Инвестиционная стратегия Республики Марий Эл до 2020 года

- предоставление земельного участка, оформление исходно-разрешительной документации (подбор производственных площадей и земельных участков, проведение работ по формированию земельного участка, организация проведения инженерно-геологических изысканий и кадастровых работ, оформление правоустанавливающих документов на земельный участок, перевод земель из одной категории в другую и др.);

- получение технических условий на водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, телефонизацию, газоснабжение, наружное освещение;

- строительство (выполнение функций заказчика, управление проектами, управление строительством объектов, геодезическое сопровождение строительно-монтажных работ, подбор генподрядных и подрядных организаций и др.);

- аутсорсинг и функции подбора персонала для инвесторов (поиск и подбор персонала по заявкам клиентов, разработка регламентирующих документов в работе с персоналом, выполнение бухгалтерских работ);

- маркетинг региона и выставочно-конгрессная деятельность (разработка региональных брендов, бренд-стратегий и бренд-мероприятий, якорных проектов развития региона, организация выставок, ярмарок, форумов, конференций, иных публичных событий, направленных на повышение узнаваемости и укрепление репутации региона, обеспечение участия региона в публичных событиях межрегионального, федерального и международного уровня, рекламно-информационная деятельность и др.).

3.2 Повышение инновационной активности хозяйствующих субъектов, формирование условий, способствующих расширению научно-технического потенциала, развитие субъектов инновационной инфраструктуры

Целью развития инновационной системы Республики Марий Эл является создание эффективного механизма (так называемый «инновационный лифт»), позволяющего субъектам инновационной деятельности, эффективно используя комплекс инструментов государственной поддержки, провести свою инновацию от стадии научных исследований до стадии создания конкурентных производств и инновационной продукции.

На территории Республики Марий Эл функционируют три ведущих вуза: ФГБОУ ВПО «Поволжский государственный технологический университет» и ФГБОУ ВПО «Марийский государственный университет», АНО ВПО «Межрегиональный открытый социальный институт». На базе ВУЗов формируется интеллектуальный потенциал республики, осуществляется значительное количество научных разработок, коммерциализацию которых осуществляют создаваемые при них малые предприятия.

В учреждениях профессионального образования реализуются 112 программ высшего, 85 ? среднего и 43 ? начального профессионального образования. 63% республиканских учебных заведений являются многоуровневыми и реализуют программы профессиональной подготовки, начального и среднего профессионального образования.

Такой уровень научной и образовательной сферы позволяет обеспечить квалифицированными кадрами реализуемые на территории республики инвестиционные проекты.

Затраты на исследования и разработки считаются одним из основных показателей инновационной активности. В Республике Марий Эл заводская наука располагает небольшими ресурсами (6-8 % затрат идет на исследования и разработки) и ориентирована главным образом на решение краткосрочных технических задач собственного производства. Внутренние затраты на исследования и разработки отличаются нестабильностью. Это можно объяснить изменениями совокупных затрат в различных отраслях экономики и различием объемов исследований и разработок, осуществляемых высшими учебными заведениями республики на условиях софинансирования или за счет финансирования из собственных средств. После значительного спада затрат в 2007 и 2008 годах отмечается рост показателя в среднем на 11% ежегодно. В 2012 году затраты на исследования и разработки ориентировочно составят 152,0 млн. рублей. К 2020 году планируется рост на 80% относительно 2012 года, что связано в основном с реализуемой государственной политикой в области инновационной деятельности как на федеральном, так и на республиканском уровнях.

