Государственная поддержка предпринимательства и ее инфраструктура

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Государственная поддержка предпринимательства и ее инфраструктура

1. Сущность и необходимость государственной поддержки предпринимательства

Существующая в республике государственная поддержка развития малого предпринимательства представляет собой систему мер воздействия, с помощью которых создаются определенные условия, направляющие развитие рыночных процессов в нужное государству русло. Целью принимаемых мер является создание наиболее благоприятных для малого предпринимательства правовых и экономических условий, стабильной обстановки для деятельности предприятий, защита конкурирующей среды, обеспечение прав собственности и свободы принимаемых экономических решений.

Основные направления, формы, масштабы государственной поддержки определяются характером и остротой экономических и социальных проблем, возникающих в области развития предпринимательства в республике.

Основа становления и развития предпринимательства в Казахстане заложена в государственных программах поддержки и развития предпринимательства. Впервые эти вопросы нашли свое отражение в Законе Республики Казахстан «О свободе хозяйственной деятельности и развитии предпринимательства в Казахской ССР», принятом в 1990 г. В 1992 г. был принят Закон «О защите и поддержке предпринимательства» в целях разрешения возникающих проблем в результате их деятельности. С 1992 г. г. по 2004 г. утверждались планы заданий и мероприятий по реализации Государственной поддержки и развития предпринимательства в Республике Казахстан на 1992-1994 гг., 1994-1996 гг., 1996-1998 гг., 1999-2000 гг., 2001-2003 гг., 2004-2006 гг., 2007-2009 и др.

В 1995 г. принята Программа действий Правительства республики по углублению экономических реформ на 1996-1998 гг., где одной из основных задач было усиление государственной поддержки предпринимательства, и, прежде всего, малого. Затем были приняты ряд указов: «О дополнительных мерах по реализации государственных гарантий свободы предпринимательской деятельности» (1996 г.) и «О приоритетах и региональных программах поддержки малого предпринимательства в Республике Казахстан» (1997 г.) и др.

Основные действенные меры Правительства были связаны с реализацией Указа Президента Казахстана «О мерах по усилению государственной поддержки и активизации развития малого предпринимательства» (1997 г.). Это - создание Департамента поддержки малого предпринимательства при Министерстве экономики и торговли Республики Казахстан и образование Фонда развития малого предпринимательства, а также принятие еще ряда законов «О государственной поддержке малого предпринимательства», «Об индивидуальном предпринимательстве» и других документов.

В целом, из вышеуказанных документов для развития и функционирования малого предпринимательства можно выделить следующие положительные моменты:

- создание льготных условий для получения кредитов;

- установление минимального размера кредитования субъектов малого предпринимательства всеми банками второго уровня (не менее 10% от основного долга кредитного портфеля банка);

- создание законодательных возможностей для покупки в рассрочку производственных объектов и площадей, офисных помещений, а также их аренда или доверительное управление;

- определение приоритетов деятельности, в частности, создание и развитие действующих производств товаров народного потребления, заменяющих импорт, и развитие производства по дальнейшей переработке продукции агропромышленного комплекса;

- упрощение процедуры создания и регистрации частных предпринимателей и частных предприятий, а также открытия ими счетов в банках второго уровня.

- сокращение числа контролирующих и инспектирующих государственных органов и платных услуг, предоставляемых ими.

Исследования показывают, что политика, проводимая в интересах развития предпринимательства, идет на пользу экономике страны в целом. Так, Правительство образовало Комиссию по вопросам малого бизнеса, основная задача которого заключается в координации усилий заинтересованных институтов рынка. Созданы экспертные советы по вопросам поддержки и развития малого предпринимательства, функционирующие при центральных и местных исполнительных органах для оказания реальной помощи. Первоочередные меры, направленные на развитие предпринимательства в стране, были подробно определены в Программе действий Правительства на 2003-2005 годы и продолжают свое развитие в Программе поддержки и развития малого предпринимательства на 2004-2006 годы, 2007-2009 и др.

