Науково-методичне забезпечення моніторингу фінансово-бюджетної дисципліни підприємств дорожнього будівництва

Размещено на http://www.allbest.ru//

Размещено на http://www.allbest.ru//

МІНІСТЕРСТВО ОСВІТИ І НАУКИ УКРАЇНИ

НАЦІОНАЛЬНИЙ ТРАНСПОРТНИЙ УНІВЕРСИТЕТ

Спеціальність 08.00.04 - Економіка та управління підприємствами (автомобільний транспорт і дорожнє будівництво)

АВТОРЕФЕРАТ

дисертації на здобуття наукового ступеня кандидата економічних наук

Науково-методичне забезпечення моніторингу фінансово-бюджетної дисципліни підприємств дорожнього будівництва

Дегтярьова Ольга Миколаївна

Київ - 2010

Дисертацією є рукопис.

Роботу виконано на кафедрі транспортного права, системного аналізу та логістики Національного транспортного університету Міністерства освіти і науки України.

Науковий керівник:доктор технічних наук, професор,

Левковець Петро Романович,

Національний транспортний університет,

завідувач кафедри транспортного права, системного

аналізу та логістики.

Офіційні опоненти: доктор економічних наук, професор,

Давидов Григорій Миколайович,

Кіровоградський національний технічний університет, професор кафедри аудита і аналізу господарської діяльності, декан факультету обліку і фінансів.

кандидат економічних наук

Соколова Наталія Михайлівна,

Національний транспортний університет,

в.о. доцента кафедри організації виробництва.

Захист відбудеться " 23 " квітня 2010 р. о 13.00 годині на засіданні спеціалізованої вченої ради Д 26.059.04 із захисту дисертацій на здобуття наукового ступеня кандидата економічних наук у Національному транспортному університеті за адресою: 01010, м.Київ, вул. Суворова, 1.

З дисертацією можна ознайомитися в бібліотеці Національного транспортного університету за адресою: 01103, м. Київ, вул. Кіквідзе, 42.

Автореферат розіслано “23” квітня 2010 р.

Вчений секретар

спеціалізованої вченої ради, кандидат економічних наук, доцентВ.В. Концева

ЗАГАЛЬНА ХАРАКТЕРИСТИКА РОБОТИ

Актуальність теми дослідження. Збільшення порушень у сфері фінансового і бюджетного законодавства призводить до погіршення стану фінансово-бюджетної дисципліни на підприємствах України, зокрема і на підприємствах дорожнього будівництва. Через значущість фінансування будівництва та утримання автомобільних доріг і, головне, ефективне їх використання за цільовим призначенням змушує державу здійснювати постійний контроль за їх витрачанням. Тільки проведенням моніторингу фінансово-бюджетної дисципліни можна оцінити рівень фінансово-бюджетної дисципліни на конкретному підприємстві та прийняти ефективні управлінські рішення.

Проблемам створення та функціонування системи моніторингу достатньо приділено уваги в працях вітчизняних та зарубіжних учених, але майже немає теоретичних розробок, пов'язаних з організацією моніторингу стану фінансово-бюджетної дисципліни підприємств.

Розробленість досліджуваної теми не однакова стосовно її окремих аспектів. Проблемам створення та функціонування системи фінансового моніторингу приділяли увагу в своїх працях Н.В. Алексєєнко, І.О. Бланк, П. Єгоров, Л.О. Лігоненко, В. Ковалев, С. Кузнецова, Б. Литвак, Р. Манн, В. Маркова, А. Поддерегин, Б. Піне, Н. Русак, Н.М. Соколова, Н.М. Ушакова, Д. Хан, М. Чумаченко та інші.

Теоретичними та практичними питаннями фінансового контролю займалися В.Д. Андрєєв, І.А. Белобжецький, М.Г. Белов, М.Т. Білуха, Ф.Ф. Бутинець, Є.А. Вознесенський, М.М. Головань, Г.М. Давидов, Ю.А. Данілевський, Є.В. Калюга, О.М. Ковалюк, Л.М. Крамаровський, І.О. Лютий, П.В. Мельник, В.Г. Мельничук, В.С. Рудницький, Л.А. Савченко, В.К. Симоненко, В.В. Сопко, І.Б. Стефанюк, Б.Ф. Усач, В.М. Федосов, Л.К. Царьова та інші.

Проблемам зміцнення фінансово-бюджетної дисципліни приділяли увагу в своїх працях М.В. Бариніна-Закірова, І.Б. Стефанюк та багато інших науковців і практиків.

Однак у теоретичних й концептуальних розробках науковців висвітлювалися лише окремі аспекти досліджуваної проблеми і не пропонувалася методика визначення стану фінансово-бюджетної дисципліни підприємств дорожнього будівництва. У зв'язку з цим виникає потреба у розробленні науково-методичного забезпечення оцінювання фінансово-бюджетної дисципліни підприємств дорожнього будівництва. Крім цього, важливим є розроблення механізму зміцнення фінансово-бюджетної дисципліни таких підприємств.

Водночас невирішеними є питання визначення стану фінансово-бюджетної дисципліни підприємств та пошуку дієвих шляхів її підвищення для підприємств дорожнього будівництва, що одержують бюджетні асигнування. Це ускладнює визначення реального стану фінансово-бюджетної дисципліни на конкретних підприємствах, знижує зацікавленість їх керівників у її підвищенні, зменшенні ризиків держави щодо раціонального та законного витрачання бюджетних асигнувань, мінімізації правопорушень.