Показатели объема отгруженных инновационных товаров, выполненных работ, услуг и удельного веса отгруженных инновационных товаров также отличается нестабильностью. Однако рост объема отгруженных инновационных товаров, выполненных работу, услуг ежегодно возрастает. С 2000 года показатель увеличился в 8 раз. Значительный спад отмечался только в 2005 и 2007 годах (в 2005 году на 50%, 2007 году на 30%). По итогам 2011 года наибольший объем инновационной продукции приходится на производство электрооборудования, электронного и оптического оборудования (электронные цифровые табло, хроматографы, вакуумные выключатели, керамические изделия для микроэлектроники и др.), производство прочих неметаллических минеральных продуктов (производство кирпича, металлоконструкций, блоки из ячеистого бетона и др.), химическое производство (производство моющих и дезинфицирующих средств, производство лаков и красок), производство кожи, изделий из кожи и производство обуви, а также производство готовых металлических изделий (продукция, произведенная методом порошковой металлургии, пресс-формы различной сложности, стальные двери, и др.).

Удельный вес отгруженных инновационных товаров, выполненных работ, услуг от общего объема отгруженных товаров, работ, услуг на достаточно высоком уровне был только в 2000 году (7,4%) и 2004 году (4%). После относительно небольших показателей 2009 года (3,1%) и 2010 года (2,9%) в 2011 году произошел рост показателя до 4,9 %. Это объясняется увеличением производства электрооборудования, электронного и оптического оборудования (электронные цифровые табло, хроматографы, вакуумные выключатели, керамические изделия для микроэлектроники и др.). По оценке в 2012 году показатель составит 5,2%.

В целях построения республиканской инновационной системы, повышения инновационной активности хозяйствующих субъектов, развития и дальнейшей интеграции элементов региональной инновационной системы в 2010-2012 годах реализовывалась республиканская целевая программа «Развитие инновационной деятельности в Республике Марий Эл на 2010-2012 годы».

За время реализации программы сформировалась система поддержки инновационной деятельности, выявлены приоритетные научные направления Республики Марий Эл, сформирована система популяризации инновационный деятельности через участие во всероссийских и республиканских конкурсах и выставках, финансирование которых осуществлялось в рамках программы. Создана база инновационных разработок, выпущен каталог инновационных проектов. В рамках программы проводились следующие мероприятия: республиканский конкурс «Лучшие товары Республики Марий Эл», республиканский конкурс молодежных инновационных проектов, организация участия представителей республики в международном Салоне изобретений и инновационных технологий «Архимед».

В качестве мер, направленных на стимулирование инновационной деятельности совместно с АНО «Центр информационно-аналитической и правовой поддержки органов исполнительной власти и правоохранительных структур» (г. Москва) проводился информационно-практический семинар на тему «Инструменты инновационного развития». Также в 2012 году сформирован инновационный технологический кластер «Интеллектуальные технологии энергетики высокой эффективности». В состав кластера вошли такие организации, как ФГБОУ ВПО «Поволжский государственный технологический университет», ЗАО НПО «Таврида Электрик», ООО «Электроконтакт», ООО «Анвита», ООО Фирма «Инструмент-Н».

Посредствам проведенной инвентаризации объектов научно - технической деятельности и прав на объекты научно-технической деятельности проведен анализ текущего состояния, тенденций и особенностей развития инновационных процессов в экономике Республики Марий Эл, выявлены ключевые проблемы в их развитии и выработаны рекомендации по совершенствованию мер государственной поддержки инновационной деятельности в Республике Марий Эл, которые были учтены при разработке республиканской целевой программы «Развитие инновационной деятельности в Республике Марий Эл на 2013-2020 годы», целью которой является создание благоприятных условий для динамичного развития инновационной деятельности в Республике Марий Эл, содействие развитию производства и наполнению рынка конкурентоспособными, наукоемкими товарами. В рамках программы планируется проведение конкурсов, выставок, семинаров инновационной направленности, создание специализированных интренет-площадок, посвященных инновационной деятельности, проведение исследований инновационной системы Республики Марий Эл, выпуск каталога инновационных проектов организаций в Республике Марий Эл, предоставление субсидий субъектам инновационной деятельности, осуществляющим исследования и разработки, что положительно скажется на инновационной активности предприятий и организаций Республики Марий Эл.