Предпринимательский уклад все больше придает экономике Казахстана должную гибкость, становится решающим фактором его развития, однако детальный анализ развития малого предпринимательства свидетельствует, что процесс неоднозначен и требует постоянного внимания и государственной поддержки.

Исследования показывают, что развитие предпринимательства связано с изменением ситуации в республике. Первая волна в виде кооперативов и частных предприятий, пользуясь предоставленными льготами, смогла функционировать достаточно успешно. В то же время наблюдались тенденции макроэкономической стабилизации, снижение инфляции и осуществление приватизации.

Опыт других стран в области предпринимательства показывает, что чем более продвинута в экономическом смысле страна, тем больше усилий прилагают правительство и местные власти для поддержки развития малого бизнеса. Из этого следует, что только при наличии большого количества малых предприятий возможно нормальное функционирование рыночных законов и механизмов.

Поэтому в Государственных программах поддержки и развития малого предпринимательства еще остались главными проблемами, тормозящими развитие малого предпринимательства на данном этапе, и, в порядке важности, названы:

- ограниченность доступа субъектов малого предпринимательства к финансовым ресурсам;

- слабое развитие инфраструктуры поддержки малого предпринимательства, в том числе отсутствие систем информационного обеспечения;

- несовершенство законодательной и нормативной базы по поддержке и защите малого предпринимательства;

- слабая профессиональная подготовленность работников малых предприятий вследствие недостатков в организации их подготовки и переподготовки.

Среди факторов общеэкономического характера, отрицательно влияющих на процесс развития малого предпринимательства, Государственная программа выделила: слабый покупательский спрос на продукцию и услуги малого предпринимательства среди основной массы населения из-за низкого уровня доходов; отсутствие «гарантированных» рынков сбыта для малого предпринимательства в сфере повседневных нужд структур, финансируемых из государственного бюджета; недобросовестность партнеров.

В таких основополагающих документах, как «Стратегия «Казахстан - 2030», «Стратегический план - 2010» и «Стратегия индустриально-инновационного развития Казахстана до 2015 года», закреплены направления дальнейшего укрепления предпринимательской среды в развитии экономики страны и отводится ведущая роль в реализации главной задачи - диверсификации национальной экономики на основе инновационных технологий. Поэтому в области структурных преобразований казахстанской экономики в целом, внутри отраслей, а также в региональном разрезе огромное поле деятельности для малого предпринимательства. Свидетельство этому, что Казахстан приступает к новому этапу ускоренной социально-экономической и политической модернизации страны, где малому бизнесу откроется «новое дыхание».

Приоритеты развития малого бизнеса должны соответствовать проводимой структурной, промышленной и внешнеэкономической политикам, которые должны быть увязаны и скорректированы на основные направления региональной политики. Учитывая недостаточную устойчивость происходящих процессов, для развития малого предпринимательства в более отдаленной перспективе, необходимо выделить наиболее эффективные отрасли его функционирования. К ним относятся:

- отрасли с выраженным локальным производством и рынком;

- отрасли, ориентирующиеся на многоассортиментный выпуск продукции и изменившийся спрос;

- новые отрасли, где нет монополистического господства, то есть отрасли в период их развития, когда номенклатура продукции крайне нестабильна и технологии не отработаны.

Развитию малого предпринимательства может послужить, например, интеграция малых предприятий в производственные сети более мощных экономических структур, причем особую роль в решении этой проблемы могли бы сыграть финансово-промышленные группы (ФПГ). Организационные формы такой интеграции самые разнообразные: лизинг, франчайзинг, долгосрочные контракты на поставки комплектующих под определенные финансовые гарантии, трастовые операции, вексельные и другие формы зачета взаимных требований, включая платежи кредитными обязательствами (долгами) и пр. Преимуществом такого варианта промышленной организации является создание гарантированных рынков сбыта для малого предпринимательства, особенно в тех случаях, когда ФПГ осуществляет прорыв на экспортные рынки.

