Объем инвестиций в основной капитал экономики Казахстана в январе 2004 года составил 56,9 млрд. тенге. По данным пресс-службы Агентства РК по статистике это на 17,2% больше, чем в январе 2003 года. Министерство экономики и бюджетного планирования ранее сообщало, что в 2003 году инвестиции в основной капитал по сравнению с 2002 годом возросли на 10,6%. При этом объем строительных работ увеличился на 9,3%. По мнению экспертов, высокие темпы развития производства товаров, создали предпосылки для развития услуг. Так, услуги связи выросли к 2002 году на 25,4%, розничный товарооборот - на 10%, перевозка грузов всеми видами транспорта - на 9,8%.

13 февраля 2004 года в Астане в ходе переговоров был подписан протокол о создании совместного предприятия между НК "Казахстан инжиниринг" и компанией "Сингапур текнолоджиз инжиниринг" (СТН). После подписания в ходе встречи с президентом СТН Тан Пхенг Хоком премьер-министр РК Даниал Ахметов сообщил, что "прошедшие переговоры стали одним из результатов визита президента Казахстана Нурсултана Назарбаева в Сингапур в 2003 году, когда было принято решение о целесообразности создания совместного предприятия с одной из сингапурских компаний". Совместное Предприятие будет работать в области электроники, нефтегазодобывающей сфере и ряда других добывающих отраслей. Эта же компания станет заниматься кораблестроением, реанимацией и реконструкцией ряда вооружений Казахстана".

"Сингапур текнолоджиз инжиниринг" специализирующаяся на электронике, аэрокосмической сфере, судостроении и производстве вооружений, была создана в 1997 году, как государственная компания. За это время она сумела войти в восьмерку самых влиятельных компаний Сингапура. В Казахстан СТН намерена принести свой опыт, менеджмент, и новые технологии в такие сферы, как добыча нефти и газа, сельское хозяйство, горнодобывающая промышленность, судостроение и ряд других областей.

Казахстан заинтересован в привлечении в экономику страны новых технологий и нового менеджмента. В частности, в ближайшие годы республика намерена приступить к созданию первого национального спутника связи и вещания, поэтому опыт сингапурской компании в этой сфере оказался бы весьма полезен.

Поскольку сингапурский бизнес является достаточно консервативным и осторожным, приход серьезной сингапурской компании в РК говорит и о том большом внимании к нашей стране, которое проявляют в настоящее время ведущие компании этого региона, и о привлекательности инвестиционного климата Казахстана, созданного в последние годы.

Наибольший потенциал для новых форм инвестиций имеет аэрокосмическая отрасль Казахстана. Инвесторов интересуют приоритеты государства в развитии высокотехнологических производств. Для максимального использования потенциала (аэрокосмической) отрасли необходимо перенести акцент с временных выгод от сдачи в аренду комплекса "Байконур" на реализацию совместных с Россией космических программ и проектов. Также в текущем году Казахстан приступил к реализации проекта по созданию и запуску национального геостационарного спутника связи и вещания.

Конечно же, большую роль играют инвестиции в нефтегазовый сектор, добывающую и обрабатывающую промышленность.

В 2006 году МИТ совместно с МИД РК начали работу по привлечению транснациональных крупных компаний в несырьевые секторы экономики. Для этого Мининдустрии вносит конкретные предложения по созданию специализированной структуры с сетью представительств за рубежом по привлечению иностранных инвестиций в несырьевые секторы экономики и по содействию экспорту товаров казахстанских предприятий на внешние рынки.

2.3 Мониторинг инвестиционных проектов

В ходе реализации Стратегии индустриально-инновационного развития Республики Казахстан на 2003-2015 годы в разрезе регионов был проведен мониторинг инвестиционных и инновационных проектов институтов развития, по которому можно судить о развитии регионов за последние годы.

В первом полугодии 2006 года в Акмолинской области проведена определенная работа по реализации второго этапа «Стратегии индустриально-инновационного развития Республики Казахстан на 2003-2015 годы». В данный период осуществлялась работа по реализации 39 инвестиционных проектов с суммой инвестиций 54 млрд. тенге, из них 33,5 млрд. тенге кредитные ресурсы, 20,5 млрд. тенге собственные средства предприятий и 6 млн. тенге средства республиканского бюджета. Продолжена работа по 14 проектам, реализация которых начата в 2005 году, в т.ч.:

ТОО «КАМАЗ-Инжиниринг» г. Кокшетау - «Создание второй очереди комплекса по выпуску автомобильной техники» (513 млн. тенге);

ТОО «Кокшетау Каолин» Зерендинского района «Строительство каолинового ГОКа на Алексеевском месторождении» (1400 млн. тенге);

Филиал ТОО «Синергия» «Макинский завод строительных материалов» Буландынского района - «Организация производства по выпуску керамического кирпича» (1170 млн. тенге).

Кроме этих проектов в январе - июне 2006 года реализуются новые:

Шесть проектов ТОО «СГХК» г. Степногорске с суммой инвестиций 6,8 млрд. тенге).

ТОО ПО «КокшеЦемент» Енбекшильдерского района - «Строительство цементного завода и разработка известняка на Коксорском месторождении» стоимость проекта 926 млн. тенге;

ТОО «Интергранитстрой» г. Кокшетау «Строительство завода по изготовлению изделий из гранита» - 400 млн. тенге.

На первое июля 2006 года реализовано 9 проектов с суммой инвестиций 2,1 млрд. тенге. Их реализация позволила создать 767 новых рабочих мест. Наиболее значимым является реализованный проект ТОО «Моликен» г. Степногорск - «Создание производства по переработке молибденового сырья». Инвестиции составили более 897 млн. тенге. Создано 500 рабочих мест.

