Ценовое регулирование
Раскрытие экономической сущности цены и изучение механизма государственного регулирования цен. Особенности контроля государства над ценами на продукцию естественных монополий. Создание комиссий по регулированию инфляции и антиинфляционная политика.
| Рубрика | Экономика и экономическая теория |
| Вид | лекция |
| Язык | русский |
| Дата добавления | 28.06.2015 |
| Размер файла | 393,7 K |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
Размещено на http://www.allbest.ru/
2
Ценовое регулирование
Вопросы по теме
1) Механизм государственного регулирования цен
2) Контроль государства над ценами
3) Регулирование цен на продукцию естественной монополии
4) Критика правительственного регулирования ценообразования естественных монополий
5) Комиссии по регулированию
6) Регулирование инфляции
7) Антиинфляционная политика
регулирование цена монополия контроль инфляция
1) Механизм государственного регулирования цен
Пример реализации политики цен
Вопреки распространенному у нас мнению, что в странах рыночной экономики ценообразование происходит совершенно стихийно, в действительности цены являются объектом постоянного внимания и регулирования со стороны государства. Цены являются одной из критических точек экономической и социально-политической жизни, где сталкиваются групповые интересы производителей и потребителей, оптовых и розничных торговцев, профсоюзов и союзов предпринимателей, экспортеров и импортеров. Цены затрагивают интересы каждого и, естественно, вокруг них идет борьба в партиях и парламентах, в правительстве и на переговорах социальных партнеров, на международных совещаниях.
Воздействие на цены служит глобальным целям ГРЭ, целям конъюнктурной и структурной политики, борьбе с инфляцией, усилению национальной конкурентоспособности на мировых рынках и смягчению социальной напряженности. Воздействие государственной экономической политики на другие объекты регулирования, в свою очередь, отражается на процессах формирования цен.
Конкретные акции в области цен могут иметь краткосрочные или даже экстренные цели, которые могут в данный конкретный момент не совпадать с другими целями, но в конечном итоге они всегда служат генеральной цели государственного регулирования -- оптимизации темпов и пропорций экономического развития и стабилизации социальной системы.
Когда государство начало воздействовать на цены?
Классическая политическая экономия рассматривала свободно складывающиеся на рынке цены как главный элемент механизма поддержания равновесия между спросом и предложением. Однако в действительности идеальной всеобщей и полной свободы ценообразования никогда не было. Весь вопрос в степени и формах ограничения свободной игры цен. Даже если абстрагироваться от возможностей сговора производителей или продавцов, на протяжении всей истории капитализма можно проследить воздействие государства на цены.
Тарифы на услуги государственных железных дорог, почты, телеграфа, государственные монопольные цены на «акцизные» товары, продажа продовольствия из государственных запасов в неурожайные годы, таможенная политика и косвенное налогообложение, существенным образом воздействующее на внутренние цены, -- вот далеко не полный перечень мер государственного регулирования цен за последние 100--150 лет.
Первая мировая война, начавшаяся вслед за ней депрессия и кризис послужили переломным моментом в истории государственного регулирования цен. Германский экономист X. Мюллер писал по этому поводу, что политические и экономические потрясения в государстве и обществе вызвали осознание того, что в интересах лучшего функционирования хозяйства, более равномерного распределения и избежания опасности революционного переворота было бы целесообразно, чтобы государство взяло на себя заботу по регулированию хозяйственного процесса и поддержанию справедливых цен.
Попытки регулировать цены в условиях инфляции и кризиса путем внешнеторговой политики оказались несостоятельными. К середине 30-х гг. во многих развитых странах с рыночной экономикой были приняты законы, предоставляющие государству полномочия по воздействию на цены, вплоть до их замораживания, и государственные мероприятия по воздействию на цены стали составным элементом ГРЭ.
Государственные мероприятия по регулированию цен могут носить законодательный, административный и судебный характер. Принятые парламентами законы создают правовую основу отношений между хозяйственными субъектами, а также между ними и государством в сфере ценообразования. Комплекс этих законов представляет собой ценовое право, входящее составной частью в гражданское право. На основе этого права уполномоченные государственные органы осуществляют административную деятельность по регулированию цен. В случае нарушения законов виновные могут быть привлечены к судебной ответственности.
Законопроекты по ценам, как и по другим хозяйственным вопросам, вносятся в парламенты партийными фракциями, независимыми депутатами или правительством; непосредственно мероприятия по регулированию цен осуществляют министерства экономики, финансов и центральный банк. В ряде стран существуют министерства торговли, сельского хозяйства. Они также оказывают влияние на ценообразование. Во многих странах в конце 60-х -- в 70-х гг. были созданы межминистерские советы по ценам, они имеют наблюдательно-совещательные функции.
В каждой стране при правительстве или отдельных его органах существуют экспертные комитеты, куда входят известные специалисты, и советы, в которых заседают представители профсоюзов, союзов крестьян, торговцев, предпринимателей и представители государственных органов; комитеты призваны консультировать государственные органы по вопросам цен и выражать свое мнение по поводу ценовых законопроектов.
Рассмотрим государственное регулирование цен в исторической и логической последовательности.
Наблюдение и косвенное воздействие на цены
Наблюдение за ценами является первичной формой государственной активности в этой области. Дело не только в том, что с него исторически началось государственное регулирование цен; в настоящее время наблюдение за ценами служит основой, на которой базируются все государственные акции в этой области. Наблюдением за ценами занимаются центральные статистические управления. Самостоятельные исследования движения цен часто проводят научно-исследовательские центры профсоюзов, специальные комиссии по заданиям руководства партий, международных организаций.
