді:

(5)

де k_ji - норма витрати капіталу на купівлю і-го проміжного товару або основних засобів для виробництва одиниці кінцевого споживчого товару j-го виду,

l_i - норма витрати праці на виробництво одиниці проміжного товару і-го виду,

б_i - індекс зростання продуктивності праці на і-му ринку,

K_j - сума капітальних вкладень виробників j-го товару в придбанні і-х виробничих ресурсів (проміжних товарів або основних засобів).

Величина K_j визначається на основі отриманого оптимального плану виробництва кінцевих споживчих товарів за формулою

, (6)

де - кількість товару j-го виду, отриманого за оптимальним планом виробництва товарів кінцевого використання.

У системі обмежень, на відміну від традиційних моделей сталого економічного зростання, представлені не ступеневі, а лінійні норми витрат капіталу (матеріалів, обладнання), які передбачають постійну віддачу від використання ресурсу. Пов'язано це з тим, що в цій моделі переоцінюється зміна стану ринків (обсяги продажів та ціни) під тиском конкуренції в кінці кожного аналізованого періоду, а отже, переоцінюються також і норми використання кожного ресурсу.

Для забезпечення порівнянних економічних умов господарської діяльності, купівельної спроможності населення та ринкової кон'юнктури в регіонах необхідним є управління фінансовою асиметрією регіонів. Вирішення цієї задачі дасть змогу визначати стан економіки, найбільш близький до Парето-ефективного з оптимальним планом розподілу благ між споживачами, з оптимальним використанням виробничих можливостей і оптимальною структурою виробництва. Безумовно, абсолютно ліквідувати диференціацію в забезпеченні регіонів України природними ресурсами практично неможливо. Однак все більш значущим чинником економічного зростання стає не ресурсний, а інтелектуальний капітал, для формування якого необхідною є організація в регіонах високотехнологічних виробництв та мобільність працездатного населення.

На основі розробленої моделі управління фінансовою асиметрією регіонів з'являється можливість визначення найкращого варіанта використання виробничих можливостей країни у сформованих умовах ринкової кон'юнктури та споживчого попиту. Запропоновані моделі лінійного програмування дають змогу визначати оптимальну комбінацію виробництва кінцевих споживчих товарів з точки зору максимізації кількості благ, корисних для населення; а також проміжних товарів з точки зору мінімізації витрат на їх виробництво.

Завдяки вбудованим у моделі індексам, що характеризують зміни рівня цін на товарних ринках регіонів, існує можливість оцінювати ступінь впливу розвитку регіонального конкурентного середовища на стійкість економіки країни та її наближення до Парето-оптимального стану. Розвиток конкуренції досягається на основі застосування запропонованого механізму диференціації податку на додану вартість, що дає можливість визначити зміну фінансових потоків між регіонами країни через зміну податкових ставок. Вирівнювання умов пропозиції товарів у регіонах має привести до зростання конкурентного тиску, що, в свою чергу, буде стимулювати підприємницьку ініціативу та зниження ринкових цін. Таким чином, управління фінансовою асиметрією регіонів України приведе до зростання реальних доходів та купівельної спроможності населення, до більш раціонального використання виробничих ресурсів, а отже, забезпечить стійке економічне зростання за рахунок розширення виробничих можливостей країни.

ВИСНОВКИ

У дисертації вирішено наукову проблему розробки та обґрунтування теоретико-методологічних основ і практичних рекомендацій для формування стратегії управління фінансовою стійкістю регіональної економічної системи з метою виведення регіонів України на траєкторію стійкого економічного зростання. Основні наукові та практичні результати роботи полягають у такому:

1. Зниження диференціації регіонів України за рівнем соціально-економічного розвитку та забезпечення їх стійкого зростання у довгостроковій перспективі має базуватися на наукового обґрунтованій стратегії управління фінансовою стійкістю регіональних економічних систем. Ефективна реалізація стратегії має вирішити проблеми регулювання фінансового забезпечення на регіональному рівні, сприяти досягненню оптимуму між рівномірністю територіального розвитку регіону та економічною ефективністю фінансових ресурсів, що перерозподіляються.

