Государственная антикризисная политика в развитии Ханты-Мансийского края

Размещено на http://www.allbest.ru/

«Государственная антикризисная политика в развитии Ханты-Мансийского края.»

Содержание

Введение

Глава 1. Кризис: причины и влияние на экономику государства

Глава 2. Антикризисная политика в Российской Федерации

Глава 3. Государственная антикризисная политика в Ханты-Мансийском крае

3.1 Краткие сведения о Ханты-Мансийском крае

3.2 Антикризисные меры правительства ХМАО

3.3 Результаты антикризисной деятельности администрации Ханты-Мансийского района

Заключение

Список использованной литературы

Введение

После десяти лет непрерывного экономического роста и повышения благосостояния людей Россия столкнулась с серьезнейшими экономическими вызовами. Глобальный экономический кризис приводит во всех странах мира к падению производства. значительное падение промышленного производства, рост числа безработных, снижение заработных плат и ряд других негативных последствий. Особенно это заметно в тех городах и регионах, в которых находятся крупные сырьевые предприятия, и которые в условиях постоянного роста цен на сырье были весьма обеспеченными

Мировой ВВП по прогнозам упадет в 2009 году почти на полпроцента, спад ВВП в США может достичь 2,6-2,7 %, в Японии - до 5-5,8%. Экономика Евросоюза может сократиться на 2,1-2,5%. Практически во всех странах будут значительно снижаться доходы населения. Положительные темпы роста сохранятся в Индии и Китае, но и там они упадут почти в два раза по сравнению с предыдущими годами. В России ВВП также может упасть более чем на 2%.

Национальная российская экономика в последние годы развивались во многом за счет внешних источников - высоких цен на сырье, «дешевых» кредитов иностранных банков, теперь России для выхода из кризиса и обеспечения долгосрочного устойчивого развития необходимо найти внутренние источники роста.

В октябре - декабре 2008 года, когда мировой экономический кризис начал оказывать серьезное воздействие на российскую экономику, Правительство начало реализацию антикризисных мер. Антикризисные меры первого этапа позволили не допустить разрастания кризиса, его перехода в формы, угрожающие основам функционирования экономики.

В последующие годы Правительство Российской Федерации намерено значительно активизировать использование всех имеющиеся инструментов экономической и социальной политики в целях недопущения необратимых разрушительных процессов в экономике, подрывающих долгосрочные перспективы развития страны, обеспечивая при этом и решение стратегических задач.

В кризисных условиях объективно возрастает роль государства в экономической жизни страны. Правительство будет с максимальной ответственностью подходить ко всем своим действиям, с тем, чтобы не создавать в экономике неправильных стимулов, искажения мотивации предприятий и населения, подрывающих долгосрочные перспективы развития. Приоритет опоры в развитии экономики на частную инициативу будет обеспечен и в кризисных условиях. При этом роль государства будет постепенно снижаться по мере посткризисного восстановления.

Целью данной курсовой работы является изучение использования результатов антикризисной политики государства в развитии определённого региона (Ханты-Мансийского края).

В процессе проработки темы курсовой работы были поставлены следующие задачи:

1) Определение сущности кризиса, его причин и влияния на экономику государства.

2) Изучение антикризисной политики государства по этапам и направлениям.

3) Изучение антикризисной политики в регионе (в Ханты-Мансийском крае). Объектом курсовой работы является деятельность администрации Ханты-Мансийского края.

Предмет курсовой работы: антикризисная политика государства.

Гипотеза: антикризисная политика, проводимая в Ханты-Мансийском крае, эффективна. Информационная база курсовой работы: нормативно-правовые и законодательные акты, учебники, учебные пособия, монографии, периодические издания, касающиеся данной проблемы исследования, статистические материалы.

Глава 1. Кризис: причины и влияние на экономику государства

В начале рассмотрения направлений антикризисной политики нашего государства, нужно определить что же такое кризис.

Кризис (др.-греч. ксЯуйт -- решение, поворотный пункт) -- переворот, пора переходного состояния, перелом, состояние, при котором существующие средства достижения целей становятся неадекватными, в результате чего возникают непредсказуемые ситуации и проблемы.

Первый мировой кризис в Европе произошел в 1857-1858 гг. Но современный кризис существенно отличается от "предшественников".

Текущий глобальный экономический кризис вызван не ошибками регулирования международных и национальных финансовых рынков.

Текущий кризис - это кризис всей капиталистической системы, неизбежно порождаемый ее глубинным устройством:

1) То, что представляется "кризисом", т.е. "временным дисбалансом системы" - является естественной, исторически длительной стадией развития капиталистической системы, в которую она вступает на данном уровне развития производительных сил общества.

2) На этой стадии развития система может находиться несколько десятилетий (что губительно для мировой экономики и цивилизации).

3) Единственным способом преодоления этой стадии является поэтапное глобальное преобразование системы общественного производства, начиная с самых ее основ.

Понятие "кризис" теснейшим образом связано и с понятием "риск", которое в той или иной мере влияет на процесс антикризисного управления любого предприятия. Исключите из риска вероятность неблагоприятного исхода, и пропадет острота риска, станут неожиданными не только кризисные, но и вполне обычные ошибки.

На проблему кризиса можно взглянуть с позиции теории цикличности. Для любой социально-экономической системы, будь то общественная формация, фирма или предприятие, характерны два фактора своего существования: функционирование и развитие.

Функционирование - это поддержание жизнедеятельности, сохранение функций, определяющих качественную определенность, целостность, сущностные характеристики.

Развитие - это приобретение нового качества.