Главная цель наблюдения за ценами со стороны государственных органов и социальных партнеров -- измерение роста стоимости жизни для определения индекса ежегодного номинального повышения заработной платы и пенсий, а также для выяснения влияния роста цен на издержки производства и национальную конкурентоспособность. Государство может оказывать воздействие на цены, вводя или отменяя количественные и таможенные ограничения во внешней торговле, вступая в интеграционные союзы, изменяя учетную ставку, варьируя налоги, осуществляя эмиссию денег и т. д. Косвенное влияние на цены оказывают, по существу, все государственные регулирующие акции, какой бы цели они ни служили.
Государственное вмешательство в процесс ценообразования
Государственное вмешательство осуществляется путем санкционированного правительственными органами завышения издержек производства через включение в себестоимость завышенных амортизационных списаний и отчислений в другие фонды. В результате этого в целых отраслях возникает ситуация, когда «издержки подпирают цену», т. е. расчетные (а не действительные) издержки производства оказываются на всех предприятиях отрасли в результате объявленных правительством льгот настолько высоки, что повышение цен становится само собой разумеющимся явлением, а так как льготы распространяются на всю отрасль, то внутриотраслевая конкуренция в условиях благоприятной конъюнктуры не может быть достаточным препятствием для роста цен.
Прямым государственным вмешательством в процесс ценообразования является государственная политика установления цен на так называемые акцизные товары.
Непосредственное воздействие на формирование цен оказывают государственные субсидии. Один из видов таких субсидий -- ценовые -- предусматривает снижение цен путем специальных доплат производителю или потребителю.
Прямое воздействие на цены и лидерство в ценах имеет место в отраслях, где доля государства в потреблении товаров и услуг значительна, например, в военных отраслях промышленности, в ряде подотраслей строительства. Правительственные органы, являясь постоянными покупателями или заказчиками определенных видов товаров и услуг у частных фирм, устанавливают по договоренности с партнерами «конкретные цены», которые становятся затем базовыми ценами для отрасли.
Эффективным средством регулирования цен является налог на добавленную стоимость. Этот налог производители включают в цену товара или услуги, и дифференцированные изменения ставок этого налога непосредственно воздействуют на цены.
Особым направлением ГЭП является государственное воздействие на внешнеторговые цены. Государственное поощрение экспорта, освобождение экспортеров от налогов (возврат налогов), а в некоторых странах -- экспортные субсидии, предоставление льготных кредитов и транспортных тарифов существенным образом отражаются на условиях ценовой конкуренции на мировом рынке. Установление фиксированных цен на товары и услуги
Установление цен на минеральное сырье, добываемое в государственных шахтах, на электроэнергию с государственных электростанций и железнодорожные, почтово-телеграфные тарифы -- пример фиксации цен на товары и услуги госсектора.
Эти искусственно заниженные цены и тарифы способствуют снижению издержек производства в частном хозяйстве и повышению национальной конкурентоспособности за счет искусственно пониженной рентабельности или дефицитности этих объектов государственной собственности.
Фиксация цен или установление пределов их повышения в негосударственном секторе -- типичное средство административного хозяйственного регулирования. Применяется оно редко и, как правило, в условиях рыночного хозяйства является неэффективным в долгосрочном и даже среднесрочном аспекте. Используется чаще всего в исключительных случаях в качестве средства ослабления социальной напряженности.
Контроль над ценами на определенные виды товаров осуществляется национальными органами.
Примерами могут служить установление цен на уголь и черные металлы Европейским объединением угля и стали (ЕОУС), ежегодное установление закупочных цен на сельскохозяйственные продукты в ЕС, меры по унификация транспортных тарифов и налогов внутри ЕС, участие стран в международных конференциях, организациях по отдельным видам товаров, тарифам на морские и воздушные перевозки.
Рис. 7.1. График изменения цен при их контроле со стороны государства
2) Контроль государства над ценами
В США и большинстве других промышленно развитых стран рынки редко являются независимыми от вмешательства государства. Помимо введения налогов и предоставления субсидий, правительство часто регулирует рынки (даже рынки свободной конкуренции) различными способами. Здесь мы рассмотрим, как использовать зависимости между предложением и спросом для анализа воздействия одной общераспространенной формы государственного регулирования: контроля над ценами. На рис. 7.1 показано воздействие контроля над ценами: Ро* и Ро* представляют собой равновесные цену и количество (т. е. цену и объем продаж, которые установились бы без правительственного вмешательства). Правительство, однако, находит цену Ро слишком высокой и устанавливает, что цена не должна быть выше максимальной цены, которую мы обозначаем как Ртах. Каков будет результат? Из-за того, что цена ниже равновесной, производители (особенно те, у кого высокие издержки) будут производить меньше и предложение будет равно Q1. С другой стороны, потребители увеличат спрос при этой низкой цене -- они захотят приобретать количество Q2. Поэтому спрос превышает предложение, и вскоре возникнет дефицит, или избыточный спрос. Объем этого избыточного спроса составит Q2 -- Q1.
Этот избыточный спрос принимает форму очередей, как это происходило зимой 1974 г. и летом 1975 г., когда водители выстраивались в колонну, чтобы купить бензин (в обоих случаях очереди за бензином были результатом контроля над ценами. Правительство не допустило, чтобы на внутреннем рынке цены на масло и бензин поднялись вместе с мировыми ценами на нефть). Иногда избыточный спрос принимает форму ограничений и нормирования поставок, как это было с контролем цен на природный газ, что привело в середине 70-х годов к нехватке газа, когда промышленные потребители газа сократили потребление и некоторые заводы были вынуждены закрыться. Иногда, когда искусственно завышается спрос, он переключается на другие рынки. Например, в 60-е годы контроль над ценами на природный газ еще не вызвал ограничений, но потенциально новые покупатели не могли подключаться к системе трубопроводов и были вынуждены вместо газа использовать нефть.
