Государственный бюджет и его сущность

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

Введение

Глава 1. Государственный бюджет и его сущность

1.1 Государственный бюджет и его дефицит

1.2 Доходы государственного бюджета

Глава 2. Классификация государственного долга

2.1 Виды государственного долга

2.2 Формы государственного долга

Глава 3. Внутренний государственный долг

3.1 Понятие внутреннего государственного долга. Государственный долг субъектов Российской Федерации

Заключение

Список использованной литературы

Введение

Ведущую, определяющую роль в формировании и развитии экономической структуры любого современного общества играет государственное регулирование, осуществляемое в избранных властью рамках экономической политики. Одним из наиболее важных механизмов, позволяющих государству осуществлять экономическое и социальное регулирование, является финансовый механизм - финансовая система общества, главным звеном которой является государственный бюджет. Именно посредством финансовой системы государство образует централизованные и воздействует на формирование децентрализованных фондов денежных средств, обеспечивая возможность выполнения возложенных на государственные органы функций. Экономические и политические реформы, проводимые в России не могли не затронуть сферу государственных финансов, и, в первую очередь, бюджетную систему. Государственный бюджет, являясь главным средством мобилизации и расходования ресурсов государства, дает политической власти реальную возможность воздействовать на экономику, финансировать ее структурную перестройку, стимулировать развитие приоритетных секторов экономики . Очевидно, что успех экономического реформирования в нашей стране в большей степени зависит от того, в каких направлениях пойдет преобразование финансовой системы общества, насколько бюджетная политика государства будет отвечать требованиям времени.

Политика доходов и политика расходов государственного бюджета взаимосвязаны. При отсутствии поступлений нет средств для финансирования необходимых мероприятий - на развитие научно-технического прогресса, в социальную сферу и т.д. Поэтому важнейшей задачей для России сегодня является формирование продуманной, отвечающей интересам национальной экономики финансово-кредитной и денежной политики, направленной на развитие национального производства, отвечающей интересам государства и населения, позволяющей занять достойное место в мире.

Целью настоящей работы является анализ государственного бюджета как важнейшего элемента финансовой системы общества, основных функций бюджетной системы и бюджетного процесса, выявления наиболее значительных проблем в функционировании бюджетного механизма и рассмотрение возможных путей их решения на примере государственного бюджета (бюджетной системы и бюджетного процесса) Российской Федерации.

Глава 1. Государственный бюджет и его сущность

1.1 Государственный бюджет и его дефицит

В Бюджетном кодексе Российской Федерации государственный бюджет определяется как форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления. В странах со сложившимися демократическим строем и развитой рыночной системой средства государственного бюджета привлекаются и расходуются как высшими органами государства, так и муниципальными структурами. Бюджетное устройство России включает в себя три составных части:

Федеральный бюджет, средства которого поступает в распоряжение Правительства Российской Федерации;

Бюджеты субъектов Российской Федерации, поступающие в распоряжение органов власти республик, краев, областей, автономных округов, Москвы и Санкт-Петербурга;

Местные бюджеты (бюджеты муниципальных образований).

Единство консолидированного бюджета не исключает самостоятельности федерального, регионального и муниципального (местного) бюджетов. Она проявляется, во-первых, в том, что основным источником доходов федерального бюджета служат федеральные налоги, а доходов субъектов Федерации и муниципальных бюджетов - налоги, которые вводятся законодательными органами субъектов Федерации. Кроме того, многие муниципальные органы не могут самостоятельно обеспечить финансирование важнейших мероприятий, направленных на жизнеобеспечение региона. Поэтому, помимо собранных ими местных налогов, они получают дотации за счет федерального бюджета. Например, в 2005 г. в порядке финансовой помощи из федерального бюджета было перечислено субъектам Федерации 64,8 млрд. р. В то же время ряд субъектов Российской Федерации являются "донорами", т. е. перечисляют в федеральный бюджет известную часть своих налоговых поступлений. Таким образом, налоговая политика, осуществляемая государством, предполагает перераспределение известной части национального дохода с целью сокращения разрыва уровня доходов различных субъектов Федерации.