В Актюбинской области с участием АО «Банк развития Казахстана» и АО «Инвестиционный фонд Казахстана» принят к финансированию проект реконструкции завода по выпуску ячеистого бетона мощностью 180,0 тыс.куб.метров в год. Для реализации проекта образовано новое АО «АктобеСтройИндустрия», где институциальным инвестором выступает АО «Инвестиционный фонд Казахстана» (48% акций), ТОО «Фирма «Жигер» (52,0%). Общая сумма проекта составляет 24836,0 тыс.долл.США. в т.ч. средства: АО «БРК» - 12821,0 тыс.долл.США, АО «ИФК» - 5185,0 тыс.долл.США, собственные средства АО - 6830,0 тыс. долл. США.

АО «БРК» принят к финансированию проект модернизации производства рентгеновских аппаратов АО «Актюбрентген», находится на рассмотрении инвестиционный проект по производству обогащенного каолина (ТОО «Тагам»).

АО «ИФК» приняты к рассмотрению проект заготовки и переработка кожевенного сырья (ТОО «Казахстанпроминвест») и проект по производству расснаряжения боеприпасов и повторного наполнения корпусов боеприпасов ТОО «Казахстанский Центр Комплексной Утилизации Боеприпасов «Нитрохим».

В настоящее время с институтами развития хозяйствующими субъектами области прорабатываются вопросы по финансированию следующих инвестиционных проектов: строительство завода по выпуску грузовых железнодорожных вагонов, полувагонов, платформ, железнодорожных цистерн; завода железобетонных изделий по производству фундаментных блоков, опор для линий электропередач.

В Алматинской области в 2006 году по программе индустриально-инновационного развития реализуется 15 проектов общей стоимостью 13,2 млрд. тенге и предполагается к реализации в течение 2006 года.

Проводится постоянная работа с финансовыми институтами развития, Фонд развития малого предпринимательства, банками второго уровня по продвижению инвестиционных проектов.

На Форуме предпринимателей 21.02.2006г. где была организовано выставка банковских продуктов-услуг с участием банков второго уровня, филиала «Фонда развития предпринимательства», АО « Казагромаркетинг» проводился мониторинг социально - экономического развития области в инвестиционной сфере, анализ объемов инвестиции в основной капитал в разрезе районов.

В Атырауской области реализуются крупномасштабные инвестиционные проекты на общую сумму более чем 8 млрд. долларов США, такие как строительство Комплексной установки по подготовке нефти и газа, реализуемый компанией «Аджип ККО», проекты ТОО «Тенгизшевройл» - строительство Завода Второго Поколения и Закачки Сырого Газа, Увеличение мощности производства гранулированной серы.

Отделом научно-технического и инновационного развития постоянно проводится разъяснительная работа по порядку финансирования инвестиционных проектов, подготовке ТЭО и иной документации.

Банком развития Казахстана прорабатываются 2 инвестиционные заявки по проектам - строительства цементного завода и металлургического комбината по выпуску арматурной стали ТОО «Казкомсервис».

Инвестиционным фондом Казахстана рассматриваются 2 инвестиционных проекта - «Новая технология монолитного строительства с использованием несъемной опалубки из пенополистирола», инициируемый к реализации ТОО «Экострой К» и «Производство высококачественного дорожного, строительного и кровельного битума», инициируемый ТОО «Казахмунайсервис».

В Восточно-Казахстанской области предполагается развитие республиканского текстильного кластера на базе ТОО «НИМЭКС-Текстиль», где внедряется проект «Восстановление и модернизация текстильного производства» на сумму 2710 млн. тенге мощностью 8,4 млн. погонных метров ткани в год, финансируемый АО «Банк развития Казахстана». Запуск планируют провести в сентябре т.г.

Имеются предпосылки к созданию республиканского текстильного кластера по переработке шерсти на основе АО «Казруно» с привлечением крестьянских и племенных хозяйств, научных учреждений, учебных заведений. В качестве конкурентоспособной продукции будет выступать шерсть и изделия из нее, которые планируется экспортировать.

В рамках лесопромышленного кластера имеется ряд инвестиционных проектов по производству цементно-стружечных плит, фиброцементных плит, комплекс по изготовлению деревянных домов из клееного бруса, производство из отходов прессованного биотоплива. В Восточно-Казахстанской области сосредоточено до 47% запасов технически ценной древесины Республики Казахстан. Потребность отрасли в лесных ресурсах составляет до 700 тыс. куб. м в год, в том числе лиственных - 400 тыс. куб. м. В области имеется производственный потенциал по заготовке и переработке древесины (до 700 тыс. куб. м в год, в том числе лиственных - 400 тыс. куб. м) до 15 переделов.

В апреле 2006 года Правлением АО «Инвестиционный фонд Казахстана» одобрен к финансированию проект «Модернизация производства редких металлов» (ТОО «КазНиобийИХМЗ») на сумму 7,5 млн. долларов США.

В целях поиска инвесторов, партнёров по софинансированию и созданию совместных предприятий для развития Жамбылской области паспорта инвестиционных проектов были направлены в Казахстанский центр содействия инвестициям «Казинвест», АО «Центр инжиниринга и трансферта технологий», АО «Инвестиционный Фонд Казахстана» и ЗАО «Банк Развития Казахстана».

На рассмотрение ЗАО «Банк Развития Казахстана» было направлено 16 инвестиционных проектов области, которые отклонены Банком от финансирования по различным причинам. С целью активизации и привлечения местного потенциала к реализации Стратегии в области сформирована единая база данных из 83 инвестиционных и инновационных проектов. Для их реализации и внедрения в производство проектов, требующих незначительных инвестиций, постановлением акимата от 30 сентября 2004 года № 249 создан государственный «Инновационный фонд Жамбылской области». В настоящее время на рассмотрении Фонда находится инновационный проект «Завод по производству полиэфирной смолы ПСД-1».

По Карагандинской области по состоянию на 1 июля 2006 года в институтах развития находятся на рассмотрении 9 проектов:

АО «Национальный инновационный фонд» - 6 проектов, из них 2 финансирутся:

- «Организация участка для производства противоопухолевого «Арглабин» (ТОО «Карагандинский фармацевтический завод»);

- «Внедрение в ветеринарную практику и выпуск опытной партии нового отечественного высокоэффективного антитрихофитозного средства линимента «Антилишай» (Институт органического синтеза и углехимии).