От контроля над ценами кто-то выигрывает, а кто-то и проигрывает. Рис. 7.1 предполагает, что производители проигрывают -- они получают низкую цену и некоторые прекращают деятельность в рамках отрасли промышленности. Некоторые потребители, но далеко не все, выигрывают. Потребители, которые могут приобрести товар по более низкой цене, явно в выигрыше, но те, кто был посажен на «норму» и не смог вообще купить товар, оказываются в трудном положении.
Пример 7.1. Контроль над ценами и дефицит природного газа
С 1954 г. федеральное правительство регулировало отпускную цену на природный газ. Поначалу контроль не ограничивал производителей, и максимальные цены были выше уровня равновесных. Но примерно в 1962 г. эти максимальные цены превратились в путы, и чрезмерный спрос на природный газ принял осязаемые черты, которые медленно стали усиливаться. В 70-е годы этот чрезмерный спрос, подхлестнутый ростом цен на нефть, привел к широко распространенным ограничениям. Максимальные цены оказались значительно ниже тех, которые преобладали бы на свободном рынке.
Чтобы проанализировать воздействие контроля над ценами, возьмем за базу 1975 г. На основе эконометрических исследований рынков природного газа и их поведения по мере изменения контроля над ценами в 80-е годы мы получили следующие данные по рынку в 1975 г. При свободной торговле цена природного газа составляла бы 2 долл. за 1 тыс. куб. футов, его производство и потребление -- около 20 трлн. куб. футов. Средняя цена нефти (включая как импорт, так и добычу внутри страны), которая повлияла и на предложение, и на спрос на природный газ, была в пределах 8 долл. за баррель.
Разумная оценка эластичности предложения от цены составляет 0,2. Более высокие цены на нефть ведут также к большему объему производства газа, потому что нефть и газ добываются вместе. Оценка перекрестной эластичности предложения составляет 0,1. Что касается спроса, то его эластичность по цене составляет около -- 0,5, а перекрестная эластичность по отношению к цене нефти приблизительно равна 1,5. Вы можете проверить, что следующие линейные функции предложения и спроса соответствуют этим данным:
Предложение: Q = 14+2Pg +0,25Ро. Спрос: Q =-5Pg + 3,75Ро, где Q -- количество природного газа, трлн. куб. футов; Pg -- цена природного газа, долл. за 1 тыс. куб. футов; Ро -- цена нефти за 1 баррель.
Проверьте также, приравнивая предложение и спрос и подставив Ро = 8 долл., что эти кривые предложения приводят к равновесной цене природного газа в 2,0 долл. в условиях свободной конкуренции.
Регулируемая цена газа в 1975 г. составляла примерно 1 долл. за 1 тыс. куб. футов. Подставив эту цену вместо Pg в функцию предложения, получаем предлагаемое количество (Q1 на рис. 7.1) в 18 трлн. куб. футов. Замена Pg в функции спроса дает спрос (Q2 на рис. 7.1) в 25 трлн. куб. футов. Таким образом, контроль над ценами создал избыточный спрос 25--18=7 трлн. куб. футов, который проявился в форме широко распространенных ограничений.
Регулирование цен было важной составной частью энергетической политики США в 60--70-е годы и продолжало влиять на эволюцию рынка природного газа в 80-е годы.
3) Регулирование цен на продукцию естественной монополии
Естественной монополией является фирма, способная в конечном итоге удовлетворить рыночный спрос по любой цене при более низких издержках, чем две или более фирм меньшего размера. При данном спросе на его продукцию монополист, стремящийся к максимизации своей прибыли, производит до точки, в которой MR = LRMC. Выпуск монополии составляет Qм и имеет цену Рм. При этой цене монополия получает экономические прибыли, поскольку Рм > LRAC при выпуске, равном Qм. Заметим, что фирма может снизить средние издержки производства, продолжая производить свыше Qм. Ее цель однако, заключается в том, чтобы максимизировать прибыли, а не заниматься постоянным снижением средних издержек. Предположим, что выпуск был увеличен до эффективного уровня Q*, соответствующего точке В, в которой долгосрочные предельные издержки пересекаются с кривой спроса, которая показывает предельный выигрыш покупателей от приобретения каждого количества товара. Чтобы продать количество Q*, равное эффективному выпуску, цена должна быть установлена на уровне Р*, что равняется долгосрочным предельным издержкам выпуска этого количества товара. Пока LRMC постоянно уменьшаются прежде чем пересечь кривую спроса, фирма не может покрыть свои издержек при столь низкой цене. Когда достигается Q*, LRAC превосходят LRMC. Устанавливая Р = LRMC для достижения эффективного выпуска Q*, фирма сталкивается с убытками. Если бы монополия принуждена была устанавливать цену, равную предельным издержкам, для продолжения деятельности ей потребовались бы правительственные субсидии.
При совершенной конкуренции нужно было бы, чтобы продажи осуществлялись множеством мелких фирм. Малые фирмы были бы не в состоянии достичь средних издержек столь же низких, как у естественной монополии, у которых они невелики благодаря ее размерам: средние издержки производства у них были бы выше. Каждая фирма производила бы только некоторую часть от количества, потребного на рынке. Их средние издержки были бы гораздо выше, чем те, которые соответствуют Q*.
Естественные монополии и монополии с правительственными привилегиями находятся под контролем правительственных комиссий. Эти комиссии регулируют цены на услуги и поставки тех монополий, которые находятся под их юрисдикцией. При определении допустимой цены, которую монополия может получать за свою продукцию, комиссии обычно принимают во внимание цены на сырье и материалы, другие ресурсы, а также интересы потребителей. Комиссии обычно стремятся позволить фирме, по меньшей мере, покрыть бухгалтерские издержки и альтернативную стоимость капитала, вложенного в фирму. Такие комиссии обычно принимают решения по тарифам, предлагаемым компаниями, производящими электроэнергию, местными телефонными компаниями, привилегированными компаниями кабельного телевидения и частными транспортными компаниями. Это только часть общего возможного списка.