Функционирование и развитие теснейшим образом взаимосвязаны. Связь функционирования и развития имеет диалектический характер, подразумевающий определенность и закономерность наступления и завершения кризисов. Функционирование сдерживает развитие и является его базисом, развитие прерывает различные процессы функционирования, но формирует предпосылки для его осуществления на новом качественном уровне. И возникает циклическое развитие, которое предполагает периодическое наступление кризисов. Кризисы не обязательно разрушительны, они могут иметь и положительные последствия, они могут вызываться управляемыми и неуправляемыми факторами, природой развития социально-экономической системы. Кризисы могут возникать и в самих процессах функционирования. Это противоречия между уровнем техники и квалификацией персонала, между технологиями и условиями их использования (климат, помещение, производственный процесс, совместимость и пр.)

Таким образом, кризис - это максимальное обострение противоречий в организации, угрожающее ее стабильной жизнедеятельности.

Причины кризиса могут подразделяться на:

- объективные, связанные с циклическими потребностями реструктуризации, модернизации,

- субъективные, обусловленные ошибками в управлении, природные (климат, недра, водная среда и др.)

- внешние связаны с действием макро- или внешнеэкономических факторов

- внутренние связанны с внутренними факторами, с рискованной стратегией маркетинга, несовершенством производства и управления, ограниченной инновационной и инвестиционной политикой, неэффективным управлением персоналом.

Если согласиться с тем, что кризис может возникнуть вследствие действия всего многообразия внешних и внутренних факторов, можно сделать вывод, что опасность кризиса существует постоянно, его необходимо предвидеть и прогнозировать.

Для эффективного управления кризисом необходимо исследовать не только его причины, но и последствия. Например, в результате кризиса возможно обновление организации или ее ликвидация, оздоровление или усугубление ситуации. Кризис может иметь как позитивные, так и крайне негативные последствия. Они могут развиваться и согласно "принципу домино". Возможна консервация кризисных ситуаций на довольно длительное время (например, политического). Последствия кризиса могут сводиться к резким изменениям или мягкому выходу. И послекризисные последствия в компании бывают длительными и непродолжительными, обратимыми и необратимыми, количественными и качественными.

Последствия кризиса определяются не только его природой и параметрами, но и эффективностью антикризисного управления. Последнее же зависит от профессионализма, системы мотивации, прогнозирования причин и последствий, искусства управления, эффективной методологии.

На сегодняшний день единая точка зрения относительно причин экономических кризисов отсутствует. Они, как правило, различаются в зависимости от периода их возникновения и страны развертывания кризисных процессов. Например, одной из самых распространенных причин экономических кризисов является научно-технический прогресс. Активная часть основного капитала устаревала в течение 10-12 лет. Это требовало ее обновления, что служило предпосылкой экономического роста. Последующие сокращения циклов (с 10-11 лет в XIX в. до 7-8 лет в предвоенные и 4-5 лет в послевоенные годы XX в.) связываются с уменьшением сроков обновления основного капитала под влиянием НТП в современном мире.

К. Маркс полагал, что причины цикличности капиталистического воспроизводства - в самой природе капитализма, непосредственно в противоречиях между собственниками средств производства и наемными работниками.

Представители неоклассической школы видят различные предпосылки кризисов в экономике, не связывая их с противоречиями между собственниками средств производства и наемными рабочими.

Последовательной представительницей теории недопотребления была Джоан Робинсон, лидер левого кейнсианства. Лекарством от кризисов считалось стимулирование потребления.

Ближе к позиции К.Маркса экономисты, полагающие, что причина кризисов - отсутствие правильных пропорций между отраслями, хозяйствующими субъектами.

Теория неравновесия сочетается с теорией кризисов как порождения внешних условий - политических, демографических, природных. Ф. фон Хайек считал, что кризисы перепроизводства возникают из-за избыточного финансирования со стороны государства.

Согласно психологической теории кризиса И. Шумпетера, на каждой фазе экономического цикла у населения формируется свое отношение к инвестициям.

Экономической наукой к настоящему времени разработан целый ряд концепций экономических циклов. П. Самуэльсон, например, отмечает следующие:

- денежную теорию, которая выделяет в качестве причины цикла экспансию банковского кредита;

- теорию нововведений, объясняющую цикл использованием в производстве важных нововведений (И. А. Шумпетер, Х. Хансен);

- психологическую теорию, трактующую фазы циклов как следствие пессимистического и оптимистического настроения у людей (А. С. Пигу);

- теорию недопотребления, согласно которой циклы возникают при слишком большой доле дохода, идущей на сбережения, по сравнению с потреблением (Д. А. Гобсон, Р. Фостер и др.);

- теорию чрезмерного инвестирования, сторонники которой полагают, что источником спада может стать в большей степени излишнее, чем малое вложение средств (Ф. Хайек, Л. Мизес и др.);

- теорию солнечных пятен - погоды, урожая (У. С. Джевонс).

Как средство наиболее безболезненного выхода из кризиса Дж. М. Кейнс предложил обеспечить обязательное государственное регулирование экономики.

В настоящее время мировой экономический кризис находится на ранней стадии, проявившись преимущественно в финансовой сфере (дестабилизация фондовых рынков, убытки банков, рост инфляции, удорожание капиталов). Влияние кризиса на мировую экономику проявляется следующим образом:

- Вслед за падением спроса на американском рынке кризис перекинулся на "новые индустриальные страны", где началась остановка производства;

- Сокращение объемов продаж и мирового промышленного производства приводит к новым обвалам на фондовых рынках планеты и переходу инфляции в стагфляцию, происходит падение цен на нефть, возрастает число безработных, происходит масштабное падение потребления;

- Кризис затрагивает все страны, включенные в микроэкономику, и влечет за собой продолжительную депрессию и разрушительные последствия глобальной хозяйственной дестабилизации;

- Правительства стран мира не располагают стратегиями преодоления кризиса, вероятность их выработки (в силу недооценки кризиса и незаинтересованности в необходимых преобразованиях) до перехода кризиса в пиковую фазу крайне невелика;