ФПГ объединяет в одной структуре целый ряд объектов и субъектов нескольких уровней экономической деятельности. Это позволяет эффективно осуществлять воспроизводство и обращение финансового, производственного и товарного капиталов, их накопление, концентрацию и инвестирование в приоритетном направлении развития промышленного сектора и в целом экономики страны.

Используя вышеперечисленные формы государственной поддержки малого предпринимательства, можно предложить целостную систему, сгруппированную в зависимости от характера воздействия государства на деятельность малых предприятий (прямое и косвенное) и от функциональной направленности государственного воздействия (организационно-структурного, финансово-налогового и имущественного).

Так, прямые формы поддержки малых предприятий должны разграничиваться по следующему критерию: неопосредованности участия других хозяйствующих субъектов и элементов инфраструктуры, обеспечивающих общие условия развития малого предпринимательства. К примеру, о непосредственном налоговом льготировании малых предприятий, о выделении бюджетных средств для льготного финансирования их перспективных инвестиционных проектов, о предоставлении в бесплатное пользование или в льготную аренду малым предприятиям государственных площадей и т.п.

Косвенные формы поддержки малых предприятий необходимо осуществлять опосредованно - через стимулирование крупных или средних промышленных компаний, банков, страховых фирм, общественных (торгово-промышленные палаты, профсоюзы и т.п.) и международных (ЕБРР и др.) организаций, а также посредством задействования элементов инфраструктуры малого предпринимательства, обеспечивающих общие условия его развития (учебные центры, бизнес-инкубаторы, технопарки, лизинговые, консалтинговые и аудиторские фирмы и т.д.). Сюда можно отнести и такие формы государственной поддержки, как выделение субвенций и дотаций регионам и местным представительным органам в качестве поощрения за высокий уровень развития малого бизнеса.

Примером косвенной формы может быть предоставление крупным предприятиям государственного заказа при условии размещения ими на малых предприятиях заказов на производство установленного процента комплектующих.

Данная группировка может быть применена при выборе инструментария для решения задач общегосударственной и региональных программ поддержки малого предпринимательства. Так, в условиях крайней ограниченности бюджетных ресурсов необходимо максимально использовать косвенные формы поддержки, большая часть которых не требует крупных денежных средств.

Комбинирование вышеуказанных групп, объединяющих формы государственной поддержки малого предпринимательства позволит помочь в решении задач более глубокого анализа и практического синтеза многообразных форм влияния органов власти на планирование деятельности малых предприятий.

государственной предпринимательский правовой инфраструктура

2. Сущность и особенности инфраструктуры предпринимательства

Одним из необходимых условий преобразования экономических отношений в стране является формирование инфраструктуры адекватной рынку.

Составляющими понятия «инфраструктурное обеспечение предпринимательской деятельности» являются:

v производственная инфраструктура,

v социальная инфраструктура,

v институциональная инфраструктура,

v информационная инфраструктура и

v экологическая инфраструктура (рис. 1).

От грамотного управления инфраструктурой зависит общий успех работы предприятия или организации, удельный вес расходов на инфраструктуру в общих производственных издержках, состояние инженерных систем и оборудования, затраты на их обслуживание, наличие резервов для улучшения инфраструктуры. Предпринимательство, выполняя системообразующую роль, оказывает воздействие на весь экономический строй, межотраслевые, отраслевые, межрегиональные и региональные комплексы.

Инфраструктура предпринимательства занимает особое место в экономической системе, поскольку исторически и логически возникает в процессе труда на основе разделения функций на основные и вспомогательные, а в дальнейшем приобретает более широкие масштабы, вплоть до возникновения инфраструктурных отраслей.

Рассмотрев различные подходы к исследованию предпринимательской инфраструктуры, проведено их обобщение в единую структурную схему, что позволяет выделить ряд сходных методов анализа и схем обоснования выводов и заключений.