Предположим, что комиссия одобряет цену, позволяющую владельцам естественной монополии получать нормальную прибыль. График на рис. 7.2. показывает, что цена, допускающая нулевые экономические прибыли, соответствует точке А, в которой кривая спроса пересекает кривую LRAC. Цена, одобренная тарифной комиссией, равняется в точке A; Pr = LRAC. При этой величине объем потребительского спроса составит Qr. При этой цене экономические прибыли равны нулю. Цены, однако, превосходят предельные издержки.
Любая цена ниже Pr приведет к экономическим убыткам в случае естественной монополии. Следовательно, Pr есть минимальная цена, позволяющая монополии работать самостоятельно, без субсидий. Поскольку комиссия разрешает монополии продавать все количество товара, которое она пожелает выпустить на рынок по цене Pr, цена становится кривой предельного дохода монополиста вплоть до величины выпуска Qr. Если фирма произвела больше Qr единиц продукции, это привело бы к падению цен и к экономическим убыткам. Отсюда следует, что фирма максимизирует прибыли при установленной комиссией цене, производя Qr единиц в месяц при этой цене, даже если Pr > LRMC при таком уровне выпуска.
Заметим, что владельцам фирмы было бы выгоднее установить цену Рм, соответствующую выпуску, при котором MR = LRMC. Если комиссия выбирает эту цену, то владельцы монополии могут получить максимум экономической прибыли.
Сходным образом, любая цена выше Pr и ниже Рм позволит владельцам фирмы получить прибыль выше нормальной.
Рис. 7.2. Регулирование деятельности естественной монополии
Рм -- цена, максимизирующая для монополии прибыль. Регулирование позволяет монополии взимать цену pr, которая превышает предельные издержки выпуска Qr, т. е. количество товара, имеющего спрос при данной цене. Площадь АБС отражает дополнительный чистый выигрыш для покупателей, если бы цена была снижена с pr до Р*. Однако при Р* монополия терпела бы убытки. Регулируемая цена -- это самая низкая цена, при которой при данном спросе фирма может покрыть свои экономические издержки. При регулируемой цене Pr и соответствующем выпуске Qr дополнительный чистый выигрыш для потребителей электричества, представленный площадью ABC, был бы возможен, если бы цена уменьшилась до равенства с предельными издержками эффективного выпуска Q*.
4) Критика правительственного регулирования ценообразования естественных монополий
Правительственное регулирование монополистического ценообразования является объектом острых дискуссий. Часть полемики сосредоточена вокруг запутанного вопроса о точном определении средних издержек производства. Другой серьезный вопрос связан со стимулами, устанавливаемыми правилами регулирования цен. Например, критики регулирования тарифов на электроэнергию утверждают, что скорее потребители, чем акционеры, принуждаются к оплате ошибочных управленческих решений, которые приводят к более высоким средним издержкам. Упомянутые управленческие промахи включают в себя чрезмерные капиталовложения в атомные электростанции и излишний рост производственных мощностей. Критики доказывают, что электрические компании обладают капиталом большим, чем требуется, потому что они неточно оценили реакцию потребителей на возрастающие тарифы за киловатт-час. Средние издержки включают в себя альтернативную стоимость использования капитала. Увеличивая сумму используемого капитала, монополия может увеличивать сумму нормальных прибылей в долларах. Некоторые экономисты до сих пор утверждают, что это приводит к более капиталоемким методам производства по сравнению с теми, которые преобладали бы в отсутствие регулирования. Выбор относительно неэффективных капиталоемких методов производства приводит к средним издержкам, которые оказываются выше, чем это было бы в ином случае Averch, Harvey, and Johnson, Leiand L., "The Behavior of the Firm Under Regu-latory Constraint", American Economic Review. 52, December 1962, pp. 1053--1069..
Ценообразование на уровне средних издержек не дает никаких стимулов для минимизации издержек производства. Коммунальные службы не встречают конкуренции, а любое увеличение издержек из-за промахов в управлении не влияет но норму получаемой ими прибыли с вложенного капитала, пока комиссия устанавливает Р = LRAC. Политическая оппозиция ценообразованию на основе средних издержек в последние годы попыталась перенести хотя бы часть издержек плохого управления на акционеров компаний-монополистов. Менеджеры парируют это указанием на то, что если они не смогут получать прибыли, им будет трудно привлечь дополнительных вкладчиков. Качество услуг будет снижаться или тарифы на электричество будут расти еще больше для покрытия процентов за кредиты, поскольку фирмы будут вынуждены их брать, не находя достаточно покупателей для своих акций.
5) Комиссии по регулированию
Регулирование тарифов в Соединенных Штатах Америки началось с учреждения в 1887 году для регулирования тарифов на железных дорогах Междуштатной коммерческой комиссии. Гражданский совет по аэронавтике, который был создан в 1938 году для регулирования стоимости проезда и доступа фирм к линиям, был распущен в 1984 году, поскольку большинство правил регулирования для авиалиний были аннулированы. Комиссия по ценным бумагам и фондовым биржам регулирует посредничество в торговле и другие аспекты продажи акций. Другие комиссии по регулированию, организованные в 1930-е годы, включают в себя Федеральную комиссию по электроэнергии, Федеральную комиссию по средствам сообщения и Федеральную морскую комиссию.
