Механізми управління державними цільовими комплексними програмами соціально-економічного розвитку

Размещено на http://www.allbest.ru/

ДОНЕЦЬКИЙ НАЦІОНАЛЬНИЙ УНІВЕРСИТЕТ

УДК 338.242.4: 338.43

Спеціальність 08.00.03 - економіка та управління національним господарством

Автореферат

дисертації на здобуття наукового ступеня

кандидата економічних наук

МЕХАНІЗМИ УПРАВЛІННЯ ДЕРЖАВНИМИ ЦІЛЬОВИМИ КОМПЛЕКСНИМИ ПРОГРАМАМИ СОЦІАЛЬНО-ЕКОНОМІЧНОГО РОЗВИТКУ

Курганова Олена Павлівна

Донецьк - 2010



Дисертацією є рукопис

Роботу виконано на кафедрі інформаційних систем управління Донецького національного університету Міністерства освіти і науки України (м. Донецьк).

Науковий керівник: доктор економічних наук, професор Андрієнко Володимир Миколайович, Донецький національний університет, завідувач кафедри інформаційних систем управління (м. Донецьк).

Офіційні опоненти: доктор економічних наук, професор Салига Сергій Якович, Запорізька державна інженерна академія, завідувач кафедри фінансів (м. Запоріжжя);

кандидат економічних наук, старший науковий співробітник Кацура Сергій Миколайович, завідуючий відділом економічних проблем науково-технічного прогресу в промисловості Інституту економіки промисловості НАН України (м. Донецьк).

Захист дисертації відбудеться “14” квітня 2010 р. о 14 годині на засіданні спеціалізованої вченої ради Д 11.051.07 у Донецькому національному університеті за адресою: 83015, м. Донецьк, вул. Челюскінців, 198-а, великий зал засідань.

З дисертацією можна ознайомитись у бібліотеці Донецького національного університету Міністерства освіти і науки України за адресою: 83001, м. Донецьк, вул. Університетська, 24.

Автореферат розісланий «12» березня 2010 року.

Вчений секретар спеціалізованої вченої ради А.Г.Беспалова



ЗАГАЛЬНА ХАРАКТЕРИСТИКА РОБОТИ

Актуальність теми. Криза політичних, економічних, фінансових і інших процесів, що охопила Україну наприкінці першого десятиліття двадцять першого століття, привела до падіння виробництва у всіх галузях економіки, різкої поляризації суспільства на багатих і бідних, знецінюванню моральних і етичних норм, зниження соціально-економічного рівня розвитку країни. Особливо явно це проявляється на стані здоров'я населення, у якості оцінки якого використовується показник середньої тривалості життя. За даними Державного комітету статистики України за 2008 рік середня тривалість життя в Україні менше на 11 років, ніж в країнах Європи. Медико-демографічні дослідження свідчать про негативний вплив на українців екологічної й демографічної криз, які підсилюють одна одну й приводять до зниження рівня життя.

Проблеми соціально-економічного розвитку країни вирішуються за допомогою цільових комплексних програм (ЦКП), які реалізуються на державному рівні. Вони спрямовані на реформування економічних основ галузей, що забезпечують процеси соціально-економічного розвитку країни, серед яких значимими є процеси, пов'язані з оздоровленням нації. Одним з основних завдань, які вирішуються у ЦКП оздоровлення нації, є створення ефективних фінансово - економічних механізмів управління коштами, що виділяються для реалізації конституційних прав громадян на охорону здоров'я, медичну допомогу й страхування, а також створення умов для формування здоровішого способу життя. Зазначені механізми повинні забезпечувати на державному й регіональному рівнях системну реалізацію функцій планування й розподілу обмежених ресурсів, що виділяються на реалізацію ЦКП, обліку й контролю їх одержання й витрат, а також аналізу ефективності їх використання.

Проблемам розробки механізмів управління економічними системами присвячено багато робіт вітчизняних і закордонних учених. Серед них можна виділити, зокрема, роботи О.І. Амоши, В.М. Андрієнко, Г.П. Башаріна, І.О. Бланка, Г. Брейлі, О.Д.Василика, В.М. Геєця, Н.Г. Данілочкіної, К. Друрі, П.В. Єгорова, В.Я. Заруби, Ю.Г. Лисенка, С.М. Кацури, С. Майерса, О.І. Пушкаря, С.Я. Салиги, Т.Э. Унковскої, М.Г. Чумаченка, О.Д. Шеремета, С.І.Юрія. Однак теоретичні й методичні дослідження, що стосуються механізмів ефективного управління ресурсами, які виділяються для реалізації ЦКП оздоровлення нації на державному й регіональному рівнях, а також питання їх практичного застосування, освітлені недостатньо, що обумовлює актуальність і вибір теми дисертаційної роботи, її ціль і завдання.

Зв'язок роботи з науковими програмами, планами, темами. Дисертаційна робота виконана відповідно до держбюджетної теми Донецького національного університету: «Розробка дворівневої системи управління фінансовими потоками галузі» (номер державної реєстрації - 0106U003341), в якій автор приймав участь як співвиконавець і розробив концепцію системи управління ресурсами державної ЦКП оздоровлення нації в ринковій економіці.

Мета і завдання дослідження.

Метою дисертаційної роботи є розробка механізмів управління обмеженими ресурсами, що виділяються на реалізацію ЦКП оздоровлення нації, і які забезпечують ефективне цільове та прозоре їх використання.