2. Використання концепції сталого розвитку дало можливість розглядати стійкий розвиток регіональної економічної системи як одну з фундаментальних властивостей матеріальних і нематеріальних систем, як можливість виконувати властиві їй функції в умовах різнонаправлених екзогенних та ендогенних факторів, загроз та обставин. Стійкість виявляється одночасно як незмінність і як мінливість, стійкий та сталий розвиток, а в умовах кризи - як виживання і в подальшому поступальний рух в основних сферах життєдіяльності. Стійкість складної системи забезпечується не тільки тіснотою зв'язків між її елементами, але й здатністю до внутрішньої перебудови самих структур. Стійкість регіональної економічної системи являє собою узгодженість трьох стратегічних компонентів: системи економічних інтересів; стану регіональної економіки та її інститутів; ситуації, що складається у зовнішньому середовищі. 3. Обґрунтовано, що фінансова стійкість регіональної економічної системи являє собою такий економічний розвиток регіону, при якому забезпечується якісне зростання темпів відтворення суспільної продукції і одночасно дотримуються умови оптимально пропорційного її розподілу між інституційними суб'єктами економіки при використанні обмежених ресурсів. Виходячи з аналізу впливу тих чи інших факторів, виділено такі види фінансової стійкості: внутрішня стійкість; зовнішня стійкість; загальна стійкість; безпосередньо фінансова стабільність. Для подальшого позитивного розвитку вітчизняної економіки необхідна реалізація погоджених дій, що усувають об'єктивні перешкоди між фінансовою стійкістю регіону та існуючою тенденцією економічного зростання.

4. Удосконалено систему принципів управління структурною динамікою регіональної економічної системи, зокрема, доповнено загальні принципи (цілісності, цільової направленості, системності, погодженості, селективності, оптимізації, пропорційності та координації) специфічними принципами адаптивності, автономності, урахування регіональної специфіки, соціальної орієнтації. Формування концептуальних основ структурної регіональної політики має спрямовуватися на досягнення такого співвідношення між елементами регіональної економічної системи, при якому в економіку закладаються довготривалі стимули розвитку, що забезпечують найвищі темпи економічного зростання та стійкі позиції регіону на ринку, а також соціальне оздоровлення і соціальний захист населення.

5. З метою розробки методів оцінювання фінансової стійкості регіональної економічної системи зіставлені існуючі відносні показники в рамках двох наукових напрямків - фінансового менеджменту та регіональної статистики. З погляду фінансового менеджменту, фінансова стійкість регіону має визначатися балансом фінансових ресурсів, їхньою участю у забезпеченні розширеного відтворення та ефективністю розподілу коштів між кінцевими споживачами: підприємствами й населенням. Здатність регіональної економіки оптимально забезпечувати процеси відтворення і розподілу фінансових ресурсів можна розглядати як стан її фінансової стійкості, що, будучи складовою частиною загальноекономічної стійкості, відображає здатність регіональної економіки протистояти внутрішнім і зовнішнім факторам, що намагаються вивести систему зі стану рівноваги.

6. Доведено, що, незважаючи на високі рівні господарської та інвестиційної активності регіонів України у 1998 - 2009 рр., тенденції економічного зростання не отримали стійкості, характерної для зрілої ринкової економіки. Для сучасної вітчизняної економіки стратегічно важливим є забезпечення зростання економічного потенціалу регіонів країни за рахунок якісного підвищення їх конкурентоспроможності. Оптимальною економічною структурою має бути така структура, що забезпечує ефективний розподіл економічних ресурсів і раціональне поєднання виробництва товарів і послуг для кінцевого споживання. У Донецькому регіоні у 2002 - 2009 рр. спостерігалася тенденція до скорочення ефекту від структурних перетворень, що знайшло відображення в зниженні продуктивності праці й фондовіддачі практично в усіх галузях економіки.

7. Розроблено розгалужену класифікацію загроз фінансовій стійкості регіонів України, в якій загрози зведені в чотири основні групи: збільшення майнової диференціації населення і підвищення рівня бідності, що призводить до порушення суспільної злагоди; деформованість структури вітчизняної економіки; зростання нерівномірності соціально-економічного розвитку регіонів; криміналізація суспільства та фінансово-господарської діяльності. По кожній групі загроз визначено перелік факторів, в результаті дії яких може бути порушена фінансова рівновага в регіоні.

8. Визначено, що найважливішим інструментом управління соціально-економічним розвитком регіону має бути стратегічне планування, яке може успішно використовуватися під час здійснення антикризових заходів у регіонах і містах, під час управління масштабними інфраструктурними проектами, під час здійснення інвестицій шляхом розробки комплексних планів соціально-економічного розвитку регіонів, що враховують ці якісні зміни. Для зміцнення ефективності роботи органів влади всіх рівнів необхідний правильний вибір методів управління або їх поєднання, які відповідають специфіці кризових процесів у суспільстві та економіці. У зв'язку з цим запропоновано систему ресурсного забезпечення управління територіальним розвитком у регіоні, що передбачає чотири напрями розподілу коштів: вирівнюючий, стимулюючий, інвестиційний та напрям ресурсного забезпечення.

