Для нынешнего российского рынка характерно наличие большого ассортимента товаров повседневного спроса и, прежде всего, пищевых продуктов, практически из всех стран. Следствие этого разнообразия фирм-экспортеров - различный уровень качества и безопасности товаров для здоровья потребителя. Цель государственной политики в области обеспечения безопасности и качества пищевых продуктов - постоянное совершенствование механизма предотвращения поступления на потребительский рынок некачественной продукции, вызванной недостоверностью испытаний и измерений, информации о потребительских свойствах товаров, а также нарушениями различных нормативных документов.

Поставщики, пользуясь услугами не всегда квалифицированных, а иногда и недобросовестных посредников, нередко сбрасывают на российский рынок продукцию не только опасную, но и запрещенную к употреблению в других странах: газированные ароматизированные алкогольные напитки, продающиеся как шампанское; бутербродное масло, которое при проверке оказывается маргарином; кофейный напиток - вместо кофе; соевая плитка - вместо шоколада; вместо оливкового масла - его смесь с рапсовым и многое другое.

Решить проблемы обеспечения безопасности и качества пищевых продуктов можно только путем создания действенного правового механизма.

Современный взгляд на роль государства в обеспечении безопасности и качества пищевой продукции во многом связан с осознанием разделения проблемы безопасности товаров и проблем качества, что отражает богатейший опыт, осмысленный наукой. Согласно этому опыту, требования к безопасности товаров должны определяться комплексом законодательных актов и обеспечиваться уполномоченными органами государственной исполнительной власти. Обеспечение безопасности товаров должно гарантироваться соответствием норм законодательств: потребительского, санитарно-эпидемиологического, о стандартизации, сертификации, обеспечении единства измерений, административного, уголовного и др.

Требования к качеству пищевых продуктов должны определяться в процессе переговоров субъектов хозяйственной деятельности и формулироваться в соответствующих договорах. Роль государства при этом должна заключаться в создании необходимых организационных, экономических и правовых нормах, обеспечивающих условия для конкуренции на товарных рынках.

ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ

Невосприятие и даже отторжение правящим режимом проблем сельского хозяйства и продовольствия обусловило почти десятилетнюю задержку с законодательным, управленческим и ресурсным обеспечением продовольственной безопасности России в условиях нестабильных рыночных отношений и нарастающей деградации агропродовольственной базы экономики.

Недооценка законодательного обеспечения продовольственной безопасности во многом связана с управленческими традициями советского хозяйственного управления. Советская экономика, монолитно связанная в единый механизм с государственным и партийным аппаратами в единый объект управления, практически не требовал опосредующих правовых механизмов, регулируемых законодательным путем. Фактически народное хозяйство было единым юридическим лицом, управление которым осуществлялось внутренними документами. Кредитно-финансовые и бюджетные отношения играли подчиненную, обслуживающую роль и также не требовали придания нормативной базе статуса законов.

Таким образом, в условиях, когда государственные структуры и народное хозяйство фактически являлись единым юридическим субъектом, подавляющая часть нормативной базы - в том числе и нормативной базы продовольственной безопасности - существовала в виде совместных постановлений и решений ЦК и правительства, приказов и распоряжений Совмина, народнохозяйственных планов всех уровней, разного рода ведомственных инструкций и других внутренних документов. Проблем исполнения и финансирования, по сегодняшним меркам, практически не существовало.

Рыночная реформа, разделившая государственные структуры и народное хозяйство, включая кредитно-финансовую сферу, на множество совершенно автономных юридических субъектов, взаимозависимых друг от друга, но в то же время не охваченных единой системой управления, потребовал законодательного регулирования как экономической политики и производственных отношений в целом, так и специфических отраслевых областей регулирования, таких как сельское хозяйство и продовольствие. В частности, в сфере продовольственной безопасности требует законодательного урегулирования конфликт интересов первичных сельскохозяйственных производителей и финансово-банковских структур, стимулирующих перетекание капитала в более доходные сферы финансовых спекуляций и торговли потребительскими товарами, включая продукты питания. В результате сложилась ситуация, когда отток капитала в сферу конечного потребления поставил на грань существования сельское хозяйство и, как следствие, - всю экономику в целом.