Для реалізації зазначеної мети в рамках дисертаційної роботи поставлені й вирішені наступні завдання:

визначено особливості управління соціально-економічним розвитком України в ринковій економіці;

проведено аналіз існуючих механізмів управління державними ЦКП;

розроблена концепція системи управління ресурсами державної ЦКП оздоровлення нації в Україні;

удосконалено механізм управління фінансовим забезпеченням центрів відповідальності (ЦВ), які беруть участь у ЦКП оздоровлення нації;

розроблено механізм планування кадрового забезпечення процесу реалізації заходів ЦКП оздоровлення нації;

запропоновано механізм моніторингу використання бюджетних коштів центрами відповідальності регіону;

розроблена структура інформаційно-аналітичної системи управління регіональною ЦКП оздоровлення нації, що реалізує механізми її ресурсного управління.

Об'єктом дослідження є процеси управління ресурсами, які направляються для реалізації ЦКП оздоровлення нації.

Предметом дослідження є механізми управління ресурсами ЦКП оздоровлення нації.

Методи дослідження. Методологічною основою дослідження є розробки вітчизняних і закордонних вчених в області фінансового менеджменту, програмно-цільового методу управління, економіко-математичного моделювання, інформаційних технологій, процесного управління, реінжинірингу бізнес-процесів, теоретико-множинного підходу, дослідження операцій, а також діалектичного підходу до методу пізнань економічних явищ та процесів в їх безперервному зв'язку та взаємодії.

У процесі проведення дослідження використані різні теоретико-методологічні підходи й методи пізнання, а також методи наукових досліджень: абстрактно-логічний теоретичного узагальнення й формулювання висновків, статистико-економічний при аналізі сучасного стану галузей, що реалізують заходи оздоровлення нації в Україні, системного підходу для розробки концепції системи управління ресурсами державною ЦКП оздоровлення нації в ринковій економіці, розрахунково-конструктивний і експериментальний при аналізі і розробці механізмів управління ресурсами державної ЦКП оздоровлення нації.

Інформаційною базою дослідження стали законодавчі акти Верховної Ради України, постанови Кабінети Міністрів України, методичні рекомендації з питань бюджетного процесу в галузях, які реалізують заходи оздоровлення нації. Джерелом аналітичної інформації послужили матеріали офіційної інформації органів державної статистики, даних обліку й звітності закладів охорони здоров'я й фізичної культури й спорту, а також результати власних спостережень, досліджень і публікацій автора.

Наукова новизна одержаних результатів. У дисертаційній роботі здійснено постановку й розв'язання нового актуального для економіки України завдання розробки ефективних механізмів управління обмеженими ресурсами ЦКП оздоровлення нації в умовах регіональної економіки. У ході дослідження були отримані наступні наукові результати:

вперше розроблена:

концепція системи управління ресурсами державної ЦКП оздоровлення нації в ринковій економіці, в основі якої використовується система бюджетування, що забезпечує ефективне планування, оперативний розподіл і моніторинг використання фінансових ресурсів і кадрового забезпечення, які підвищують ефективність виконання управлінських функцій;

удосконалені:

механізм управління фінансовим забезпеченням ЦВ, що реалізують заходи ЦКП, в основі якого використовуються економіко-математичні моделі та методи прийняття рішень, які забезпечують оптимальну побудову їх бюджетів;

механізм планування кадрового забезпечення процесу реалізації ЦКП, який заснований на використанні балансової моделі динаміки руху трудових ресурсів, що забезпечує оптимізацію витрат на підготовку й утримання кваліфікованих фахівців;

отримали подальший розвиток:

механізм моніторингу використання бюджетних коштів ЦВ регіону, який оснований на гнучкій системі бюджетів і методах аналізу фінансово-господарської діяльності, що сприяє оптимізації витрат на реалізацію заходів ЦКП, поліпшенню інформаційної підтримки прийняття управлінських рішень керівниками різних рівнів;

структура інформаційно-аналітичної системи управління державною ЦКП оздоровлення нації, яка реалізує розроблені механізми, що побудована на базі сучасних інформаційних технологій та забезпечує високу технологічність обробки контрольованої інформації за рахунок підвищення її точності й оперативності, а також дозволяє знизити часові й фінансові витрати на її обробку.

Практична цінність одержаних результатів полягає в їхній спрямованості на вирішення актуальних проблем управління ресурсами ЦКП оздоровлення нації. Використання теоретичних висновків і практичних рекомендацій, запропонованих у дисертації, забезпечує підвищення ефективності функціонування ЦВ щодо досягнення завдань ЦКП оздоровлення нації.

Основні положення роботи були впроваджені в Головнім управлінні економіки Донецької обласної державної адміністрації (підтверджений ефект від впровадження 115 тис. грн., акт впровадження від 08.07.2009) й Донецькому державному інституті здоров'я, фізичного виховання й спорту Міністерства у справах сім'ї, молоді й спорту України (підтверджений ефект від впровадження 55 тис. грн., акт впровадження від 26.06.2009).

Запропоновані в дисертації механізми, моделі й методи їх реалізації є досить універсальними й придатними для використання в рамках реалізації будь-якої ЦКП, як регіонального, так і загальнодержавного рівнів. Їхнє застосування дозволяє підвищити ефективність системи управління для досягнення цілей, які ставляться керівництвом країни.

Особистий внесок здобувача. Усі наукові результати, які представлено в дисертаційній роботі, отримано здобувачем самостійно. З наукових праць, опублікованих у співавторстві, використано лише ті матеріали, які отримані в результаті індивідуальних досліджень.