9. Представлено концепцію управління міжбюджетними відносинами, метою якої є розробка комплексної системи оцінювання та прогнозування потреб податкових надходжень місцевих бюджетів, необхідних для задоволення соціально-економічних потреб. Запропонована концепція передбачає, що процедура бюджетно-податкового планування в регіоні повинна ґрунтуватися на основних пріоритетах: збалансованості та пропорційності показників у ресурсному, галузевому і територіальному розрізах; виділення провідних ланок; безперервності, тобто поєднання перспективних і поточних планів; наступництва, коректування показників під час зміни умов; збалансованості місцевого бюджету; достовірності бюджету.

10. Оптимальність поєднання централізації та самостійності структурних елементів регіональної економічної системи повинна забезпечуватися: а) чітким розмежуванням функцій, повноважень та ресурсів (економіко-фінансових) за рівнями управління; б) вибором підходу для декомпозиції складної системи, обґрунтуванням необхідної кількості рівнів управління, вибором методу прийняття рішення і методу аналізу ієрархій при заданих цілях розвитку, критеріях ризику, якості, допустимих альтернатив. З точки зору ефективності використання ресурсів закріплення повноважень повинне здійснюватися за тим підрівнем суб'єкта регіонального менеджменту, в економічному полі якого замикаються відповідні відтворювальні цикли. Необхідною умовою досягнення ресурсної ефективності є збіг геоекономічного поля рівня управління і території локалізації, врегульованих у рамках відповідних функцій відтворювальних циклів; якісна ж відмінність цілей різних рівнів управління може бути зведена в кількісному вимірі за допомогою параметра часу.

11. Запропоновано механізми підтримки регіональних інвестиційних проектів реформування і реструктуризації підприємств. Ця підтримка може надаватися місцевим органом влади окремим підприємствам або об'єднаннями підприємств своїм підрозділам тощо. Зокрема, запропоновано механізми пільгового оподаткування та фінансування інвестиційних проектів, що різняться між собою принципами прийняття рішень про надання пільг. При цьому обґрунтовано, що надання податкових пільг може розглядатися як надання кредиту з відстрочкою погашення. Як базові механізми фінансування регіональних інвестиційних проектів представлено механізми пільгового оподаткування і кредитування та механізми самофінансування. Запропоновані процедури узгодження інтересів зацікавлених у реалізації проекту сторін, в тому числі - в рамках розподілених систем прийняття рішень.

12. Напрямами підвищення ефективності трансфертного механізму в Україні мають стати: а) формування ефективної системи моніторингу та контролю при використанні цільових трансфертів при істотному збільшенні їх частки; б) реалізація одного з найоптимальніших напрямів регіонального вирівнювання - поліпшення фінансового забезпечення усіх регіонів на одну й ту ж величину (значна середня забезпеченість при більшій регіональній асиметрії) або поліпшення фінансового забезпечення на душу населення послідовно від найменш забезпечених до найбільш забезпечених у межах загального обсягу бюджетних коштів (менша середня забезпеченість при меншій регіональній асиметрії).

13. Розроблено модель мінімізації фінансової асиметрії регіонів України, ключовим завданням якої є досягнення оптимуму та рівномірності територіального розвитку регіону і економічної ефективності використання бюджетних коштів, що перерозподіляються. Завдяки вбудованим у моделі індексам, що характеризують зміни рівня цін на товарних ринках регіонів, існує можливість оцінювати ступінь впливу розвитку регіонального конкурентного середовища на стійкість економіки країни та її наближення до Парето-оптимального стану.

Список опублікованих робіт за темою дисертації

Монографії

1. Чечетова Н. Ф. Управління фінансовою стійкістю регіональної економічної системи : [монографія ] / Н. Ф. Чечетова / Донецький державний університет управління. - Ч. : Брама-Україна, 2010. - 351 с.

Статті в наукових фахових виданнях

2. Чечетова Н.Ф. Проблеми формування місцевих бюджетів /Н.Ф.Чечетова, Н.Є.Лелюк// Коммунальное хозяйство городов: науч.- техн. сб. ? Вып. 26. Экономические науки . - К.: Техника, 2000. - С.17-23.

Особистий внесок автора: запропоновано основні шляхи вирішення проблем формування місцевих бюджетів.

3. Чечетова Н.Ф. Особливості корпоративного управління в Україні /Н.Ф. Чечетова, А.Ю. Бережна// Регіональні перспективи: наук.-практ.журн. - № 4 (17). - Полтава, 2001. - С.17-20.