Зв'язок роботи з науковими програмами, планами і темами. Наведені в дисертації основні результати і рекомендації розроблено згідно з тематикою науково-дослідних робіт Національного транспортного університету за темами:

- “Методи і алгоритми просторово-часової обробки навігаційної інформації у системах моніторингу і диспетчерського управління транспортними засобами” (номер державної реєстрації 0106U002143). Особисто автором у контексті названої роботи було розроблено теоретичні аспекти та удосконалено методичні аспекти проведення моніторингу;

- “Розробка методологічних основ проектування раціональних систем логістичного обслуговування в ланцюгах постачання” (номер державної реєстрації 0108U009095). У межах дослідження автором особисто запропоновано концепцію організації та функціонування моніторингових служб на підприємствах.

Мета і завдання дослідження. Метою дисертаційного дослідження є розроблення науково-методичного забезпечення оцінювання фінансово-бюджетної дисципліни підприємств дорожнього будівництва та заходів, спрямованих на її підвищення, що дозволить знизити ризики держави щодо використання бюджетних коштів.

Для реалізації поставленої мети було визначено такі завдання:

- узагальнити методичні основи проведення моніторингу, визначити його сутність та роль у процесі прийняття управлінських рішень;

- здійснити комплексну оцінку стану фінансово-бюджетної дисципліни підприємств України та дорожнього будівництва, які одержували бюджетні кошти; дорожній будівництво транспортний диспетчерський

-розробити інформаційну модель моніторингу фінансово-бюджетної дисципліни підприємств;

- розробити показники та критерії оцінювання для визначення стану фінансово-бюджетної дисципліни підприємств;

- розробити системну модель моніторингу фінансово-бюджетної дисципліни підприємств, яка враховує показники виявлених порушень, показники відшкодування та попередження втрат, показники організації моніторингу;

- розробити механізм підвищення стану фінансово-бюджетної дисципліни підприємств дорожнього будівництва.

Об'єктом дослідження є процес моніторингу фінансово-бюджетної дисципліни.

Предметом дослідження є методи та моделі визначення фінансово-бюджетної дисципліни, механізми її підвищення.

Методи дослідження. Теоретичною основою проведеного дослідження є узагальнення фундаментальних праць вітчизняних та зарубіжних учених, що присвячені проблемам визначення стану фінансово-бюджетної дисципліни підприємств.

У процесі дослідження автором використовувались методи теоретичного узагальнення і порівняння, абстрагування, системного підходу (для визначення стану фінансово-бюджетної дисципліни підприємств і факторів впливу на нього), методи статистичного збору та опрацювання даних (для формування локальних та узагальнювальних показників інформаційної моделі моніторингу фінансово-бюджетної дисципліни), метод порівняння (для проведення аналізу показників, які описують стан фінансово-бюджетної дисципліни на базі звітних даних контролюючих органів, визначення їх динаміки), методи системного аналізу (для визначення впливу показників оцінювання стану фінансово-бюджетної дисципліни на результуючий показник), кореляційно-регресійний аналіз (для визначення щільності зв'язку між результуючими показниками та факторами впливу, встановлення мультиколінеарних зв'язків), метод економетричного моделювання (для побудови системної моделі моніторингу фінансово-бюджетної дисципліни підприємств).

Наукова новизна отриманих результатів. Основні результати, які характеризують наукову новизну, полягають у такому:

уперше:

- розроблено методичні основи реалізації запропонованого нового порядку визначення стану фінансово-бюджетної дисципліни, що передбачає процедуру проведення моніторингу фінансово-бюджетної дисципліни на основі систематизації звітних даних органів Державної контрольно-ревізійної служби України за характеристиками виявлених порушень, відшкодування та попередження втрат, а також організації моніторингу, на базі яких будуються математичні моделі відшкодування порушень у грошовому виразі та формується система показників для визначення стану фінансово-бюджетної дисципліни з урахуванням критеріїв його оцінювання;

- розроблено заохочувальний механізм забезпечення високого рівня фінансово-бюджетної дисципліни, суть якого полягає у встановленні нового порядку виділення коштів на фінансування дорожньо-будівельних об'єктів з урахуванням показників стану фінансово-бюджетної дисципліни;

удосконалено:

- сутність моніторингу, що на відміну від діючого трактування розглядає його як основу для здійснення аналізу та прогнозування в процесі прийняття управлінського рішення і обмежується функціями, котрі реалізуються лише на етапах підготовки, збору, систематизації інформаційних потоків, створення (нагромадження) банку даних, узагальнення й інтерпретації результатів моніторингу;

- інформаційну модель моніторингу за рахунок зведення загальних кількісних показників у три групи (показники виявлених порушень, показники відшкодування та попередження втрат, показники організації моніторингу) з видокремленням в кожній із них локальних показників та характеристикою їх складових елементів;

- методичні основи формування системи показників стану фінансово-бюджетної дисципліни з виділенням із загальної кількості тих, що найбільше впливають на характеристики виявлених і відшкодованих правопорушень. Відповідне селекціонування проведено на основі моделювання параметрів відшкодованих правопорушень у грошовому виразі;

набуло подальшого розвитку:

- класифікація моніторингу, яка доповнена новим видом - фінансово-бюджетним, виділеним за ознакою сфери застосування;

- система внутрішньогосподарського контролю за рахунок побудови матриці управлінських дій, яка передбачає комплекс заходів щодо зміцнення фінансово-бюджетної дисципліни підприємства залежно від критичної межі досягнутого рівня відповідного показника такої дисципліни.

Практична значущість отриманих результатів. Теоретичні та науково-методичні положення, викладені у дисертації, мають практичну значущість для організації проведення моніторингу фінансово-бюджетної дисципліни, її оцінювання, а також підвищення рівня останньої на підставі зацікавленості керівників підприємств дорожнього будівництва у її зміцненні. Використання результатів дослідження дозволить знизити ризики держави щодо ефективного та цільового використання бюджетних асигнувань, призначених на будівництво та утримання автомобільних доріг. Розроблений методичний апарат дозволить підвищити ефективність роботи підприємств дорожнього будівництва та збільшити їх прибутки.