- Начавшийся мировой экономический кризис является системным, обусловленным противоречиями неолиберальной модели капитализма (мировое хозяйство не может дальше развиваться по-старому), исчерпаны ресурсы экономической политики, построенной на соединении систематического снижения реальной заработной платы со стимулированием потребления;

- Падение потребления в "старых индустриальных странах" привело к потере эффективности экономической модели, основанной на эксплуатации дешевой рабочей силы в "третьем мире" (дальнейшее снижение товарных цен за счет сверхэксплуатации рабочей силы невозможно, ее ресурсы также почти исчерпаны);

- Инфляция является одним из проявлений глобального кризиса и порождена изменением баланса между товарной и денежной массой в экономике (обесцениванием значительной части ценных бумаг, жилой недвижимости, а также проявившимся в ходе американского ипотечного кризиса падением покупательной способности населения);

- Кризис знаменует собой смену понижательной волны в развитии микроэкономики повышательной (как кризис смены волн, он окажется тяжелым и продолжительным);

- По итогам глобального кризиса энергопотребление в мире возрастет, возникнут новые способы получения энергии, значение углеводородов упадет;

- Кризис приводит к разрушению изолированных рынков труда и поспособствует образованию единого мирового рынка рабочей силы;

- Кризис поспособствует укрупнению глобальных монополий и усилению их роли в мировом хозяйстве (значение среднего и мелкого бизнеса еще более упадет).

Глава 2. Антикризисная политика в Российской Федерации: этапы

Антикризисная политика государства - это такой вид управления, при котором развиты механизмы предвидения и мониторинга кризиса, анализа его природы, вероятности, признаков, применения методов снижения отрицательных последствий кризиса и использования его результатов для будущего более устойчивого развития.

Возможность внедрения антикризисной политики государства связана с искусством выхода из критических ситуаций, деятельностью человека, который может искать и выбирать оптимальные пути выхода из кризисных ситуаций, используя прошлый опыт преодоления кризисов, приспосабливаясь к проблемным ситуациям. Также возможность антикризисной политики определяется знанием циклического характера развития социально-экономических систем, что позволяет предвидеть кризисные ситуации, готовиться к ним.

Необходимость проведения антикризисной политики государства определяется целями развития.

Все проблемы антикризисной политики государства можно распределить по четырем группам:

I группа включает проблемы распознавания предкризисных ситуаций.

II группа проблем связана с методологическими проблемами жизнедеятельности организации. Эта группа включает комплекс проблем финансово-экономического характера.

Проблематику антикризисной политики государства можно представить и в дифференциации технологии управления (III группа проблем). Она включает в самом общем рассмотрении проблемы мониторинга кризисов и разработку прогнозов развития социально-экономических систем, проблемы разработки управленческих решений.

IVгруппа проблем включает конфликтологию и селекцию персонала, которая всегда сопровождает кризисные ситуации.

В широком смысле предметом управления всегда выступает деятельность человека.

Антикризисная политика государства имеет предмет воздействия - проблемы и предполагаемые и реальные факторы кризиса, т. е. все проявления неумеренного совокупного обострения противоречий, вызывающих опасность крайнего проявления этого обострения, наступления кризиса. Любое управление должно содержать черты антикризисного и задействовать антикризисный механизм управления по мере вступления в полосу кризисного развития организации. Игнорирование этого положения имеет значительные отрицательные последствия.

Сущность антикризисной политики государства определяют следующие характеристики:

- кризисы можно предвидеть, ожидать и вызывать;

- кризисы в определенной мере можно ускорять, предварять, отодвигать;

- к кризисам можно и необходимо готовиться; кризисы можно смягчать;

- управление в условиях кризиса требует иных методов, опыта и искусства, специальных знаний;

- кризисами можно управлять;

- управление процессами выхода из кризиса способно ускорять эти процессы и минимизировать их последствия.

В зависимости от разновидности кризиса будет различаться и механизм управления им.

Но система антикризисной политики государства должна соответствовать следующим характеристикам:

- гибкость и адаптивность, присущие матричным системам управления;

- склонность к усилению неформального управления;

- диверсификация управления;

- децентрализация управления;

-повышение интеграции.

Особенности процессов и технологий антикризисной политики государства можно выразить в следующем:

- мобильность и динамичность в использовании ресурсов, проведении изменений, реализации инновационных программ;

- использование программно-целевых методов разработки и реализации управленческих решений;

- ускорение процесса реализации антикризисных мер;

- повышение эффективности оценки управленческих решений и оптимизации управленческих решений. Приоритетными средствами антикризисной политики государства должны являться:

- мотивирование, ориентированное на антикризисные меры;

-поддержание оптимизма и уверенности у персонала, предотвращение конфликтов;

- интеграции по ценностям профессионализма;

- развитие инициативы в решении проблем развития;

- корпоративность, взаимоприемлемость, поддержка инноваций.

Стиль антикризисной политики государства управления характеризоваться:

- профессиональным доверием,

- целеустремленностью,

- сокращение бумажной волокиты,

- исследовательским подходом,

- самоорганизацией, принятием ответственности.

Важным элементом системы антикризисной политики государства являются его функции.

1. Функции антикризисной политики государства- это виды деятельности, которые реализуют предмет антикризисной политики и определяют его результат. Они отвечают на простой вопрос: что надо делать, чтобы управлять успешно на всех стадиях кризиса.

Можно выделить шесть функций:

а) предкризисное управление;

б) управление в условиях кризиса,

в) управление процессами выхода из кризиса, стабилизация неустойчивых ситуаций (обеспечение управляемости),

г) минимизация потерь и упущенных возможностей,

д) своевременное принятие решений.