Особистий внесок автора: надано ґрунтовне визначення поняття корпоративне управління.

4. Чечетова Н.Ф. Державні важелі стимулювання інвестиційної діяльності підприємництва /Н.Ф.Чечетова, Н.М.Журба// Регіональні перспективи: наук.-практ. журн. ? № 5-6 (18-19). - Полтава, 2001. - С.18-19.

Особистий внесок автора: розкрито сутність інвестиційної діяльності підприємства.

5. Чечетова Н.Ф. Податкове стимулювання інвестиційної діяльності /Н.Ф.Чечетова, Н.М.Журба// Економіка: проблеми теорії та практики: Зб. наук. пр. ДНУ. - Дніпропетровськ, 2001. - Вип. 114. - С. 127-131.

Особистий внесок автора: визначено та обґрунтовано основні види податкового стимулювання інвестиційної діяльності.

6. Чечетова Н.Ф. Становлення нової бюджетної політики в Україні /Н.Ф.Чечетова , Н.Є. Лелюк// Коммунальное хозяйство городов: науч.-техн. сб. ? Вып. 40. Экономические науки . - К.: Техника, 2002. - С. 3-9.

Особистий внесок автора: визначено основні особливості бюджетної політики України.

7. Чечетова Н.Ф. Методические основы планирования количества пассажиров, перевозимых городским общественным транспортом /Н.Ф.Чечетова, В.В. Димченко// Коммунальное хозяйство городов: науч.-техн. сб. - Вып. 37. Экономические науки . - К.: Техника, 2002. - С.79-83.

Особистий внесок автора: обґрунтовано потребу планування кількості пасажирів громадського транспорту.

8. Чечетова Н.Ф. Тенденції фінансового стану будівельних підприємств регіону /Н.Ф. Чечетова, Г.І. Кизилов// Коммунальное хозяйство городов: науч.-техн. сб. - Вып. 37. Экономические науки . - К.: Техника, 2002. - С. 43-46.

Особистий внесок автора: досліджено фінансове становище будівельних підприємств на ринку.

9. Чечетова Н.Ф. Гибкое развитие предприятий жилищно-коммунального хазяйства как одно из направлений выхода отрасли из кризисна /Н.Ф.Чечетова, В.Ю.Светличная// Механізм регулювання економіки: Міжнародний науковий журнал. - Суми: ІТД „Університетська книга”, 2003. - № 1.- С. 174-177.

10. Чечетова Н.Ф. Бережливость - неиссякаемый капитал: к вопросу ресурсосбережения как фактора оптимизации оборотного капитала /Н.Ф.Чечетова, В.Ю.Светличная// Коммунальное хозяйство городов: науч.- техн. сб. - Вып. 50. Экономические науки . - К.: Техника, - 2003. - С. 18-23.

Особистий внесок автора: визначено сутність поняття «ощадливість».

11. Чечетова Н.Ф. Пріоритети і напрямки розвитку житлово-комунального господарства в сучасних умовах трансформації національної економіки /Н.Ф.Чечетова// Зб. наук. пр. Черкаського державного технологічного університету. - Вип. 9. - Черкаси : ЧДТУ, 2003. - С. 204-209.

12. Чечетова Н.Ф. Финансовые ресурсы - экономическая основа развития малых городов /Н.Ф.Чечетова, Н.І.Склярук// Механізм регулювання економіки: Міжнародний науковий журнал, - Суми: ІТД „Університетська книга”, 2003.- № 1. - С. 130-138.

Особистий внесок автора: розроблено багатокритеріальну класифікацію фінансових ресурсів.

13. Чечетова Н.Ф. Врахування умов конкуренції на ринку житлово-комунальних послуг України /Н.Ф.Чечетова, Т.М.Джулай// Економіка: проблеми теорії та практики: Зб. наук. пр. ДНУ. - Дніпропетровськ, 2004. - Вип. 187. - С. 406-414.

Особистий внесок автора: дослідження стану конкуренції на ринку житлово-комунальних послуг.

14. Чечетова Н.Ф. Комплекс закономірностей формування фінансово-інвестиційного потенціалу регіону в багаторівневому відтворювальному процесі /Н.Ф.Чечетова// Вісник Хмельницького національного університету. - Хмельницький, 2005. - № 5, том 2. - С. 215-219.

15. Чечетова Н.Ф. Ризики банківського фінансування підприємств Центрального регіону /Н.Ф.Чечетова// Аналітично-інформаційний журнал „Схід”. - №4 (82). - Донецьк, 2007. С. 25-29.