Комиссии по регулированию преследовали политику, которая направлена на сохранение высоких цен на стабильном уровне и ограничение доступа новых фирм на рынок. Отчасти целью их деятельности явилось обеспечение стабильных поставок товаров или услуг путем создания гарантий продавцам, что они могут получить, по меньшей мере, минимальную цену за их услуги, а также смягчение колебания цен. Политика тарифных комиссий критиковалась за ее излишне ограничительный характер и за стремление к сохранению более высоких цен по сравнению с теми, какими они могли бы быть, если бы была допущена большая свобода конкуренции. Б некоторых случаях авиалинии принуждались к обслуживанию нерентабельных линий, но зато им предоставлялась защита от конкуренции на прибыльных авиалиниях. Результатом стало снижение стоимости проезда и лучшее обслуживание на некоторых маршрутах, но повышение стоимости проезда на других, в сравнении с тем, что преобладало бы в отсутствии регулирования.
Правительственные агентства по регулированию также стремились к стабилизации тарифов для предотвращения резких сдвигов в норме прибыли, которые могли привести к банкротствам и беспорядочному обслуживанию рынка. Например, колебания железнодорожных тарифов, которые может устанавливать железнодорожная компания, приводящие к оставлению линий другими фирмами, могут привести к дорогостоящим издержкам при возобновлении обслуживания этих железных дорог в будущем. Агентства по регулированию всегда стремились позволить железнодорожным фирмам покрывать предельные издержки их деятельности.
Дерегулирование: рынки внутренних воздушных сообщений
Один из способов рассмотрения реального воздействия регулирования тарифов в отраслях, в которых отсутствует преобладание естественной монополии, -- исследование того, что произойдет, когда регулирование будет устранено. Б последние годы оно было ослаблено или аннулировано в грузовых автомобильных перевозках, на железных дорогах и в телекоммуникационных отраслях. Отраслью, в которой устранение регулирования было наиболее полно реализовано, является коммерческая гражданская авиация, в которой фактически все правила, регулирующие стоимость перевозок, вход на рынок и выход из него, были аннулированы.
Закон о дерегулировании авиалиний, принятый в 1978 году, снизил установленные правительством барьеры для входа на рынки воздушных сообщений и разрешил полную автономию авиакомпаний в вопросах определения цен за их услуги. Перед прекращением регулирования отрасти воздушных сообщений Гражданский совет по аэронавтике (ГСА) действовал как правительственное агентство по контролю за появлением на рынке новых фирм и по регулированию оплаты авиаперевозок. Согласно законодательству 1978 г. ГСА утратил власть над внутренними авиалиниями после 1981 года. 1 января 1983 г. ГСА утратил власть над ценообразованием на авиалиниях, слияниями и приобретением фирм. Наконец, в конце 1984 года ГСА прекратил свое существование. Эра регулирования авиалиний, следовательно, закончилась в 1985 году. Результатом прекращения регулирования с 1978 года было полное изменение структуры отрасли авиаперевозок. Произошли изменения в способах ведения дел авиакомпаниями, что затронуло всех пассажиров через изменения в ценах на билеты, качество обслуживания и стабильность в отрасли.
Перед прекращением регулирования стоимость перевозок в расчете на одного пассажира (стоимость билетов, -- Ред.) и на одну милю на некоторых маршрутах превосходила средние издержки на пассажира и на милю, в то время как эта стоимость была ниже средних издержек на других линиях. ГСА постоянно отказывался удовлетворить просьбы авиалиний о снижении цен на перевозки на рентабельных маршрутах. В общем, при наличии регулирования прибыли авиакомпаний были низкими по сравнению с возможными в других отраслях. Из-за того, что авиалинии не могли конкурировать в привлечении пассажиров путем снижения цен на услуги, они прибегали к другим методам конкуренции, связанным с ценами. Излишества в виде демонстрации фильмов в полете, изысканная пища и лучшее обслуживание представляли собой методы, использовавшиеся для привлечения пассажиров. Увеличенные средние издержки, вызываемые попытками повысить качество обслуживания, и обслуживание по требованию правительства нерентабельных маршрутов вызывали смещение вверх кривых средних издержек выпуска продукции (пассажиров и миль) в условиях регулирования. Рост средних издержек приводил к утрате прибылей.
Воздействие снятия регулирования с авиалиний ясно проявилось в расширении рынка воздушных перевозок. Больше людей, чем прежде, летают по сниженной стоимости билетов, что сделало путешествие по воздуху конкурентоспособным в сравнении с путешествием на автобусе или личном автомобиле. Интенсивность воздушного движения резко возросла, появились частые долгие задержки рейсов во многих ключевых аэропортах, используемых как центры авиалиний. Качество обслуживания в аэропортах и обслуживания в полете, по свидетельству многих опытных путешественников, ухудшилось. Ясно, что были как издержки, так и выгоды, связанные с регулированием авиалиний.
Между 1976 и 1983 годами число зарегистрированных как грузовых, так и пассажирских компаний почти утроилось. Большинство существующих компаний расширили систему своих маршрутов с помощью метода "спиц в колесе", который сводил в расписании большое число полетов в ключевых аэропортах в определенное время дня, когда пассажиры могут пересаживаться в другие самолеты для транзитного вылета. Новая система привела к расширению конкуренции на рынке авиаперевозок с одной пересадкой. Больше пассажиров стало путешествовать на относительно большие расстояния, делая одну пересадку в пути без переезда в другой аэропорт. Значительная часть возросшей конкуренции проявилась в этом виде авиаперевозок в противоположность рынку беспосадочных перелетов.
Устранение регулирования увеличило, как представляется, и количество входящих на рынок и выходящих с рынка компаний, и по крайней мере для маршрутов большей протяженности, вызвало усиление конкуренции. Количество пассажиров возросло с 292 млн. в 1980 году до примерно 392 млн. в 1986 году. Число полетов возросло с 14,7 млн. в 1980 году до величины, оцениваемой в 19,2 млн. в 1986 году.
