Коррупция при госзаказах

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

МИНОБРНАУКИ РОССИИ

Федеральное государственное бюджетное образовательное

учреждение

высшего профессионального образования

«Пермский национальный исследовательский

политехнический университет»

Кафедра экономики и финансов

Контрольная работа

По дисциплине: «Институциональная экономика»

Выполнил:

Студент гр. УН-13В

Новиков А.Н.

Проверил:

преподаватель

Климова Е.К.

Пермь 2015

Содержание

Термины, определения и сокращения

Введение

1. Нарушения при размещении госзаказа

2. Методы борьбы с коррупцией

Заключение

Используемая литература

Термины, определения и сокращения

Государственный и муниципальный заказ - это заказ на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных (муниципальных) бюджетов и внебюджетных источников финансирования^[1].

Коррупция (от. лат. corruptio - подкуп) - общественно опасное явление в сфере политики или государственного управления, выражающееся в умышленном использовании представителями власти своего служебного статуса для противоправного получения имущественных и неимущественных благ и преимуществ в любой форме, а равно подкуп этих лиц. В РФ К. - понятие не уголовно-правовое, а собирательное, определяющее правонарушения самого различного вида - от дисциплинарных до уголовно-правовых^[2].

Размещение гос. заказа (открытый конкурс, англ. тендер) -- конкурс, участие в котором могут принять все желающие юридические и физические лица (субъекты предпринимательской деятельности и их добровольные целевые объединения (консорциумы), специально создаваемые для участия в конкурсе), для того, чтобы получить государственный или муниципальный подряд, заказ и тому подобное^[3].

Введение

Концепции и функции института государственного заказа, принципы и механизмы его размещения в разные периоды российской истории значительно отличаются. Существенные изменения концепции и роли государственного заказа произошли при переходе к рыночной экономике. В административно-командной системе экономического устройства СССР центральное место было отведено государственному заказу, поскольку экономический сектор преимущественно был государственным. В условиях развития свободного рынка и отхода от централизованного планирования государственный заказ перестал играть определяющую роль в развитии экономики России.

В рамках реформирования института государственного заказа возникла проблема формирования эффективной законодательной базы, регулирующей процесс государственного заказа на всех его этапах. Эта проблема по-прежнему является актуальной, поскольку существуют институциональные предпосылки для коррупции и злоупотреблений при расходовании бюджетных средств, свидетельством которых являются громкие коррупционные скандалы.

В ноябре 2012 года Глава Счетной палаты Российской Федерации Сергей Степашин заявил, что ежегодно из бюджетных средств, выделенных на государственные закупки, похищается 1 трл. рублей. Это 14-я часть консолидированного бюджета страны, подчеркнул Степашин и оценил ситуацию как критическую. Объем воровства при государственных закупках, оцененных в 1 трл. рублей в октябре 2010 года тогдашним Президентом России Дмитрием Медведевым, по результатам доклада начальника его контрольного управления Константина Чуйченко, за два года не изменился^[4].

«Настоящей «питательной зоной» для коррупции стали госзакупки. Прошу парламент ускорить принятие закона о федеральной контрактной системе» - сказал Президент РФ В.В. Путин в своем ежегодном Послании Федеральному собранию.

Цель работы - представить краткий анализ коррупционных составляющих в современной системе закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, нужд бюджетных учреждений; рассмотреть основные недочёты в системе защиты государственных заказов и направления для сокращения коррупции в данной сфере экономики.

1. Нарушения при размещении госзаказа

Существующий на сегодняшний день в РФ институт государственного заказа является неэффективным, отсутствие комплексного подхода к созданию законодательной базы, позволяющей контролировать процесс государственных закупок на всех его стадиях, открывает множество коррупционных возможностей, прежде всего при размещении государственного заказа. коррупция госзаказ власть

По данным Национальной ассоциации институтов закупок, которая в первом полугодии 2013 года провела мониторинг 116 государственных закупок стоимостью свыше 1 миллиарда рублей на общую сумму 258,1 миллиарда рублей, государственные заказчики стали избегать прямых нарушений законодательства. Однако в половине рассмотренных процедур были обнаружены признаки ограничения конкуренции. Самыми популярными из них стали: размещение не всех необходимых документов, указание некорректного классификационного кода продукции, не соответствующего предмету закупки, публикация документации неоправданно разбитой на множество архивов или с нарушением сроков размещения. Все это затрудняет для потенциальных поставщиков поиск информации о закупке на официальном сайте и мешает получить им представление о закупке.

Рейтинг нарушений при размещении государственного заказа.