АО «Инвестиционный фонд Казахстана» - 3 проекта, из них финансируются - 2:

- «Организация производства панельного деревянного домостроения и конструкционного клееного бруса» (АО «Карагандинский деревообрабатывающий комбинат);

- «Создание комплекса по производству спецкокса и выработки электрической и тепловой энергии» (АО «Казахстан Инвест Комир»).

Согласно мониторингу инвестиционных проектов в республике в рамках реализации Стратегии индустриально-инновационного развития Республики Казахстан на 2003-2015 годы по Кзыл-Ординской области был сформирован перечень перспективных проектов (в 2005 году реализованы 2 проекта: установка по переработке попутного газа на месторождении «Акшабулак» и щебеночный завод на месторождении доломитов в Жанакорганском районе), в т.ч.:

1. Строительство завода листового стекла. Компания «Pilkington» (Великобритания) и АО «Инвестиционный фонд Казахстана» подписали соглашение об инвестировании в строительство завода около 200 млн. евро. Начало строительства завода запланировано на середину текущего года, ввод в эксплуатацию - в 2008 году.

2. Производство по переработке рыбы. ОО «Арал тенізі» совместно с АО «Инвестиционный фонд Казахстана» приняли решение о создании АО по переработке рыбы. Стоимость проекта 312 млн. тенге. Годовая мощность - 4 тыс. тон рыбной продукции. Реализация проекта планируется в 2006-2007 годах.

3. Терминал для транспортировки сжиженного газа (ТОО Аралгаз). Ведутся работы по выбору земельного участка. Начало и завершение проекта планируется в 2007 году.

4. Производство цемента (ТОО «Мирасхан»). Стоимость прокта 700 млн. тенге, мощность - 180 тыс. тонн цемента в год. Ввод в эксплуатацию планируется в 2007 году.

5. Производство щебня разной фракции, извести и сухих строительных смесей, мощностью 450 тыс. тонн, 30 тыс. тонн и 15 тыс. тонн соответственно (ТОО «Казвернал»). Стоимость проекта 625 млн. тенге. Срок реализации в 2006-2007 годах.

6. Выпуск керамического кирпича, мощностью 30 млн. условных штук в год (ТОО «Мелиоратор»). Стоимость проекта 276 млн. тенге. Срок реализации в 2006-2007 годах.

7. Выпуск керамического кирпича, мощностью 30 млн. условных штук в год (ТОО «Айдан-Инвест»). Стоимость проекта 195 млн.тенге. Ввод в эксплуатацию в 2007г.

8. Выпуск керамического кирпича, мощностью 12 млн. условных штук в год (ТОО «Кызылордаэкспортастык»). Стоимость проекта 70 млн. тенге.

9. Промывочный завод для промывки железнодорожных цистерн и т.д. Мощность предприятия - 150 цистерн в сутки. Стоимость проекта 1700 млн. тенге. Сдача объекта была запланирована на конец июля 2006г.

10. Фабрика по обогащению свинцовых и цинковых руд (ТОО «Шалкия-цинк»). Мощность - 3 млн. тонн в год, стоимость проекта - 130 млн. долл.США. Срок реализации - 2007-2010 годы.

В январе 2006 года перечень инвестиционных проектов Мангыстауской области был откорректирован с учетом завершения проектов и подачей новых заявок в институты развития, и на данный момент 14 проектов находятся в стадии реализации.

В настоящее время из утвержденного Перечня инвестиционных проектов на рассмотрении в институтах развития находятся 6 проектов, в том числе в:

1. «Строительство завода по производству лицевого кирпича» (ТОО «Токыма»), стоимость проекта - 5 млн. дол. США, проектная мощность - 50 млн.шт кирпича в год.

2. «Разработка барит-целестиновых руд месторождения Северный Ауртас» (ТОО «Устюрт»), стоимость проекта- 1,5 млн. дол. США, проектная мощность УБР (утяжелитель буровых растворов) - 25-30 тыс.тн. в год.

3. «Завод по производству перфорационных систем» (ТОО «КазТехноИнжиниринг»), стоимость проекта - 12 млн. дол. США, проектная мощность - 1 млн. зарядов в год.

4. "Организация производства товарного кубовидного щебня" (ТОО "Карьер-тау"), стоимость проекта - 1,24 млн. долл. США, проектная мощность - 70 тыс.куб.м. товарного кубовидного щебня в год.

5. «Опытно-промышленный модульно-блочный комплекс по переработке высоковязкой нефти, получению высококачественного битума, облагораживанию нефтепродуктов и переработке нефтесодержащих отходов» (ТОО «Корпорация «Модульная технология»), стоимость проекта - 3,7 млн. долл. США, проектная мощность - бензин -750 тн/год, диз.топливо-7050 тн/год., битум-13500 тн/год, нефтесодержащие стоки-45000 тн/год.

6.«Строительство цементных терминалов по приему, хранению и отпуску навального цемента в г.Актау, п.Курык, п.Баутино» (ТОО «НЦЗ-Актау»), стоимость проекта - 2,0 млн. долл. США, проектная мощность - емкость терминала в г.Актау-2 тыс.тн, п.Курык- 1 тыс.тн., п.Баутино - 1 тыс.тн.

По 8 проектам, включенным в утвержденный Перечень инвестиционных проектов Мангистауской области, финансирование производится за счет кредитных ресурсов банков второго уровня и собственных средств предприятий.

Департаментом предпринимательства и промышленности Павлодарской области на постоянной основе осуществляется мониторинг инвестиционных и инновационных проектов, реализуемых в государственных институтах развития.

В настоящее время в Банке развития Казахстана находятся на рассмотрении следующие проекты:

- Приобретение оборудования и строительство завода бетонных и железобетонных изделий в г. Павлодаре (ТОО “СМР-Павлодар”). Ориентировочная стоимость проекта составляет 900 млн.тенге, из них 200 млн. тенге за счет собственных средств.

- Строительство и организация производства хлора и каустической соды мембранным методом мощностью 20 000 тонн в год в г. Павлодаре (АО “Каустик”). Общая стоимость проекта ориентировочно составляет 4,2 млрд. тенге (32 млн. долл. США).