16. Чечетова Н.Ф. Інтелектуально-інформаційні ресурси й інтелектуально-інформаційний капітал як основа фінансового забезпечення регіону /Н.Ф.Чечетова// Економіка і регіон: науковий вісник ПНТУ ім. Ю.Кондратюка. - Полтава, 2007. - № 2(13). - С. 27-30.

17. Чечетова Н.Ф. Роль банків і банківської діяльності у фінансовому забезпеченні регіону /Н.Ф.Чечетова// Таврійський науковий вісник: Зб. наук. пр. ХДАУ. - Херсон: Айлант. - 2007. - Вип. 55. - С. 284-289.

18. Чечетова Н.Ф. Бюджетне регулювання регіонального розвитку України /Н.Ф.Чечетова// Зб. наук. пр. Кіровоградського національного технічного університету: Економічні науки. Випуск 12. Частина 2. - Кіровоград, 2007. - С. 73-77.

19. Чечетова Н.Ф. Особливості реалізації регіональної фінансової політики в країнах Європи /Н.Ф.Чечетова// Зб. наук. пр. Кіровоградського національного технічного університету: Економічні науки. Випуск 12. Частина 2 . - Кіровоград, 2007. - С. 77-82.

20. Чечетова Н.Ф. Організаційно-управлінський механізм взаємодії інвестиційних ресурсів у процесі їхньої активізації і застосування /Н.Ф.Чечетова// Зб. наук. пр. Черкаського державного технологічного університету. - Вип. 18, ч. 3. - Черкаси, 2007. - С. 81-86. - (Серія : Економічні науки).

21. Чечетова Н.Ф. Роль депозитно-кредитной деятельности банковских учереждении в финансовом обеспечении региона /Н.Ф.Чечетова// Бизнес Информ. - 2007. - № 9 (2). - С. 78-83.

22. Чечетова Н.Ф. Особливості регіональної діяльності інститутів фінансового ринку /Н.Ф.Чечетова// Зб. наук. пр. Черкаського державного технологічного університету. - Вип. 17. - Черкаси, 2007. - С. 165-168. - (Серія : Економічні науки).

23. Чечетова Н.Ф. Економічна сутність, структура та значення фінансового балансу регіону /Н.Ф.Чечетова// Формування ринкових відносин в Україні. Зб. наук. пр. Науково-дослідного економічного інституту Міністерства економіки України. К., 2007. - № 9 (76). - С. 171-174.

24. Чечетова Н.Ф. Основні тенденції фінансового забезпечення комплексного розвитку народного господарства регіонів України /Н.Ф.Чечетова// Зб. наук. пр. Черкаського державного технологічного університету. - Вип. 19, ч. 2. - Черкаси, 2008. - С. 86-90. - (Серія : Економічні науки).

25. Чечетова Н.Ф. Пріоритети державного регулювання ринку цінних паперів в Україні /Н.Ф.Чечетова// Зб. наук. пр. Черкаського державного технологічного університету. - Вип. 21, ч. ІІ. - Черкаси, 2009. - C. 88-91.

26. Чечетова Н.Ф. Ризики, їх природа, класифікація і способи виміру на ринку цінних паперів / Н.Ф. Чечетова// Зб. наук. пр. Черкаського державного технологічного університету. - Вип. 22, ч. 2. - Черкаси, 2009. - C. 123-127. - (Серія : Економічні науки).

27. Чечетова Н.Ф. Сутність ринку цінних паперів і форми його організації /Н.Ф.Чечетова // Зб. наук. пр. Черкаського державного технологічного університету. - Вип. 23, ч. 3. - Черкаси, 2009. - C. 229-232. - (Серія : Економічні науки).

28. Чечетова Н.Ф. Модифікація міжбюджетних відносин в контексті розвитку фінансово стійкої регіональної економіки /Н.Ф.Чечетова // Зб. наук. пр. Черкаського державного технологічного університету. - Вип. 26, ч. ІІ. - Черкаси, 2010. - С. 239-242. - (Серія : Економічні науки).

Матеріали наукових конференцій

29. Чечетова Н.Ф. Інвестиційні механізми забезпечення фінансового розвитку регіону /Н.Ф. Чечетова// Теорія і практика сучасної економіки: Матеріали ІІІ міжнар. наук.-практ. конф. - Черкаси: ЧДТУ. - 2002. - С. 249-251.