Настоящий рейтинг составлен Юридической компанией «Правовой Департамент» по материалам официального сайта ФАС России и судебной практики.

1. Ошибки в тексте объявлений о размещении госзаказа.

На первое место по популярности мы решили поставить такое типичное нарушение Федерального закона № 94-ФЗ, как написание информации о госзаказе на интернет сайтах закупок с орфографическими ошибками или латинскими буквами. По мнению ряда экспертов, около 10% государственных заказов размещается с подобного рода ошибками.

2. Указание в конкурсной документации конкретных торговых марок или наименований производителя товаров и услуг без предоставления возможности участникам государственного заказа поставить товар аналогичного качества или свойства. Характерным примером может служить конкурс на поставку продуктов детского питания, в конкурсной документации которого было указано о необходимости поставить продукцию, наименование которой идентично зарегистрированному товарному знаку одного из участников конкурса.

3. Требования в конкурсной документации по поставке товара с указанием большого количества точных технологических характеристик, в результате которых, может быть поставлен товар лишь одного производителя, при наличии на рынке достаточного количества аналогичных товаров. Например, конкурс на поставку для Территориального фонда обязательного медицинского страхования Свердловской области автомобиля, с такими техническими требованиями, под которые подходит только Toyota Avensis.

4. Содержание в конкурсной документации нереальных сроков выполнения работ, услуг или поставки товаров.

Как правило, такие торги проводятся под конкретного поставщика товара или услуги, который уже выполнил условия конкурса заранее и ему остается только подписать контракт и поставить необходимою продукцию или оказать услугу. Примером может служить поставка более 40 000 телефонных аппаратов для нужд одного из министерств в течении чуть более недели (нормальный срок не менее 2-3 месяцев).

5. Подготовка и подача участникам госзаказа заявок на участие в конкурсе, в которых содержатся фантастически короткие сроки выполнения работ и услуг, а также поставки товаров. Например, в госзаказе на оказание страховых услуг в разделе «Срок производства независимой экспертизы (оценки) повреждения при ДТП» и «Срок страховой выплаты с момента получения полного пакета документов по ДТП» одна из ведущих страховых компаний предложила срок 0,00347 дня (5 минут).

6. Содержание в условиях конкурсной документации требований к участнику заказа не предусмотренных законом.

Например, при проведении конкурса на предоставление услуг по кадастровой оценке зданий, его организатор затребовал предоставления сведений о средней численности работников за 2007 год, подписанной уполномоченным лицом участника размещения.

7. Нарушение формы размещения госзаказа. Одним из распространенных нарушений Федерального закона № 94-ФЗ является неправильный выбор формы проведения государственных закупок, например, проведение их виде конкурса, а не аукциона.

8. Отсутствие в конкурсной документации критериев оценки заявок. Конкурсная документация очень часто не содержит четких критериев оценки заявок, что затрудняет участие в госзаказе всех заинтересованных лиц и приводит к победе в торгах компаний, которые обладают инсайдерской информацией о госзаказе.

9. Аффилированность госзаказчика и участника торгов. ФАС Росси возбудила дело о нарушении антимонопольного законодательства по тому основанию, что сотрудники заказчика (ИПС РАН) одновременно являются сотрудниками компании - единственного участника и победителя торгов ЗАО «РСК СКИФ».

10.Требвоание госзаказчиков об одобрении крупной сделки. Ярким примером нарушения Федерального закона № 94-ФЗ со стороны государственных заказчиков является отказ в допуске к торгам, в связи с непредставлением сведений о том, что государственный заказ для его участника является крупной сделкой. Речь идет о предоставлении решения коллегиального органа управления юридического лица об одобрении крупной сделки. При этом, надо учитывать, что решение об одобрение крупной сделки должно быть предоставлено государственному заказчику, если сделка действительно является крупной для участника госзаказа.

11. Невозможность зарегистрироваться на электронной площадке. Очень часто, проблемой для участников государственных закупок становится недопуск электронных площадок к регистрации для участия в государственных закупках.

12. Недопуск к участию в торгах из-за незначительных нарушений в заявке. На наш взгляд, нарушением законодательства о государственном заказе со стороны государственных заказчиков является в том числе не допуск к участию в торгах из-за незначительных нарушений требований, предъявляемых к конкурсной документации, например, отсутствие нумерации листов, или тот факт, что заявка на участие в торгах не прошита. Практика ФАС России и судов по подобным делам абсолютно разнообразна, тем не менее, мы считаем, что в данном случае подобные нарушения не являются существенными и не влияют на содержание предложения участника госзаказа.

