Государственно-частное партнерство в сфере спорта

Размещено на http://www.allbest.ru/

РЭУ им.Г.В.Плеханова

Факультет ГРТСИ

ДОКЛАД

НА ТЕМУ: «ГОСУДАРСТВЕННО-ЧАСТНОЕ ПАРТНЕРСТВО В СФЕРЕ СПОРТА»

Выполнила:

студент 1 курса магистратуры

Курбатская Анастасия

Москва 2015 г

Введение

Социальная сфера представляет собой самую обширную, с точки зрения вовлеченности в нее субъектов, и требующую самых значительных финансовых вливаний, но вот с чей стороны? Для бизнеса эта сфера, как правило, не интересна, так как одной из основных целей бизнеса является получение прибыли, а в социальной сфере, получение большой и быстрой прибыли невозможно. Таким образом, вся тягота обеспечения и поддержания развития социальных направлений ложится на плечи государства. Однако, в непростых условиях развития современного мира, государство не всегда в состоянии в полной мере обеспечить потребности социальной сферы. Так, в западных странах появился механизм, представляющий собой симбиоз сил бизнеса и государства, для реализации социально значимых проектов. В России данный механизм имеет название государственно-частного партнерства. государственный частный партнерство спортивный

На данный момент в России понятие государственно-частного партнерства достаточно размыто. Возможно, это связано с тем, что механизм партнерства, как и сам термин, перенимались из-за рубежа, а анализируя иностранные источники можно встретить разные определения ГЧП.

К примеру, в США ГЧП - это «соглашение на основе контракта между государственными учреждениями и организацией частного сектора. В рамках этого соглашения активы обеих сторон и управленческие навыки используются для предоставления услуг или строительства объекта». Суть данного партнерства состоит именно в использовании ресурсов обеих сторон с разделением рисков и выгоды. Также стоит подчеркнуть в определении, что ГЧП основано на контракте, то есть должен быть юридически закреплен, так как не во всех определениях партнерство - это формальное соглашение.

В Канаде ГЧП - это «совместное предприятие между государственным и частным сектором, созданное для удовлетворения общественных потребностей и нужд посредством соответственного распределения ресурсов, рисков и вознаграждений». Важно отметить, что в первую очередь партнерство реализуется для обеспечения общественной инфраструктуры, коммунального хозяйства и других связанных услуг. Чаще всего такие соглашения включают в себя финансирование, проектирование, строительство, эксплуатацию и техническое обслуживание объектов инфраструктуры и услуг.

Более широкое определение ГЧП можно встретить в программе 4Р (Public-private partnerships program), данное местным государственным органом поставки в Великобритании, где ГЧП является общим термином для обозначения взаимодействия между частным сектором и государственными органами зачастую с целью внедрения ресурсов частного сектора и/или опыта для обеспечения государственных услуг. Термин ГЧП используется для описания широкого спектра механизмов: от неформальных партнерств до контрактов в виде совместных предприятий и концессий.

К вышесказанному можно добавить, что различное понимание термина ГЧП приводит к разным классификациям моделей и форм ГЧП. К примеру, в Канаде и Америке данная классификация сводится к механизмам, связанным со строительством, эксплуатацией, управлением и передачей объекта, например механизм BOT (Строительство -Управление - Передача) и так далее. Но в Великобритании такие механизмы - это вариант реализации такой формы ГЧП, как концессия. Помимо концессии к ГЧП относятся государственные контракты, как на закупку, так и на управление; аренда, лизинг; а также частная финансовая инициатива.

Сравнивая партнерство между государством и бизнесом в России и других странах, можно сделать вывод, что для России ближе британский опыт реализации такого взаимодействия. В российской практике к перечисленным британским формам ГЧП относят еще особые экономические зоны, соглашения о разделе продукции и совместные предприятия.

Если рассматривать ГЧП в более узком понятии, то есть как взаимодействие государства и бизнеса в целях реализации социально-значимых проектов на основе разделения рисков и компетенции, то такие формы взаимодействия как государственные контракты и аренда нельзя отнести к механизмам ГЧП, так как в первом случае все риски несет государство, а во втором бизнес. Но в тоже время, если рассматривать ГЧП в связи с принципом взаимной выгоды, то данные формы можно будет включить в классификацию механизмов. В случае реализации государственных контрактов, даже если государство не получит финансовую выгоду, то выполняется главная государственная функция -повышение уровня жизни населения, а также социально-экономическое развитие страны и регионов.