Помимо этого, при участии Национального инновационного фонда и компанией “Ромат” продолжаются работы по разработке и подготовке к промышленному производству новых пролонгированных форм противотуберкулезных препаратов.

На официальном сайте Северо-Казахстанского областного акимата размещены перечни инвестиционных проектов на 2006-2008 годы, финансируемые за счет средств республиканского и местного бюджетов, вошедшие в проект среднесрочного плана социально-экономического развития области на 2006-2008 годы.

Осуществляется ежеквартальный мониторинг рассмотрения инвестиционных проектов в государственных институтах развития.

В данное время в Инвестиционном фонде на рассмотрении находится инвестиционный проект «Организация производства по выпуску чулочно-носочных изделий по итальянской технологии» (ТОО «Мершаир»).

В АО «Банк развития Казахстана - Лизинг» находится на рассмотрении заявка, анкета и ТЭО инвестиционного проекта «АО «ПЗТМ»-«Лизинг высокопроизводительного технологического оборудования для раскроя листового металла, механической обработки и сварки деталей и узлов изделий перспективных видов нефтяного оборудования». Необходимый объем финансирования- 613 млн.тенге. Срок реализации - 2006-2015г.

В Южно-Казахстанской области для обеспечения эффективности совместной работы предприятий инициаторов инвестиционных проектов установлена и ведется работа по обмену информацией с АО «Банк развития Казахстана», АО «Инвестиционный фонд Казахстана», АО «Национальный инновационный фонд», АО «Центр инжиниринга и трансферта технологий».

АО «Банк развития Казахстана» профинансировал проект АО «Ютекс» по производству трикотажного белья. АО «Инвестиционный фонд Казахстана» финансирует проект АО «Экопродукт» по модернизации плодоконсервного завода.

В институтах развития на рассмотрении находится ряд инвестиционных проектов, в том числе проект АО «Химфарм» - «Освоение производства мазей, суппозиториев, расширение производства таблеток», стоимость проекта 13,6 млн. долл. США.

В целях осуществления мониторинга инвестиционных и инновационных проектов по состоянию на 1 июля 2006 года от города Астаны в АО «Банк развития Казахстана» одобрен к финансированию инвестиционный проект ТОО АБК «Максат» по строительству завода по производству бетонных, железобетонных изделий и конструкций. В АО «Инвестиционный фонд Казахстана» был заявлен ряд инвестиционных и инновационных проектов, в т.ч.: производство строительных материалов; производство полимерных труб и железобетонных изделий; производство плазмы крови и ее компонентов; переработка и производство волостонита; производство крахмала и белка; домостроительный комбинат и т.д.

По решению комиссии проекты отклонены.

Кроме крупных инвестиционных проектов реализуются небольшие инвестиционные проекты, финансирование которых осуществляется через АО «Фонд развития малого предпринимательства». Так за первое полугодие 2006 года Фондом профинансировано 8 проектов в обрабатывающей промышленности на общую сумму 166 535 тыс. тенге.

По г. Алматы объем инвестиций в развитие производства на предприятиях обрабатывающей промышленности составил 10,7 млрд. тенге. По состоянию на 01.07.06г. в государственные институты развития направлено 80 инновационных и инвестиционных проектов.

В Банк развития Казахстана направлено 8 проектов, из них 3 профинансировано: «Расширение и модернизация производства напитков, лимонада и минеральной воды» - АО «Сусындар»; «Строительство завода по переработке семян масличных культур» - АО «VITA»; «Расширение производства по переработке семян» - АО «VITA»; 1 принят к финансированию, 4 - на рассмотрении.

Национальный инновационный фонд. Приняты обязательства по финансированию 35 проектов, из них 4 - инновационных, 11 - проекты НИОКР и проект по созданию технологического бизнес-инкубатора. Общая стоимость проектов - 95,6 млрд. тенге.

В Инвестиционный фонд Казахстана направлено 11 проектов, из них 1 - профинансирован: проект ТОО «Kaps Intel» - строительство завода по производству крышек и алюминиевых колпачков; 1 - принят к финансированию, 9 - на рассмотрении.



Глава 3. Совершенствование инвестиционной политики в Республике Казахстан

3.1 Государственное регулирование инвестиционной деятельности

инвестиционный политика Казахстан

На разных стадиях функции государства и принципы регулирования инвестиционной деятельности будут различаться. Кроме того, функции и принципы будут различаться по формам зарубежного капитала. С этой точки зрения сфера международного кредитования и неакционерных форм предпринимательства подлежит большему объему регулирования со стороны государства, нежели сфера привлечения и использования частного иностранного капитала в форме международного предпринимательства. Именно с этой спецификой связано и то, что законодательство в области зарубежного капитала разделено на законодательство по внешнему заимствованию и законодательство по иностранным инвестициям. На следующей схеме показаны функции регулирования государства при привлечении и использовании зарубежного капитала.

Методы регулирования будут также различаться в зависимости от форм иностранного капитала и инвестиций.

Степень регулирования международного государственного кредитования определяется тем, что государство является промежуточным заемщиком международных кредитов.

Роль государства в данном случае определяется тем, что:

оно является наиболее активным участником международных кредитных отношений, выступая в роли кредитора, гаранта и заемщика;

государственное кредитование осуществляется путем аккумулирования бюджетных средств;

государство поощряет внешнеэкономическую деятельность с помощью субсидий, кредитов, таможенных льгот, гарантий, субсидирования процентных ставок. Государственные гарантии по экспортным кредитам являются самыми употребляемыми;

в большинстве стран за счет госбюджета фирмам и банкам выдаются экспертные кредиты;

для поощрения прорыва на мировые рынки создаются государственные или полугосударственные экспортно-импортные банки, осуществляющие кредитование и страхование внешнеторговых операций, гарантирующие экспортные кредиты частных банков.

Например, ЭКСИМ БАНК США - обеспечивает 40% всех кредитов США иностранным государствам, ЭКСИМ БАНК Японии - 80%.

