Теория внешних эффектов

Сохранение благоприятной окружающей среды и рациональное использование природных ресурсов является высшим приоритетом Национальной стратегии социально-экономического развития России. Её реализация осуществляется путем разработки и проведения активной государственной экологической политики, основанной на интеграции экономического, экологического и социального аспектов развития. В стране создается система кратковременного и долгосрочного планирования, совершенствуется экономический механизм природопользования.

Стратегическими целями экологической политики России являются:

- создание благоприятной окружающей среды;

- улучшение условий и проживания и здоровья населения;

- обеспечение экологической безопасности.

Контроль за, экологической ситуацией в России осложнен массивным бюрократическим механизмом взаимодействия государственных органов по мониторингу экологической обстановки в регионах РФ, сама же экологическая обстановка усугубляется функционированием эколого-опасных, ресурсо- и энергоемких производств. Кроме того, экологические проблемы также связаны с недостаточным применением новых технологий и оборудования в ряде отраслей экономики: ростом парка автомобилей, неполным извлечением полезных компонентов из добываемого минерального сырья, низкой степенью утилизации отходов производства и потребления, усилением антропогенной нагрузки на биологические ресурсы.

Программой социально-экономического развития России планируется обеспечить:

ь приведение природоохранного законодательства в соответствие с современными условиями, международными конвенциями, протоколами, соглашениями;

ь совершенствование экономического механизма природопользования, предусматривающего корректировку существующих и введение новых видов платежей;

ь создание системы экологического страхования;

ь дальнейшее внедрение системы экологической сертификации на предприятиях отрасли в соответствии с международными стандартами;

ь экологизацию экономики на базе внедрения малоотходных и безотходных технологий, модернизацию действующих производств;

ь безопасные условия жизнедеятельности населения на территории радиоактивного загрязнении, проведение радиационного мониторинга природных ресурсов.

В современных условиях должна существовать реальная возможность для проживания в благоприятной окружающей среде, качественная сторона которой соответствовала бы международным и государственным стандартам и нормативам, способствовала бы продолжительности жизни человека. В связи с этим должен быть создан всесторонний комплексный механизм реализации и защиты права граждан на благоприятную окружающую среду.

Отдельного рассмотрения заслуживает вопрос о содержании права граждан на благоприятную окружающую среду. Конкретная юридическая конструкция содержания данного права включает следующие правомочия:

ь правомочие пользоваться окружающей средой, качество которой пригодно для нормальной жизнедеятельности человека;

ь правомочие требовать от государства, юридических и физических лиц выполнения ими своих обязанностей по недопущению такого состояния окружающей среды, которое нарушает право на благоприятную окружающую среду;

ь правомочие своими активными положительными действиями воздействовать на состояние окружающей среды;

ь правомочие прибегать в необходимых случаях к государственной защите нарушенного права на благоприятную окружающую среду.

Ограниченность природных ресурсов вызывает необходимость повышения экологических требований к экономике. Само экономическое развитие внутренне противоречиво, так как оно порождает, с одной стороны, ряд экологических проблем, а с другой - в нем заложена основа для устранения этих противоречий.

Поэтому необходимо комплексное решение хозяйственных проблем с учетом требований природной среды и наоборот. Противостояние экономики и экологии должно решаться в современных условиях не администрированием, а при помощи постоянно действующих институтов и механизмов на базе рыночных отношений.

В современных условиях не только частные экономические субъекты, но и само государство может производить как положительные, так и отрицательные внешние эффекты. К классическим примерам, характеризующим положительные внешние эффекты деятельности государства, относятся поддержка науки, образования, медицины.

Государственные расходы на фундаментальные научные исследования производят положительные внешние эффекты на других субъектов через распространение полезного знания. Поскольку частные права на новое знание не удается защитить в течение длительного времени и вложенные в фундаментальные научные исследования частные средства приводят, по существу, к созданию общественного блага, в условиях рыночной экономики может происходить относительное недопроизводство фундаментальных знаний, что служит одной из причин для бюджетного финансирования фундаментальной науки.

Образование всегда рассматривается как услуга, приносящая положительный внешний эффект. Государство стремится максимизировать социальные выгоды и расширить возможности образования в дополнение к тому, что предлагает рынок, путем предоставления субсидий частным учебным заведениям, или непосредственно через создание государственных учебных заведений.

Не менее важным является государственное финансирование здравоохранения. Развитие здравоохранения создает положительные экстерналии по двум направлениям. Во-первых, государственная поддержка здравоохранения обеспечивает увеличение человеческого капитала как важнейшего фактора экономического роста. Во-вторых, здравоохранение являясь сложным высокотехнологичным комплексом, связанным с многими секторами промышленности и сферы услуг, способно создать положительные экстерналии для многих высокотехнологичных отраслей.