К настоящему времени сформировался определенный консенсус в понимании экономической и правовой природы ГЧП, позволяющий установить отличительные черты ГЧП. К основным из них можно отнести следующие:

1. строительство (реконструкция) и эксплуатация инфраструктурного объекта в рамках проекта ГЧП осуществляется полностью или частично за счет средств частного партнера (инвестора). Доход инвестора обеспечивается за счет различных платежей, поступающих от потребителей услуг и/или публичного партнера в зависимости от модели проекта в порядке, предусмотренном соглашением о ГЧП или концессионным соглашением);

2. проекты ГЧП носят комплексный характер - частный партнер выполняет не только функцию строительства или оказания услуг, но одновременно несколько функций в зависимости от коммерческой схемы проекта - финансирования создания инфраструктурного объекта, проектирования, строительства, реконструкции (модернизации), эксплуатации (техническое обслуживание), передачи созданного (реконструированного) объекта в собственность / аренду публичному партнеру. При этом комплексность услуги обеспечивается за счет обязательного выполнения частным партнером функций финансирования создания (реконструкции) объекта соглашения и функции эксплуатации, а также не менее еще одной дополнительной функции в зависимости от модели проекта;

3. проекты ГЧП, как правило, имеют долгосрочный характер, поскольку, как указано выше, предполагают осуществление частным партнером не только строительства (реконструкции), но и последующей эксплуатации в течение срока действия соглашения;

4. проекты ГЧП в силу своей длительности и сложности характеризуются значительным количеством рисков, а их распределение между сторонами в соглашении являются главной отличительной особенностью механизма ГЧП.

Такой подход соответствует международному понимаю природы ГЧП, он же лег и в основу проекта федерального закона о ГЧП.

1. Особенности реализации проектов государственно-частного партнерства в спорте: зарубежный опыт

Олимпийские Игры 2012 года в Лондоне - один из ярких примеров государственно-частного партнерства в спортивной сфере. Для обеих сторон данное спортивное мероприятие является слишком крупным и затратным во всех направлениях - технологии, организация, управление проектом, работа со СМИ, строительство спортивных объектов. Поэтому игры реализовывались за счет двустороннего сотрудничества государства и частного сектора.

Финансируемый из частных источников Организационный комитет Олимпийских и Паралимпийских Игр в Лондоне отвечал за планирование, финансирование, подготовку и проведение Игр в 2012 году. Организационный комитет получает финансирование от Международного Олимпийского комитета, а также от доходов с реализации билетов, товаров и спонсорских программ.

Со стороны государства выступает Комитет по подготовке и проведению Олимпиады (ODA), который отвечает за разработку и строительство новых объектов и инфраструктуры для Олимпийских Игр и их использование впоследствии. ODA финансируется Министерством по культуре, СМИ и спорту, Администрацией Большого Лондона и Олимпийской Лотереей.

Государственно-частное партнерство использовалось не только для строительства спортивных объектов, но и для развития такой инфраструктуры, как транспорт, гостиничные объекты, пункты питания. Но, несмотря на то, что Олимпийские Игры финансировались из разных источников, в том числе и частным сектором, основные расходы по строительству спортивных сооружений и переоборудованию земельных участков несло государство.

Система финансирования Олимпийских Игр, созданная в 1984 году на Играх в Лос-Анджелесе, и основанная на разделении партнеров на три группы - официальные спонсоры, поставщики и лицензиаты, держится до сих пор. К примеру, на Играх в Лондоне в 2012 году участвовали несколько групп партнеров: 11 Всемирных Олимпийских партнеров, 7 домашних Олимпийских партнеров Лондона, 7 компаний - официальных сторонников Игр в Лондоне и 28 Олимпийских поставщиков. Партнеры помогают, не только предоставляя техническую поддержку, продукты и услуги, но и содействуя рекламе Игр за счет своих маркетинговых программ.

Без участия частного сектора невозможно представить организацию Игр в Лондоне. Например, компания «Асер» обеспечила более 16 тыс. компьютеров, ноутбуков и планшетов и техническую поддержку, насчитывавшую примерно 425 работников. Для спортсменов и журналистов были созданы 24-х часовые интернет-кафе. Компания «Атос» была ответственна за IT-технологии, за передачу ключевой информации, включая результаты соревнований, всему миру. «Атос» отвечали за создание таких программ как система аккредитации и портал волонтеров. Компания «Дженерал электрик» обеспечила электроснабжение и отопление вдоль Олимпийского Парка и в Олимпийской Деревне.