Боздействие на стоимость авиаперевозок было в среднем благоприятным для потребителей. С 1976 по 1982 год средняя стоимость билетов (в расчете на милю) с учетом инфляции уменьшилась на 8,5 %. Однако прекращение регулирования открыло новую эру путаницы в системе оплаты полетов. Теперь существуют мириады скидок. Агентам по продаже билетов необходимы сложные компьютерные программы, которые постоянно обновляются для соответствия новым ценам, усовершенствованной процедуре продажи билетов и штрафам в новой системе. Тем не менее, в области стоимости авиаперевозок появился ряд явно выраженных тенденций. Многие из снижений оплаты произошли на маршрутах большой протяженности и маршрутах между основными городскими центрами. Число пассажиров, использующих скидки, с которыми связаны необходимость предварительного приобретения билетов и другие ограничения, стремительно возросло. Между 1976 и 1983 годами скидки на путешествия в пассажирском классе на маршрутах большой протяженности возросли на 20 %. Цена на билеты со скидкой на коротких маршрутах упала на 30 % за то же самое время. На главных рынках количество пассажиров, путешествующих и реально оплачивающих стоимость билетов со скидкой, увеличилось с около 25 % всех пассажиров до 75 % всех пассажиров в начале 80-х годов. Снижение стоимости полетов произошло в период резкого возрастания расходов авиалиний на топливо.
Быигрыш для потребителей имел, следовательно, форму снижения стоимости билетов, увеличившейся доступности приобретения билетов со скидкой, лучшего сервиса на некоторых маршрутах. А как насчет издержек? Есть ясные указания на то, что качество сервиса в целом ухудшилось. С момента отмены регулирующих правил стало больше тесноты как в аэропортах, так и в авиалайнерах. Авиакомпании провели модернизацию самолетов на дальних линиях так, чтобы можно было брать больше пассажиров. Средний процент мест, заполненных в одном полете, также увеличился после устранения регулирования. Б среднем, число пассажиров в расчете на один самолет возросло на 25 %. Однако число пассажиров на самолет на коротких авиалиниях уменьшилось. На этих маршрутах авиакомпании стали использовать самолеты меньшего размера. Бозрос- шая теснота на дальних маршрутах и переход на самолеты меньшего размера для полетов небольшой протяженности снизили комфорт для многих пассажиров. Другим свидетельством падения качества обслуживания служит тот факт, что расходы авиалиний на одного пассажира, отнесенные к одной миле, между 1976 и 1982 годами упали с учетом инфляции на 14 %. Многие пассажиры жалуются, что качество пищи в полете ухудшилось. Б 1986 году увеличилось количество жалоб на случаи продажи лишних билетов, грязь салонах, большие задержки. вылетов и плохое обращение со стороны персонала авиалиний.
Ясно, что отмена регулирования оказалась очень выгодной лицам, летящим на отдых и лицам с низкими доходами, которые традиционно использовали другие виды транспорта. Б июле 1986 года 90 % всех пассажиров путешествовало по билетам, приобретенным со скидкой. Быгоды оказались больше на дальних маршрутах, чем на более коротких. Б среднем увеличилась плата за короткие путешествия из маленьких городков. Главным эффектом прекращения регулирования стало изменение клиентуры авиалиний. До этого авиалинии США обслуживали в основном бизнесменов и лиц со средними доходом. Сегодня авиалинии обслуживают людей с более скромными доходами и отдыхающих.
В последние годы произошло большое количество банкротств и слияний. Это привело некоторых экономистов к предсказанию, что прекращение регулирования в конечном итоге уменьшит конкуренцию на некоторых маршрутах See Capelli, Peter, "Settling Inexorably Into an Oligopoly", The New York Times, Sunday, September 7,1986.. Пропускная способность аэропортов во многих местах на пределе так же, как и возможности управления воздушным движением. Это обстоятельство делает более трудным получение права на использование посадочных площадок и может послужить барьером для вступления на рынки новых фирм. Ясно, что до сих пор вся выгода от отмены регулирования сводилась к снижению стоимости оплаты перелета. Более дешевые билеты должны быть чем-то уравновешены, чтобы происходило снижение качества обслуживания и увеличение монополистической власти, которая может привести к более высоким ценам в будущем.
Пример 7.2. Ценообразование при пиковой загрузке: что это такое и почему обслуживающая вас компания заинтересована в нем.
Электричество является товаром, который невозможно хранить. Ваша электрическая компания должна производить достаточное его количество каждый день для удовлетворения спроса по цене, допускаемой регулирующими инстанциями. Потребность в электроэнергии существенно колеблется между периодами пикового и внепикового использования. Например, имеется значительное изменение потребности в электроэнергии в течение каждого 24-часового периода. Пиковые нагрузки обычно возникают в конце дня ив ранние вечерние часы, в то время как потребности совершенно незначительны поздней ночью и ранним утром. Имеются также сезонные колебания спроса на электроэнергию. В летнюю жару, когда кондиционеры воздуха работают на полную мощность, потребности в электричестве резко возрастают. По мере изменения требуемого количества электричества изменяются и средние издержки его производства. Средние издержки производства обычно резко увеличиваются во время пикового спроса, потому что для удовлетворения потребностей электрические компании должны пускать в ход устаревшие, более дорогие методы производства. Комиссии по регулированию тарифов в типичном случае устанавливают одну цену за киловатт-час электроэнергии, которая отражает средние издержки электроэнергии за пиковый и внепиковый периоды. График, приведенный на рис. 7.3, иллюстрирует проблему, с которой сталкивается типичная электрическая компания. Цена, установленная регулирующей комиссией, равняется Pr и отвечает точке А на графике, где кривая спроса D1 на электричество пересекает кривую средних издержек. Средняя величина спроса составляет Qr при цене Pr. В пиковые периоды кривая D1 сдвигается и становится кривой D2. На кривой D2 точки отражают предельную полезность от электроэнергии для потребителей в период пиковой загрузки. При цене Pr за киловатт-час ежедневная потребность в пиковые периоды составляют Qs, а средние издержки производства этого количества электроэнергии составляют АС2. Из-за резкого увеличения средних издержек производства свыше Pr во время пикового режима электрические компании терпят убытки на продаже электричества в периоды пиковых потребностей.