Во-вторых, самостоятельность федерального бюджета, бюджетов субъектов Федерации и местных бюджетов проявляется в том, что имеются различия в направлениях расходования бюджетных поступлений. Расходы федерального бюджета направляются на решение задач, которые не могут быть решены на региональном уровне: финансирование обороны, экологических программ, социально-культурных программ общефедерального значения и т.д. Расходы местных бюджетов направлены на финансирование местных природоохранных мероприятий, городского хозяйства и т.д.

В то же время расходы на образование и социально-культурные мероприятия финансируются как из федерального, так и из регионального бюджетов. Как федеральный, так и региональный бюджеты должны решать задачи развития экономики, науки, образования, культуры и других сфер жизнедеятельности как страны в целом, так и отдельных ее регионов. Для финансирования ряда социальных программ государство использует внебюджетные фонды, образуемые при обязательном участии работодателей и работников. К их числу относятся:

Фонд государственного страхования (выплаты пособий по временной нетрудоспособности, беременности и родам, финансирование санитарно-курортного обслуживания);

Пенсионных фонд (выплата пособий на детей и пенсий);

Государственный фонд занятости (выплата пособий по безработице, финансирование переобучения безработных);

Фонд обязательного медицинского страхования (финансирование части расходов на медицинское обслуживание населения) и др.

Бюджетная политика включает в себя определение соотношения между доходной и расходной частями государственного бюджета. Здесь возможны три различных варианта:

Расходы государственного бюджета равны доходам. В этом случае государственный бюджет является сбалансированным.

Расходы бюджета больше, чем доходы. В этом случае государственный бюджет является дефицитным.

Доходы бюджета больше, чем его расходы. В этом варианте разность между доходами и расходами называется профицитом бюджета.

Несбалансированность государственного бюджета обусловливается не только бюджетно-финансовой политикой, проводимой государством, но и специфическими условиями. Например, в условиях длительного экономического спада, который переживала Россия в течении 90-х годов, доходы бюджета сокращались, тогда как одновременно государству необходимо было тратить больше средств на социальную поддержку населения, поддержку ряда ключевых отраслей промышленности и т.д. За счет каких источников покрывается бюджетный дефицит. Во-первых, Министерство финансов может привлекать средства фирм и домашних хозяйств, выпуская государственные ценные бумаги, в которые они вкладывают свои сбережения. Во-вторых, государство может прибегнуть к кредитам Центрального банка, который в обмен на государственные обязательства эмитирует определенную сумму банкнот, вливая тем самым в каналы денежного обращения дополнительную массу денег. В первом случае увеличивается государственный долг, так как лица, купившие облигации и другие долговые обязательства государства, предоставили государству кредит, и через какое-то время государство обязано вернуть эти деньги своим кредиторам. Государственные займы оказывают благотворное влияние на экономику, если финансирование государственных расходов компенсирует сокращение частных инвестиций. Эта политика получила название дефицитного бюджетного финансирования. Дефицитное бюджетное финансирование служит важным средством против спадов частных инвестиций и потребления, а значит, и против сокращения занятости. Во втором случае возникает угроза инфляции, так как создается добавочный спрос на товары и услуги. Если инфляция принимает угрожающие размеры, то необходимо срочно сократить бюджетные расходы. Преодоление затяжного спада 1990-х годов позволило увеличить как доходы, так и расходы государственного бюджета. При этом рост доходов опережал увеличение расходов, благодаря чему бюджет в настоящее время сводится с профицитом. Это позволило не только сократить государственный долг и выплаты по его обслуживанию, но и проводить эффективную антиинфляционную политику. Хотя инфляция в стране не прекратилась, но ее норма уже приблизилась к показателю умеренной инфляции.