Выделение основных подходов к исследованию предпринимательской инфраструктуры позволяет выработать инструментарий, учитывающий национальные и региональные особенности инфраструктурного обеспечения предпринимательства, что позволяет учесть социально-экономические последствия влияния предпринимательства на развитие региональной, в том числе городской экономики.

Применительно к предпринимательской деятельности необходимо различать понятия инфраструктуры: инфраструктура рынка и рыночная инфраструктура.

Одним из эффективных решений является разработка и внедрение различных форм эффективной поддержки предпринимательской деятельности органами государственного, регионального и местного самоуправления, их непосредственное участие в развитии инфраструктуры предпринимательства, тем самым к получению обратных полезных эффекто.

Для эффективного функционирования предпринимательства необходимо развитие не только его самого, но и всех контактных аудиторий, с которыми оно сталкивается. Взаимосвязь их обеспечивается каналами и элементами рыночной инфраструктуры. Таким образом, качественные преобразования в обществе, направленные на гармонизацию социальных и экономических отношений, в значительной степени зависят от развития рыночной инфраструктуры, это обуславливает необходимость изучения внутренних связей, условий развития и факторов формирования всего инфраструктурного комплекса и его составляющих.

Инфраструктура предпринимательства в совокупности формирующих ее элементов является механизмом, компенсирующим в рыночных условиях растущие трансакционные издержки бизнеса, неупорядоченность и разнородность воздействий внешней среды, влияющие на деятельность хозяйствующих субъектов с целью повышения их конкурентоспособности и устойчивости на рынке.

Таким образом, системообразующие факторы, влияющие на формирование инфраструктуры малого и среднего предпринимательства, определяются совокупностью внешней и внутренней среды его деятельности.

Только совокупность вышеприведенных базовых элементов, при условии их согласованности разработки и реализации государственной политики в сфере малого и среднего бизнеса, может обеспечить формирование полноценной, многоуровневой инфраструктуры поддержки и развития малого предпринимательства в Республике Казахстан.

3. Формирование и становление центров малого бизнеса как института инфраструктуры предпринимательской деятельности

Инфраструктура поддержки предпринимательства представляет собой комплекс организаций, обеспечивающих благоприятные условия создания, функционирования и развития частной предпринимательской деятельности.

В Республике Казахстан к подобным организациям можно отнести:

? государственные и созданные по инициативе государства организации;

? неправительственные организации;

? международные и иностранные организации;

? коммерческие организации.

В зависимости от функциональной направленности структура институтов инфраструктуры определяется следующим образом:

? государственная поддержка и содействие на этапах становления, функционирования и развития бизнеса;

? финансовая поддержка;

? информационно-аналитическая поддержка;

? поддержка в области образования и повышения квалификации кадров;

? материально-техническая поддержка.

Сопоставление организационной и функциональной структур позволяет составить матрицу участия институтов инфраструктуры в процессе развития предпринимательства в Казахстане (таблица).

Матрица участия институтов инфраструктуры в процессе развития предпринимательства в Казахстане

Как видно, из таблицы 1 органам государственного управления делегированы права и полномочия по формированию и реализации политики содействия предпринимательству по всем вышеуказанным направлениям. Государство ответственно за их качественную проработку и полученный результат.

Все без исключения организации содействия развитию предпринимательства имеют свои, достоинства и недостатки, обусловленные влиянием различных факторов. При принятии решений по отношению к предпринимателям в одних мотивацией выступают коммерческие цели, у руководства других могут находиться люди, заинтересованные в удовлетворении собственных интересов.

Государственные органы и организации, созданные по инициативе государства

Высший государственный орган, реализующий политику и ответственный за развитие частного предпринимательства - Министерство индустрии и торговли Республики Казахстан (МИТ). Министерство относится к центральным исполнительным органам и подотчетно Правительству и Президенту страны.