Результати дослідження були впровадженні у Філії “Броварське ДЕУ” ДП “Київський облдорупр” ВАТ ДАК “Автомобільні дороги України” (акт впровадження від 25.12.2009 р.) та в аудиторській фірмі ТОВ “Аудиторська група “БАРРІСТЕР ПЛЮС” (акт впровадження від 05.01.2010 р.).

Матеріали дослідження впроваджено в навчальний процес кафедри транспортного права, системного аналізу та логістики Національного транспортного університету в межах дисципліни “Фінансове право”.

Особистий внесок здобувача. Дисертаційна робота є самостійно виконаним дослідженням. У праці [1], написаній у співавторстві, особисто автору належить розроблення показників визначення ефективності проведеного моніторингу.

Апробація результатів дисертації. Основні теоретичні та практичні положення дисертації доповідались і отримали позитивну оцінку на LXI - LXV науково-практичних конференціях науково-педагогічних працівників, аспірантів, студентів та структурних підрозділів університету (м. Киів, НТУ, 20052009 рр.).

Публікації. За темою дисертаційного дослідження опубліковано 13 робіт, що відображають загальний зміст , в тому числі 8 статей у фахових виданнях (3,9 авт. арк.), з яких 7 - одноосібні (3,6 авт. арк.). Загальний обсяг публікацій - 4,0 авт. арк., з яких особисто автору належить 3,7 авт. арк.

Структура та обсяг дисертації. Дисертація складається зі вступу, трьох розділів основної частини, висновків, списку використаних джерел (174 найменування) і 14 додатків. Основний текст дисертації становить 159 сторінок комп'ютерного тексту, 40 рисунків, 28 таблиць.

ОСНОВНИЙ ЗМІСТ ДИСЕРТАЦІЙНОЇ РОБОТИ

У вступі обґрунтовано актуальність теми дослідження, визначено мету й основні завдання дослідження, сформульовано наукову новизну та практичну значимість отриманих результатів.

У першому розділі “Науково-методичні основи моніторингу фінансово-бюджетної дисципліни підприємств” узагальнено сучасні підходи до визначення поняття моніторингу, розкрито сутність моніторингу фінансово-бюджетної дисципліни, технологію його проведення, обґрунтовано роль моніторингу в процесі прийняття управлінських рішень, сформовано авторську концепцію моніторингу фінансово-бюджетної дисципліни, визначено суб'єкти та об'єкти моніторингу, принципи побудови, запропоновано класифікацію видів моніторингу на підставі системного підходу, досліджено зарубіжний досвід організації систем соціально-економічного моніторингу підприємств на макрорівні і визначено коло проблем щодо застосування їх в Україні.

Специфічність проведених досліджень полягає в тому, що об'єктом фінансово-бюджетного моніторингу виступає фінансово-бюджетна дисципліна обмеженої кількості підприємств, які одержували бюджетні кошти. До їх складу включаються і підприємства дорожнього будівництва. За останні роки обсяг виділених бюджетних коштів на будівництво та утримання автомобільних доріг збільшився, та разом з цим збільшилася і кількість господарських операцій на підприємствах дорожнього будівництва, проведених з порушенням фінансового і бюджетного законодавства. Масштабність фінансових порушень змушує державу здійснювати постійний контроль за витрачанням державних коштів, знаходити шляхи зміцнення фінансово-бюджетної дисципліни підприємств. Моніторинг фінансово-бюджетної дисципліни дозволяє оцінити її стан на підприємстві з метою прийняття ефективних управлінських рішень.

Тепер в Україні функціонує декілька відокремлених видів моніторингу, що не становлять єдиної системи. Але моніторингу, який би досліджував і реально відображав стан фінансово-бюджетної дисципліни підприємств, не існує. У зв'язку з цим в роботі класифікацію видів моніторингу за сферою застосування доповнено фінансово-бюджетним.

Аналіз наукових праць довів, що незважаючи на розмаїття теоретичних та прикладних досліджень зі створення та функціонування систем, у науковій літературі майже не міститься теоретичних розробок, спрямованих на організацію моніторингу стану фінансово-бюджетної дисципліни підприємств. Отже, теоретичної та методичної бази моніторингу фінансово-бюджетної дисципліни підприємств натепер немає.

Управлінський вплив на будь-які процеси здійснюється з використанням інформації управління, яка має містити отримані управлінським органом відомості про обставини, що склалися на певному підприємстві (галузі) в поточний період, у яких фактично відображається “інформація стану”. Взаємообумовленість цих процесів передбачає необхідність перетворення “інформації стану” в “інформацію управління”, яке можливе лише через проведення аналізу та прогнозування. Тому автором пропонується розглядати моніторинг як інформаційну основу для аналізу та прогнозування. Схематично роль моніторингу в процесі прийняття управлінського рішення показано на рис. 1. Моніторинг фінансово-бюджетної дисципліни пропонується проводити за такими етапами:

- підготовчий етап (розроблення документа, що встановлює терміни, завдання, виконавців й учасників моніторингу; інструктаж виконавців й учасників; розроблення плану надання інформації);

- збір інформації (спостереження, вимірювання, опитування, компонування бухгалтерських й інших даних);

- опрацювання інформації (складання таблиць, графіків, уведення інформації в ЕОМ і розроблення алгоритмів аналізу);

- систематизація інформаційних потоків;

- створення банку даних (нагромадження та оновлення інформації);

- узагальнення й інтерпретація результатів моніторингу (побудова трендів).