13. Неправильное составление конкурсной документации. Получила широкое распространение проблема некорректного составления конкурсной документации, в том числе, путем неправильной нумерации ее разделов, появления в ней разделов с одинаковыми номерами, что вводит в заблуждение участников государственных закупок.

14. Запрет на привлечение субподрядчиков для выполнения работ и оказания услуг. Иногда в конкурсной документации не содержится конкретных указаний кем и каким образом должны быть выполнены работы или оказаны услуги. При этом государственный заказчик отказывает в размещении заказа тем организациям, которые намерены привлечь субподрядчиков для выполнения работ или услуг.

15. Включение в один лот государственного заказа требований о поставке продукции не связанной между собой. Такой подход приводит к ограничению возможности участия в госзакупках всех заинтересованных лиц.

16. Размещение информации о государственном заказе в нечитаемом виде. Некоторые из участников государственного заказа сталкиваются с проблемой невозможности прочтения конкурсной документации, ввиду того, что она представлена на страницах сайта в нечитаемом виде или может быть открыта с использованием узкоспециализированного программного обеспечения.

2. Методы борьбы с коррупцией

Коррупция в системе госзаказа достигла таких ошеломляющих масштабов, что потребовалась смена всей нормативной базы по госзакупкам. Следует отметить, что оценить уровень коррупции в сфере размещения заказов позволили нормативные, технические, программные и организационные механизмы, которые активно внедряются в стране с 2005 г. Конечно, полностью искоренить коррупцию в системе госзакупок невозможно. Но уменьшить ее процент реально. Для этого необходима реализация комплекса мер, предлагаемых ниже.

Хотя полностью одолеть коррупцию в государственных закупках пока не удалось ни одной стране мира, это вовсе не означает бессмысленность мер по снижению ее уровня. Борьба с коррупцией в системе закупок как в государственном, так и в коммерческом секторе экономики невозможна без комплексного подхода к решению этой сложной проблемы.

Российской и международной практикой выработаны четыре основных подхода, подтвердивших свою действенность:

-- регламентационные методы;

-- технические методы;

-- психологические методы;

-- контрольные и репрессивные меры.

Каждый из этих подходов мы рассмотрим, во-первых, с точки зрения государственного регулирования, во-вторых, с точки зрения воздействия на локальном уровне, совершаемого руководством конкретного института власти или учреждения.

Регламентационные методы.

Основным документом, регламентирующим процедуру размещения государственных и муниципальных закупок, служит Федеральный закон от 21.07.2005 № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд. Во исполнение и развитие основного документа принято порядка тридцати подзаконных нормативных актов -- постановления и распоряжения Правительства РФ, приказы контролирующего органа (ФАС России) и органа, уполномоченного в сфере нормативно-правового регулирования системы закупок.

Закон о размещении заказов не ограничивает внутреннюю деятельность государственных и муниципальных заказчиков. Бороться с коррупционными проявлениями можно и на локальном уровне. Для этого необходимо создать эффективную систему правил, подробно регламентирующих действия сотрудников в той или иной ситуации. Подобные правила будут способствовать уменьшению субъективного элемента в решении сотрудника. Следует также прописать четкие механизмы контроля за точным соблюдением этих правил. Отдельная мера -- введение независимого аудита. ля сотрудников необходимо вводить систему индивидуальных должностных инструкций, в которых будут четко прописаны все "шаги" при осуществлении государственных закупок. Эта мера позволит минимизировать фактор субъективности.

Технические методы.

Данные методы значительно уменьшают вероятность сговора представителей отделов закупок и потенциальных исполнителей, устраняя возможность личных контактов между участниками процедуры госзакупок.

Электронные аукционы - это эффективный технический метод противодействия коррупции. Участники размещения заказа не знают друг друга и не могут договориться о результате торгов и согласовать стоимость контракта, что положительно влияет на снижение начальных цен и благоприятствует развитию конкуренции в целом. Все электронные аукционы проводятся на специально отобранных электронных торговых площадках, где процессом управляет программно-аппаратный комплекс. У недобросовестных заказчиков больше нет возможности ограничить доступ в зал и участвовать в торгах можно с персонального компьютера через Интернет. К мерам локального воздействия можно отнести контроль служебной переписки. Лучше всего организовать единый почтовый сервер и установить корпоративную почту.

Психологические методы.

Мы постоянно слышим с экранов телевизоров, читаем в печатных и электронных СМИ высказывания сотрудников правоохранительных и различных контрольных органов о неотвратимости наказания за совершенные деяния. Это тоже один из методов государственного воздействия.

Следует сказать и о том, что личная выгода в наше время оказалась выше моральных принципов, таких как честь, достоинство, долг и др. Необходимо воспитывать людей с государственным мышлением, которых сегодня очень не хватает в секторе государственного и муниципального управления.