Организационно в структуру МИТ входит Департамент развития предпринимательства, осуществляющий функции по формированию государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере развития и поддержки предпринимательства.

Основными задачами, как это прописано в основных документах регулирующих деятельность Департамента являются:

· формирование государственной политики в области развития и поддержки предпринимательства;

· создание условий для развития предпринимательства;

· разработка мер, по привлечению инвестиций;

· координация деятельности государственных органов по вопросам, входящим в компетенцию Департамента.

Кроме указанных функций, Департамент также обязан осуществлять рассмотрение и принятие необходимых мер по жалобам и обращениям предпринимателей на противоправные действия чиновников, препятствующие развитию предпринимательства.

Следующим уровнем государственной структуры поддержки предпринимательства в республике являются местные исполнительные органы в лице Аппаратов акимов областей и городов Алматы и Астаны. Для реализации государственной политики в области развития и поддержки предпринимательства при акиматах созданы Департаменты (Управления) предпринимательства, и промышленности, в состав которых входят Отделы предпринимательства.

Областной Департамент предпринимательства и промышленности (также как и городской гг. Алматы и Астаны) уполномочен, в пределах своей компетенции осуществлять поддержку малого и среднего предпринимательства.

Для осуществления поставленной задачи Департаменту принадлежат следующие функции и права по реализации государственной политики:

· участвовать в формировании и реализации единой государственной политики в области предпринимательства;

· координировать деятельность местных органов государственного управления;

· взаимодействовать с общественными объединениями и иными государственными и негосударственными структурами;

· рассматривать в установленном порядке письма, жалобы, предложения и личные обращения граждан.

Окончательным звеном в цепочке по реализации государственной политики в области предпринимательства являются территориальные исполнительные органы, представленные Аппаратами акимов городов и районов республики, в составе которых проблемами предпринимательства обязаны заниматься Отделы экономики и бюджетного планирования или Отделы экономики и финансов. На территориальные исполнительные органы возлагаются функции по непосредственной реализации принятой государственной политики и осуществлению мероприятий и программ, запланированных и финансируемых из местных бюджетов.

Таким образом, исполнительные государственные органы являются основным стержнем в выстраиваемой правительством идеологии взаимоотношений государства и предпринимательства.

В целях создания благоприятных условий для реализации инициатив предпринимательской среды и реализации, поставленных Президентом задач Правительством разработана и осуществлена схема организации «обратной связи» с предпринимателями через создание в местных органах при Аппаратах акима Комиссий по делам предпринимательства, в функции которых вошло:

· изучение проблем, препятствующих развитию малого и среднего бизнеса;

· разработка предложений и рекомендаций для местных и территориальных органов исполнительной власти.

Для организации подобной «обратной связи» с предпринимателями на уровне центральных исполнительных органов создан Совет предпринимателей при Президенте Республики Казахстан. Основными задачами Совета является:

· выработка предложений, направленных на поддержку и развитие предпринимательства;

· создание условий, стимулирующих развитие рыночной экономики;

· консолидация деловых кругов, предпринимательских ассоциаций и союзов, действующих в Республике Казахстан;

· подготовка рекомендаций для решения важных государственных проблем в области предпринимательства.

Совет предпринимателей при Президенте создан для консолидации и обработки поступающей от предпринимателей, ассоциаций и Комиссий по делам предпринимательства информации и выработки конкретных предложений Президенту, парламенту и правительству с целью устранения каких либо систематически встречающихся препятствий на пути развития предпринимательства и на создание условий для дальнейшего его развития.

Кроме задач по формированию и реализации государственной политики в области предпринимательства государством выполняются функции по обеспечению финансовой, информационно-аналитической и материально-технической поддержки предпринимательства. Все эти формы поддержки реализуются государством как через исполнительные органы с помощью различных программ принимаемых на местном и территориальном уровнях, так и с помощью специально созданных для этого с участием государственного капитала организаций.