Результатом проведення моніторингу повинна бути комплексна характеристика досліджуваного об'єкта.

На підставі системного підходу сформульовано авторську концепцію моніторингу фінансово-бюджетної дисципліни підприємств, у межах якої охарактеризовано цілі, завдання, принципи, функції та алгоритм її реалізації, що забезпечують формування необхідного методичного апарату проведення моніторингу та підвищення ефективності прийняття управлінських рішень

У другому розділі “Аналіз діючої практики моніторингу фінансово-бюджетної дисципліни підприємств” проаналізовано сучасний стан фінансово- бюджетної дисципліни, що склався на підприємствах України, які одержували бюджетні асигнування; визначено фактори, що впливають на ефективність проведення моніторингу; досліджено моделі організації моніторингових служб за різних структур управління на вітчизняних підприємствах з одночасним визначенням переваг та недоліків моделей організації таких служб.

Контроль за дотриманням фінансово-бюджетної дисципліни в державі здійснюється різними суб'єктами фінансового контрою, зокрема: органами Державної податкової служби, Рахунковою палатою, митними органами, органами Державної контрольно-ревізійної служби (ДКРС) України тощо. Щороку вони виявляють значні обсяги проведення фінансових операцій з порушенням чинного законодавства.

Фактичний стан фінансово-бюджетної дисципліни підприємств, які одержували бюджетні асигнування, досліджено за результатами роботи органів ДКРС України, оскільки вони найбільшою мірою відображають фактичний стан їх фінансово-бюджетної дисципліни. За звітними даними органів ДКРС України з'ясовано, що кожне друге підприємство, установа, організація проводять свою фінансово-господарську діяльність з порушенням фінансового та бюджетного законодавства.

Кількість та обсяги фінансових порушень збільшуються як в цілому по підприємствах України, так і по підприємствах дорожнього будівництва. Так, якщо у 2002 р. питома частка виявлених порушень органами ДКРС України становила 0,23% від суми видатків з державного бюджету на утримання Державної служби автомобільних доріг (ДСАД) України, то вже у 2007 р. - 2,75%, тобто збільшилася на 2,52 %. Сорок відсотків порушень, які виявляються на підприємствах дорожнього будівництва у фінансово-бюджетній сфері, призводять до втрат фінансових і матеріальних ресурсів, що майже на 30% більше ніж в середньому по підприємствах, установах і організаціях України

Рис. 3. Структура виявлених порушень органами ДКРС України:

а - підприємства, установи та організації України;

б - підприємства ДСАД України

Найпоширенішими порушеннями фінансово-бюджетної дисципліни на дорожньо-будівельних підприємствах є: зайве витрачання бюджетних коштів через завищення обсягів та вартості виконаних робіт; проведення реконструкції та капітального ремонту дорожніх об'єктів розпочинається без наявної проектно-кошторисної документації та позитивного висновку комплексної державної експертизи, що призводить до проблем при прийнятті завершених будівництвом (ремонтом) об'єктів в експлуатацію; передача в оренду основних засобів виробничого призначення, придбаних за рахунок бюджетних коштів, за заниженими цінами; нецільове витрачання бюджетних коштів на роботи з будівництва, капітального та поточного ремонту доріг, що перебувають на балансі комерційних структур; не оприбуткування крихти як зворотного матеріалу від демонтажу асфальтобетонного покриття доріг, що реконструюються (ремонтуються) за рахунок бюджетних коштів тощо.

Результати аналізу роботи органів державного контролю довели, що в Україні немає методики визначення стану фінансово-бюджетної дисципліни на підприємствах, не сформовані показники для оцінювання її стану. Стан фінансово-бюджетної дисципліни визначається на основі несистематизованих показників звітності контролюючих органів, яка складається за старою системою показників і здебільшого не відповідає нормам Бюджетного кодексу України. Все це ускладнює процес проведення моніторингу і не забезпечує належного рівня фінансово-бюджетної дисципліни на підприємствах.

У третьому розділі “Методичне забезпечення моніторингу фінансово-бюджетної дисципліни” сформовано порядок визначення стану фінансово-бюджетної дисципліни, сформовано інформаційну модель моніторингу, розроблено показники оцінювання стану фінансово-бюджетної дисципліни та визначено їх параметри, створено системну модель моніторингу фінансово-бюджетної дисципліни та матрицю управлінських дій щодо впливу на зміцнення фінансово-бюджетної дисципліни, запропоновано механізм підвищення стану фінансово-бюджетної дисципліни підприємств дорожнього будівництва.

Головною умовою проведення ефективного моніторингу фінансово-бюджетної дисципліни підприємств є формування інформаційної бази. У зв'язку з цим в роботі створено інформаційну модель моніторингу фінансово-бюджетної дисципліни, в якій показники моніторингу зведено у три групи: показники виявлених порушень, показники відшкодування та попередження втрат, показники моніторингу. За кожним узагальнювальним показником систематизовано склад окремих локальних показників. На основі локальних і узагальнювальних показників інформаційної моделі були побудовані математичні моделі сум відшкодованих порушень, що сприяло виявленню найбільш впливових на формування стану фінансово-бюджетної дисципліни локальних показників. З урахуванням виявлених взаємозв'язків, сформовано систему показників для визначення стану фінансово-бюджетної дисципліни підприємств (табл. 1).