Правовую основу стандартизации и регулирования оборота пищевых продуктов в России составляют законы Российской Федерации:

О стандартизации, устанавливающий правовые основы стандартизации и право изготовителя и продавца регулировать вопросы качества договорами;

О защите прав потребителей, определяющий права потребителя на безопасность и достоверную информацию об изготовителе и товаре, включая, в том числе, продукты питания;

О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, устанавливающий требования в части норм гигиенической оценки пищевых продуктов и продовольственного сырья, которые входят в число обязательных показателей, включаемых в государственные стандарты;

О закупках и поставках сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд, определяющий требования к продовольствию, закупаемому и поставляемому для государственных нужд;

Об обеспечении единства измерений, обеспечивающий получение достоверной оценки безопасности и качества при проведении испытаний продукции.

О сертификации продукции и услуг, регулирующий вопросы проведения сертификации продукции в Российской Федерации;

О ветеринарии, касающийся продукции животного происхождения и устанавливающий обязательность проведения сертификации кормов и кормовых добавок.

Кроме того, вновь принятый Федеральный закон О качестве и безопасности пищевых продуктов.

Введение в действие названных и других законов, связанных с этой областью деятельности, позволило от административного регулирования вопросов качества и безопасности товаров перейти к законодательному управлению в этой области.

НОРМАТИВНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРОДОВОЛЬСТВЕННОГО РЫНКА

Госстандарт России в рамках действующего законодательства и компетенции разрабатывает и принимает соответствующие нормативные документы, обеспечивающие реализацию названных законов и направленные на государственное регулирование продовольственного рынка.

Развитие стандартизации пищевых продуктов и продовольственного сырья в России началось с принятия 7 мая 1926 г. первого стандарта на продукцию - ОСТ 1 Пшеница. Селекционные сорта зерна. Номенклатура. Сегодня в России действует 889 стандартов, устанавливающих требования к пищевой и сельскохозяйственной продукции, и более тысячи стандартов на методы испытаний их качества.

Изменившиеся экономические условия, необходимость интеграции в европейскую и международную экономику выявили недостатки действующих стандартов, необходимость реформирования ранее действующей системы стандартизации, а именно:

гармонизации государственных стандартов со стандартами ИСО, Кодексом Алиментариусом и Директивами ЕС по безопасности пищевых продуктов; введения в стандарты показателей, обеспечивающих выявление фальсифицированной продукции методами лабораторных анализов;

разработки стандартов на методы испытаний, в том числе экспрессных, позволяющих выявлять фальсифицированные и опасные для здоровья продукты.

Гармонизация требований российских стандартов с международными проводится, преимущественно, в части методов контроля пищевой продукции, показателей ее идентификации, требований, предъявляемых к упаковке и маркировке, для снятия технических барьеров в торговле между странами и обеспечения объективной и достоверной оценки качества и безопасности поставляемой на рынок продукции. Показатели стандарта, характеризующие потребительские свойства и качество продукции, зачастую отражают национальные особенности питания населения той или иной страны, и, по нашему мнению, их гармонизация не всегда целесообразна.

Следует отметить, что за последние два года, несмотря на объективные трудности, существующий фонд нормативных документов был обновлен за счет разработки и введения стандартов на продукцию и методы ее испытания: 120 стандартов на методы испытаний гармонизированы со стандартами ИСО и ЕN. Особое значение придается разработке стандартов на методы контроля фальсифицированных продуктов питания. Особо следует отметить значение ГОСТ Р 51074-97 Продукты пищевые. Информация для потребителя. Общие требования, направленного на регулирование реализации пищевой продукции на потребительском рынке России. Стандарт разработан во исполнение требований Федерального закона О защите прав потребителей и устанавливает объем необходимой и достоверной информации, которую изготовитель обязан довести до потребителя. Кроме того, он регулирует организационные вопросы доведения информации до потребителя. Стандарт гармонизирован с международным стандартом, устанавливающим требования к этикетированию пищевых продуктов, с Директивой 79/112/ЕЭС от 18 декабря 1978 г. Стандарт устанавливает единые требования к информации, наносимой на потребительскую упаковку товаров, реализуемых на российском рынке, как отечественных, так и импортных.