К организациям, выполняющим перечисленные функции, относятся следующие государственные компании (таблица):

Институты развития инфраструктуры поддержки предпринимательства

Таким образом, государством с помощью создаваемой инфраструктуры поддержки предпринимательства выстраивается система отношений между предпринимателем и окружающей средой способствующая успешному росту новых предприятий и наращиванию ими объемов производства.

Государство через специально созданные институты развития предоставляет более гибкие условия для финансирования предпринимательства, изучает проблемы и перспективы развития промышленности. С помощью образованных комиссий и совета по делам предпринимательства государство осуществляет связь и оказывает помощь в решении текущих проблем и устранении барьеров на пути их развития.

4. Обеспечение информационного обслуживания малого предпринимательства

Интенсивное развитие предпринимательской деятельности повлекло за собой необходимость построения адаптивной и адекватной системы инфраструктурного обеспечения эффективного функционирования предпринимательских формирований. Нередко существенным препятствием развития является слабая информированность предпринимателей по ряду направлений бизнеса, что связано с недостаточной эволюцией подсистемы информационного обеспечения. Все это мешает позитивному развитию предпринимательства, снижает его возможности на успех в своей деятельности, увеличивая размер упущенной выгоды.

Информационное обеспечение предпринимательства - один из важнейших элементов развития отечественного малого бизнеса. В этом процессе задействован целый ряд структур, каждая из которых должна выполнять свои, свойственные только ей функции, в тесной координации с остальными.

Инфраструктурное обеспечение предпринимательской деятельности, достигается за счет слаженной работы разных элементов или подсистем инфраструктуры рынка, таких как: финансово-кредитная, социально-бытовая, институциональная, внешнеэкономическая, торгово-посредническая, научно-техническая, экономико-правовая, информационная. В совокупности все эти виды инфраструктур образуют среду, обеспечивающую эффективную деятельность предпринимательства.

Многочисленные действия участников рынка, в том числе государства и общественных организаций, направлены на улучшение работы предпринимательства посредством совершенствования его инфраструктурного обеспечения в разных областях и сферах деятельности, что способствует созданию качественно новых условий для его функционирования.

Активизация сбора полезной информации различными базами данных, интенсивный обмен информационными потоками между субъектами предпринимательской деятельности, растущее использование интернет-ресурсов для ведения бизнеса, налаживание виртуальных связей с партнерами в условиях глобализации рынков - все это необходимо для создания здоровой системы эффективно работающих предпринимательских структур в рыночной экономике.

С развитием информационных технологий и увеличением их значимости, информация становиться связывающим элементом во всех видах деятельности. Предприятие самостоятельно строит свой бизнес, понимая, что без информации, получаемой через интернет, сайт компании, электронных и почтовых рассылок, сообщений по факсу, телефону, электронной почте и т.п., не будет обеспечено стабильное развитие предприятия.

Переход к ускоренному развитию малого бизнеса требует совершенствования внешней среды предпринимательства, одним из условий создания которой является становление рынка информации и развитие новых информационных отношений. Информация и новейшие информационно-телекоммуникационные технологии способны стать фактором повышения эффективности деятельности малого предпринимательства.

Национальная информационная инфраструктура (НИИ), включающая следующие главные компоненты:

1) информационные ресурсы, содержащие данные, сведения и знания, зафиксированные на соответствующих носителях информации;

2) организационные структуры, обеспечивающие функционирование и развитие НИИ, в частности, сбор, обработку, хранение, распространение, поиск и передачу информации;

3) средства информационного взаимодействия граждан и организаций и их доступа к информационным ресурсам на основе соответствующих информационных технологий, включающих программно-технические средства и организационно-нормативные документы. Создание и развитие НИИ Республики Казахстан является частью процесса формирования глобальной информационной инфраструктуры (Global Information Infrastructure - GII), реализуемой мировым сообществом на основе концепции открытых систем.

Размещено на Allbest.ru