1.2 Доходы государственного бюджета

Основным источником доходов государственного бюджета является налоги. Налоги - это обязательные платежи, взимаемые государством с физических и юридических лиц. Все виды федеральных налогов вводятся по предложению правительства на основе решения Государственной думы, утвержденного Советом Федерации. В таком же порядке может быть отменен тот или иной налог или изменена налоговая ставка. Кроме федеральных, в России взимаются региональные и местные налоги.

Объектами налогооблажения являются:

Доходы, которые получают фирмы и домашние хозяйства;

Продукция, которую выпускают и реализуют на рынке фирмы;

Имущество, которое принадлежит физическим лицам (домашним хозяйствам) и юридическим лицам (фирмам).

Налоги, которые отдельные граждане и фирмы выплачивают из своих доходов независимо от того, служит ли объектом налогообложения сам доход или имущество, являются прямыми. Налоги, которые фирмы перечисляют в государственный бюджет в зависимости от стоимости произведенной и проданной продукции, называются косвенными.

Прямые налоги представляют собой вычеты из доходов, полученных фирмами и домашними хозяйствами. Существуют два основных вида прямых налогов, которыми облагаются непосредственно сами доходы: налог на прибыль предприятий и организаций и подходный налог с физических лиц. Налог на прибыль имеет большое значение как источник доходов, покрывая свыше 20% налоговых поступлений. Прямые налоги являются важным инструментом в перераспределении доходов и в стимулировании производственной деятельности экономически активного населения.

Перераспределение доходов осуществляется прежде всего благодаря тому что ставки налогов дифференцируются в зависимости от размера дохода по принципу " чем выше доход, тем выше ставка налога". Этот принцип находит свое отражение в прогрессивной системе налогообложения. Например, до 2001 г. в России с лиц, которые зарабатывали до 50 тыс. р. В год, государство удерживало 12% дохода: на доход от 50 до 150 тыс. р. Устанавливалась ставка налога 20%, а на доход свыше 150 тыс. р. - 30%. С 2001 г. введена единая ставка подоходного налога - 13% и, следовательно, совершился переход на пропорциональную систему налогообложения, при которой налог растет пропорционально доходу.

Какой из двух систем следует отдать предпочтение? На этот вопрос очень трудно дать однозначный ответ. Прогрессивная система выглядит более справедливой, так как при ней лица, получающие значительных доход большую его часть отдают для решения общенациональны проблем. Но она ослабляет стимул у работников высокой квалификации работать больше и лучше. Пропорциональная система ставит лиц, получающих большие доходы, в более выгодное положение, не содействует более справедливому распределению доходов, но она энергичнее стимулирует повышение квалификации работников, улучшение качества их труда, т.е. она благоприятствует развитию интенсивных фактором экономического роста. Вопрос о том, какую систему налогообложения предпочесть, может быть решен только с учетом тех конкретных условий, в которых находится экономика данной страны, и задач, решение которых является приоритетным. При рассмотрении налоговой политики государства возникает еще один важный вопрос: какую часть доходов, получаемых всеми фирмами и домашними хозяйствами, государство может забирать себе в виде налогов? Рассмотрим две крайних и совершенно нереальных ситуации:

Государство устанавливает ставки прямых налогов 100%, т.е. забирает у фирм всю прибыль, а у домашних хозяйств - все их доходы. Тогда никто не будет работать, производство остановится, новые доходы не будут создаваться, и поступления налогов в бюджет государства прекратятся;

Государство отменяет все прямые налоги. Тогда предприниматели и наемные рабочие получают большие доходы, бизнес процветает, достигнута полная занятость. Но поступления прямых прямых налогов в казну прекратились, не хватает денег на содержание правоохранительных органов, и наступает разгул бандитизма, нет денег на содержание школ и больниц.