Апробація результатів дисертації. Основні положення дисертаційної роботи доповідались та обговорювалися на XІI Всеукраїнській науково-методичній конференції "Проблеми економічної кібернетики" (м. Львів, 2007 р.), на XІII Всеукраїнській науково-методичній конференції "Проблеми економічної кібернетики" (м. Партеніт, 2008 р.), на IX міжнародній науковій конференції студентів та молодих вчених «Управління розвитком соціально-економічних систем: глобалізація, підприємництво, стале економічне зростання»" (м. Донецьк, 2008 р.), на міжнародній науковій конференції «Передові наукові розробки - 2009» (м. Прага, Чехія 2009), на науково-методичній конференції "Проблеми економічної кібернетики" (м. Харків, 2009), на наукових семінарах кафедр інформаційних систем управління та економічної кібернетики в Донецькому національному університеті (м. Донецьк, 2007-2009 рр.).

Публікації. За темою дисертації опубліковано 11 наукових робіт загальним обсягом 3,1 д.а., з них 2,9 д.а. належить особисто автору, з яких 6 статей в наукових спеціалізованих виданнях, 5 тез - в матеріалах наукових конференцій.

Структура й обсяг дисертації. Дисертація складається із вступу, трьох розділів, висновків, 3 додатків, списку використаних джерел з 137 найменувань, містить 5 таблиць і 17 рисунків. Основний зміст роботи викладено на 216 сторінках друкованого тексту.

ОСНОВНІ ПОЛОЖЕННЯ ДИСЕРТАЦІЙНОЇ РОБОТИ

ринковий бюджетний оздоровлення нація

У першому розділі "Концептуальні основи управління державними цільовими комплексними програмами" визначено особливості державного управління соціально-економічним розвитком країни, проведено аналіз механізмів управління державними ЦКП, розроблено концепцію системи управління ресурсами державної ЦКП оздоровлення нації.

Проведений аналіз показав, що в умовах ринкової економіки держава забезпечує підтримку невідкладних напрямків діяльності, які не є привабливими для суб'єктів ринку внаслідок збитковості, але які визначають соціально-економічний рівень розвитку країни в цілому. Оскільки бюджетні ресурси, що виділяються для вирішення соціально-економічних питань, обмежені, а в умовах кризових явищ ще більше зменшуються, постає питання їх ефективного використання за всіма напрямками.

На рис.1 наведено динаміку зміни витрат держбюджету на фінансування галузей охорони здоров'я та фізичного виховання і спорту у абсолютних, а на рис.2 у відносних до ВВП показниках. З графіків видно, що незважаючи на зростання абсолютних показників галузевих витрат, відносні до ВВП показники зменшуються.

Про незадовільнений стан фінансування галузі охорони здоров'я свідчить той факт, що у 2008 році відносний до ВВП показник зменшився до 2,7% (фахівці Всесвітньої організації охорони здоров'я визначають 3% значення цього показника як критичним, яке приводить до поступового розвалу галузі).

За обсягами річних витрат галузі фізичного виховання і спорту на одну людину в рік Україна майже у 30 разів поступається Фінляндії, у 15 разів - Японії і Австралії, у 10 разів - Германії.

Різке підвищення видатків галузі фізичної культури та спорту у 2009 році пояснюється підготовкою до ЄВРО-2012 і не впливає на вирішення завдань державної ЦКП оздоровлення нації.

Однією з пріоритетних функцій державного управління соціально-економічним розвитком є цільове планування, інструментом реалізації якого виступають ЦКП.

Під ЦКП соціально-економічного розвитку будемо розуміти комплекс узгоджених за ресурсами, виконавцями і термінами задач і заходів, направлених на вирішення найефективнішими шляхами важливої соціально-економічної проблеми за участю областей, міністерств, підприємств і місцевих органів управління.

У роботі були досліджені головні аспекти програмно-цільового планування в умовах ринкової економіки, а також особливості їх використання в рамках ЦКП в Україні, що дозволило визначити основні недоліки існуючих підходів до фінансового забезпечення програм державної підтримки: відсутність дієвих ринкових механізмів стратегічного і оперативного управління державними коштами; протиріччя інтересів та повноважень між центральними та місцевими органами влади, особливо стосовно міжбюджетних відносин; регресивний підхід, оскільки ЦКП націлено на задоволення конкретного державного обов'язку, а не на умови економічного зростання; неефективний контроль за процесом реалізації ЦКП.

Для усунення означених недоліків розроблена концепція системи управління ресурсами державної ЦКП оздоровлення нації в умовах ринкової економіки (рис. 3), у рамках якої запропоновані механізми, що дозволяють здійснювати ефективний розподіл і контроль фінансових ресурсів програми в умовах їх жорсткої обмеженості:

механізм управління фінансовим забезпеченням ЦВ регіону, що реалізують заходи ЦКП. Цей механізм передбачає ранжирування підпорядкованих ЦВ за різними ознаками з метою визначення пріоритетів і напрямків розподілу фінансових ресурсів для реалізації регіональної ЦКП оздоровлення нації. Основу даного механізму становлять методи аналізу накопичуваної статистичної інформації, що пов'язані з групуванням та ранжируванням ЦВ за різними ознаками, а також методи математичного моделювання й прогнозування, які дозволяють виявити показники й залежності, що характеризують стан й динаміку зміни здоров'я населення. В остаточному підсумку визначається стан соціально-економічного розвитку регіону та прогнозні оцінки його подальшого розвитку, що є підґрунтям для визначення показників бюджетів ЦВ, які задіяні у реалізації заходів регіональної ЦКП оздоровлення нації;

механізм планування кадрового забезпечення процесу реалізації ЦКП. Цей механізм передбачає визначення потреб регіону в професійних кадрах для реалізації ЦКП оздоровлення нації. Відповідно виявленим потребам планується фінансування профільних навчальних закладів, які готують фахівців, здійснюють перепідготовку й підвищення кваліфікації викладачів і інструкторів з урахуванням факторів демографічного й соціально-економічного розвитку конкретного регіону. Ключове місце в рамках цього механізму належить формуванню бюджетів профільних навчальних закладів і визначення контингенту студентів, що мають навчатися за держзамовленням і на контрактній основі. Кількість випускників таких закладів повинна забезпечити роботу за напрямками укріплення здоров'я людини і її фізичного виховання, організації спорту, здоровішого способу життя й рекреації;