Государство с сильным бюрократическим аппаратом иногда не может мириться с положением независимости от них инвесторов и начинает вмешиваться в скрытых формах в процесс прямых иностранных инвестиций. Чаще всего это выражается в отношениях между государством и инвесторами.

Каждое государство имеет собственный закон о зарубежных инвестициях. Именно из этого закона можно определить, как государство понимает свою роль в привлечении и использовании иностранного капитала и инвестиций.

Важным элементом отношений государства и инвесторов выступает функция контроля государства. Это важно для иностранных инвестиций, связанных со слиянием, поглощением, приобретением или передачей в управление действующих национальных компаний при участии зарубежных физических и юридических лиц.

Функция государственного контроля широко используется в регулировании иностранных инвестиций во всех развитых стран, независимо от того, существует ли в стране специальный закон об иностранных инвестициях, или он отсутствует. Однако контроль государства в данном случае носит не административный характер, а форму антимонопольного регулирования.

Принципиальным моментом в установлении отношений государства и иностранного инвестора выступает, то, что иностранные инвестиции используются только в целях повышения конкурентоспособности экономики. Вообще следует отметить, что принятие в развитых странах законов об иностранных инвестициях первоначально было вызвано не только попытками привлечения, но и необходимостью усиления в результате интенсивного проникновения зарубежного капитала защищать национальный рынок.

Доктрина конкуренции служила своеобразным критерием для государственных мер. Она исходила из того, что основная цель иностранных инвестиций - обеспечение присутствия на национальном рынке максимального числа производителей. Именно в этих целях государство обеспечивает свободный доступ на национальный рынок иностранных товаров и капиталов.

Применение доктрины конкуренции позволяет сочетать меры государственного регулирования разной направленности в зависимости от поведения участников рынка, и сохранять равновесие на национальном рынке. Чтобы введение ограничений в отношении иностранных инвестиций было оправданным и правомерным, важно следовать установленным в таких случаях критериям принятия решений.

Функция поддержания конкуренции с помощью зарубежных инвестиций столь очевидна на западе, что в тех странах, которые не имеют законов о них, государство осуществляет регулирование импорта капитала с помощью национального антимонопольного законодательства. Предметом специальной административной процедуры, предусматриваемой по антимонопольному законодательству, являются действия, направленные на осуществление инвестиций, независимо от их организационно-правовой формы: соглашение о приобретении акций национального предприятия или о передаче национальному предприятию имущества в какой-либо его форме в качестве вклада в совместное производство или создание усилиями самого инвестора нового юридического лица.

Без проходящей либерализации режимов иностранных инвестиций расширение международного производства было бы невозможно.

Либерализация иностранных инвестиций конечной своей целью имеет повышение темпов экономического роста и уровня благосостояния страны.

На современном этапе развития Казахстана как нового независимого государства, ориентирующегося на рыночные отношения, главным направлением экономических реформ становится выработка и реализация инвестиционной политики государства, нацеленной на обеспечение высоких темпов экономического роста и повышение эффективности экономики.

Для решения этих задач, а также для обеспечения структурных преобразований экономики на основе программы действий правительства по углублению реформ и в условиях ограниченности внутренних источников финансирования исключительно важное значение приобретает привлечение иностранного капитала в экономику республики. Привлечение и эффективное использование иностранных инвестиций в экономику республики является основой, одним из направлений взаимовыгодного экономического сотрудничества Казахстана с зарубежными странами.

В процессе перехода Республики Казахстан на рыночные отношения параллельно создавалась и нормативно - законодательная база в области инвестиций.

28 февраля 1997 года №75- 1 ЗРК вышел Закон “О государственной поддержке прямых инвестиций”, в котором регулировались отношения, возникающие в процессе поддержке прямых инвестиций в РК, и в котором определялся единственный государственный орган, уполномоченный осуществлять государственную поддержку и представлять РК - “Агентство РК по инвестициям”, председатель которого назначается и освобождается от должности только Правительством РК.

Кроме того 5 апреля 1997 года №3444 Указом Президента “Об утверждении перечня приоритетных секторов экономики для привлечения прямых отечественных и иностранных инвестиций “, был определен список наиболее приоритетных и важных производств для привлечения инвестиций до 2000 года . В частности, такие отрасли как: производственная инфраструктура, обрабатывающая промышленность, объекты г. Астана, жилье, объекты социальной сферы и туризма, сельское хозяйство.

Указом Президента РК от 6 марта 2000 года №349 были утверждены правила предоставления льгот и преференций при осуществлении инвестиционной деятельности.

Но иностранных предпринимателей не устраивала неполнота и нестабильность нормативно-правовой базы хозяйственной деятельности, действовавшая система бухгалтерского учета и отчетности, высокий уровень налогообложения (несовершенство налоговой системы в РК) и ее изменчивость, дороговизна кредита, коррупция чиновников и самоуправство местных властей, криминал в экономике, отсутствие гарантий безопасности и несоответствие бухгалтерского учета международным стандартам. Все это сыграло и большую положительную роль.

Так как бухгалтерский учет - это международный учет бизнеса, то его надо было в первую очередь усовершенствовать и привести к международному образцу, так как действующий до 1996 года в РК не соответствовал этому.

Первым и важным этапом реформирования системы бухгалтерского учета было отменено старое положение и Указом Президента, имеющим силу Закона, 26 декабря 1995 года №2732 было введено новое Положение о бухучете и отчетности с 1 января 1996 года, которое регулировало систему бухгалтерского учета и финансовую отчетность. Кроме того, Национальная комиссия по бухучету была преобразована в Департамент бухгалтерского учета и аудита при Министерстве финансов Республики Казахстан. Был принят и введен с 1 января 1997 года новый Генеральный план счетов хозяйственно-финансовой деятельности, на основе разработанных к нему Стандартов и Методических указаний к ним - все это позволило приблизить систему бухгалтерского учета к международному уровню.

Следующим этапом было совершенствование налоговой системы, так как все налоги в конечном итоге отражаются на финансовом результате - чистой прибыли, остающейся в распоряжении предприятия и которая является одним из источников для осуществления инвестиций.