Итак, ставка прямых налогов не может быть 100%, но она и не может быть нулевой. Как найти ее оптимальный размер? Для этого необходимо учесть, что повышение ставки налога будет тормозить рост производства, а значит, и рост доходов, которые являются источником получения налогов, или налоговой базой. Чем больше налоговая база, тем больше можно извлечь налогов. Но чем выше налоги, тем медленнее растет и тем медленнее расширяется налоговая база. Рано или поздно повышение налогов приведет к тому, что налоговая база перестанет расти и в бюджет будет поступать все меньше денег. Здоровой основой роста доходов государственного бюджета может служить подъем экономики и повышение ее эффективности, которые служат важнейшей основой расширения налоговой базы в виде увеличения реальных доходов населения и фирм, осуществляющих выпуск товаров и услуг. Косвенные налоги включаются в рыночную цену производимых товаров. К косвенным налогам относятся: налог на добавленную стоимость, таможенные пошлины, акцизы и некоторые другие налоги. Например, акцизами облагаются такие товары, как спиртные напитки, бензин, табачные изделия, и пр. Акцизы устанавливаются на единицу проданного товара. Если табачная фабрика продает магазину сигареты по цене 10 р. За пачку, а ставка акцизного налога установлена на уровне 100%, то магазин назначит цену 22 р., из которых 10 р. возмещают фабрике цену сигарет, 10 р. акцизного налога будут перечислены в бюджет, а 2 р. составят прибыль магазина. Повышение косвенных налогов не является прямым увеличением вычета из доходов, которые получают фирмы и домашние хозяйства. Однако косвенные налоги включаются в рыночную цену производимых товаров. Поэтому непосредственным следствием повышения косвенных налогов является рост цен. В том случае, когда происходит рост розничных цен на потребительские товары и услуги, снижается покупательная способность населения, т.е. его спрос на продукцию пищевой, швейной, обувной и других отраслей, выпускающих потребительские товары. Это может привести к спаду производства, к снижению доходов и к общему сокращению налоговой базы. В то же время повышение цен приведет к тому, что наемные работники будут добиваться адекватного роста цен, повышения заработной платы. Их требования будут обоснованы и законны. Рост заработной платы будет означать повышение издержек производства, что, в свою очередь, даст новый виток повышения цен. Следовательно, если повышение косвенных налогов не приведет к спаду вследствие снижения реальных доходов, оно породит инфляцию издержек.

К неналоговым доходам государственного бюджета относятся дивиденды по акциям, принадлежащим государству, продажа земельных участков и государственного имущества, штрафы ( кроме штрафных санкций за неуплату налогов) и прочие доходы, не связанные с налогообложением. Рассмотрение вопроса о влиянии налогов на экономику, и прежде всего на экономический рост, дает нам основание сделать следующие выводы:

Прямые и косвенные налоги должны быть установлены на оптимальном уровне, который дает возможность государству получать достаточную сумму денежных средств, чтобы финансировать проведение мероприятий, направленных на решение стоящих перед ним задач;

Повышение налогов отрицательно влияет на рост производства, ибо влечет за собой снижение реальной прибыли, что, в свою очередь, ослабляет стимулы к новым инвестициям и уменьшает источники для их финансирования. Одновременно оно может привести к снижению потребительского спроса и к спаду ВВП;

Чрезмерный рост косвенных налогов может выступить причиной инфляции;

Если экономика переживает рецессию, сокращаются инвестиции, ВВП и занятость, то государству следует пойти на снижение налогов, и прежде всего прямых налогов, с целью стимулирования новых инвестиций и содействия росту потребительского спроса;

Если в экономике усиливается инфляция и возникает угроза перерастания умеренной инфляции в галопирующую, то косвенные налоги целесообразно снижать с целью предотвращения роста издержек фирм;

При помощи манипулирования налоговыми ставками государство способно активно воздействовать на экономическое развитие своей страны, предотвращать чрезмерно высокий рост ВВП, ведущий к "перегреву" экономики, преодолевать рецессию и осуществлять антиинфляционную политику. Налоги служат важным инструментом, который используется государством для регулирования экономики.

Глава 2. Классификация государственного долга

2.1 Виды государственного долга

Бюджетный кодекс Российской Федерации определяет государственный долг как долговые обязательства Российской Федерации перед физическими и юридическими лицами, иностранными государствами, международными организациями и иными субъектами международного права, включая обязательства по государственным гарантиям, предоставленным Российской Федерацией.