механізм моніторингу використання бюджетних коштів ЦВ регіону. Цей механізм передбачає побудову динамічної системи управління, яка легко адаптується до мінливих зовнішніх умов і здатна адекватно реагувати на соціально-політичні та економічні процеси, що протікають на регіональному рівні. Його основу становлять: модель територіальної системи державного фінансового контролю за виконанням регіональних бюджетів на основі впорядкування взаємодії підпорядкованих ЦВ; незалежний у відомчім відношенні регіональний орган за контролем над цільовою й правовою витратою коштів усіма їх отримувачами, з акцентом на попередній

контроль; форми і методи контрольно-аналітичної роботи, що регламентуються чинним законодавством (економічний аналіз, обстеження, оцінка, експертиза); система заходів щодо посилення ролі відомчого контролю та їх правової регламентації.

У другому розділі «Механізми управління державними цільовими комплексними програмами соціально-економічного розвитку на регіональному рівні» приведено формалізовані описи механізмів, які містяться в концепції системи управління ресурсами державної ЦКП оздоровлення нації.

Зменшення невідповідностей у розвитку регіонів в рамках цілей і завдань, які декларуються державною ЦКП оздоровлення нації, досягається виключно за рахунок їх динамічного зростання. Для цього в концепції управління державною ЦКП передбачається випереджальне зростання комплексу оздоровчих заходів у тих регіонах, можливості самостійного розвитку яких у силу певних причин обмежені. Ця концепція використовує диференційований, а не універсальний підхід до регулювання регіонального розвитку при реалізації процесів по оздоровленню нації. Формалізований підхід до розв'язання такого завдання пропонується в рамках механізму управління фінансовим забезпеченням ЦВ в регіоні (рис. 4).

Запропонований механізм оснований на припущенні про те, що потребу в проведенні заходів щодо оздоровлення нації можна розглядати не тільки як якісну характеристику ЦВ, але і як кількісну величину. Науково обґрунтована методика оцінки такої потреби будується одним із методів: визначення головного критерію, мультиплікативним, адитивним, інтегрованим. Така оцінка здійснюється на певному наборі показників, обґрунтування складу яких формується виходячи із цілей оцінки й потреб суб'єктів управління й включає наступні етапи:

Етап 1. Обґрунтування й вибір системи показників для визначення потреб ресурсного забезпечення ЦВ в проведенні заходів щодо оздоровлення нації, збір інформації й розрахунки значень показників.

Етап 2. Розробка матриці стандартизованих (нормованих) показників (коефіцієнтів).

Етап 3. Розрахунки інтегральної рейтингової оцінки за обраним методом згортки критеріїв.

Етап 4. Ранжирування ЦВ щодо значень показника інтегральної рейтингової оцінки, аналіз "вузьких місць" і виявлення основних напрямків їх ресурсного забезпечення в рамках регіональної ЦКП оздоровлення нації.

Для ЦКП оздоровлення нації прийнято адитивний та метод розрахунку відстаней при ранжуванні ЦВ.

Нехай на досягнення цілей державної ЦКП оздоровлення нації, які пов'язані з i-им показником ранжування ( , m - кількість показників ранжування), виділено суму . Тоді на основі отриманої рейтингової оцінки розраховуються обсяги фінансування для кожного ЦВ SPij по кожному із показників побудованого рейтингу:

де xij - стандартизований i-ий показник (коефіцієнт) потреби в ресурсному забезпеченні регіональної ЦКП для j- того ЦВ (, n - кількість ЦВ).

Механізм, що розглядається, дозволяє не тільки визначати рейтингові оцінки ЦВ, але й виявляти напрямки й обсяги їх фінансування в рамках державної ЦКП оздоровлення нації, причому як для аутсайдерів, так і для лідерів, що дозволяє максимально ефективно використовувати фінансові кошти.

Для упорядкування процесу реалізації ЦКП, забезпечення пропорційності та збалансованості під час функціонування та розвитку всіх центрів відповідальності важливе значення має своєчасне корегування доходних та видаткових статей їх бюджетів, бо реальні надходження відрізняються від запланованих в проектах. Оскільки неможливо визначити наперед характер змін в структурі фінансування державної ЦКП, введемо множину V різноманітних стратегій модифікації планових показників бюджетів ЦВ:

де NV - кількість різноманітних стратегій.

Елементи стратегій розробляються експертами та погоджуються з державним органом, який займається розробкою державної ЦКП. Це необхідно для того, щоб уникнути фатальних наслідків для ЦКП при зміні тієї чи іншої стратегії. Прикладом стратегії під час фінансової кризи є зменшення доходних статей в бюджетах центрів відповідальності, які не є виробниками національної продукції.

Рішенням задачі зміни планових показників бюджетів центрів відповідальності є вибір оптимальної стратегії із множини V при розв'язанні наступної оптимізаційної задачі:

де (3) - функція, яка визначає різницю між сумою, на яку зменшується фінансування та сумою , на яку відбувається корегування дохідних статей бюджетів центрів відповідальності в результаті використання стратегії .

Розроблений механізм управління фінансовим забезпеченням ЦВ надає можливість формальної реалізації стратегічного планування і розподілення фінансових ресурсів з використанням програмно-цільового методу («від цілей») та методу прийняття управлінських рішень з використанням моделі ранжування ЦВ за показниками потреб. Його використання забезпечує науково - обґрунтоване розподілення фінансових ресурсів і досягнення ефективних результатів в умовах жорстких фінансових обмежень.