В РК был принят новый налоговый кодекс, который разработан в области налогообложения с учетом лучших наработок в этой области как в нашей республике так и за рубежом, что несомненно улучшило правовую базу налогообложения.

Закон РК “О налогах и других обязательных платежах в бюджет” № 2235 от 24 апреля 1995 года, предусмотрел в основном одинаковые ставки налогов, как для резидентов, так и для нерезидентов и других инвесторов.

На улучшение инвестиционной деятельности влияет также и уровень развития малого и среднего бизнеса в республике, так как экономика любого государства не может нормально функционировать и развиваться без оптимального сочетания крупного, среднего и малого бизнеса, причем малый бизнес играет все возрастающую роль в экономике республики. Поэтому было принято ряд постановлений, направленных на развитие, улучшение и защиту среднего и малого бизнеса (на поддержку малого предпринимательства).

Но эффективное использование инвестиционных ресурсов не мыслимо без Рынка ценных бумаг и в частности - Фондового Рынка, который в Казахстане, по сути, отсутствует, а значит, это является еще одной проблемой которую необходимо решить.

И вот, в целях реализации стратегии развития Казахстана до 2030 года, 28 января 1998 года за №3834 был принят Указ Президента РК, в котором была принята программа действий и в том числе в области инвестиционной политики, определены цели и приоритеты. В Указе рассмотрены вопросы по обеспечению благоприятного инвестиционного климата в Республике в условиях рыночной экономики, (наряду с экономическими и социальными вопросами), а также освещены вопросы, связанные с обеспечением эффективной защиты иностранных инвестиций. В разделе “Благоприятный инвестиционный климат” принято решение об ускоренном развитии Фондового Рынка, защите и поддержке малого бизнеса, и др.

3.2 Правовой режим привлечения иностранных инвестиций

В процессе перехода Республики Казахстан на рыночные отношения параллельно создавалась и нормативно - законодательная база в области инвестиций.

Казахстан стремится создать благоприятный социальный, финансово- экономический, правовой режим для деятельности иностранных инвесторов и соответствующий их интересам инвестиционный климат, решать одновременно свои проблемы и достигать поставленных целей. В связи с этим, Правительством Республики Казахстан сделан существенный шаг: был разработан и введен в действие в декабре 1994 г. Закон "Об иностранных инвестициях", который определил правовой режим иностранных инвестиций в Казахстане, установил формы осуществления и объекты вложения иностранных инвестиций в Республике Казахстан. А в июле 1997 г. был принят новый закон с существенными дополнениями и изменениями.

28 февраля 1997 года №75- 1 ЗРК вышел Закон “О государственной поддержке прямых инвестиций”, в котором регулировались отношения, возникающие в процессе поддержке прямых инвестиций в РК, и в котором определялся единственный государственный орган, уполномоченный осуществлять государственную поддержку и представлять РК - “Агентство РК по инвестициям”, председатель которого назначается и освобождается от должности только Правительством РК..

Указом Президента РК от 6 марта 2000 года №349 были утверждены правила предоставления льгот и преференций при осуществлении инвестиционной деятельности.

Правовой режим предусматривает гарантии для иностранных инвесторов, основные их которых:

1) национальный режим, т.е. иностранные инвесторы вправе пользоваться условиями не менее благоприятными, чем отечественные инвесторы;

2) правительственные гарантии от имени республики;

3) гарантии от изменений законодательства и политической ситуации;

4) гарантии от экспроприации и др.

Также Правительством Республики Казахстан были разработаны и введены в действие другие законы и нормативные акты, регулирующие инвестиционную деятельность в республике. С точки зрения политиков и экономистов республики, с участием иностранного капитала можно решать следующие задачи:

- повысить эффективность экспортного потенциала, преодолеть его сырьевую направленность и развить импортозамещающие производства;

- усилить экспортную экспансию страны и упрочить ее позиции на внешних рынках;

- повысить научно-технический уровень производства с помощью новотехники и технологий, методов управления и сбыта продукции;

- увеличить налоговые поступления в государственный бюджет;

- содействовать развитию отсталых и депрессивных районов и создать но- вые рабочие места в национальной экономике;

- использовать современный производственный и управленческий опыт через обучение и переподготовку кадров;

-достигнуть экономической самостоятельности Казахстана.

Таким образом, зарубежное инвестирование выступает как объективно необходимый процесс для Казахстана, т.к. он способствует обузданию кризиса и, одновременно, финансовой стабилизации экономики, решает стратегические и тактические задачи макроэкономического характера, такие как борьба с инфляцией, структурная перестройка, искоренение технологической и управленческой отсталости экономики. То есть все эти факторы доказывают важность привлечения и использования внешних капитальных вложений.

Самым главным фактором, препятствующим притоку портфельных инвестиций в республику, является то, что в Казахстане отсутствует нормально функционирующий рынок ценных бумаг - реальная основа для привлечения подобных инвестиций в эту область. Несмотря на успешный дебют казахстанских еврооблигаций на мировом рынке капиталов (их выпуск произошел в декабре 1996 г. в Амстердаме) и на мнения специалистов о том, что Казахстан сделал свой первый удачный шаг в развитии интеграции в международный рынок ценных бумаг, внутренний фондовый рынок республики развит недостаточно. Он функционирует на относительно низком уровне и пока не признан на мировом фондовом рынке. Законодательство, регулирующее эту область экономики, находится в стадии становления, нестабильно. Остальные факторы непосредствен- но вытекают из предыдущего: неопределенность, "непрозрачность" рынка ценных бумаг республики, огромные риски, сопряженные с ними, - все это сдерживает иностранного инвестора от вложения денег в ценные бумаги Казахстана.

3.3 Обеспечение инвестиционной привлекательности

Привлечение и эффективное использование иностранных инвестиций в экономику РК является основой, одним из направлений взаимовыгодного экономического сотрудничества странами. С помощью иностранных инвестиций можно реально улучшить деформированную производственную структуру экономики Казахстана, создать новые высокотехнологические производства, модернизовать основные фонды и технически перевооружить многие предприятия, подготовить специалистов и рабочих, внедрить передовые достижения менеджмента, маркетинга и ноу-хау, наполнить внутренний рынок качественными товарами отечественного производства с одновременным увеличением объемов экспорта в зарубежные страны.