Но проекты государственно-частного партнерства в спортивной сфере в Великобритании реализовывались и до Олимпийских Игр. Например, в Элмбридже в 2003 году, когда три спортивных центра, принадлежавших Городскому Совету, стали еще более затратными и не эффективными для эксплуатации, было принято решение о создании ГЧП для постройки нового объекта. Реконструкция данных объектов государством было бы быстрым, но очень дорогим решением без долгосрочной перспективы. Вместо этого Элмбридж решил закрыть устаревшие объекты и использовать капитал, полученный с продажи земли, чтобы отчасти компенсировать строительство нового центра.

Новый центр был построен компанией «DC Leisure», выигравшей тендер, в рамках бюджета всего 12,8 млн. фунтов, а ежегодные расходы местных властей сократились в 3,2 раза, что позволило сэкономить Элмбриджу более 6 млн. фунтов в течение 15 лет. Более того, по контракту, по истечению этого срока, объект должен быть возвращен в Городской Совет, по крайней мере, в таком же состоянии, в каком он и был, когда только построился. Это гарантирует постоянные инвестиции частного сектора через весь жизненный цикл объекта. Для сравнения - в России в большинстве случаев частная компания строит спортивное сооружение, эксплуатирует его, пока оно не становится неэффективным и затем передает его муниципалитету.

2. Применение зарубежного опыта реализации проектов ГЧП в спорте

Вышеописанный пример иллюстрирует такую форму ГЧП как концессия. Здесь используется конкретный механизм - BOT (Строительство - Эксплуатация - Передача). Преимущества данной формы - разделение рисков и высокий уровень частных вложений. Рассматривая реализацию проектов ГЧП на российском рынке можно выделить особенность - использование ГЧП для развития спорта высших достижений, т.е. для улучшения позиций России на мировом уровне. Об этом говорит использование той же партнерской системы на Олимпийских Играх в Сочи, что и в Лондоне - официальные партнеры, поставщики и лицензиаты. Как уже говорилось раннее, достойное проведение спортивных мероприятий такого масштаба невозможно без участия обеих сторон в финансировании и организации.

Одним из ключевых моментов при изучении зарубежного опыта является рассмотрение того, как используются спортивные объекты после проведенных Игр. Для государства необходимо дальнейшее функционирование объектов для того, чтобы они не «повисли мертвым грузом» на региональном или муниципальном бюджете. К примеру, необходимо рассмотреть возможности перенесения или реконструирования спортивных сооружений, а также передачи государственных объектов в руки частного сектора для эффективного управления.

По-прежнему ГЧП в массовом спорте реализуется в основном на уровне государственных контрактов. Тем самым необходимо внедрение и других форм ГЧП, в особенности механизмов концессий для строительства и управления спортивными объектами для удовлетворения потребностей в массовом спорте. Здесь главный акцент нужно сделать именно на управление спортивным сооружением, так как именно бизнес может наиболее эффективно реализовать деятельность спортивного объекта. Также необходимо перенять опыт при временной передаче государственного объекта частному сектору, когда контрактом прописана постоянная поддержка состояния объекта на протяжении всего жизненного цикла.

Главную роль при реализации социально-значимых проектов государственно-частного партнерства, в том числе и в сфере услуг физической культуры и спорта должно играть разделение рисков и ответственности. К примеру, при создании спортивных сооружений строительство самого объекта можно возложить на частный сектор, а связанную с ним инфраструктуру на государство. В большинстве случаев проекты, направленные на развитие массового спорта, реализация спортивно-оздоровительных услуг осуществляется за счет государства. Именно поэтому необходимо реализовывать проекты ГЧП для увеличения доли участия бизнеса при развитии сферы услуг физической культуры и спорта.

Можно считать, что этап первоначального становления практики ГЧП в России уже пройден и сменился новым - этапом развития. Если еще 5 лет назад такое партнерство для большинства было неизвестным феноменом, то к настоящему времени уже сформировался определенный круг участников рынка ГЧП, хорошо понимающих как, в общем специфику ГЧП, так и особенности подготовки и реализации конкретных проектов. Период становления, безусловно, связан с формированием нормативно-правовой базы ГЧП и запуском крупных (даже по международным меркам) транспортных, в первую очередь автодорожных проектов.

В то же время для развития ГЧП характерна неоднородность: региональная, отраслевая, нормативно-правовая. Российский рынок отличается сравнительно небольшим количеством участников, обладающих соответствующим опытом либо достаточной для успешного участия в таких проектах экспертизой.

Размещено на Allbest.ru