Одним з основних показників, який впливає на ефективність реалізації ЦКП оздоровлення нації є наявність кадрів, підготовлених на високому професійному рівні для рішення такого роду завдань. Проведене дослідження показало, що потреба окремого регіону в кадрах на проведення заходів, спрямованих на реалізацію ЦКП оздоровлення нації залежить від факторів демографічного й соціально-економічного характеру. Співвідношення між кількістю фахівців і потребою в них можуть регулюватися за рахунок параметрів, що чисельно виражають їх вплив. Серед цих параметрів можуть бути: середня завантаженість фахівця галузі в регіоні; попит на послуги з оздоровлення в регіоні; границя припустимого віку роботи в цієї професіональній області в регіоні; плани наборів у навчальні установи та училища регіону, включаючи навчання на комерційній основі.

У рамках дисертаційної роботи розроблений механізм планування кадрового забезпечення процесу реалізації ЦКП оздоровлення нації на регіональному рівні, у якім представлено один з можливих підходів, що дозволяє визначати найбільш раціональні значення перерахованих параметрів (рис 5).

Використання механізму управління кадровим забезпеченням реалізації ЦКП на регіональному рівні дозволяє: підвищити ефективність витрат фінансових коштів загального фонду Державного бюджету на підготовку фахівців для реалізації регіональної ЦКП оздоровлення нації й розвитку галузі в цілому; удосконалити відносини між вищою школою й сферою праці в напрямку формування сучасної системи сприяння працевлаштуванню випускників ВНЗ, які підзвітні Міністерствам охорони здоров'я й з справ сім'ї, молоді й спорту.

У сучасних умовах господарювання органи управління суб'єктами бюджетного фінансування (Міністерства) при плануванні обсягів витрат підвідомчими установами повинні виконувати не тільки функцію забезпечення їх потреби, але й стимулювання ефективності використання державних коштів. Ефективний стратегічний розподіл коштів загального фонду Державного бюджету підвідомчим установам має здійснюватися на основі ієрархічної системи бюджетів центрів відповідальності.

В основі розробленого механізму моніторингу використання бюджетних коштів центрами відповідальності регіону є створення сучасної системи управління фінансами, заснованої на обліку й контролі виконання ієрархічної системи бюджетів, яка дозволяє встановити твердий фінансовий і управлінський контроль над надходженням і витратами коштів, споживанням ресурсів, створити реальні умови для проведення ефективної фінансової політики. Основою розробленого механізму є організаційні заходи щодо: розробки документів, які регламентують процес формування й узгодження бюджетів; розробки принципів, які регламентують формування загального фонду підвідомчої установи, з якого буде здійснюватися фінансування заходів, спрямованих на розвиток установи в цілому; визначення переліку функцій працівників, відповідальних за реалізацію заходів, пов'язаних з формуванням, узгодженням, обліком і контролем виконання системи бюджетів.

Запропонований механізм моніторингу використання бюджетних коштів ЦВ, що задіяні у реалізації державної ЦКП оздоровлення нації, забезпечує формалізацію процесів контролю використання бюджетних ресурсів об'єктами бюджетування за показниками потреб. Механізм, що розглядається покладено в основу розробки багаторівневої інформаційно-аналітичної системи бюджетування галузі на нижньому рівні (рівні установ).

У третьому розділі «Впровадження механізмів управління державною цільовою комплексною програмою в умовах регіональної економіки» розглянуті особливості реалізації розроблених механізмів у рамках «Інформаційно-аналітичної системи управління ресурсами цільової комплексної програми», а також оцінка їх економічної ефективності.

Для побудови інформаційної системи управління, що забезпечує виконання процесно-орієнтованої організації робіт в рамках державної ЦКП, в рамках дисертаційного дослідження розроблено механізм трансформації моделі її функціонування до процесно-орієнтованого виду, який включає бізнес-модель управління реалізацією ЦКП та метод поєднання функціонально-орієнтованих підсистем з процесно-орієнтованими. Центральним елементом розробленої бізнес-моделі є модель наскрізного бізнес-процесу реалізації державної ЦКП (рис. 6).

Реалізація системи управління ЦКП, в основі якої лежить модель наскрізного бізнес-процесу забезпечує найбільш ефективне досягнення цілей програми та найбільш очікуваний економічний ефект.

Наскрізний бізнес-процес забезпечує інтеграцію розрізнених ЦВ ЦКП на міжфункціональному рівні й усуває проблеми їх взаємодії. Крім того, поліпшуються наступні аспекти системи управління ЦКП:

розуміння менеджментом ЦКП як єдиної системи й реальне управління її підпроцесами;

поліпшення в розумінні учасниками ЦКП своєї ролі в досягненні її цілей;

поліпшення взаємодії залучених у наскрізні процеси функціональних ЦВ ЦКП й досягнення синергетичних ефектів;

можливість оцінити, наскільки успішно йде реалізація ЦКП в цілому та у рамках її функціональних ЦВ.

Розроблена концепція управління державною ЦКП оздоровлення нації на регіональному рівні, в основі якої використовується система бюджетування й інструменти її реалізації, апробована в Донецькій області в Головнім управлінні економіки Донецької обласної державної адміністрації й Донецькому державному інституті здоров'я, фізичного виховання й спорту Міністерства у справах сім'ї, молоді й спорту України.

Економічний ефект від впровадження результатів дисертаційної роботи складається з економічного ефекту, пов'язаного з кожним з розроблених механізмів, та економічного ефекту, пов'язаного з реалізацією системи управління ЦКП у цілому.