Таблиця 1

Система показників для визначення стану фінансово-бюджетної дисципліни підприємств та їх граничні межі

№ з/п	Показники стану фінан-сово-бюджет-ної дисципліни підприємств	Формула роз-рахунку та ді-апазон фак-тичних даних	Умовне позначення	Характеристика стану
				Незадо-вільний	Задо- віль- ний	Доб-рий
1	Показник ско-єння пору-шень, які спри-чинили збитки	[0,0071…0,0086 ]	Хзб ? обсяг виявлених порушень, які спричинили збитки; Х16 ? обсяг охоплених контролем держав-них фінансових та матеріальних ресурсів	0,0091 і вище	0,007-0,009	Менше 0,007
2	Показник ско-єння пору-шень, які не завдали збитків	[0,033…0,062]	Хнзб ? обсяг виявлених порушень, які не завдали збитків; Х16 ? обсяг охоплених контролем держав-них фінансових та матеріальних ресурсів	0,0551 і вище	0,039-0,055	Менше 0,039
3	Показник результативності фінансово-бюджетного контролю	[0,3280…0,9036 ]	Узаг ? обсяг відшкодованих порушень; Хзаг ? обсягу виявлених порушень	Менше 0,514	0,514-0,718	0,7181 і вище
4	Показник ефективності вкладених ресурсів	[0,0335…0,8052]	Х14 - сума витрат на проведення державного контролю; У1 ? сума фінансових ресурсів, яка надійшла на рахунки підприємств та в дохід бюджету; У2 ? сума відшкодованих незаконних витрат; У3 - сума поновлених нецільових витрат; У4 - сума відшкодованих недостач ресурсів; Узб ? обсягу відшкодованих порушень, які спричинили збитки; У9 ? сума сплачених адміністративних штрафів	Менше 0,35	0,35-0,49	0,491 і вище
5	Показник ре-зультативнос-ті контроль-них заходів	[0,1780…1,2215]	Хр ? кількість прийнятих за результатами контролю управлінських рішень; Х13 ? кількість перевірених підприємств	0,821 і вище	0,58-0,82	0 -0,57
6	Показник правового регулювання	[0,2233…0,4677]	Хпро ? кількість переданих матеріалів на розгляд до правоохоронних органів; Х12 ? кількість проведених досліджень	0, 41 і вище	0,29-0,40	Менше 0,29
7	Показник фінансового регулювання	[0,0312…0,0737]	У1 ? сума фінансових ресурсів, яка надійшла на рахунки підприємств та в дохід бюджету; У9 ? сума сплачених адміністративних штрафів; Хзб- ? обсяг виявлених порушень, які спричинили збитки	Менше 0,044	0,044-0,061	0,0611 і вище
8	Показник адміністратив-ного регулювання	[0,7532…1,3117]	Хдм ? кількість осіб, притягнутих до дисциплінарної та матеріальної відповідальності; Хр ?кількість прийнятих за результатами контролю управлінських рішень	1,2041 і вище	0,861-1,204	0-0,860
9	Показник інформова-ності	[0,0274…1,0151]	Хінф ? кількість висвітлених матеріалів контролю в засобах масової інформації; Х12 ? кількість проведених досліджень	1,611 і вище	0,43-0,61	0-0,42

Апробація пропонованої моделі здійснювалася на підставі звітних даних органів ДКРС України. В діапазоні значень показників стану фінансово-бюджетної дисципліни було визначено критерії оцінювання стану фінансово-бюджетної дисципліни на підприємстві, згідно з яким виділено три рівні її стану: незадовільний, задовільний і добрий.

На основі запропонованої системи показників визначення стану фінансово-бюджетної дисципліни підприємств було побудовано системну модель моніторингу фінансово-бюджетної дисципліни підприємств, яка являє собою мінімізацію узагальнювальної функції показника скоєння порушень, які призводять до збитків, з описом відповідних умов її досягнення (рис. 4). Використання такої моделі передбачає розрахунок відповідних фактичних показників і зіставлення їх з нормативним значенням, на основі якого визначаються заходи, спрямовані на зміну локальних показників стану фінансово-бюджетної дисципліни, що забезпечить необхідний її рівень відповідно до запропонованої матриці управлінських дій (табл. 2).

Розроблена системна модель моніторингу фінансово-бюджетної дисципліни дозволяє, з одного боку, оцінити рівень роботи контролюючого органу, а з другого - оцінити стан фінансово-бюджетної дисципліни підприємств.

Цей методичний апарат пропонується застосовувати для проведення як внутрішнього, так і зовнішнього моніторингу.

Апробація цих методичних положень здійснювалася на основі різних підприємств, які одержували бюджетні кошти. Зокрема на підприємствах, які займалися поточним ремонтом і експлуатаційним утриманням автомобільних доріг загального користування, організацією виставок обчислювальної техніки, наданням послуг в галузі високоспеціалізованої медицини, видавничою діяльністю та поліграфією. Для таких підприємств побудовано математичні моделі показника скоєння порушень, які призвели до збитків.

Установлено, що найбільше порушень припадає на підприємство дорожнього будівництва та на підприємство, яке займається організацією виставок. Для зміцнення фінансово-бюджетної дисципліни підприємству дорожнього будівництва відповідно до розробленої матриці управлінських дій визначено способи зміни локальних показників. У межах визначених напрямів для посилення внутрішнього контролю на підприємствах дорожнього будівництва щодо дотримання фінансового і бюджетного законодавства запропоновано організувати єдину інформаційну базу