Он не создает барьеров в торговле между странами, поскольку, если продукт изготовлен в одной из стран ЕС и маркирован в соответствии с требованиями Директивы ЕС, то для признания ее соответствия требованиям российского законодательства и стандартов достаточно перевести информацию на этикетке на русский язык.

Важнейшим механизмом практической реализации качества пищевой продукции и правил безопасности в промышленности, торговле и сфере обслуживания стала международная стандартизация, переводящая на язык технических характеристик общие требования безопасности, установленные действующими законодательными актами. Международные стандарты на методы испытаний являются важными носителями информации, отражающими согласованный подход стран мирового сообщества к различным аспектам безопасности основных видов пищевой продукции. Они обеспечивают возможность гармонизации требований национальных законодательств и системного подхода к решению проблемы безопасности в интересах развития международной торговли и защиты прав потребителей.

Из общего числа действующих государственных стандартов на методы испытаний с международными гармонизированы 42% стандартов.

Решение продовольственной проблемы предполагает динамичное развитие агропромышленного комплекса. Вместе с тем адаптация к изменившимся экономическим условиям происходит в условиях глубокого экономического кризиса. Пореформенный период характеризуется спадом производства и потребления продуктов питания. За годы реформ объемы валового производства продукции АПК сократились наполовину, сократились также и объемы закупок основных видов продукции для государственных нужд.

Усилился процесс накопления безвозвратных долгов. Кредиторская задолженность сельскохозяйственных предприятий превысила дебиторскую в несколько раз. Основная причина негативных процессов в АПК - отсутствие сбалансированной экономической политики развития отраслей. Либерализация цен началась с продукции фондопроизводящих отраслей и с большим опозданием распространилась на продукцию сельского хозяйства, что явилось первопричиной неэквивалентности межотраслевого ресурсообмена. До настоящего времени не преодолен ценовой диспаритет. Налоговая политика не способствует эффективной работе сельскохозяйственных предприятий. Несмотря на более льготные по сравнению с другими отраслями условия, уровень налогового давления и платежей в централизованные фонды увеличился. Это привело к тому, что сумма вносимых в бюджет налогов по сельскохозяйственным предприятиям превысила размер получаемой ими прибыли. [13, с.89-90]

Последствия влияния перечисленных выше факторов отрицательно сказались на состоянии сельского хозяйства и формировании продовольственного рынка страны в целом. Ресурсный потенциал снизился в основном из-за износа, старения основных фондов и снижения плодородия почв. Внедрение достижений научно-технического прогресса практически приостановлено. Резко сократилось приобретение основных средств производства. Значительно сократилось приобретение и внесение средств химизации.

В животноводстве положение характеризуется резким сокращением поголовья скота и снижением его продуктивности. Спад производства в животноводстве, к сожалению, не преодолен. Неблагополучное положение сложилось и с воспроизводством стада. Наблюдается резкое сокращение продажи племенного скота и использование его не по назначению. Снизились денежные поступления от экспортно-импортных операций. Наблюдается отрицательное сальдо во внешней торговле, т.е. превышение импорта над экспортом. Особенно большое отрицательное сальдо в торговле со странами дальнего зарубежья.

Серьезной деформации подверглось социальное развитие сельской местности, усиливается безработица на селе, положение усугубляется низким уровнем и несвоевременностью оплаты труда. Тяжелое финансовое положение большинства сельскохозяйственных предприятий не позволяет повышать заработную плату.

В результате уровень заработной платы в сельском хозяйстве значительно ниже средней по народному хозяйству и не обеспечивает воспроизводство рабочей силы, сократился приток специалистов сельскохозяйственных предприятий. Спад производства не преодолен, а значит времени на оживление производства потребуется больше. Кризисные явления в агропромышленном комплексе отрицательно сказались на функционировании рынка продовольствия. Производство и потребление важнейших продуктов питания сократились. В структуре питания населения недоставало и недостает мяса, рыбы, масла растительного, овощей и фруктов. [7, с.33-35]

В настоящее время значительная часть продовольственного фонда страны обеспечивается за счет импорта. Продовольственная проблема усугубляется тем, что производство сокращается, а потребление продуктов находится ниже нормативного уровня и продолжает снижаться, причем качество питания ухудшается. Выход из создавшегося положения требует принятия мер по созданию условий для наращивания объемов производства продовольственных товаров до уровня, обеспечивающего научно обоснованную потребность в них, и поддержания платежеспособного спроса населения, достаточного для рационального питания.