В результаті застосування механізму управління фінансовим забезпеченням центрів відповідальності державної ЦКП оздоровлення нації, отримано економічний ефект за рахунок економії коштів Державного бюджету. Сума економічного ефекту розрахована, як різниця між плановими показниками, що одержані в результаті роботи механізму, і фактичними показниками поточного фінансування. По Донецький області розрахована сума складає 19 тис. грн.

В результаті застосування механізму планування кадрового забезпечення реалізації державної ЦКП оздоровлення нації на рівні регіону розраховано потребу фахівців з фізичної культури і спорту для Донецької області, підготовку яких здійснює Донецький державний інституту здоров'я, фізичного виховання і спорту (ДДІЗФВіС) (рис. 7).

Економічний ефект від впровадження даного механізму розрахований, як сума неефективно витрачених коштів на підготовку спеціалістів, що не працевлаштувалися в державних установах, за 2006-2009 роки склав 58,2 тис. грн.

В результаті застосування механізму моніторингу використання бюджетних ресурсів на рівні ЦВ отримано економічний ефект за рахунок організації в них системи бюджетування. Цей механізм реалізовано у ДДІЗФВіС в рамках інформаційної системи управління «Фінансовий менеджмент ВНЗ» і забезпечив отримання результатів, що приведено в табл. 1.

Таблиця 1 - Результати реалізації механізму контролю використання бюджетних ресурсів на рівні ЦВ в ДДІЗФВіС

№ п/п	Аналізовані показники	2006 р.	2007 р.	2008 р.	Разом
1.	Економія коштів за рахунок організації планування і обліку з використанням системи бюджетування (тис. грн)	15	27	35	77
2.	Витрати, пов'язані з упровадженням і авторським супроводом програмного забезпечення і інформаційних технологій (тис. грн)	18	2	2	22

Економічний ефект від впровадження системи «Фінансового менеджменту ВНЗ» становить 55 тис. грн.

Реалізація системи управління державною ЦКП оздоровлення нації в Донецькій області супроводжувалася істотним ускладненням процесів обробки великих обсягів інформації фінансовими службами органів місцевого самоврядування. Як випливає з порівняння кількості показників, що переробляються у 2006-2008 рр., визначена необхідність збільшення штатного розкладу фінансових служб Головного управління економіки в Донецькій обласній державній адміністрації мінімум на одну одиницю (табл. 2).

Таблиця 2 - Результати реалізації механізмів управління в інформаційно-аналітичній системі управління ЦКП соціально - економічного розвитку

№	Показники, що аналізуються	2006 р.	2007 р.	2008 р.
1.	Збільшення кількості бюджетів, розділів та статей (рази)	1	127	2
2.	Збільшення кількості документів, які проходять через служби фінансового менеджменту (рази)	1	89	4
3.	Середній час формування реєстрів та зведених документів (відносні одиниці)	1	0,5	0,4
4.	Розрахункова потреба в додатковім персоналі (люд.)	0	1	1
5	Середня заробітна плата персоналу (грн./міс.)	1041	1351	1806
6.	Фактичне збільшення персоналу (люд.)	0	0	0

За рахунок впровадження механізмів і інформаційно-аналітичної системи управління державною ЦКП, запропонованих в дисертаційній роботі, збільшений обсяг інформації обробляється тим самим чисельним складом фахівців. В результаті проведення розрахунків економічний ефект склав 37,8 тис. грн.

Загальна сума економічного ефекту, зафіксована в актах, склала 170 тис. грн.

ОСНОВНІ ВИСНОВКИ ДИСЕРТАЦІЙНОЇ РОБОТИ

У дисертаційній роботі розглянуті теоретичні, методологічні й практичні рішення важливого науково-практичного завдання: підвищення ефективності управління державними ЦКП в ринковій економіці. При цьому отримані наступні результати:

У ринковій економіці особливу значимість набувають питання підвищення ефективності стратегічного й оперативного управління процесами соціально-економічного розвитку держави. Проведені дослідження свідчать про істотне відставання України за рівнем соціально-економічного розвитку від розвинених країн світу, а ресурси, що виділяються на його підвищення, не приносять очікуваних результатів. Основним інструментом реалізації процесів соціально-економічного розвитку є державні ЦКП, у яких установлений взаємозв'язок ресурсів, виконавців і строків для здійснення намічених заходів.

Аналіз динаміки обсягів фінансування, які виділяються державою на ЦКП, свідчить про постійне їхнє збільшення, однак очікуваних результатів від їхнього освоєння не отримано. Однієї з причин цього є відсутність ефективних механізмів управління державними ЦКП на регіональному рівні. У дисертаційній роботі на основі програмно-цільового методу розроблено, удосконалено та отримали подальшого розвитку механізми, за допомогою яких здійснюється науково-обґрунтоване управління державними ЦКП: управління фінансовим забезпеченням ЦВ у регіоні, планування кадрового забезпечення реалізації ЦКП та моніторингу використання бюджетних ресурсів економічними об'єктами.

Перелічені механізми є основою розробленої концепції управління ресурсами державної ЦКП оздоровлення нації в ринковій економіці, складовими якої є система бюджетування, процесний підхід до організації й виконання робіт і сучасні інформаційні технології. Запропонована концепція забезпечує ефективне управління ресурсами, що виділено економічним об'єктам, які задіяні у виконанні ЦКП, на різних рівнях, від галузевого і регіонального до конкретних виконавців.