2. Важнейшей чертой антикризисной политики государства является интеграция неформального и формального управления.

3. Для антикризисной политики государства особое значение имеет перспективность, возможность выбрать и построить рациональную стратегию развития.

Существуют разные стратегии антикризисной политики государства. Наиболее важными являются следующие:

- предупреждение кризиса, подготовка к его появлению;

- ожидание зрелости кризиса для его преодоления;

- противодействие кризисным явлениям, замедления его процессов;

- стабилизация ситуаций посредством использования резервов, дополнительных ресурсов;

- рассчитанный риск;

- последовательный вывод из кризиса;

- предвидение и создание условий устранения последствий кризиса.

Главной целью антикризисной политика государства является преодоление системного кризиса и дальнейшее его предотвращения.

Для достижения цели в программе предусматриваются следующие основные задачи. В краткосрочном периоде:

1. восстановление ликвидности банковского сектора и предотвращения банкротства системных банков;

2. поддержка ликвидности системных предприятий реального сектора экономики и предотвращения их банкротства;

3. стабилизация валютного курса гривны;

4. сведение к профициту внешнеторгового платежного баланса;

5. сбалансирование государственного бюджета;

6. стимулирование занятости населения.

В среднесрочном периоде:

1. проведение эффективной импортозамещающей промышленной политики и насыщение внутреннего рынка продукцией отечественных товаропроизводителей, в первую очередь потребительского назначения;

2. проведение эффективной политики энергосбережения во всех отраслях экономики и развитие альтернативных источников энергоснабжения;

3. поддержка и стимулирование развития малого и среднего бизнеса;

4. государственная налоговая поддержка роста производства в ведущих отраслях экономики.

В долгосрочном периоде:

1. повышение качества государственного управления и построение его целостной и согласованной системы;

2. разработка и реализация стратегии и определение четких приоритетов социально-экономического и научно-технического развития;

3. сохранение и развитие научно-технического и инновационного потенциала;

4. приоритетное развитие высокотехнологичного сектора экономики и переход к новому технологическому укладу путем ускорения внедрения инноваций. 5. сохранение и развитие трудового потенциала.

Сейчас можно сказать, что общей целью реализуемой Правительством России и Центральным банком системы антикризисных мер является минимизация масштабов экономического кризиса и смягчение его последствий для населения и экономики. В настоящее время Правительство РФ выдвинуло следующие программы, которые помогут в борьбе с последствиями мирового финансового кризиса:

1. Курсовая политика;

2. Поддержка банковской системы;

3. Поддержка финансового рынка и защита российских предприятий от недружественных поглощений;

4. Налоговая и бюджетная политика;

5. Тарифная политика;

6. Содействие занятости населения;

7. Жилищное строительство и содействие гражданам на рынке жилья;

8. Поддержка деловой активности в реальном секторе экономики;

9. Нефтяная промышленность;

10. Автомобилестроение;

11. Сельхозмашиностроение;

12. Оборонно-промышленный комплекс;

13. Малый и средний бизнес;

14. Авиационные перевозки;

15. Розничная торговля;

16. Аграрно-промышленный комплекс;

17. Инфраструктурные проекты;

18. Организационное сопровождение реализации антикризисных мер.

Была образована Правительственная комиссия по повышению устойчивости российской экономики.

Проводится мониторинг состояния рынка труда и ситуации на предприятиях реального сектора экономики. Так же утвержден план действий, направленных на оздоровление ситуации в финансовом секторе и отдельных отраслях экономики.

И, наконец, предусматривается принятие ряда законодательных актов, направленных на развитие финансовой и банковской инфраструктуры:

* совершенствование процедур реорганизации коммерческих организаций, включая кредитные, путем исключения безусловного права кредиторов на досрочное погашение долга в случае реорганизации;

* совершенствование механизмов регулирования несостоятельности финансовых организаций;

* совершенствование залоговых правоотношений;

* расширение возможностей инвестирования средств пенсионных накоплений застрахованных лиц, не воспользовавшихся правом выбора инвестиционного портфеля;

* обеспечение возможности допуска профучастников рынка ценных бумаг к операциям рефинансирования со стороны ЦБ;

* снятие ограничений, связанных с размером уставного капитала и стоимостью чистых активов хозяйственных обществ, в целях повышения возможностей по привлечению финансирования;

* разработка механизмов снижения рисков злоупотреблений со стороны собственников и руководителей организаций в преддверии банкротства и в ходе банкротства;

* введение депозитарного учета закладных, снижающего издержки при обращении закладных, в целях упрощения секьюритизации и рефинансирования ипотечных кредитов;

* введение общего собрания владельцев облигаций как механизма консолидации мнений владельцев облигаций;

* уточнение условий выпуска биржевых облигаций.

Глава 3. Государственная антикризисная политика в Ханты-Мансийском крае

3.1 Краткие сведения о Ханты-Мансийском крае

Ханты-Мансийский автономный округ - Югра расположен в центре Западно-Сибирской равнины. Округ граничит с Ямало-Ненецким автономным округом и Республикой Коми, Свердловской областью, Тобольским и Уватским районами Тюменской области, Томской областью и Красноярским краем.

Площадь округа составляет 534,8 тыс. кв.км. и сравнима с территорией Франции или Украины. Население - 1478,2 тыс. человек (на 1.01.2010 г.).

Административный центр - г. Ханты-Мансийск. Население города составляет 59,6 тыс. человек (по данным Всероссийской переписи населения 2002 года).

Автономный округ входит в состав Уральского федерального округа. В состав Ханты-Мансийского автономного округа - Югры входят 13 городских округов, 9 муниципальных районов, 26 городских поселений, 58 сельских поселений.