Таблиця 2

Матриця управлінських дій щодо впливу на зміцнення

фінансово-бюджетної дисципліни підприємств

Показники стану фінансово-бюджетної дисципліни	Межі незадо- вільного стану	Напрям управлінських дій
1	2	3
Показник скоєння порушень, які спричинили збитки Кзб	0,0091 і вище	Збільшити обсяг охоплених контролем фінансових і матеріальних ресурсів. Посилити контроль за цінами реалізації робіт, послуг, додержання платності здавання в оренду (без заниження цін) матеріальних ресурсів. Посилити контроль обсягів будівних, ремонтних робіт, недопущення завищення їх вартості. Недопущення передавання державного чи комунального майна суб'єктам недержавної власності без відповідних законних підстав. Посилити контроль за цільовим витрачанням ресурсів у відповідності з кодами економічної класифікації видатків та за кошторисом (при необхідності своєчасне внесення змін до кошторисів). Посилити контроль за збереженням грошових коштів, цінних паперів, нематеріальних активів, незавершеного будівництва, основних засобів та інших матеріальних цінностей
Показник скоєння порушень, які не завдали збитків Кнзб	0,0551 і вище	Збільшити обсяг охоплених контролем фінансових і матеріальних ресурсів. Посилити контроль за додержанням здійснення процедури державних закупівель при оплаті за державні кошти вартості товарів, робіт. Відображати в обліку в повному обсязі дебіторську та кредиторську заборгованості. Частіше проводити інвентаризації наявності товарно-матеріальних цінностей. Посилити контроль за дотриманням нормативного списання матеріальних цінностей. Посилити аргументованість розрахунку потреби в бюджетних коштах при складанні кошторису (плану використання бюджетних коштів) або розрахунку витрат для отримання дотацій та відшкодувань з бюджету тощо
Показник резуль-тативності фінан-сово-бюджетного контролю Крез	Менше 0,514	Посилити рівень відшкодування виявлених порушень

у сфері фінансово-бюджетного контролю, проводити навчально-роз`яснювальні заходи із забезпечення фінансово-бюджетної дисципліни через організацію навчальних семінарів з головними бухгалтерами підприємств дорожнього будівництва, удосконалення навчальних програм, уведення спеціального курсу з питань фінансово-бюджетної дисципліни для вищих навчальних закладів, проведення курсів підвищення кваліфікації, круглих столів. Під час реалізації контрольних заходів на підприємствах необхідно особливо зосередити увагу на платності здавання в оренду природних і матеріальних ресурсів без заниження цін, беззбитковість контрактів, обсяг та якість виконання будівельних і ремонтних робіт без завищення їх вартості, цільове витрачання ресурсів відповідно до будівництва та ремонту автомобільних доріг за наявності проектно-кошторисної документації та позитивного висновку комплексної державної експертизи, а також відповідно до кодів економічної класифікації видатків та кошторису, збереження грошових коштів, матеріальних і нематеріальних активів тощо. Оскільки діюча практика здійснення фінансово-бюджетного контролю, яка передбачає застосування двох основних форм контролю ? аудита ефективності та ревізії ? не забезпечує належного рівня фінансово-бюджетної дисципліни (більш того, на підприємствах, які перевірялися органами ДКРС України, постійно зростали показники погіршення стану фінансово-бюджетної дисципліни), пропонується застосовувати заохочувальний механізм підтримання високого рівня фінансово-бюджетної дисципліни.

Для підвищення зацікавленості підприємств дорожнього будівництва у зміцненні фінансово-бюджетної дисципліни пропонується змінити порядок виділення бюджетних коштів на провадження діяльності підприємств що полягає у виділенні коштів на досягнення.

ВИСНОВКИ

У дисертаційній роботі розроблено науково-методичне забезпечення оцінювання фінансово-бюджетної дисципліни підприємств дорожнього будівництва та запропоновано заходи її підвищення.

Узагальнення результатів проведених досліджень дозволяє зробити такі висновки:

Вивчення світового досвіду проведення моніторингу довело, що не існує єдиного підходу до визначення cуті моніторингу та етапів його проведення. Проблеми оцінювання стану фінансово-бюджетної дисципліни розглядаються науковцями фрагментарно та нескоординовано. З усієї сукупності різновидів моніторингу виділено в окремий вид фінансово-бюджетний моніторинг, який досі не був опрацьований ні в теоретичному, ні в практичному аспекті. Визначено, що моніторинг включає збір і опрацювання інформації, її систематизацію, створення банку даних та узагальнення результатів, і є основою для здійснення управлінських дій. Було з'ясовано його місце в системі управління та розроблено концептуальну модель моніторингу фінансово-бюджетної дисципліни.

Аналіз результатів роботи державних контролюючих органів довів, що стан фінансово-бюджетної дисципліни за 1997?2007 рр. як на підприємствах України в цілому, так і на підприємствах дорожнього будівництва погіршився. Контрольні заходи органів фінансового контролю, які застосовуються ними для зміцнення фінансово-бюджетної дисципліни, не приводять до позитивних результатів.

Для реалізації методичного забезпечення на підставі звітних даних органів ДКРС України сформовано інформаційну модель моніторингу фінансово-бюджетної дисципліни, в якій всі локальні показники зведено у три блоки: показники виявлених порушень, показники відшкодування та попередження втрат, показники організації моніторингу. За кожним узагальнювальним показником систематизовано склад локальних показників. Розроблену інформаційну модель покладено в основу побудови системної моделі моніторингу фінансово-бюджетної дисципліни підприємств.

Для оцінювання стану фінансово-бюджетної дисципліни сформовано систему показників і визначено критерії їх оцінювання. Застосування такої системи показників дозволяє не тільки оцінити рівень фінансово-бюджетної дисципліни на підприємстві, а й визначити результативність роботи контролюючого органу.

Загальний рівень фінансово-бюджетної дисципліни визначається на основі розробленої системної моделі моніторингу фінансово-бюджетної дисципліни підприємств, яка являє собою мінімізацію узагальнювальної функції показника скоєння порушень, які призводять до збитків, з описом відповідних умов її досягнення. Виконані на її основі розрахунки фактичних показників та зіставлення їх з нормативним значенням довели, що досліджуване підприємство дорожнього будівництва має незадовільний стан фінансово-бюджетної дисципліни. У зв'язку з цим відповідно до розробленої матриці управлінських дій визначено напрями заходів управлінських дій для забезпечення необхідного її рівня.