Удосконалено механізм управління фінансовими ресурсами ЦВ в регіоні для реалізації заходів державної ЦКП, який забезпечує формальний розподіл фінансів між отримувачами з використанням концепції програмно-цільового методу («від цілей») і методу прийняття управлінських рішень з використанням моделі ранжирування центрів відповідальності щодо показників їх потреб. Це дозволяє оптимізувати планові показники бюджетів ЦВ, а також гнучко їх корегувати у випадку змін обсягів фактичного фінансування. Корегування здійснюється в залежності від обраної експертами стратегії за рахунок мінімізації негативних наслідків неотримання запланованих сум грошей.

Розроблено механізм планування підготовки фахівців для реалізації ЦКП оздоровлення нації на регіональному рівні, основу якого становить економіко-математична модель прогнозування попиту на них на різні часові проміжки. Це дозволяє визначити обсяги фінансування навчання студентів за державним замовленням, що в свою чергу підвищує ефективність витрат фінансових коштів загального фонду Державного бюджету на їхню підготовку.

Запропонований механізм моніторингу використання бюджетних ресурсів економічними об'єктами, задіяними в реалізації державної ЦКП оздоровлення нації, який забезпечує прозорість їх використання, а також застосування методів контролінгу для аналізу відхилень планових і фактичних показників за рахунок інформаційної підтримки процесів прийняття управлінських рішень керівниками різних рівнів.

Реалізація запропонованих механізмів виконана в рамках інформаційно-аналітичної системи управління фінансовими ресурсами ЦКП оздоровлення нації, в основу якої покладена інтегрована розподілена база даних. При проектуванні інформаційно-аналітичної системи управління фінансовими ресурсами ЦКП запропоновано процесний підхід до організації й виконання робіт інформаційного забезпечення, реляційний підхід при проектуванні інтегрованої бази даних, сучасні апаратні й програмні засоби, що підтримують n-рівневу технологію «клієнт-сервер». Використання сучасних інформаційних технологій дозволяє підвищити оперативність, вірогідність, несуперечність і повноту інформації для прийняття ефективних управлінських рішень.

Розроблені концепція управління ресурсами державної ЦКП оздоровлення нації в ринковій економіці, а також механізми ефективного управління ресурсним забезпеченням, які лежать в її основі, дали можливість отримати економічний ефект від впровадження результатів досліджень у сумі 170 тис. грн. в Головнім управлінні економіки Донецької обласної державної адміністрації й Донецькому державному інституті здоров'я, фізичного виховання й спорту Міністерства у справах сім'ї, молоді й спорту України, що підтверджене відповідними актами.



ПЕРЕЛІК ОПУБЛІКОВАНИХ АВТОРОМ РОБІТ ЗА ТЕМОЮ ДИСЕРТАЦІЇ

1. у наукових фахових виданнях:

2. Курганова О.П. Механізми реалізації концепції розвитку охорони здоров'я населення України /О.П.Курганова/ Моделювання регіональної економіки//Збірник наукових праць.-№2(8)-Івано-Франківськ: Плай,2006.-с.43-48.

3. Курганова О.П. Інструментальні засоби реалізації національної доктрини розвитку фізичної культури і спорту /О.П. Курганова / Моделювання регіональної економіки //Збірник наукових праць. - №1(9) - Івано-Франківськ: Плай, 2007. - С. 70 -78.

4. Курганова Е.П. Информационный сервис интеграции ресурсов в менеджменте ВУЗа /Е.П.Курганова/ Новое в экономической кибернетике: Модели информационного сервиса в системах управления //Сб. научн. ст. под общ. ред. Ю.Г.Лысенко.- Вып. 1.-Донецк: ДонНУ, «Юго - Восток», 2007.- С.54-62.

5. Курганова О.П. Механізм фінансового забезпечення закладів, що реалізують доктрину розвитку фізичної культури і спорту /О.П.Курганова/ Вісник Східно - українського національного університету ім. В.Даля. - №3(121). - Луганськ, 2008. -С. 163 - 168.

6. Курганова Е.П. Управление региональными ресурсами при выполнении государственных целевых программ /Е.П.Курганова/ Модели управления в рыночной экономике // Сб. научн. ст. под общ. ред. Ю.Г.Лысенко. Донецкий нац. ун-т. - Донецк: ДонНУ, 2008. -С. 240-248.

7. Курганова О.П. Механізм оцінювання потреб центрів відповідальності в фінансових ресурсах в рамках комплексних цільових програм /О.П.Курганова/ Моделювання регіональної економіки // Збірник наукових праць. - №1(11) - Івано-Франківськ: Плай, 2008. -С. 67-76.

8. за матеріалами конференцій:

9. Белопольская Т.В. Механизм организации текущего финансового контроля за движением финансовых ресурсов региона /Т.В.Белопольская, Е.П. Курганова// Тези доповідей XII Всеукраїнської науково-методичної конференції «Проблеми економічної кібернетики». - Львів, 2007. -С.69-70. (Особистий внесок здобувача: виконано побудову загальних засад механізму організації контролю за фінансовими ресурсами регіону).

10. Курганова Е.П. Механизмы управления экономическими ресурсами оздоровления нации /Е.П.Курганова// Тези доповідей XIII Всеукраїнської науково-методичної конференції «Проблеми економічної кібернетики». - Донецьк: ТОВ «Юго-Восток, Лтд», 2008. -С. 133-134.

11. Курганова Е.П. Особенности концепции управления финансовыми ресурсами целевой государственной программы /Е.П.Курганова// Праці IX міжнародної наукової конференції студентів та молодих учених «Управління розвитком соціально-економічних систем: глобалізація, підприємництво, стале економічне зростання». - Частина 5. - Донецьк: ДонНУ, 2008. -С.131-132.

12. Курганова Е.П. Внедрение механизмов процессно-ориентированного подхода в управлении государственной целевой программой /Е.П.Курганова/ Materialy V mezinarodni vedecko-practicka konference “Predni vedecke novinky - 2009”. -Dil 2. Economicke vedy: Praga. Publishing House “Education and Science”, 2009. - С. 25-27.