Место Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в экономике России

Округ является основным нефтегазоносным районом России и одним из крупнейших нефтедобывающих регионов мира. Ресурсы округа обеспечивают энергетическую безопасность страны, создают необходимую базу для дальнейшего развития хозяйственного комплекса, лежат в основе экспортного потенциала России, так как здесь добывается 57% от всей добываемой нефти в Российской Федерации и 6,9 % от мировой добычи.

Ханты-Мансийский автономный округ - Югра относится к регионам-донорам России и лидирует по целому ряду основных экономических показателей.

I место: по добыче нефти; по производству электроэнергии; по объему промышленного производства.

II место: по поступлению налогов в бюджетную сферу; по добыче газа; по объему инвестиций в основной капитал.

По разведанным и подтвержденным запасам углеводородного сырья, возможностям добычи, разновидности производственной инфраструктуры и рентабельности освоения автономный округ остается на ближайшие 30 лет основной стратегической ресурсной базой углеводородного сырья России.

На 1 января 2010 года население округа составляет 1538,6 тыс. человек (в 2009 -- 1520 тыс. человек, в 2008 -- 1505,2 тыс. человек), плотность населения -- 2,8 чел./кмІ, удельный вес городского населения -- 91,5 %. Среднемесячный доход на душу населения в марте 2010 года составил 27 968,3 рубля, а средняя заработная плата по округу -- 40 362,5 руб.

3.2 Антикризисные меры правительства ХМАО

экономика югра антикризисный политика

В структуре экономики Югры - основного нефтегазоносного региона России доминирующее положение занимает топливно-энергетический комплекс. В связи с чем резкое ухудшение ценовой конъюнктуры на мировых рынках нефти напрямую оказывает негативное влияние на социально-экономическое развитие автономного округа.

В этой связи возникает необходимость принятия своевременных мер по поддержке реального сектора экономики, недопущения нарушения прав граждан, стабилизации финансового рынка.

В последние годы Правительством автономного округа многое сделано по развитию отраслей перерабатывающей промышленности, услуг, транспорта, но ключевую роль в экономике все еще играет нефтегазовый комплекс.

В Югре была сформирована антикризисная комиссия, в состав которой вошли и депутаты Думы автономного округа.

Принят план действий, направленный на оздоровление социально-экономической ситуации.

Правительством автономного округа была разработана и утверждена Программа антикризисных мер Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

Правительство автономного округа, как и Российской Федерации, осуществляет свою деятельность, ориентируясь на следующие основные приоритеты:

· публичные обязательства автономного округа перед населением будут выполняться в полном объеме;

· сохранение и развитие промышленного и технологического потенциала;

· активизация внутреннего спроса;

· стимулирование инноваций и структурная перестройка реального сектора;

· создание благоприятных условий для экономического подъема предпринимательской деятельности;

· экономика должна опираться на оптимальную бюджетную политику;

обеспечение макроэкономической стабильности

Социально экономические меры.

Остается неизменным стратегический курс Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры на эффективную ответственную власть, на реальное улучшение жизни каждого живущего в Югре на основе структурных преобразований в экономике.

Производится расширение масштабов деятельности автономного округа в сфере занятости, противодействия росту безработицы, развития программ переобучения и переподготовки работников, находящихся под риском увольнения. Главные усилия Правительства автономного округа сосредоточены на сохранении доступности образовательных, медицинских услуг, услуг учреждений культуры для городского и сельского населения региона.

Ханты-Мансийский автономный округ - Югра является традиционной территорией проживания коренных малочисленных народов Севера: хантов, манси, ненцев.

В настоящее время приоритетной задачей является необходимость создания условий для сохранения и дальнейшего социально-экономического и культурного развития этнических общностей, повышения уровня жизни коренного населения в автономном округе, увеличения занятости, сохранения традиционного образа жизни, обеспечения коренного населения жильем и другими социальными благами, развития образовательного и культурного потенциала. Развитие коренных малочисленных народов Севера автономного округа нацелено на получение в первую очередь социального эффекта, а через него опосредованно экономического эффекта.

Данная Программа определяет цели, задачи и основные направления развития коренных малочисленных народов Севера, финансовое обеспечение и механизмы реализации предусматриваемых мероприятий, показатели их результативности. Согласно последним данным, численность коренных малочисленных народов Севера в автономном округе составляет 30348 человек, из них: ханты - 19354 человека, манси - 10392 человека, другие коренные малочисленные народы - 602 человека. В местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности проживает 20883 человека (69% общей численности). Они ведут традиционный образ жизни.

Основными видами деятельности являются:

добыча водных биоресурсов;

разведение оленей;

сбор дикорастущих и недревесных лесных ресурсов;

охота.

Проблема занятости одна из важнейших социально-экономических проблем. Снижение эффективности производства в традиционных отраслях хозяйства оказало влияние на уровень жизни коренного населения, обусловило рост безработицы и низкие доходы занятого населения. Уровень зарегистрированной безработицы в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера автономного округа на начало 2010 года выше окружного показателя в 1,6 раза.

Субъекты традиционной хозяйственной деятельности зачастую являются и субъектами малого бизнеса. Вместе с тем, малый бизнес коренных малочисленных народов Севера Российской Федерации, в отличие от других северных территорий, где коренные народы в основном осуществляют предпринимательскую деятельность, не связанную с традиционным сектором хозяйства, развивается в областях жизнедеятельности, связанных с традиционными промыслами (охота, рыболовство, сбор дикоросов, оленеводство и т.д.). В этой ситуации аборигены имеют возможность заниматься своими исконными видами деятельности.

Так же осуществляться оптимизация сети бюджетных учреждений - реорганизация учреждений профессионального образования, объединение учреждений здравоохранения, образования, культуры, социальной защиты населения в один социокультурный комплекс.