Существует несколько классификаций государственного долга в зависимости от признака, положенного в основу данной классификации. Государственный долг подразделяется на капитальный и текущий. Капитальный государственный долг - вся сумма выпущенных и непогашенных долговых обязательств государства, включая начисленные проценты, которые должны быть, выплачены по этим обязательствам. Текущий долг включает расходы государства по выплате доходов кредиторам и погашению обязательств, срок которых наступил. Согласно действующему законодательству, следует выделять государственный и общегосударственный долг. Последнее понятие более широкое и включает задолженность не только Правительства РФ, но и органов управления республиками, входящими в состав Российской Федерации, местных органов власти. В данной работе рассматривается первое понятие, то есть просто государственный долг. Непосредственной причиной образования и роста государственного долга является бюджетный дефицит. Необходимо различать внутренний долг, который образуется вследствие заимствований, осуществляемых государством внутри страны, и внешний долг, который образуется вследствие того, что государство осуществляет заимствования за границей. В этом случае кредиторами государства могут выступать другие государства, международные финансовые организации или частные банки зарубежных стран. Если дефицит образуется ежегодно, то государство каждый год делает заимствования и добавляет к прошлым долгам новый долг, равный величине бюджетного дефицита. Таким образом, государственный долг равен сумме бюджетных дефицитов за вычетом положительных сальдо государственного бюджета. Но глубинные причины образования и роста долга те же, что и причины бюджетного дефицита. По всей видимости, главной причиной образования и роста государственного долга являлись военные расходы. Ведение войны требует от государства огромных затрат, которые финансируются из государственного бюджета. Военные расходы могут расти и в условиях обострения международной обстановки. К числу причин возникновения и роста государственного долга также относятся циклические спады и низкие темпы роста ВВП во время циклического подъема. Чтобы преодолеть циклический спад и стимулировать повышение темпов экономического роста, правительство увеличивает объем выпускаемых ценных бумаг, которые накапливаются в руках частных владельцев. Известную роль в увеличении государственной задолженности играет популизм. Нередко при решении тех или иных сложных экономических проблем правительство избегает непопулярных мер, направленных на сбалансирование бюджета: повышение налогов с населения, сокращение расходов на социальные цели и т.д. Государственные лидеры предпочитают идти по самому простому пути - по пути внешних и внутренних заимствований

Хроническая дефицитность государственного и местных бюджетов и высокий государственный долг характерны на современном этапе для большинства промышленно развитых стран. Государство, широко используя свои возможности для привлечения дополнительных финансовых ресурсов в целях своевременного финансирования бюджетных расходов, постепенно накапливает задолженность как внутреннюю, так и иностранным кредиторам. Это ведет к росту государственного долга - внутреннего и внешнего.