13. Курганова Е.П. Управление финансовым обеспечением целевых комплексных программ в рыночной экономике /Е.П.Курганова// Тези доповідей XIV Всеукраїнської науково-методичної конференції «Проблеми економічної кібернетики». - Харків: ХНУ, 2009. - С.48-49.



АНОТАЦІЯ

Курганова О.П. Механізми управління державними цільовими комплексними програмами соціально-економічного розвитку. - Рукопис.

Дисертація на здобуття наукового ступеня кандидата економічних наук за спеціальністю 08.00.03 - економіка і управління національним господарством. Донецький національний університет, Донецьк, 2010 р.

Дисертація присвячена розробці механізмів управління державними ЦКП соціально-економічного розвитку в умовах ринкової економіки.

В рамках дисертації сформульована концепція системи управління ресурсами державної ЦКП на прикладі програми оздоровлення нації в умовах регіональної економіки, в основу якої покладено ідеї бюджетування, процесного підходу до управління і сучасних інформаційних технологій.

Розроблені механізми управління фінансовим забезпеченням ЦВ, планування кадрового забезпечення процесу реалізації ЦКП, моніторингу використання бюджетних ресурсів на рівні ЦВ забезпечують прийняття ефективних управлінських рішень щодо використання коштів загального фонду Державного бюджету, виділених на здійснення ЦКП оздоровлення нації.

Реалізація запропонованих механізмів виконана в рамках інформаційно-аналітичної системи управління державною ЦКП соціально-економічного розвитку, яка реалізує розроблені механізми, побудована на базі сучасних інформаційних технологій.

Ключові слова: соціально-економічний розвиток, моделі механізмів, процесний менеджмент, програмно-цільовий підхід, цільова комплексна програма, бюджетування, інформаційні технології.



АННОТАЦИЯ

Курганова Е.П. Механизмы управления государственными целевыми комплексными программами социально-экономического развития. - Рукопись.

Диссертация на соискание научной степени кандидата экономических наук по специальности 08.00.03 - экономика и управление национальным хозяйством. Донецкий национальный университет, Донецк, 2010 г.

Диссертация посвящена разработке механизмов управления государственными ЦКП социально-экономического развития в условиях рыночной экономики.

В рамках исследования рассмотрены теоретические, методологические и практические вопросы управления государственными ЦКП в условиях региональной экономики.

Разработана концепция управления ресурсами государственной ЦКП оздоровления нации в рыночной экономике, в основу которой положены система бюджетирования, процессный подход к организации и выполнению работ и современные информационные технологии, а также эффективные механизмы управления ресурсным обеспечением.

Усовершенствован механизм управления финансовым обеспечением центров ответственности в регионе для реализации государственной ЦКП, который обеспечивает формальное распределение финансовых ресурсов с использованием концепции программно-целевого метода («от целей») и метода принятия управленческих решений с использованием модели ранжирования центров ответственности относительно показателей их потребностей.

Предложенный механизм планирования подготовки специалистов для реализации целевой комплексной программы оздоровления нации на региональном уровне, который повышает эффективность расходов финансовых средств общего фонда Государственного бюджета на их подготовку.

Разработанный в рамках исследования механизм мониторинга использования бюджетных ресурсов экономическими объектами, которые задействованы в реализации государственной целевой комплексной программы оздоровления нации, обеспечивает прозрачность их использования, а также применение методов контроллинга для анализа отклонений плановых и фактических показателей за счет информационной поддержки процессов принятия управленческих решений руководителями разных уровней.

Реализация предложенных механизмов выполнена в рамках информационно-аналитической системы управления финансовыми ресурсами целевой комплексной программы оздоровления нации, в основе которой положенная интегрированная распределенная база данных. При проектировании информационно-аналитической системы управления финансовыми ресурсами целевой комплексной программы предложен процессий подход к организации и выполнению работ информационного обеспечения, реляционный подход при проектировании интегрированной базы данных, современные аппаратное и программное средства, которые поддерживают n-уровневую технологию «клиент-сервер». Использование современных информационных технологий позволяет повысить оперативность, достоверность, непротиворечивость и полноту информации для принятия эффективных управленческих решений.

Ключевые слова: социально-экономическое развитие, модели механизмов, процессный менеджмент, программно-целевой подход, целевая комплексная программа, бюджетирование, информационные технологии.



SUMMARY

О. Kurganova. Management mechanisms the state target complex programs of social and economic development. - Manuscript.

Thesis for the candidate degree Economic Sciences on specialty 08.00.03 - Economy and managements of a national economy. Donetsk national University, Donetsk, 2010.

The dissertation is devoted working out of mechanisms of management state by the target complex program of social and economic development in the conditions of market economy.

Within the limits of the dissertation the formulated concept of a control system of resources of the state target complex program on an example of the program of improvement of the nations in the conditions of regional economy in which basis ideas of budgeting, controlling, the process approach to management and a modern information technology are put.

The developed mechanisms of management of financial maintenance of the centers of responsibility, planning of personnel maintenance of process of realization of the target complex program, monitoring of use of budgetary resources at level of the centers of responsibility provide acceptance of effective administrative decisions concerning use of means of the general fund of the State budget, allocated for realization of the target complex program nation improvement.

Realization of the offered mechanisms is executed within the limits of an information-analytical control system of the state target complex program of social and economic development which realizes the developed mechanisms, constructed on the basis of a modern information technology.

Keywords: social and economic development, models of mechanisms, process management, the programme-target approach, the target complex program, budgeting, an information technology.

Размещено на Allbest.ru