Фактически увеличение средних издержек в пиковые периоды оказывается существенным. Многие электрические компании в настоящее время используют атомные электростанции. Хотя эти станции очень дорого обходятся при строительстве, предельные переменные издержки их эксплуатации довольно низки. В среднем издержки электроэнергии, вырабатываемой атомной электростанцией, могут составлять 1 цент за киловатт-час. На некоторых же из старых электростанций на обычном топливе себестоимость может превышать 12 центов за киловатт- час! Когда возрастающая потребность выходит за пределы возможностей электростанции, большинство компаний с помощью компьютерной системы управления автоматически подключают более дорогие источники энергии. По мере возрастания спроса средние издержки повышаются, а прибыли электрической компании снижаются!
Решение этой проблемы, которое хотели бы видеть многие компании, заключается в установлении цены относительно средних издержек пиковой загрузки. Регулирующие комиссии должны были бы одобрить двойную систему цен, при которой цена электричества колебалась бы между периодами пикового и внепикового использования мощностей. Например, тариф пикового пользования электроэнергией мог бы быть установлен на уровне Рк. Более высокие цены могли бы быть установлены, с тем чтобы отразить предельные издержки производства электроэнергии во время пикового использования мощностей. Это соответствовало бы точке, в которой кривая спроса D2 пересекает кривую предельных издержек в точке В. Соответствующий потребный объем электроэнергии будет величиной Рк поскольку Рк превосходит средние издержки АСк, производя рк киловатт-часов, электрическая компания теперь получила бы прибыль в периоды пикового использования.
Было бы также действенно назначать более высокую цепу, отражающую более высокие предельные издержки за периоды пикового использования мощностей. При цене Pr полученная величина Qs во время пиковой загрузки имеет предельные издержки в точке F, которые намного превосходят предельную полезность в точке С. Предельные издержки превосходят предельную полезность на величину, соответствующую расстоянию FG на графике. Используя цену пиковой загрузки, можно было бы обеспечить увеличение чистого выигрыша, представленного площадью BFG на графике, так как пользователя реагируют уменьшением потребного количества энергии с Qs до Q^ при котором предельные издержки равняются предельной полезности при пиковом использовании энергии. Величина Qк является уровнем выработки энергии, эффективным для ее пикового использования.
6) Регулирование инфляции
Одним из сложнейших вопросов экономической политики является управление инфляцией. Способы управления неоднозначны, противоречивы по своим последствиям. Диапазон параметров для проведения такой политики может быть весьма узок: с одной стороны, требуется сдерживать раскручивание инфляционной спирали, а с другой -- поддерживать стимулы производства, создавать условия для насыщения рынка товарами. Управление инфляцией предполагает использование комплекса мер, помогающих в определенной мере сочетать рост цен (незначительный) со стабилизацией доходов. Инструменты управления процессом, применяемые в странах Запада, отличаются в зависимости от характера и уровня инфляции, особенностей хозяйственной обстановки, специфики хозяйственного механизма. В целом в индустриально развитых странах (в частности, в США и большинстве стран Западной Европы) темп инфляционного роста -- после периода послевоенной стабилизации -- удается удерживать в довольно узких пределах.
7) Антиинфляционная политика
Для антиинфляционного регулирования используются два типа экономической политики:
1. Политика, направленная на сокращение бюджетного дефицита, ограничение кредитной экспансии, сдерживание денежной эмиссии. В соответствии с монетаристскими рецептами применяется таргетирование -- регулирование темпа прироста денежной массы в определенных пределах -- в соответствии с темпом роста ВНП.
2. Политика регулирования цен и доходов, имеющая целью увязать рост заработков с ростом цен. Одним из средств служит индексация доходов, определяемая уровнем прожиточного минимума или стандартной потребительской корзины и согласуемая с динамикой индекса цен. Для сдерживания нежелательных явлений могут устанавливаться пределы повышения или замораживание заработной платы, ограничиваться выдача кредитов и т. д.
Воздействие на инфляционный процесс в условиях резкого роста цен требует специальных мер. Так, для устранения последствий «нефтяного шока», ударившего по экономике США во второй половине 70-х гг., были повышены учетные ставки, усилены требования к размерам резервных фондов, пересмотрена система налогообложения. Снизить темпы инфляционного роста цен удалось не сразу: с 13--14 % в 1979 г. они снизились до 4 % спустя примерно три года -- в 1982 г.
Как свидетельствует опыт, остановить инфляцию с помощью одних организационных мер весьма трудно, если не сказать невозможно. Для этого необходима структурная реформа, направленная на преодоление возникших в экономике диспропорций.
Конкретные методы сдерживания инфляции, «дозировка» и последовательность применения привлекаемых для лечения лекарств зависят от постановки правильного диагноза. Поставить диагноз -- значит определить характер инфляции, выделить основные и связанные с ними факторы, подстегивающие раскручивание инфляционных процессов. В данном случае не следует рассчитывать на какие-либо готовые схемы, и серией чрезвычайных мер невозможно покончить с инфляцией. Каждая инфляция специфична и предполагает применение таких рецептов, которые соответствуют характеру и глубине «заболевания».