Всегда ли государственный долг является экономическим бременем? Например, государственный долг США превысил 7,5 трлн. Долл. Это колоссальная цифра. Если сложить купюры достоинством 100 долл., то высота полученного столба оказалась бы выше тысячи километров. Можно ли считать, что государственный долг такого масштаба - непосильная ноша для экономики США? Чтобы ответить на этот вопрос, следует сопоставить долг с ВВП. Чем больший ВВП производится в экономике, чем богаче данная страна, тем больший размер государственного долга она может себе позволить. В США, за исключением первых послевоенных лет, государственный долг не превышал 2/3 ВВП. В настоящее время отношение долга к ВВП составляет около 73%. Другим очень важным критерием тяжести долга служит размер процентов, которые приходится выплачивать за пользование заемными средствами. В 1999 году сумма процентов по государственному долгу США составляла 262,8 млрд. долл. Много это или мало? Для России такая сумма была бы разорительна, а ее правительство оказалось бы банкротом. В США эта сумма составила 1,9% от ВВП. Это немало, но говорить о государственном банкротстве не приходится. Как правило, погашая свои облигации, одновременно привлекает заемные средства для погашения, выпуская другие долговые облигации, т.е. производит рефинансирование своего долга. Во многих развитых странах государственные облигации являются не только источником заимствований для финансирования дефицита государственного бюджета, но и структурообразующим элементом всего рынка ценных бумаг в стране. Государственные ценные бумаги во многом определяют уровень процентных ставок на рынке. Поэтому государство, даже если у него есть такая возможность, не будет полностью погашать выпущенные им ценные бумаги. Как правило, объем государственных облигаций, доступных для покупки населением и фирмами, поддерживается на одном уровне с незначительными колебаниями. Своевременное и полное обслуживание и погашение государственного долга является очень важным фактором сохранения доверия к государству со стороны населения и фирм. Это в большой степени определяет величину процентной ставки, под которую государство может заимствовать. Если государство своевременно и беспрекословно выполняет обязательства по погашению ценных бумаг и по выплате процентов, то домашние хозяйства и фирмы рассматривают приобретение государственных облигаций и краткосрочных обязательств как выгодную и надежную форму инвестирования капитала. В сбалансированной, стабильно развивающейся экономике умеренно рост государственного долга является естественным и здоровым процессом. Эмиссию государственных ценных бумаг можно рассматривать как форму привлечения имеющихся у населения сбережений для финансирования мероприятий, направленных на развитие факторов экономического роста, т.е. для инвестиций, которые приносят отдачу в виде прироста национального дохода, что, в свою очередь, расширяет налоговую базу и делает источник обслуживания долга более обильным.

2.2 Формы государственного долга

В соответствии с законодательством Российской Федерации в состав государственного долга включаются:

кредитные соглашения и договоры, заключенные от имени Российской Федерации, как заемщика, с кредитными организациями, иностранными государствами и международными финансовыми организациями;

государственные займы, осуществляемые путем выпуска ценных бумаг от имени Российской Федерации;

договоры и соглашения о получении Российской Федерацией бюджетных ссуд и бюджетных кредитов от бюджетов других уровней бюджетной системы Российской Федерации;

договоры о предоставлении Российской Федерацией государственных гарантий;

соглашения и договоры, в т.ч. международные, заключенные от имени Российской Федерации, о пролонгации и реструктуризации долговых обязательств Российской Федерации прошлых лет.

Глава 3. Внутренний государственный долг

3.1 Понятие внутреннего государственного долга. Государственный долг субъектов Российской Федерации

В статье 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации приводится определение государственного или муниципального долга, которым являются обязательства, возникающие из государственных или муниципальных займов (заимствований), принятых на себя Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием гарантий по обязательствам третьих лиц, другие обязательства, а также принятые на себя Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием обязательства третьих лиц. В этой же статье дается более узкое понятие - внутренним государственным долгом признаются обязательства, возникающие в валюте Российской Федерации. В соответствии с пунктом 3 этой же статьи в объем государственного внутреннего долга Российской Федерации включаются:

основная номинальная сумма долга по государственным ценным бумагам Российской Федерации;

объем основного долга по кредитам, полученным Российской Федерацией;

объем основного долга по бюджетным ссудам и бюджетным кредитам, полученным Российской Федерацией от бюджетов других уровней;

объем обязательств по государственным гарантиям, предоставленным Российской Федерацией.