Для підвищення ефективності використання бюджетних коштів та зниження ризиків держави щодо цільового їх використання в роботі запропоновано новий механізм підвищення стану фінансово-бюджетної дисципліни підприємств дорожнього будівництва на основі виділення коштів для фінансування дорожньо-будівельних об'єктів з урахуванням результатів показників оцінки її стану.

Апробація запропонованого методичного забезпечення оцінювання фінансово-бюджетної дисципліни на різногалузевих підприємствах, які одержували бюджетні кошти, довело можливість його використання як для внутрішнього, так і для зовнішнього моніторингу.

Упровадження результатів досліджень підтвердило їх ефективність, актуальність і значущість для підприємств дорожнього будівництва. Отримані дані можна використовувати для навчальних цілей в межах вивчення курсу дисципліни “Фінансове право”.

СПИСОК ОПУБЛІКОВАНИХ ПРАЦЬ ЗА ТЕМОЮ ДИСЕРТАЦІЇ

Надруковані у фахових наукових виданнях

Дегтярьова О. М. Моніторинг фінансово-економічної діяльності підприємств / О. М. Дегтярьова // Управління проектами системний аналіз і логістика: наук. журн. - К.: НТУ. - 2005. - Вип. 2. - С. 184-190.

Дегтярьова О. М. Системні критерії оцінки ефективності моніторингу фінансово-економічної діяльності підприємств / П. Р. Левковець, О. М. Дегтярьова // Автошляховик України: наук-вироб. журн. -- К.: Техніка. -- 2006. -- № 9. -- С. 59--63.

Дегтярьова О. М. Дослідження фактичного стану ефективності і перспективи розвитку моніторингу фінансово-економічної діяльності підприємств / О. М. Дегтярьова // Вісн. Нац. трансп. ун-ту: в 2-х ч. - К.: НТУ. - 2006. - Ч. 2. - Вип. 13. - С. 205-213.

Дегтярьова О. М. Визначення основних факторів оцінки ефективності моніторингу фінансово-економічної діяльності підприємств / О. М. Дегтярьова // Управління проектами системний аналіз і логістика: наук. журн. - К.: НТУ. - 2007. - Вип. 4. - С. 240-244.

Дегтярьова О. М. Принципи формування моніторингу фінансово-економічної діяльності підприємств / О. М. Дегтярьова // Управління проектами системний аналіз і логістика: наук. журн. -- К.: НТУ. -- 2006. -- Вип. 3. -- С. 210--214.

Дегтярьова О. М. Оцінка ефективності моніторингу фінансово-економічної діяльності підприємств // Коммунальное хозяйство городов. -- К.Техніка. -- 2007. -- № 75. -- С. 406--415.

Дегтярьова О. М. Організаційна структура моніторингу фінансово-економічної діяльності підприємств складної системи управління / О. М. Дегтярьова // Вісн. Нац. трансп. ун-ту: в 2-х ч. - К.: НТУ. - 2007. -Ч. 1. - Вип. 15. - С. 258-264.

Дегтярьова О. М. Організаційна структура моніторингу фінансово-економічної діяльності підприємств як основний чинник забезпечення його ефективності / О. М. Дегтярьова // Управління проектами системний аналіз і логістика: наук. журн. - К.: НТУ. - 2008. - Вип. 5. - С. 272-276.

Тези доповідей на конференціях

Дегтярьова О. М. Підвищення ефективності контролю фінансово-економічної діяльності підприємства / О. М. Дегтярьова, І. Д. Коваленко // 61-ша наук.-практ. конф. проф.-виклад. складу, асп., студ. та структурних підрозд. ун-ту: тези доп. - К.: НТУ, 2005. - С. 165.

Дегтярьова О. М. Принципи організації ефективного моніторингу фінансово-економічної діяльності підприємств / О. М. Дегтярьова // 62-га наук.-практ. конф. проф.-виклад. складу, асп., студ. та структурних підрозд. ун-ту: тези доп. - К.: НТУ, 2006. - С. 164 - 165.

Дегтярьова О. М. Стан та перспективи розвитку моніторингу фінансово-економічної діяльності підприємств / О. М. Дегтярьова // 63-тя наук.-практ. конф. проф.-виклад. складу, асп., студ. та структурних підрозд. ун-ту: тези доп. - К.: НТУ, 2007. - С. 188.

Дегтярьова О. М. Системне модулювання моніторингу фінансово-економічної діяльності підприємств / О. М. Дегтярьова // 64-та наук.-практ. конф. проф.-виклад. складу, асп., студ. та структурних підрозд. ун-ту: тези доп. -- К.: НТУ, 2008. -- С. 203.

Дегтярьова О. М. Щодо моделювання та оптимізації процесу моніторингу фінансово-економічної діяльності підприємств / О. М. Дегтярьова // 65-та наук.-практ. конф. проф.-виклад. складу, асп., студ. та структурних підрозд. ун-ту: тези доп. -- К.: НТУ, 2009. --С. 208.

АНОТАЦІЯ

Дегтярьова О.М. Науково-методичне забезпечення моніторингу фінансово-бюджетної дисципліни підприємств дорожнього будівництва. --Рукопис.

Дисертація на здобуття наукового ступеня кандидата економічних наук за спеціальністю 08.00.04 - економіка та управління підприємствами (автомобільний транспорт і дорожнє будівництво). - Національний транспортний університет, Київ, 2010.