В соответствии с этим формирование и развитие продовольственного рынка может осуществляться в двух направлениях:

* первое - это развитие отечественного производства для собственного обеспечения населения страны высококачественными продуктами питания;

* второе - формирование эффективной системы внутренней и внешней торговли продовольственными товарами отечественного производства.

Эти направления отвечают основным стратегическим требованиям концепции продовольственной безопасности страны. Реализация первого направления возможна только при условии приоритетного развития агропромышленного комплекса и

его государственной поддержке. Успех второго направления зависит от экономических отношений на продовольственном рынке и эффективности народного хозяйства в целом.

Обеспечение приоритетных условий для стабильного развития продовольственного рынка требует со стороны государства новой социально ориентированной сельскохозяйственной политики, цель которой - поддержка доходов производителей сельскохозяйственной продукции на уровне народного хозяйства. [15, с.15]

Направления формирования рынков различных продуктов имеют свои особенности, однако все вместе они должны решать важнейшую задачу наполнения и поддержания емкости внутреннего товарного рынка продовольствия, который зависит от ряда важнейших факторов:

* наличия базовых условий, возможностей и конкурентной среды для производства товаров и услуг;

* экономической свободы товаропроизводителей в развитии производства, переработки и реализации продукции;

* наличия конкурентоспособной продукции и спроса на нее;

* эффективной налоговой, таможенной и ценовой политики, инфляции, покупательной способности населения и других факторов.

В таблице приведены основные проблемы формирования и управления продовольственным рынком в РФ.

Проблемы формирования и управления продовольственным рынком

Указанные проблемы присущи почти всем странам, как экономически развитым, так и развивающимся. Определяющими в организации продовольственного рынка остаются предложение и специфика спроса. Это является, в свою очередь, залогом нормального товарного обращения, гарантией возмещения затрат производителя и удовлетворения потребностей потребителя в продовольствии. [11, с.48]

В таблице приведен перечень проблем комплекса в России и их содержание.

Перечень проблемы и их содержание

Государственная программа регулирования рынка продуктов питания на 2009 год

В условиях отказа от сплошного государственного планирования агропромышленного производства наиболее действенным инструментом его государственного регулирования становятся целевые комплексные программы, охватывающие как собственно производство, так и другие сферы продовольственного хозяйства, а также различные стороны производственных отношений. Такой программой может быть прежде всего программа становления продовольственного рынка России или отдельного региона.

В ней должны предусматриваться мероприятия по созданию определенного уровня предложения сельскохозяйственного сырья и продовольствия, мероприятия по созданию рыночной инфраструктуры, по поддержанию достаточного уровня доходности сельскохозяйственных товаропроизводителей, уровня гарантированных цен, решение экологических проблем и другие мероприятия, проведение которых необходимо для организации нормального функционирования продовольственного рынка. В программе предусматриваются объемы государственного бюджетного финансирования, а также различные льготы и стимулы, предоставляемые участникам программы.

Участие в государственной программе является формально добровольным, но с помощью различных льгот и санкций превращается в предпочитаемое большинством товаропроизводителей.

Регулирование рынка сельскохозяйственной продукции сырья и продовольствия осуществляется с целью повышения конкурентоспособности российской сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для поддержания доходности отечественных сельскохозяйственных товаропроизводителей.

Основными задачами указанного направления является увеличение доли российской сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на внутреннем рынке, сглаживание сезонных колебаний цен на сельскохозяйственную продукцию, сырье и продовольствие, а также создание условий для увеличения экспорта сельскохозяйственной продукции и развития товаропроводящей инфраструктуры на внутреннем рынке.

За период реализации Программы долю отечественных продовольственных товаров в товарных ресурсах розничной торговли продовольственными товарами предполагается довести к 2012 году до 70 процентов.

Рынок зерна

Целью осуществления мероприятий по регулированию рынка зерна является стабилизация рынка зерна и повышение конкурентоспособности российского зерна на мировом рынке.