30. Чечетова Н.Ф. Ризики комерційних банків при наданні кредитів у реальний сектор економіки /Н.Ф. Чечетова// Міжнародна банківська конкуренція: теорія і практика: Матеріали ІІ міжнар. наук.-практ. конф. - Суми: УАБС НБУ, 2007. - С. 108-109.

31. Чечетова Н.Ф. Поняття фінансово-інвестиційного потенціалу як основи розвитку господарства регіонів України /Н.Ф. Чечетова// Модернізація політики та управління в Німеччині та Україні у контексті євроінтеграції: Матеріали ІІ міжнар. наук.-практ. конф. - Черкаси: ЧДТУ, 2007, Том 1 - С. 9-11.

32. Чечетова Н.Ф. Активізація складових регіонального ринку активів /Н.Ф. Чечетова// Відтворення господарського комплексу регіону: методологія, механізми, інструментарій: Матеріали міжнар. наук.-практ. конф. - Чернівці: Буковинський університет, 2007. - С. 25-26.

33. Чечетова Н.Ф. Соціально-економічні наслідки реформування економіки України /Н.Ф. Чечетова // Региональные аспекты развития в условиях европейского выбора: Материалы междуна. науч.-практ. конф. - Симферополь. - 2007. - С. 50-54.

34. Чечетова Н.Ф. Модель структурування організаційно управлінського механізму відповідно до фінансово-інвестиційної діяльності регіону /Н.Ф. Чечетова // Теорія і практика сучасної економіки: Матеріали VІІІ міжнар. наук.-практ. конф. - Черкаси: ЧДТУ. - 2007. - С. 209-213.

35. Чечетова Н.Ф. Визначення сутності поняття фінансово-інвестиційний потенціал регіону, аналіз його складових /Н.Ф. Чечетова// Проблеми та перспективи розвитку регіональної ринкової економіки: Зб. тез ІІІ міжнар. наук.-практ. конф. аспірантів, молодих учених та науковців / КІ ДУЕП - Кременчук, 2008.- С. 29-31.

36. Чечетова Н.Ф. Роль держави у регулюванні банківських ризиків /Н.Ф. Чечетова// Облік, контроль і аналіз в управлінні підприємницькою діяльністю: Матеріали V міжнар. наук.-практ. конф. - Черкаси: ЧДТУ, - 2008. - С. 181-184.

37. Чечетова Н.Ф. Ризики комерційних банків при наданні кредитів у реальний сектор економіки /Н.Ф. Чечетова// Міжнародна банківська конференція: теорія і практика: Зб. тез доповідей ІІ міжнар. наук.-практ. конф. - Суми: УАБС НБУ, 2007. ? С. 108-109.

38. Чечетова Н.Ф. Модель взаємодії фінансово-інвестиційного потенціалу і суспільного відтворення /Н.Ф. Чечетова// Модернізація політики та управління В Німеччині та Україні в контексті євроінтеграції: Матеріали ІІІ міжнар. наук.-практ. конф. - Черкаси - Форос: ЧДТУ, 2008. - С. 12-16.

39. Чечетова Н.Ф. Економічні закономірності впливу науково-технічного прогресу на фінансово-інвестиційний потенціал суспільства /Н.Ф. Чечетова// Соціально-економічні проблеми регіонального розвитку: Матеріали ІХ наук.-практ. конф. - Дніпропетровськ: ІМА-прес. - 2007. - С. 173-175.

40. Чечетова Н.Ф. Середовище функціонування фондового ринку України /Н.Ф. Чечетова// Теорія і практика сучасної економіки: Матеріали ІХ міжнар. наук.-практ. конф. - Черкаси: ЧДТУ, 2008. - С. 223-225.

41. Чечетова Н.Ф. Класифікація та функції ринку цінних паперів: новітній підхід /Н.Ф. Чечетова// Облік, контроль і аналіз в управлінні підприємницькою діяльністю: Матеріали VІ міжнар. наук.-практ. конф. - Черкаси: ЧДТУ. - 2009. - С431-433.

42. Чечетова Н.Ф. Основні напрямки державного регулювання фондового ринку в Україні /Н.Ф. Чечетова// Модернізація політики та управління В Німеччині та Україні в контексті євроінтеграції: Матеріали ІV міжнар. наук.-практ. конф. - Черкаси - Форос: ЧДТУ, 2008. - С. 11-14.

43. Чечетова Н.Ф. Характеристика ризиків на ринку цінних паперів /Н.Ф. Чечетова// Модернізація політики та управління в Німеччині та Україні в контексті євроінтеграції: Матеріали V міжнар. наук.-практ. конф. - Черкаси: ЧДТУ, 2009. - С. 19-21.