Дисертацію присвячено розробленню теоретичних і науково-практичних положень організації проведення моніторингу фінансово-бюджетної дисципліни підприємств та визначенню напрямів її підвищення. Визначено суть моніторингу та його місце в управлінні, сформовано концепцію моніторингу. Розроблено методичний апарат оцінювання фінансово-бюджетної дисципліни, який передбачає формування інформаційної моделі, системи показників оцінювання стану та його критеріїв. Визначення факторів впливу на ефективність проведення моніторингу і побудова їх математичних залежностей дозволило розробити системну модель моніторингу фінансово-бюджетної дисципліни підприємств. За допомогою розрахунків визначено межі стану фінансово-бюджетної дисципліни і на основі розробленої матриці управлінських дій запропоновано конкретні заходи щодо підвищення її рівня. Запропоновано новий механізм підвищення стану фінансово-бюджетної дисципліни підприємств дорожнього будівництва на основі виділення коштів для фінансування дорожньо-будівельних об'єктів з урахуванням результатів показників оцінювання її стану.

Ключові слова: моніторинг, фінансово-бюджетна дисципліна, стан фінансово-бюджетної дисципліни підприємств дорожнього будівництва, показники стану фінансово-бюджетної дисципліни.

АННОТАЦИЯ

Дегтярева О.Н. Научно-методическое обеспечение мониторинга финансово-бюджетной дисциплины предприятий дорожного строительства. - Рукопись.

Диссертация на соискание научной степени кандидата экономических наук по специальности 08.00.04 - экономика и управление предприятиями (автомобильный транспорт и дорожное строительство). - Национальный транспортный университет, Киев, 2010.

Диссертация посвящена разработке теоретических и научно-практических основ организации проведения мониторинга финансово-бюджетной дисциплины предприятий дорожного строительства, оценке финансово-бюджетной дисциплины и направлениям ее повышения. В работе раскрыта сущность мониторинга, определены этапы его проведения, что позволило установить роль мониторинга в процессе принятия управленческого решения. Сформулирована авторская концепция мониторинга, в рамках которой охарактеризованы цели, задачи, принципы, функции та алгоритм его реализации. Классификация видов мониторингов в зависимости от сферы применения дополнена финансово-бюджетным.

В диссертации предложен новый порядок оценки финансово-бюджетной дисциплины на предприятиях дорожного строительства, которые получали бюджетные ассигнования. Для этой цели определены факторы, которые влияют на эффективность проведения мониторинга; сформирована информационная модель мониторинга финансово-бюджетной дисциплины, в которой все локальные показатели сгруппированы в три групы: показатели выявленных нарушений, показатели возмещения и устранения убытков, показатели организации мониторинга. Построены математические модели суммы устраненных нарушений в денежном выражении, что позволило выявить наиболее существенное влияние факторов и учесть их при формировании системы показателей оценки финансово-бюджетной дисциплины предприятий. Предложена система показателей оценки финансово-бюджетной дисциплины, которая позволяет не только оценить ее уровень, но и определить результативность работы контрольного органа. На основании результатов работы органов Государственной контрольно-ревизионной службы Украины определены критерии оценки таких показателей, а само состояние финансово-бюджетной дисциплины предложено оценивать как неудовлетворительное, удовлетворительное и хорошее.

Для определения уровня финансово-бюджетной дисциплины предприятий разработана системная модель, в основе которой лежит минимизация функции показателя выявления нарушений, которые приводят к убыткам, с описанием условий ее достижения. На основе расчета фактических показателей и сопоставления их с нормативным значением определяется уровень финансово-бюджетной дисциплины. В случае неудовлетворительного ее состояния в соответствии с разработанной матрицей управленческих действий определяются направления ее повышения.

Для повышения эффективности использования бюджетных средств и снижения рисков государства относительно их целевого использования в роботе предложен новый механизм повышения уровня финансово-бюджетной дисциплины на предприятиях дорожного строительства, который предполагает выделение бюджетных средств на финансирование дорожно-строительных объектов с учетом сложившегося ее уровня.

Разработанный методический аппарат оценивания уровня финансово-бюджетной дисциплины может быть применен для предприятий разных отраслей при условии, что такие предприятия получают бюджетные ассигнования.

Ключевые слова: мониторинг, финансово-бюджетная дисциплина, состояние финансово-бюджетной дисциплины, показатели оценки финансово-бюджетной дисциплины предприятий дорожного строительства.

SUMMARY

Degtiarovа O. N. Scientifically-methodical ensuring maintenance of financially-budgetary discipline monitoring of road construction enterprises. - Manuscript.

The thesis on getting scientific degree of Candidate of sciences in Economics by specialty 08.00.04 - Enterprises economics and management (motor transport and road construction). - National Transport University, Kiev, 2010.

The thesis is devoted to developing of company is theoretical and scientifically-practical bases in caring out of financially-budgetary discipline enterprise monitoring and ways of its increasing. The essence of monitoring and its place in management is given. Methodical algorithm in evaluation of financially- budgetary discipline is developed. It provides information model formation, evaluation state indicators system and its criteria influence on factors characterization of caring out efficiency of monitoring and formation of their mathematical dependences allowed to develop system model of the enterprises financially- budgetary discipline. By means of calculations the state limits of financially- budgetary discipline is determined. On the base of developed management operations matrix the definite measures of its level increasing is offered. The new mechanism financially-budgetary discipline level increasing of road construction enterprises is proposed. These measures are offered on the principles of financing of road construction objects taking in to account their evaluation level

Key words: monitoring, financially-budgetary discipline, condition of financially-budgetary discipline, indicators of an estimation of financially-budgetary discipline of the enterprises of road building.

Размещено на Allbest.ru