Для достижения поставленной цели необходимо решение следующих задач:

1. сглаживание сезонных колебаний цен на зерно и продукты его переработки для производителей и потребителей зерна;

2. увеличение доходов сельскохозяйственных товаропроизводителей;

3. стимулирование движения зерна из удаленных регионов Российской Федерации в регионы потребления.

Механизм реализации мероприятий Программы основывается на проведении государственных закупочных и товарных интервенций, а также на осуществлении залоговых операций.

Государственные закупочные и товарные интервенции проводятся в соответствии с Федеральным законом "О развитии сельского хозяйства" при снижении или росте цен на реализуемую сельскохозяйственную продукцию. [6, c.15-18]

В основе залоговых операций лежит заключение опционных контрактов, дающих право поставки определенного количества зерна на уполномоченные (сертифицированные) элеваторы, отобранные на конкурсной основе.

В целях своевременного осуществления государственных закупочных, товарных интервенций и залоговых операций Министерством сельского хозяйства Российской Федерации осуществляется разработка прогнозного баланса спроса и предложения зерна по видам, а также мониторинг цен на зерновом рынке. На основе баланса и мониторинга цен принимаются решения об объемах проведения закупочных и товарных интервенций, а также залоговых операций на рынке зерна.

При проведении закупочных интервенций и залоговых операций предполагается участие только производителей зерна в части продажи (залога) зерна собственного производства.

При проведении товарных интервенций в качестве покупателей зерна предполагается участие физических и юридических лиц независимо от организационно-правовой формы.

Рынок мяса.

Целью осуществления мероприятий по регулированию рынка мяса является повышение конкурентоспособности российской мясной продукции для обеспечения импортозамещения на внутреннем рынке.

Для достижения поставленной цели необходимо решение задач по повышению качества отечественной мясной продукции, а также по поддержанию уровня рентабельности реализации, обеспечивающего инвестиции для расширенного производства мясной продукции.

Механизм реализации мероприятий Программы предполагает разработку прогнозного баланса спроса и предложения мяса по видам (говядина, свинина, мясо птицы) в целях оптимального планирования структуры производства и потребления, а также возможное продление действия механизма тарифных квот на импорт мяса после 2009 года.

Объем тарифных квот на период после 2009 года, механизм их распределения и уровень ставок ввозных таможенных пошлин при ввозе сверх тарифных квот предполагается устанавливать по результатам консультаций с заинтересованными государствами-поставщиками и с учетом договоренностей, достигнутых в ходе переговоров по присоединению России к Всемирной торговой организации.

Предполагается также разработка стандартов на мясо, гармонизированных с международными стандартами Европейской экономической комиссии Организации Объединенных Наций.

Рынок сахара.

Целью осуществления мероприятий по регулированию рынка сахара является обеспечение дальнейшего роста производства сахара белого из сахарной свеклы до уровня максимального самообеспечения сахаром потребностей внутреннего рынка за счет сокращения зависимости от импортного сахара-сырца, а также создание условий для повышения эффективности функционирования свеклосахарного комплекса и поддержания доходности производителей сахара и свекловичного сырья.

Для достижения поставленной цели необходимо решение следующих задач:

1. обеспечение роста доли сахара, произведенного из российской сахарной свеклы, на внутреннем рынке;

2. создание условий для привлечения инвестиций в свеклосахарный сектор.

Механизм реализации мероприятий Программы предполагает разработку прогнозного баланса спроса и предложения сахара в целях оптимального планирования структуры производства и потребления, совершенствование мер таможенно-тарифного регулирования импорта сахара-сырца и сахара белого. [1, c.66]

Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования агропродовольственных рынков (далее - Государственная программа) является документом, определяющим цели и основные направления развития сельского хозяйства и регулирования агропродовольственных рынков на среднесрочный период, финансовое обеспечение и механизмы реализации предусматриваемых мероприятий, включая иные формы государственной поддержки, в том числе софинансирование за счет средств федерального бюджета осуществления полномочий субъектов Российской Федерации.

Государственная программа утверждается Правительством Российской Федерации на трехлетний период не позднее 15 июля года, предшествующего первому году ее действия, по представлению федерального органа исполнительной власти по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере агропромышленного комплекса и рыболовства, разрабатывающего ее по согласованию с другими заинтересованными федеральными органами исполнительной власти.

Выводы по главе 2