Привлечение иностранных инвестиций в экономику Казахстана является объективно необходимым процессом. Мировой опыт многих стран свидетельствует, что приток иностранного капитала и государственное регулирование его использования позитивно воздействуют на экономику. Инвестиции содействуют становлению и укреплению частного предпринимательства в странах со средним и низким уровнями экономического развития, мобилизуют капитал для реализации серьезных проектов, создания смешанных компаний, рынков ссудного капитала. От того, насколько успешно экономика Казахстана будет интегрироваться в мирохозяйственные связи, зависит стратегия и тактика преодоления кризиса.

В Казахстане, как и в других пост коммунистических государствах Восточной Европы и бывшего СССР, находящихся в процессе формирования рыночных отношений, дело не только в нехватке внутренних сбережений для быстрой модернизации экономики. Инвестиционный климат - критерий зрелости рыночных реформ, доверия мирового сообщества к устойчивости прав собственности, к обстановке в данной стране в целом. Среди стран СНГ и Балтии Казахстан является вторым государством после России, получившим международный кредитный рейтинг. Приблизительно на таком же уровне находятся Аргентина, Мексика, Филиппины, Турция, Пакистан и Бразилия.

Выгодность привлечения прямых инвестиций очевидна. К примеру, по данным Госкомстата Республики Казахстан, на 1 января 2006 года объем прямых иностранных инвестиций в экономику Казахстана составил 3.45 млрд. долл. (86,5% к прогнозу специалистов), из которых: в нефтедобывающей и перерабатывающей промышленности - 1.94 млрд. долл., цветной металлургии - 0.32 млрд. долл., черной металлургии - 0.16 млрд. долл., в газовой промышленности - 0.16 млрд. долл., пищевой промышленности - 0.16 млрд. долл. Практически во всех операциях прямого инвестирования были задействованы нерезиденты из стран дальнего зарубежья. И по результатам оценки, лидером по объему вложенных прямых инвестиций являются США - их доля составляет 51.2% о от общего объема прямых иностранных инвестиций, 2-е место занимает Южная Корея - 12.40%, 3-е - Великобритания с показателем 6.7%, затем дальше по убывающей: Турция (6.6%), Франция (5.2о), Япония (2.9%), Италия (2.3%), а также Канада, Чехия, Норвегия, Голландия и другие страны.

Приток прямых иностранных инвестиций в Казахстан осуществляется посредством создания совместных предприятий, дочерних предприятий, приватизации государственных предприятий с участием иностранного капитала, передачи в управление иностранным фирмам крупных промышленных предприятий и инвестирования банковского сектора.

Основной формой привлечения прямых инвестиций в республику являются совместные предприятия (СП), в меньшей степени - со 100%-ным иностранным капиталом - дочерние предприятия. По данным Национального статистического агентства РК, на 1 января 2006 года в Казахстане было зарегистрировано 995 совместных с иностранными фирмами предприятий. Наибольшее количество из них было организовано совместно с Турцией, Россией, Китаем, Германией, США, Италией, Южной Кореей, Великобританией и другими странами. Программы малой и массовой приватизации, экономические преобразования способствовали появлению таких крупных предприятий с иностранным участием, как созданное в 1993 г. АО "Табако К." с участием "Филипп Моррис". В 1993 г. с участием "Шеврон Оверсиз К."(США) и ПО "Тенгизмунайгаз" было создано СП "Тенгизшевройл". За счет инвестиций в эти два предприятия уровень прямых иностранных инвестиций в 1993г. составил более 1.2 млрд. долларов.

Кроме прямых иностранных инвестиций и создания совместных предприятий существуют и другие формы притока иностранного капитала в Республику Казахстан, в том числе и через создание совместных и иностранных банков. В настоящее время такие банки регистрируются в Национальном государственном банке Республики Казахстан. В частности, это - АВN АМRОВАNК, ТЕXАКАВАNК, АЛЬФАБАНК и другие.

Как известно, главной задачей государственной инвестиционной поли- тики нашей страны является создание благоприятной среды для расширения внебюджетных источников финансирования капитальных вложений и привлечения частных отечественных и иностранных инвестиций на основе дальнейшего совершенствования нормативно-законодательной базы и государственной поддержки эффективных инвестиционных проектов.

Об этом говорится и в недавно вышедшей книге Президента Республики Казахстан К.А.Назарбаева "Казахстан - 2030", в которой он, в частности, отмечает: "В центре нашего первостепенного внимания по-прежнему остается соответствующая защита иностранных инвестиций и возможности репатриации прибыли. Существует несколько секторов экономики - разработка природных ресурсов, инфраструктура, коммуникации и информация, - которые имеют непреходящее значение для нашей страны. Развитие этих отраслей окажет воздействие не толь- ко на экономический рост, но и на социальную сферу, а также на интеграцию Казахстана в международное со- общество. Это капиталоемкие отрасли, для развития которых необходим как иностранный капитал, так и жесткий стратегический контроль государства.

Наша позиция крупного межрегионального транспортного центра требует установления более либерального режима для иностранных инвестиций. Это позволит нам привлечь необходимый приток финансов и знаний, развить наши возможности и регулярные торговые обмены с зарубежными странами, Открытая и либеральная инвестиционная политика с ясными, эффективными и строго соблюдаемыми законами, исполняемыми беспристрастной администрацией, - это наиболее мощный стимул к привлечению иностранных инвестиций. Выработка такой политики должна стать одной из наших основных задач, поскольку труд- но представить себе, как Казахстан может добиться быстрого экономического роста и модернизации без иностранного капитала, технологии и опыта.

Чтобы наш инвестиционный климат стал более благоприятным, а Казахстан вышел в лидеры по объему и качеству привлеченных иностранных инвестиций, нам нужны политическая воля и реальные действия. Необходимо также проявить высочайшее мастерство в использовании инструментов, необходимых для привлечения как можно большего количества известных миру инвесторов" .