44. Чечетова Н.Ф. Проблеми бюджетної децентралізації та дії щодо збільшення її ефективності. /Н.Ф. Чечетова, Н.Є. Лелюк // Обліково-аналітичне та фінансове забезпечення корпоративного управління: міжнародний досвід та вітчизняна практика: Харків, 2009 ? С. 25-26.

45. Чечетова Н.Ф. Класифікація ризиків на ринку цінних паперів /Н.Ф. Чечетова// Облік, контроль і аналіз в управлінні підприємницькою діяльністю: Матеріали VІІ міжнар. наук.-практ. конф. - Черкаси: ЧДТУ. - 2010. - С. 221-223.

46. Чечетова Н.Ф. Характеристика функцій цінних паперів /Н.Ф. Чечетова// Проблеми та перспективи розвитку регіональної ринкової економіки: Матеріали V міжнар. наук.-практ. конф. аспірантів, молодих учених та науковців. - Кременчук: КІ ДУЕП, 2010. - С. 103-105.

47. Чечетова Н.Ф. Розподіл повноважень між рівнями управління регіональних систем /Н.Ф. Чечетова// Актуальні проблеми сучасної науки: Матеріали 7 всеукр. наук.-практ. інтернет-конф. ? Частина 1. ? Київ, 2010. ? С. 81-82.

48. Чечетова Н.Ф. Механізм горизонтального бюджетного вирівнювання /Н.Ф. Чечетова// Теорія і практика сучасної економіки: Матеріали ІХ міжнар. наук.-практ. конф. - Черкаси: ЧДТУ, 2010 - С. 126-128.

АнотаціЇ

Чечетова Н. Ф. Фінансова стійкість регіональної економічної системи: методологія та практика. - Рукопис.

Дисертація на здобуття наукового ступеня доктора економічних наук за спеціальністю 08.00.05 - розвиток продуктивних сил і регіональна економіка - Донецький державний університет управління Міністерства освіти і науки, молоді та спорту України, Донецьк, 2011.

В роботі обґрунтовано теоретико-методологічні основи та розроблено практичні заходи щодо забезпечення належного рівня фінансової стійкості регіональних економічних систем для виведення регіонів України на траєкторію стійкого економічного зростання через механізм підвищення їх фінансового вирівнювання.

Систематизовано наукові підходи до визначення природи і сутності фінансової стійкості регіональної економічної системи через розмежування управлінського та інституціонального аспектів аналізу цього поняття. Уточнено з позиції виробничого підходу визначення регіонального комплексу, що відображає необхідність забезпечення розширеного відтворення у регіоні в усіх аспектах, і запропоновано модель обґрунтування його перспективної структури, що забезпечує цільову орієнтацію розвитку області на кінцеві соціально-економічні та екологічні імперативи, а також погодженість програм окремих галузей.

Удосконалено принципи та методичні основи розмежування потоків фінансових ресурсів у регіональній економічній системі, що дало змогу обґрунтовано визначити обсяги й структуру видаткових повноважень, інноваційно-інвестиційний потенціал регіонів залежно від рівня та можливостей їх соціально-економічного розвитку. Побудовано алгоритм вибору критеріїв поділу податкових повноважень між рівнями державної влади та місцевого самоврядування через розробку пропозиції щодо уточнення норм податкової системи України.

Ключові слова: фінанси, економічна система, податкова система, фінансова стійкість, фінансові ресурси, фінансова допомога, бюджет, структурна трансформація.

Чечетова Н. Ф. Финансовая устойчивость региональной экономической системы: методология и практика. ? Рукопись

Диссертация на соискание ученой степени доктора экономических наук по специальности 08.00.05 ? развитие производительных сил и региональная экономика ? Донецкий государственный университет управления Министерства образования и науки, молодежи и спорта Украины, Донецк, 2011.

В работе обоснованы теоретико-методологические основы и разработаны практические мероприятия по обеспечению надлежащего уровня финансовой устойчивости региональных экономических систем для выведения регионов Украины на траекторию устойчивого экономического роста через механизм повышения их финансового выравнивания.

Систематизированы научные подходы к определению природы и сущности финансовой устойчивости региона через разграничение управленческого и институционального аспектов анализа этого понятия. Уточнено с позиции производственного подхода определение регионального комплекса, отражающее необходимость обеспечения расширенного воспроизводства в регионе во всех аспектах, и предложена модель обоснования его перспективной структуры, обеспечивающей целевую ориентацию развития области на конечные социально-экономические и экологические императивы, а также согласованность программ отдельных отраслей .