Долговые обязательства Российской Федерации могут быть краткосрочными (до одного года), среднесрочными (свыше одного года до пяти лет) и долгосрочными (свыше пяти лет до 30 лет). Долговые обязательства Российской Федерации погашаются в сроки, которые определяются конкретными условиями займа и не могут превышать 30 лет. Изменение условий выпущенного в обращение государственного займа, в том числе сроков выплаты и размера процентных платежей, срока обращения, не допускается. Статьей 119 Бюджетного кодекса Российской Федерации продекларировн порядок обслуживания государственного внутреннего долга Российской Федерации, государственного внутреннего долга субъекта Российской Федерации, муниципального долга Затраты по размещению, выплате доходов и погашению долговых обязательств Российской Федерации осуществляются за счет средств федерального бюджета. Обслуживание государственного внутреннего долга Российской Федерации производится Банком России и его учреждениями, если иное не предусмотрено Правительством Российской Федерации, путем осуществления операций по размещению долговых обязательств Российской Федерации, их погашению и выплате доходов в виде процентов по ним или в иной форме. Выполнение Банком России, другим специализированным финансовым институтом функций генерального агента Правительства Российской Федерации по размещению долговых обязательств Российской Федерации, их погашению и выплате доходов в виде процентов по ним осуществляется на основе специальных соглашений, заключаемых с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации выполнять функции эмитента государственных ценных бумаг. Банк России осуществляет функции генерального агента (агента) по обслуживанию государственного внутреннего долга безвозмездно. Обслуживание государственного внутреннего долга субъекта Российской Федерации, муниципального долга производится в соответствии с федеральными законами, законами субъекта Российской Федерации и правовыми актами органов местного самоуправления.1 Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2003 год" от 24.12.2002г. № 176-ФЗ установлен верхний предел государственного внутреннего долга Российской Федерации на 1 января 2004 года по долговым обязательствам Российской Федерации в сумме 842,1 млрд. рублей. Правительство Российской Федерации вправе определять объемы выпуска, формы и методы эмиссии государственных ценных бумаг, являющихся долговыми обязательствами Российской Федерации, и осуществлять их эмиссию в объеме, не приводящем к превышению верхнего предела государственного внутреннего долга Российской Федерации. Однако Бюджетный кодекс Российской Федерации (п. 3 ст. 106) предоставляет Правительству Российской Федерации право осуществлять внутренние заимствования с превышением установленного федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год предельного объема государственного внутреннего долга, но вместо внешних заимствований, если это снижает расходы на обслуживание государственного долга в рамках установленного федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год объема государственного долга (суммы внутреннего и внешнего долга). Обобщая изложенное, можно дать краткое определение внутреннего государственного долга - это общая сумма всех выпущенных, но еще не погашенных займов государственных и не выплаченных по ним процентов. Государственный долг образуется вследствие возникновения дефицитов бюджета государства, т.е. вследствие превышения расходов правительства над его доходами. Основными способами покрытия бюджетного дефицита являются эмиссия денег и государственные займы. Последние осуществляются путем выпуска и размещения среди населения и кредитно-финансовых учреждений различного рода государственных ценных бумаг (прежде всего казначейских векселей и облигации), являющихся долговыми обязательствами государства по отношению к купившим их физическим и юридическим лицам - это и есть приблизительное определение внутреннего долга. Если пользоваться более "сухими" терминами, внутренний долг по одной из классификаций - это способ пополнения государственной казны за счет займа средств у населения и юридических лиц, зарегистрированных на территории государства, и платящих налоги в казну данного государства, под государственные гарантии путем выпуска государственных ценных бумаг. Проценты по государственному долгу зависят от общего уровня процентных ставок в стране, темпов инфляции, величины дефицита государственного бюджета и др. Обычно, говоря о государственном долге, не подразумевают финансы местных органов власти, так как последние могут работать с положительным сальдо при постоянном росте дефицита государственного бюджета. Отрицательные последствия государственного долга связаны с тем, что выплаты процентов по внутреннему долгу увеличивают неравенство в доходах и требуют повышения налогов, что подрывает экономические стимулы развития производства, а также могут повышать общий уровень процентных ставок и вытеснять частное инвестиционное финансирование.