Воздействие на локальном уровне. Проверка анкетных данных, биографии кандидата на должность сотрудника отдела закупок и отзывов с предыдущих мест работы -- самый простой, распространенный, а также наименее затратный метод, который позволяет изначально не допускать к коррупционно опасным видам деятельности кандидатов с судимостями или уволенных с предыдущих мест работы за финансовые и коррупционные правонарушения. Особое внимание уделяется квалификации и репутации потенциального сотрудника.

Далее, рекомендуется проводить специальные тестирования и проверки кандидатов на должность сотрудников отделов закупок. Для этого могут быть использованы компьютерные тестирования, полиграф (с согласия кандидата), провокационные действия руководства учреждения с целью выявления лояльности сотрудников профильных отделов к коррупционным элементам, показательные процессы по делам о правонарушении в этой области, создание системы взаимного контроля сотрудников, эффективная мотивация сотрудников. Поощрение добросовестных и трудолюбивых сотрудников, причем не только финансовое, но и моральное, является, на наш взгляд, наилучшим проявлением расположения руководства учреждения к честным сотрудникам.

Еще одна действенная мера, к сожалению, редко применяемая в нашем государстве, -- ротация сотрудников отделов закупок и членов комиссий по размещению заказов. Она позволяет разрушить или хотя бы расшатать сложившийся в конкретном учреждении коррупционный уклад в системе госзакупок. Немаловажно также формирование корпоративной этики нетерпимости к коррупции. Применению данной меры мешает отсутствие этического кодекса для организации. Этот кодекс, закрепив основные параметры этической составляющей деятельности госзаказчиков, позволит уменьшить влияние субъективных факторов на решение сотрудника.

Контрольные и репрессивные меры.

Государственное регулирование. В Законе о размещении заказов много внимания уделено контрольным мероприятиям. Их перечень не ограничивается только приведенным в этом Законе. Это любые контрольные мероприятия надзорных органов власти -- ФАС России, Счетной палаты, прокуратуры, Следственного комитета, МВД и др.

Сегодня контрольными мероприятиями охвачен весь цикл закупки -- от обоснования цены до исполнения контракта. Другое дело, что коррупция процветает не только среди чиновников, но и в контрольно-надзорных органах власти, и это мешает наводить порядок и препятствовать коррупционным схемам. В настоящее время в этом направлении идет работа, и уже достигнуты определенные результаты. На законодательном (нормативном) уровне государство обеспечило и превентивные методы противодействия коррупции и меры по предотвращению последствий совершенных деяний. Главное, добросовестно исполнять их.

Локальное воздействие направлено на создание условий невыгодности коррупционных действий для сотрудников, ответственных за размещение государственных заказов. К таким мерам, в частности, можно отнести:

-- применение к провинившимся сотрудникам дисциплинарных взысканий и разъяснение им всей полноты ответственности по действующему административному и уголовному законодательству;

-- проведение специальных тренингов по разъяснению составов, ответственности и наказания за правонарушения в области госзакупок;

-- огласку коррупционных инцидентов в учреждении.

Заключение

В заключение перечислим основные минусы в системе предотвращения коррупции в России при государственных заказах (закупках).

· Отсутствие механизмов открытого обоснования публичных нужд;

· Отсутствие гарантии соответствия условий осуществления закупки сведениям, содержащимся в документах, отражающих планы закупок;

· Отсутствие механизмов, гарантирующих объективность требований и характеристик предмета закупки;

· Отсутствие механизмов, гарантирующих объективность критериев оценки заявок участников;

· Отсутствие гарантий независимости лиц, осуществляющих контроль;

· Отсутствие гарантий защиты лиц, сообщающих о случаях коррупции;

· Невозможность (ограниченность) осуществления независимого общественного контроля.

Следует отметить, что добиться ощутимых показателей снижения коррупции позволяет лишь комплексный подход - сбалансированное использование всех методов противодействия на всех этапах процесса государственных закупок. Если ограничиваться отдельными областями или методами, можно получить лишь кратковременный эффект, однако спустя некоторое время структура и механизм извлечения незаконного дохода изменятся, сместившись в области, не затронутые инструментами контроля и противодействия. В результате суммарные коррупционные потери вернутся к прежним размерам или даже превзойдут их.

Используемая литература

1. Одинцова М.И. Институциональная экономика. 3-е изд.-М.: Изд-во: Издательский дом ГУ ВШЭ, 2009.

2. Институциональная экономика: Учебник / Под общ. ред. А. Олейника. - .: ИНФРА-М, 2009.

Размещено на Allbest.ru