Усовершенствованы принципы и методические основы разграничения потоков финансовых ресурсов в региональной экономической системе, что позволило обоснованно определить объемы и структуру расходных полномочий, инновационно-инвестиционный потенциал регионов в зависимости от уровня и возможностей их социально-экономического развития. Построен алгоритм выбора критериев разделения налоговых полномочий между уровнями государственной власти и местного самоуправления через разработку предложения по уточнению норм налоговой системы Украины.

Обоснованы подходы к межбюджетному распределению финансовых ресурсов, а также пропорций финансового обеспечения саморазвития территорий на основе проведенного бюджетно-налогового анализа и оценки состояния финансового обеспечения региональных экономических систем, направленных на обеспечение экономической безопасности регионов. Усовершенствованы направления управления финансовой устойчивостью путем модификации межбюджетных отношений в контексте развития финансово самодостаточных региональных экономических систем.

Доработаны методические подходы к распределению функций управления развитием региональной экономической системы по уровням субъектов регионального менеджмента на основе их классификации по параметрам пространственной локализации и временных полномочий.

Разработан методический инструментарий оценки финансовой устойчивости региональной экономической системы на основе построения формализованной алгоритмической модели влияния технологической структуры производства на финансовую устойчивость. Определены стратегические направления распределения финансовой помощи в региональной экономической системе, что обеспечивает оптимальную комбинацию для выравнивания, стимулирования к инвестициям и регулирования финансового обеспечения всех экономических субъектов региона.

Предложены механизмы поддержки региональных инвестиционных проектов реформирования и реструктуризации предприятий, в частности механизмы льготного налогообложения и финансирования инвестиционных проектов. Разработаны процедуры согласования интересов заинтересованных в реализации проектов сторон, в том числе - в рамках распределенных систем принятия решений.

Представлена концепция управления межбюджетных отношениях, в частности разработана комплексная система оценки и прогнозирования потребностей налоговых поступлений местных бюджетов, необходимых для удовлетворения социально-экономических потребностей. Предложенная концепция предусматривает процедуру бюджетно-налогового планирования в регионе и многокритериальная классификация принципах межбюджетных отношений.

Показано систему ресурсного обеспечения управления территориальным развитием региона, которая базируется на соответствующих подсистемах и основана на использовании функционально-процессного подхода, что позволяет обосновывать рациональные пропорции источников ресурсов и размеры межбюджетных трансфертов. Приведена модификация модели обоснования объемов и структуры инвестиций для обеспечения структурной трансформации экономики и социальной сферы на региональном уровне.

Предложен научно обоснованный механизм управления финансовой асимметрией регионов, основанный на применении экономико-математического аппарата линейного программирования, в частности для уменьшения асимметрии и повышения устойчивости функционирования экономической системы предлагается дифференциация налоговых ставок, которая учитывала бы диспропорции в социально-экономическом развитии и финансовом обеспечении различных регионов Украины.

Ключевые слова: финансы, экономическая система, налоговая система, финансовая устойчивость, финансовые ресурсы, финансовая помощь, бюджет, структурная трансформация.

Chechetova N. F. Financial stability of regional economic system: methodology and practice. - Manuscript.

Thesis for scientific degree of Doctor of economic sciences by specialty 08.00.05 - development of productive forces and regional economy - Donetsk State University of Management of Ministry of Education and Science, Youth and Sport of Ukraine, Donetsk, 2011.

In the thesis theoretical and methodological bases are proved and practical arrangements concerning providing an appropriate level of financial stability of regional economic systems for getting out Ukrainian regions to a trajectory of stable economic growth through the mechanism of the rise of their financial compensation are worked out.

Scientific approaches to the definition of the nature and essence of regional financial stability through the differentiation of administrative and institutional aspects of the analysis of this concept are systematized. The definition of a regional complex, which displays the necessity of expanded reproduction providing in the region in all aspects, is specified from the position of production approach, and the model of its perspective structure substantiation, that provides purposeful orientation of region development on final socio-economic and ecological imperatives and also a coordination of separate branches programs, is offered.

Principles and methodical bases of the differentiation of financial resources streams in regional economic system are improved, that allows to reasonably determine volumes and structure of expenditure powers, innovation and investment potential of regions depending on the level and possibilities of their socio-economic development. The algorithm of the selection of criteria of tax power differentiation between state and local government levels through working out of an offer concerning norms specification of tax system of Ukraine is developed

Key words: finance, economic system, tax system, financial stability, financial resources, financial aid, budget, structural transformation.

Размещено на Allbest.ru