Сложность проблем, связанных с анализом внешних эффектов, производимых государством, заключается в том, что понятия внешних эффектов и общественных благ тесно связаны между собой. Точно определить потребности в общественных благах невозможно. Производство государством общественных благ может приводить не только к положительным, но и к отрицательным экстерналиям.

В реальных экономических условиях не существует как идеальных рынков, интернализирующих все отрицательные внешние эффекты, так и государственной политики, производящей только положительные внешние эффекты. Задача государственного финансового регулирования экономики состоит в том, чтобы минимизировать отрицательные внешние эффекты и максимизировать положительные, находя адекватное каждой ситуации сочетание рыночных сил и государственного воздействия.

Заключение

Анализ приведенных выше характеристик позволяет сделать вывод о том, что количество общественных благ крайне ограниченно. Более того, провести четкую грань между частными и общественными благами достаточно сложно. К чистым коллективным благам с определенной долей условности можно отнести защиту прав собственности, обеспечение обороноспособности государства, освещение и прочее.

Между классическими общественными благами и частными благами находится множество благ, которые можно охарактеризовать, как "не полностью общественные" и "не полностью частные". Такие блага носят название "смешанных" и могут производиться как государством, так и частным сектором, например, строительство дорог, образование, здравоохранение, фундаментальные научные исследования.

Предоставление общественных благ является объективной предпосылкой государственного вмешательства в экономику посредством проведения финансовой политики. Сфера воздействия государства на экономические и социальные процессы, происходящие в обществе, очень велика. Основная проблема в рамках этого воздействия связана с нахождением правильного для данных условий соотношения роли рынка и государства.

П. Самуэльсон, отмечает, что экстерналии, то есть, внешние эффекты, возникают, когда одни экономические субъекты "навязывают" другим связанные со своей деятельностью издержки или обеспечивают им выгоды.

По результату воздействия на других экономических субъектов экстерналии делятся на положительные и отрицательные.

Существование внешних эффектов также выступает в качестве обоснования необходимости государственного регулирования экономики, минимизирующего отрицательные внешние эффекты и максимизирующего положительные.

В большинстве случаев отрицательные внешние эффекты связываются с проблемами экологии, представляющими серьезную угрозу для общества. Между необходимостью максимизации конкурентоспособности национальной экономики как стратегической цели государственной политики и задачами охраны окружающей среды существует противоречие. В условиях усиления экономической глобализации оно не может быть полностью устранено. Тем не менее, смягчить его остроту может активное использование бюджетно-налоговых механизмов.

Минимизация отрицательных экстерналии, связанных с загрязнением окружающей среды, имеет для Российской Федерации особую актуальность, так как конкурентные преимущества ее экономики связаны с производством металлов, добычей нефти, экспортом древесины, химической промышленностью, которые являются особенно опасными для экологии, и требует значительных вложений в охрану окружающей среды. Однако затраты как государства, так и частного сектора на природоохранные мероприятия незначительны и не соответствуют масштабу проблемы.

Интернализация внешних эффектов предполагает гибкое применение инструментов бюджетной политики, в частности:

- прямых государственных инвестиций в экологические проекты, способных оказать "мультипликационный" эффект и способствовать укреплению конкурентных позиций российской экономики;

- повышения уровня изъятия природной ренты, которая может быть использована как источник финансирования экологических проектов и разработки передовых технологий в данной сфере.

Кроме того, механизмом косвенной государственной поддержки экологических проектов является дотирование процентных ставок по кредитам, предоставление участникам таких проектов научно-технической информации, поиск иностранных инвесторов.

Государственное регулирование осуществляется с помощью прямых и косвенных методов. К прямым методам воздействия относятся административно-правовые регуляторы, к косвенным - финансовые. Первые играют роль институционального фундамента для проведения государственной финансовой политики.

Отрицательные внешние эффекты обострили проблему состояния окружающей среды в Российской Федерации. Меры по преодолению последствий ее загрязнения включают: введение стандартов по вредным выбросам; установление платы за выбросы, формирование рынка прав на загрязнение; продажу на рынке временных разрешений на выбросы.

Используемые методы носят административный фискальный характер и различаются степенью использования рыночных принципов. Их целью является сокращение вредных выбросов до эффективного уровня и повышение качества окружающей среды. Эффективный объем выбросов характеризуется равенством между предельными общественными издержками от загрязнения и предельными издержками на сокращение объемов выбросов.