В сфере образования, здравоохранения выполняются все задачи национальных проектов. В сфере образования поставлена задача сохранения запланированных объемов предоставляемых населению автономного округа образовательных услуг. В полном объеме удовлетворена потребность населения в услугах общего образования, специального (коррекционного) образования. Обеспечению равных стартовых возможностей по подготовке детей к школе будет способствовать развитие альтернативных форм предоставления услуг дошкольного образования. Продолжается внедрение современных программ обучения. В соответствии с прогнозной потребностью экономики автономного округа в специалистах с профессиональным образованием, а также демографическими показателями будет осуществляется набор в учреждения профессионального образования.

Приоритет системы образования - ориентация на развитие человеческого потенциала в интересах экономики и социальной сферы Югры.

В сфере здравоохранения автономного округа в последние годы произошло значительное качественное преобразование. Возросло качество диагностики и лечения благодаря строительству специализированных медицинских центров, закупкам современного оборудования.

Укрепление материальной базы здравоохранения автономного округа направлено на строительство лечебно-профилактических учреждений в сфере охраны материнства и детства, строительство крупных профильных объектов окружного и муниципального значения, внедрение прогрессивных лечебных технологий с использованием новейшего медицинского оборудования.

Благодаря социальной направленности бюджета как основного приоритета расходования бюджетных средств продолжится решение главных задач системы здравоохранения автономного округа, обозначенных на среднесрочную перспективу, - это повышение качества и доступности медицинской помощи, в том числе специализированной, удовлетворение потребности населения в предоставлении высокотехнологичных видов медицинской помощи, а также лекарственного обеспечения, сохранение санитарно-эпидемического благополучия.

Бюджетные обязательства по ежемесячным денежным выплатам ветеранам труда, труженикам тыла, репрессированным, пособия на детей, а также социальная поддержка семей с детьми, льготное лекарственное обеспечение отдельных категорий граждан и лиц, имеющих право на государственную социальную помощь, будут осуществляться своевременно, в размерах, установленных действующим региональным законодательством. В целях снижения негативных социальных последствий от реализации мер в сфере реформирования жилищно-коммунального хозяйства (в частности, повышения уровня тарифов на услуги жилищно-коммунальные услуги) совершенствуется система адресных субсидий для населения.

Одно из негативных явлений, наиболее остро характеризующее влияние мирового финансового кризиса на экономику России, а соответственно и нашего региона, - это колебания рынка труда. Рост уровня безработицы, сокращение уровня заработной платы, просроченная заработная плата и т.д. будут подвержены постоянному контролю соответствующих надзорных органов.

Во всех муниципальных образованиях автономного округа организована работа консультационных пунктов и телефонных "горячих линий". Для содействия занятости безработных и незанятых граждан, а также граждан, находящихся под риском увольнения, организована работа информационного портала "Работа в Югре", что способствует информированности работников и работодателей по вопросам предоставления гарантий государства в области занятости населения, ситуации на рынке труда в автономном округе.

Сохранение и развитие промышленного и технологического потенциала.

задача правительства ХМАО- сохранить и развить накопленный промышленный и технологический потенциал, оказать помощь предприятиям, которые вложились в выпуск новой продукции, в повышение конкурентоспособности, а сегодня испытывают трудности с кредитованием, сталкиваются с временными трудностями на рынке сбыта продукции.

Правительство автономного округа пристально следит за ситуацией на предприятиях, являющихся ключевыми для экономики автономного округа, в целях предотвращения как массовых увольнений, так и утрату накопленного предприятиями за годы роста производственного потенциала.

На федеральном уровне Правительственной комиссией по повышению устойчивости развития российской экономики утвержден перечень из 295 системообразующих организаций. В данный перечень включены 19 вертикально интегрированных компаний, дочерние предприятия и филиалы которых осуществляют хозяйственную деятельность на территории автономного округа.

В дополнение к федеральному перечню системообразующих организаций сформирован перечень предприятий регионального значения - 1148 организаций, мониторинг за состоянием которых ведется Минрегионом России совместно с региональными органами власти. В перечень предприятий регионального значения включено 22 организации автономного округа.

На уровне автономного округа сформирован перечень из 107 предприятий, являющихся системообразующими для экономики автономного округа. Организована система мониторинга за состоянием этих организаций. Принят порядок оказания государственной поддержки организациям, оказавшимся в трудной финансовой ситуации.

Для поддержки предприятий Правительство автономного округа используются такие инструменты как предоставление субсидий для компенсации части затрат по уплате процентов по привлекаемым заемным средствам, госгарантии, имущественная и информационная поддержка.

В целях оказания поддержки предприятиям реального сектора экономики в бюджете Ханты-Мансийского автономного округа - Югры предусмотрены государственные гарантии для привлечения заемных ресурсов организациями автономного округа в размере 6,0 млрд. рублей.

В условиях кризиса ключевую роль будет играть бюджетная политика Правительства автономного округа. В условиях падения прогнозируемых доходов бюджета почти наполовину, по сравнению с 2008 годом расходы социального характера будут сохранены на уровне не ниже расходов 2008 года, и их доля в структуре расходов возрастет с 31,1 до 35,8 %, что само по себе является важнейшей антикризисной мерой. Сложившаяся финансово-экономическая ситуация, негативно сказывающаяся на экономике автономного округа, а также на динамике и наполняемости доходной части бюджета, безусловно, отрицательно повлияла на расходную часть бюджета автономного округа.

Учитывая сокращение доходной части бюджета автономного округа на 49,9%, сокращение расходов бюджета автономного округа на 2009 год произведено при соблюдении приоритетов финансирования в части обеспечения выполнения социальных обязательств перед населением Югры.

Главный финансовый документ сохранил свою социальную направленность.