Поэтому иностранные инвестиции рассматриваются как универсальное средство решения всех проблем, связанных с преодолением инвестиционного кризиса, и должны сыграть роль достаточно сильного катализатора в инвестиционном процессе. Тем не менее, обладая определенными привлекательными чертами - богатыми природными ресурсами, наличием достаточно квалифицированной рабочей силы, высоким научно-техническим потенциалом, Казахстан еще не прошел стадию ресурсосбережения, и прежде всего энергосбережения. По этой причине цены внутреннего рынка превышают мировые цены. В связи с этим, правительством республики принимаются меры по ориентации инвестиций на решение задач ресурсосбережения. Реализация этой политики предусмотрена в "Стратегии развития Казахстана до 2030 года", где в пункте "Наиболее важные задачи, стоящие перед мест- ной властью в 1998 году и до 2030 года" к числу приоритетных целей относится "создание благоприятного инвестиционного климата, в том числе в энергетическом секторе". Она позволит снизить ресурсоемкость экономики, традиционное преобладание сырьевых и топливно-энергетических отраслей, что даст возможность переключить инвестиции в пользу обрабатывающих и конечных отраслей, освоения высоких и трудосберегающих технологий.

Таким образом, нами была сделана попытка определить и выявить основную цель политики привлечения иностранных инвестиций - это преодоление экономической отсталости, обеспечение высокого качества жизни населения страны на основе использования зарубежных капиталов в модернизации и структурных преобразованиях национальной экономики. Достижение данной стратегической цели обеспечит решение следующих задач: развитие экспортного потенциала; развитие импортозамещающих производств; увеличение налоговых поступлений; создание новых рабочих мест и т.д.

Для стимулирования притока иностранных инвестиций и финансового контроля за их использованием необходимо совершенствовать действенность механизма государственного регулирования процесса привлечения внешней помощи, включающего организационную структуру управления иностранными инвестициями и широкий арсенал правовых и экономических средств, используемых специалистами этой структуры; совершенствовать систему страхования и перестрахования рисков; налаживать качественное и своевременное информационное обеспечение иностранных инвесторов; осуществлять целый ряд других мер, но главное - инвестиционная политика Республики Казахстан должна быть гибкой, прагматичной и соответствующей происходящим внутренним и внешним экономическим реалиям.

Заключение

В заключение можно сделать ряд выводов, обобщающих изложенный в работе материал.

Экономические реформы в Казахстане включают в качестве одного из важнейших направлений развитие отечественной промышленности. В своем Послании народу Казахстана Президент Н. А. Назарбаев определил главную цель социально-экономической политики государства на долгосрочную перспективу. Она состоит в том, чтобы к 2030 году создать здоровую и процветающую экономику, способную решить демографические, экономические и социальные проблемы, поднять качество продукции и благосостояние каждого человека. В ходе трансформации социально-экономической системы, перевода ее на рыночные условия и принципы функционирования возникает потребность в изучении теории и практики инвестиционной деятельности с учетом зарубежного опыта и специфики казахстанской экономики. Сложность развития инвестиционной сферы в Республики Казахстан заключается в неприспособленности старой системы управления инвестициями к новым условиям хозяйствования.

В заключение следует сказать, что поддержка инвестиционного предпринимательства является одним из приоритетных направлений государственной научно-технической и экономической политики во всех странах с развитой рыночной экономикой.

В развитых западных странах разработаны пути и формы, с помощью которых осуществляется поддержка инвестиционного предпринимательства. Особый интерес представляет опыт таких стран, как США, Япония, Великобритания, Канада, Франция, Израиль, так как при всех особенностях практика решения экономических проблем в этих странах имеет общую основу -- активное участие государства в проведении инвестиционной политики.

Привлечение и эффективное использование иностранных инвестиций в экономику РК является основой, одним из направлений взаимовыгодного экономического сотрудничества странами. С помощью иностранных инвестиций можно реально улучшить деформированную производственную структуру экономики Казахстана, создать новые высокотехнологические производства, модернизовать основные фонды и технически перевооружить многие предприятия, подготовить специалистов и рабочих, внедрить передовые достижения менеджмента, маркетинга и ноу-хау, наполнить внутренний рынок качественными товарами отечественного производства с одновременным увеличением объемов экспорта в зарубежные страны.

Среди стран Средней Азии Казахстан считается единственной страной, планомерно и эффективно продвигающейся вперед. За последние пять лет ВВП Казахстана увеличивается на 9-10% в год, это один из лучших показателей в мире.

Чтобы наш инвестиционный климат стал более благоприятным, а Казахстан вышел в лидеры по объему и качеству привлеченных иностранных инвестиций, нам нужны политическая воля и реальные действия. Необходимо также проявить высочайшее мастерство в использовании инструментов, необходимых для привлечения как можно большего количества известных миру инвесторов. Требуется эффективное использование потока инвестиций направленных на создание новых производств и развитие обрабатывающего сектора экономики, а также контроль властей за реализацией принципов по повышению прозрачности деятельности добывающих отраслей промышленности.

Возможное вступление в ВТО подтверждает заинтересованность государства в применении международных правил и практик. Приняты законодательные нормы, регулирующие и контролирующие работу финансового сектора, появляются новые законы, которые обеспечат повышение прозрачности в осуществлении управления акционерными компаниями. Также наблюдается прогресс в проведении реформ в сфере инфраструктуры.

Иностранные инвестиции рассматриваются как универсальное средство решения всех проблем, связанных с преодолением инвестиционного кризиса, и они должны сыграть роль достаточно сильного катализатора в инвестиционном процессе.

Таким образом, цель работы - выявление основных теоретических предпосылок инвестиционной политики государства, анализ инвестиционной политики Республики Казахстан, анализ деятельности инвесторов, инвестиционного климата страны; оценка совершенствования инвестиционной политики путем применения опыта зарубежных стран и привлечения иностранных инвестиций - достигнута.