Некоторые оценки объема накопленных долгов субъектов Федерации. Вплоть до принятия Бюджетного кодекса Российской Федерации проблема накопления и обслуживания долга ее субъектов носила не в полной мере легитимный характер. В законодательных и нормативных актах статус государственного долга субнациональных образований не был закреплен, а бюджетная классификация даже не предполагала выделения на уровне субъектов Федерации такой статьи расходов как расходы по обслуживанию государственного долга (эта статья существовала только в рамках федерального бюджета). В результате, осуществляя заимствования в различных видах, субъекты Федерации имели право не отражать расходы, связанные с их обслуживанием, в расходной части бюджета по отдельной статье. В итоге имело место искажение общего состояния их бюджетов - занижение фактически осуществляемых расходов (и реальной потребности в этих расходах). Подобное положение сохраняется и в настоящее время, хотя ситуация несколько изменилась в связи с принятием Бюджетного кодекса (который, однако, все еще не введен в действие). Кодексом установлен предельный объем заемных средств, направляемых субъектом РФ (и муниципальным образованием) в течение текущего финансового года на финансирование дефицита бюджета: для субъекта Федерации - 30% собственных доходов бюджета региона; для муниципального образования - 15% доходов местного бюджета без учета финансовой помощи. При этом в составе предельного объема заемных средств не учитываются средства, привлекаемые и полностью используемые в текущем финансовом году на погашение (реструктуризацию) имеющегося долга. Предельный объем расходов на обслуживание государственного долга субъекта РФ в текущем финансовом году не должен превышать 15% объема расходов бюджета соответствующего уровня. Фактически из вышеприведенного следует, что средства, аккумулируемые с помощью заимствований, не могут направляться на финансирование расходов по обслуживанию ранее сформированного долга, а также не могут быть использованы на погашение долга субъекта Федерации. В известной степени данное положение противоречит статье 105, определяющей процесс реструктуризации долга как погашение долговых обязательств с одновременным осуществлением заимствований (принятием на себя других долговых обязательств) в объемах погашаемых долговых обязательств с установлением иных условий и сроков их погашения.

государственный бюджет финансовый

Заключение

Стабилизация экономического развития страны является одной из важнейших задач, стоящих перед государством. Ее решение предполагает достижение полной занятости, перераспределение ресурсов между различными слоями населения, создание общественных благ, смягчение циклических колебаний и недопущение таких форм инфляции, как галопирующая и гиперинфляция.

Использование государственного бюджета в этих целях предполагает проведение бюджетно-финансовой политики, которая включает в себя мероприятия в области налогообложения, финансирования за счет бюджетных средств ряда отраслей и государственных программ, управление дефицитом бюджета. Проводя политику экономической стабилизации, государство тем самым содействует экономическому росту. В достижении устойчивых темпов экономического роста большую роль играют установление оптимального уровня налоговых ставок и выделение достаточных средств для развития бесприбыльных отраслей, которые во многом определяют экономический рост (образование, наука и т.д.). Также государство должно неукоснительно выполнять свои обязательства как по погашению долга, так и по выплате процентов. Репутация государства как надежного и кредитоспособного заемщика обеспечивает ему широкий доступ к кредитным ресурсам как внутри страны, так и за ее пределами и позволяет брать в долг под минимальный процент, таким образом сокращая расходы на обслуживание государственного долга. Но когда расходы государственного бюджета превышают его доходы, возникает бюджетный дефицит, который, в свою очередь ведет к возникновению государственного долга. Для оценки долгового бремени государства необходимо учитывать не столько величину и рост его абсолютных размеров, сколько отношение долга к ВВП.

Список использованной литературы

1. Экономическая теория: Учебник. -- 3-е изд., перераб. и доп. -- М.: Юрайт-Издат, 2005. -- с 353-368

2. Государственное регулирование экономики: Учеб. пособие для вузов / Т.Г. Морозова, Ю.М. Дурдыев, В.Ф. Тихонов и др.; Под ред. проф. Т.Г. Морозовой. -- М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2002. - с. 72-88

3. Макроэкономика: Учебник. 2-е изд., испр., доп. -- М.: Дело, 2002. -- с. 423-428. Туманова Е.А., Ш агас Н.Л. Макроэкономика. Элементы продвинутого подхода: Учебник. -- М.: ИНФРА-М, 2004. -- 400 с. -- (Учебники экономического факультета МГУ им. М.В. Ломоносова). С. 98-106

Размещено на Allbest.ru