Инфляция может носить монетарный или преимущественно структурный характер, ее источниками могут быть чрезмерный спрос (инфляция спроса) или опережающий рост заработков и цен на материалы и комплектующие (инфляция издержек). Инфляция может стимулироваться неоправданно низким курсом национальной валюты (бегство от дешевых денег) или неоправданным снятием ограничений на регулируемые цены ценообразующих товаров (топливо, сельскохозяйственное сырье). Практически же действует не одна, а комплекс причин и переплетающихся, взаимосвязанных факторов. Поэтому и методы борьбы с инфляционным заболеванием должны носить комплексный характер, своевременно уточняться, корректироваться, максимально соответствовать конкретной ситуации.
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
Основная
1. Кейнс Дж. М. Общая теория занятости, процента и денег. - М., 1978.
2. Лившиц А. Государство в рыночной экономике (краткий спецкурс) // Российский экономический журнал. - 1992. - №-12; 1993. - № 1.
3. Соколинский В., Исанова М. Экономическая политика (спецкурс) // Российский экономический журнал. - 1995. - №-12; 1996. - №1, 3.
4. Эрхард А. Благосостояние для всех. - М., 1991.
5. Якобсон Л.И. Экономика общественного сектора. Основы теории государственных финансов. - М., 1995.
Дополнительная
6. Андреанов В. Государственное регулирование и механизмы саморегуляции в рыночной экономике // Экономист. - 1996. - №5.
7. Ахмедуев А. Государственные предприятия: типы и механизм функционирования // Вопросы экономики. - 1994. - №8.
8. Балацкий Е. Государственное регулирование импорта рабочей силы // Мировая экономика и международные отношения. - 1994. - №7.
9. Барабанов М. Промышленная политика России // Мировая экономика и международные отношения. - 1994. - №11.
10. Богачева О. Бюджетная политика: проблемы России и зарубежный опыт // Мировая экономика и международные отношения. - 1994. - №4.
11. Блинов Н., Кокарев М., Крашенников В. Об обеспечении экономической безопасности России // Экономист. - 1996. - №4.
12. Бурак П. Региональные программы социального развития в условиях формирования рынка // Российский экономический журнал. - 1996. - №3.
13. Василишен Э. Регулирование банковской ликвидности посредством экономических нормативов // Российский экономический журнал. - 1995. - №8.
14. Вишневская Н. Программы общественных работ // Мировая экономика и международные отношения. - 1994. - №4.
15. Волков А. Масштабы и кредиты социальной политики Северных стран // Мировая экономика и международные отношения. - 1994. - №11.
16. Волков А. Государственное регулирование ценообразования в Швеции // Экономист. - 1995. - №8.
17. Волобуев В. Федеральный бюджет США: структура и приоритеты // Мировая экономика и международные отношения. - 1994. - №10.
18. Грядовая О. Кредитные риски и банковское кредитование // Российский экономический журнал. - 1995. - №5.
Размещено на Allbest.ru
Подобные документы
Понятие и сущность государственного регулирования естественных монополий. Основные цели и задачи реформирования естественных монополий в Российской Федерации. Перспективы развития и направления антимонопольного регулирования естественных монополий.
курсовая работа [66,5 K], добавлен 07.04.2015Объективные условия возникновения и сущность естественных монополий в рыночной экономике. Причины государственного вмешательства в хозяйственную деятельность естественных монополий, необходимость и задачи государственного регулирования цен в России.
курсовая работа [42,9 K], добавлен 25.01.2013Теоретические аспекты изучения антимонопольного регулирования естественных монополий в РФ: понятие, сущность государственного регулирования, система органов управления. Нормативно-правовое регулирование и пути реформирования естественных монополий в РФ.
курсовая работа [53,0 K], добавлен 30.11.2010Модель естественной монополии и причины ее возникновения. Государственное вмешательство в экономическую деятельность естественных монополий. Процесс регулирования естественных монополий. Сравнительный анализ антимонопольного регулирования РФ и США.
курсовая работа [155,8 K], добавлен 23.05.2008Анализ и последствия деятельности естественных монополий, их государственное регулирование. Виды монополистических организаций: чистая и абсолютная, естественная и искусственная. Уровень цен и тарифов на продукцию (услуги) монополий в Республике Беларусь.
курсовая работа [657,1 K], добавлен 27.04.2014Обзор причин, типов, форм проявления и последствий инфляции - обесценивания денег, снижения их покупательной способности, дисбаланса спроса и предложения. Антиинфляционная политика государства – комплекс мер по государственному регулированию экономики.
реферат [25,4 K], добавлен 19.01.2011Сущность и возникновение естественных монополий, их признаки и границы. Особенности деятельности компаний-монополий в электроэнергетике, газовой и нефтяной промышленности. Проблемы регулирования естественных монополий в условиях экономического кризиса.
курсовая работа [84,4 K], добавлен 01.04.2011Понятие, виды и типология естественных монополий. Общая характеристика естественных монополий в России (Газпром, ЕЭС, РЖД), их доля на национальном рынке. Основные принципы и методы государственного регулирования деятельности естественных монополий в РФ.
курсовая работа [90,5 K], добавлен 08.11.2016Причины инфляции. Монетарные и немонетарные концепции инфляции. Антиинфляционная политика государства: политика цен и доходов, "шоковая терапия" и градуирование денежной массы. Антиинфляционная политика в России в 2005-2006 гг. и задачи на 2007-2009 гг.
курсовая работа [157,3 K], добавлен 16.03.2008Сущность, причины и виды инфляции. Борьба с инфляцией как многофакторным явлением. Инструменты антиинфляционного регулирования экономики в условиях мирового финансово кризиса. Мер экономической политики. Антиинфляционная политика в Российской Федерации.
курсовая работа [232,0 K], добавлен 18.02.2012