Список использованных источников

Правовые акты

1. Федеральный закон РФ от 01 мая 1999 №94-ФЗ (ред. от 21.11.2011) "Об охране озера Байкал" // Собрание законодательства Российской Федерации // 1999 год, №18, ст. 2220; 2001 год, №1, ст. 2; №53, ст. 5030

2. Постановление Правительства РФ от 9 августа 2013 г. №681 "О государственном экологическом мониторинге (государственном мониторинге окружающей среды) и государственном фонде данных государственного экологического мониторинга (государственного мониторинга окружающей среды)" // Собрание законодательства Российской Федерации // 2003, №14, ст. 1278

3. Киотский протокол к рамочной конвенции Организации Объединенных Наций об изменении климата - 26 с.

http://unfccc.int/resource/docs/convkp/kprus.pdf

Источники на русском языке

4. Основные положения стратегии устойчивого развития России // под редакцией А.М. Шелехова // 2002. - 161 с.

5. Макроэкономика. (Экономическая теория. Часть 3). Учебное пособие для студентов экономических специальностей высших учебных заведений // Лемешевский И.М. // ФУАинформ, 2004. - 576 с.

6. Макроэкономика: Социально ориентированный подход: Учебное пособие // Э.А. Лутохина, В.В. Козловский, В.Н. Бусько и др.; Под ред. Э.А. Лутохиной // Тесей, 2005. - 320 с.

7. Макроэкономика: Учебное пособие Н.И. Базылев, М.Н., С.П. Гурко // под ред. Н.И. Базылева, С.П. Гурко. 2-е издание 2004 год. - 214 с.

8. Макроэкономика: Учебное пособие М.И. Плотницкий, Э.И. Любкович, М.Г. Муталинов // под ред. М.И. Плотницкого // Новое знание // 2002 год - 462 с.

9. Государственное регулирование рыночной экономики: Учебник для вузов // под общ. ред. Кушлина В.И., Волгана Н.А. // ред. кол. Владимирова А.А. // НПО "Экономика" // 2005 год - 735 с.

10. Носова С.С. Экономическая теория: Краткий курс: Учебное пособие для студентов учебных заведений. " ВЛАДОС" // 2001год - 288 с.

11. Теория переходной экономики: микроэкономика. Учебное пособие // под редакцией В.В. Герасименко // "ВЛАДОС" // 2005 год. - 357 с.

12. Макроэкономика: Учебник // С.Н. Ивашковский // "Дело", 2002 год - 472 с.

13. Экономическая теория: Системный курс: Учебное пособие под редакцией Э.И. Лобковича "Новое знание" // 2004 год - 664 с.

14. Экономическая теория: (микро- и макроэкономика): Учебное пособие под редакцией И.М. Плотницкого // "Интерпрессервис" и "Мисанта"// 2003 год - 192 с.

15. Экономическая теория: Системный курс: Учебное пособие под редакцией Э.И. Лобковича // "Новое - знание" // 2006 год - 664 с.

16. Экономическая теория: Учебник под редакцией М.И. Плотницкого // 2005 год. // БГЭУ// - 524 с.

17. Экономическая теория: Учебное пособие / Н.И. Базылев, С.П. Гурко, М.Н. Базылева // под редакцией Н.И. Базылева, С.П. Гурко. // 4-е издание // "Экоперспектива" // 2005 год - 637 с.

18. Россия и Киотский протокол: проблемы и возможности // под редакцией: Анны Корппоо, Жаклин Карас, Майкла Грабба // The Royal Institute of International Affairs, 2006 год // Подготовка издания на русском языке: А.О. Кокорин, Л.Н. Скуратовская (ред.), // WWF России,при поддержке Всемирного совета церквей. - с. 178

19. Международный иллюстрированный экологический журнал "Экос" №2. Главный редактор Руденко В.Б. 2002 год // 56 с.

Электронные ресурсы

20. Интернет-источник // "Википедия" // "Устойчивое развитие" http://ru.wikipedia.org/wiki

21. Экология онлайн // "Мониторинг состояния подземных вод на территории Селенгинского ЦКК" // 2011 г.

http://www.ekologiya-online.ru/ehkologiya-cheloveka/monitoring-sostoyaniya-podzemnyx-vod-na-territorii-selenginskogo-ckk.html

22. "В зеркале международного сотрудничества"// Copyright ©, Baikal Information Center "Gran'"// 2000 г.

http://baikalgran.ru/baikal/international.html

23. Указ Президента РФ от 04.02.1994 №236 "О государственной стратегии Российской Федерации по охране окружающей среды и обеспечению устойчивого развития" // Интернет-версия КонсультантПлюc // http://base.consultant.ru/

24. Указ Президента РФ от 01.04.1996 №440 "О Концепции перехода Российской Федерации к устойчивому развитию" // Интернет-версия КонсультантПлюc // http://base.consultant.ru/

Размещено на Allbest.ru