Социально значимые и первоочередные расходы бюджета автономного округа составляют 76 % от общего объема расходов. С учетом сокращения публичные нормативные обязательства сохранены, что позволит в полном объеме обеспечить предоставление мер социальной поддержки отдельным категориям граждан автономного округа.

Под особым контролем находятся вопросы своевременной выплаты заработной платы работникам бюджетной сферы, обеспечения функционирования бюджетных учреждений.

Достойный уровень материального положения пожилых граждан в автономном округе также будет обеспечен за счет заблаговременно созданных пенсионных резервов через программы дополнительного пенсионного обеспечения отдельных категорий граждан.

Сохранена социальная поддержка учащихся и студентов (питание и стипендии) в государственных образовательных учреждениях.

Принятые ранее обязательства автономного округа по:

· субсидированию процентной ставки по ипотечным кредитам;

· сохранению и расширению форм поддержки агропромышленного комплекса, малого и среднего предпринимательства;

· завершению строительства объектов жилищного строительства в целях обеспечения населения жильем социального найма, а также содействия занятости населения автономного округа

· будут исполнены в полном объеме, а по отдельным программам будут увеличены.

Специальные меры предпринимаются по обеспечению доступности кредитов (субсидирование процентной ставки) для приоритетных секторов экономики - сельского хозяйства, лесного хозяйства, деревообрабатывающей промышленности.

Приоритетные задачи в развитии финансовой системы автономного округа заключаются в формировании предпосылок для привлечения в регион стратегических инвесторов, создающих условия для диверсификации экономики и улучшении качества жизни населения.

Удельный вес расходов на предоставление межбюджетных трансфертов муниципальным образованиям автономного округа практически не изменится и составит 42,1% в общей сумме расходов бюджета.

При общем сокращении межбюджетных трансфертов в их составе предусмотрено увеличение дотаций на сбалансированность местных бюджетов в сумме 1,3 млрд. рублей на обеспечение компенсации выпадающих доходов бюджетов муниципальных образований.

Предоставление поддержки бюджетам муниципальных образований будет осуществляться также путем предоставления бюджетных кредитов на временный кассовый разрыв, возникающий в ходе исполнения местных бюджетов в 2009 году. На эти цели в бюджете автономного округа предусмотрены средства в сумме 1,4 млрд. рублей.

Важным направлением в решении задач повышения сбалансированности бюджетной системы станет реализация мер, направленных на повышение эффективности бюджетных расходов.

В этой связи будет ускорена реализация решений, направленных на модернизацию бюджетного сектора экономики, включая развитие института автономных учреждений, механизмов финансирования социальных услуг из бюджетных источников, осуществляемого на конкурсной основе.

3.3 Результаты антикризисной деятельности администрации Ханты-Мансийского района

1. Демографическая ситуация

Ханты-Мансийский Федеральный округ - Югра традиционно занимает одно из первых мест по уровню рождаемости среди регионов с преимущественно русским населением. Так, по итогам 2010 года, в округе родилось 25 083 человек (коэффициент рождаемости 16,2 при среднем по России 12,6), что превысило показатели 2009 года, когда родилось 23 840 человек (коэффициент рождаемости 15,6 при среднем по России 12,4). Также в округе наблюдается один из самых низких уровней смертности в стране. В 2010 году в регионе умерло 10 482 человека (коэффициент смертности 6,8 при среднем по России 14,3), что несколько превысило показатели 2009 года, когда в округе умерло 10 107 человек (коэффициент смертности 6,6 при среднем по России 14,2). Это является подтверждением эффективной политики в области демографического развития округа.

2. Промышленность

В Ханты-Мансийске уверено растут объемы отгруженных товаров собственного производства, а также выполненных работ и услуг по всем организациям города - производителей промышленной продукции за 2011 год.

Объем отгрузки товаров и услуг всеми предприятиями Ханты-Мансийска АО составил 39097,2 млн. рублей. Таким образом, объем промышленного производства к показателям 2010 года составил 114%

За 2012 год объем отгруженных товаров, объем промышленной продукции по прогнозам должен составить 60787,3 млн.руб., а индекс промышленного производства составит 102,5 %.

3. Занятость населения.

По данным Бюджетного учреждения Ханты-Мансийского автономного округа-Югры «Ханты-Мансийский Центр занятости населения» численность безработных граждан, состоящих на регистрационном учете, в период с 23.11.2011 по 29.11.2011, снизилась на 49 человек или 0,6% и на 30.11.2011 составила 7631 человек (на 23.11.2011 - 7680 человек). Уровень регистрируемой безработицы снизился и составил 0,83% (на 23.11.2011 - 0,84%).

Потребность в работниках, заявленная работодателями в органы службы занятости населения, увеличилось на 470 единиц и составила 25476 вакантных рабочих мест (на 23.11.2011 -25006 единиц).

Коэффициент напряженности по незанятым не изменился и составил 0,4 человек на одно свободное рабочее место, по безработным гражданам - 0,3 человек на одно свободное рабочее место.

4. Денежные доходы

Уровень доходов населения является важнейшим индикатором благосостояния общества.

Денежные доходы населения включают оплату труда, доходы от предпринимательской деятельности, пенсии, стипендии, различные пособия, поступления из финансовой системы и страховых структур.

На величину доходов населения оказывает существенное влияние размер заработной платы. Среднемесячная заработная плата одного работающего списочного состава за январь-ноябрь 2010 года составила 41 635,1 рублей, увеличившись по сравнению с аналогичным периодом 2009 года на 8,0%.

5. Потребительский рынок. Малое предпринимательство

Индекс промышленного производства за январь - июль 2011 года составил 98,3% к соответствующему периоду предыдущего года вследствие снижения объемов добычи нефти.

Положительную динамику продемонстрировали совокупные показатели отраслей промышленности: обрабатывающие производства - 118,6%; производство и распределение электроэнергии, газа и воды - 100,9%. Восстановление мировых рынков сырья привело к улучшению конъюнктуры в отраслях, ориентированных на экспорт (производство нефтепродуктов). Оживление внутреннего спроса способствовало началу восстановления выпуска в большинстве производств, ориентированных на внутренний рынок. В 2011 году прогнозируется рост промышленного производства на 0,6%, в том числе в добыче полезных ископаемых на 0,1%; обрабатывающих производствах на 6,9%; в производстве и распределении электроэнергии, газа и воды на 1,0%.

В январе - июле производство в сельскохозяйственном секторе экономики увеличилось на 3,5% и в целом по итогам года ожидается, что производство сельскохозяйственной продукции увеличится на 3,0%.

В январе - июне 2011 года инвестиции в основной капитал увеличились на 17,9% по сравнению с соответствующим периодом 2010 года. В условиях поступательного экономического развития и доступности кредитования ожидается сохранение тенденций роста инвестиций в основной капитал и по итогам 2011 года оценивается на уровне 107,7% к предыдущему году.

6. Жилищное строительство.

Объем работ по виду деятельности “Строительство” демонстрирует положительные тенденции, увеличившись за январь - июль 2011 года на 11,8% к соответствующему периоду предыдущего года.

В жилищном строительстве в 2011 году наблюдается рост объемов ввода жилья. За семь месяцев текущего года было введено 255,3 тыс. кв. метров общей площади жилых домов, что на 15,7% больше, чем за соответствующий период предыдущего года. По итогам года ожидается объем ввода жилья на уровне 950,0 тыс. кв. метров.

Объемы потребительского спроса снизились за первые семь месяцев 2011 года несколько больше, чем в аналогичном периоде предыдущего года. Оборот розничной торговли уменьшился на 6,3% (2010 год - 5,9%), объем платных услуг населению увеличился на 4,4 процента. Ожидается, что стабилизация потребительского кредитования и значительное улучшение на рынке труда приведут к увеличению потребительских расходов до конца года. В целом в 2011 году оборот розничной торговли оценивается на 3,0% ниже, чем в 2010 году.

Сложились устойчивые положительные тенденции, характеризующие состояние рынка труда, финансово-хозяйственной деятельности предприятий реального сектора экономики. За период января-июля 2011 года реальная заработная плата увеличилась на 2,7 процента.

Среднедушевые денежные доходы населения за 1-е полугодие 2011 года сложились в сумме 28 086,7 рублей, снизившись на 7,6% к аналогичному уровню 2010 года, реальные располагаемые денежные доходы населения (скорректированные на уровень инфляции) составили 84,8% (по Российской Федерации - 98,6%).

В соответствии с методикой Росстата по расчету показателя “реальные среднедушевые доходы населения” из суммы совокупного дохода вычитается сумма обязательных платежей, которую население вносит в отчетном периоде, в связи с чем, сумма ипотечных кредитов, а Югра лидирует среди субъектов Российской Федерации по количеству выданных ипотечных кредитов, резко уменьшает один из основных показателей, характеризующих благосостояние населения автономного округа.

При этом рост ипотечного жилищного кредитования показывает уверенность населения в завтрашнем дне, высоком уровне доходов населения, желание жить в Югре.

Кроме этого в номинальном выражении среднедушевые денежные доходы населения округа на протяжении ряда лет остаются одними из самых высоких в Российской Федерации (за 2010 год - 5-е место по РФ после Ненецкого автономного округа, г.Москвы, Чукотского и Ямало-Ненецкого автономных округов; в 1-ом полугодии 2011 года - 7-е место).

В период влияния мирового финансового кризиса, системообразующие организации реального сектора экономики сохранили кадровый потенциал, изыскали возможность сохранить высокий уровень заработной платы, выплачивали социальные доплаты, что позволило обеспечить платежеспособность населения Югры. За январь - июль 2011 года индекс потребительских цен составил 105,0%, что на 1,2 процентных пункта ниже соответствующего показателя аналогичного периода предыдущего года. Учитывая умеренный рост инфляции, оценка по итогам года этого показателя на уровне 108%, что практически соответствует итогам 2010 года (107,8% - 2010).

По итогам социально-экономического развития Югры за семь месяцев 2011 года можно предположить, что посткризисное восстановление экономики автономного округа продолжается, внутренние и внешние факторы благоприятствуют переходу экономики к устойчивому развитию.

Положительные тенденции в экономике Югры в январе-июле 2011 году проиллюстрированы показателями:

прирост инвестиций в основной капитал за январь-июнь 2011 года по отношению к аналогичному периоду 2010 года составил 17,9%;

положительная динамика показателя объем работ по виду деятельности “Строительство”, который по сравнению с январем-июлем 2010 года увеличился на 11,8%;

прирост объемов ввода жилья на 15,7% по отношению к аналогичному периоду 2010 года.

Губернатор Югры Александр Филипенко отметил, что в целом антикризисная программа мер, действующая в автономном округе, оценена полномочного представителя Президента РФ в Уральском федеральном округе Николая Винниченко положительно.

Тем не менее, Александр Филипенко обратил внимание на работу центров занятости населения, которые более предметно должны анализировать ситуацию с безработицей, проводить профессиональное обучение, а в случае необходимости во время переориентировать финансовые потоки с целью создания постоянных рабочих мест.

Он также указал своим заместителям на непростительно долгое решение вопросов поддержки реального сектора экономики. В частности, затягиваются решения о предоставлении госгарантий предприятиям, которые обратились за помощью. Волнует главу региона и бюджетная политика некоторых муниципальных образований, в которых нарушаются сроки пересмотра бюджетов.

Губернатор отметил, что есть случаи, когда формирования главных финансовых документов идут в разрез с бюджетным кодексом, сообщили в пресс-службе главы региона.