Оказывается содействие предприятиям и организациям в развитии и укреплении материальной базы элементов республиканской инновационной инфраструктуры, осуществляет информационно-консультативное содействие субъектам инновационной деятельности по участию в федеральных конкурсах инновационных проектов. Формируется нормативно правовая база развития инновационной деятельности в Республике Марий Эл, включая меры государственной поддержки инновационной деятельности организаций, развивает межотраслевую кооперацию, международное и межрегиональное сотрудничество в инновационной сфере, проводит мероприятия по укреплению связи между научно-технической сферой и сферой производства.

3.3 Расширение инфраструктурных возможностей республики (создание в Республике Марий Эл необходимой для инвесторов инфраструктуры)

В соответствии с дорожной картой внедрения Стандарта деятельности органов исполнительной власти Республики Марий Эл по обеспечению благоприятного инвестиционного климата в Республике Марий Эл на основании предложений от бизнес-сообществ осуществляется подготовка Плана создания в Республике Марий Эл инвестиционных объектов и необходимой для инвесторов транспортной, социальной и инженерной инфраструктуры.

Указанный план будет представлять собой свод основных объектов инфраструктуры, строительство и реконструкция которых будет включена в действующие программы развития, в т.ч. РАИП, а также в республиканские и ведомственные программы. Создание указанных объектов, в том числе и на условиях ГЧП, планируется за счет участия в инвестиционных программах субъектов естественных монополий и хозяйствующих субъектов с государственным участием, а также привлечения средств Инвестфонда России, собственных и привлеченных средств инициаторов проектов (см. Приложение 3)

3.4 Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности

Промышленность является ведущей и определяющей отраслью в структуре экономики Республики Марий Эл и обеспечивает устойчивое функционирование главных отраслей экономики (топливно-энергетический комплекс, транспорт и связь, агропромышленный комплекс, строительство), а также наполнение потребительского рынка.

На долю промышленности приходится 34% валового регионального продукта, предприятия отрасли обеспечивают более 50% всех налоговых поступлений в бюджет республики, 36% в общем объеме инвестиций в основной капитал, 22% от численности занятых в экономике.

По важнейшему индикатору развития промышленности «индекс физического объема промышленного производства» Республика Марий Эл с 2002 года входит в число лидеров среди регионов Приволжского Федерального округа. При этом промышленное производство в республике наращивалось более высокими темпами по сравнению с ПФО и Российской Федерацией в целом. По индексу промышленного производства республика среди регионов Приволжского федерального округа за 2012 год заняла 2-е место, среди субъектов Российской Федерации - 11 место.

Наибольший вклад в общий рост промышленного производства вносят обрабатывающие производства, доля которых в общем объеме промышленного производства составляет 89,1 %. Ими получено более 60 % всей сальдированной прибыли.

В обрабатывающих производствах наибольший удельный вес сохраняется за предприятиями по производству нефтепродуктов (21,1 %), пищевых продуктов (19,1 %), электрооборудования, электронного и оптического оборудования (11,8 %), машин и оборудования (8,1 %), готовых металлических изделий (7,1 %).

Опережающими темпами в 2012 году развивалось производство пищевых продуктов (127 %), прочих неметаллических минеральных продуктов (124 %), транспортных средств и оборудования (123,6 %), электронного и оптического оборудования (113,5%), готовых металлических изделий (109,7 %) машин и оборудования (108,3 %) и других видов деятельности.

В течение 2001 - 2012 годов в отрасли промышленности наблюдается устойчивая положительная динамика роста основных экономических показателей. По сравнению с 2000 годом производство промышленной продукции в сопоставимых ценах выросло в 2,9 раза.

Развитие промышленности идет в основном за счет использования значительного производственного потенциала крупных организаций республики через внедрение инноваций, реструктуризацию производств, выход на новые отрасли с новыми продуктами и характеризуется устойчивым ростом производства и опережающими темпами развития по сравнению со среднероссийскими показателями.

Развитие промышленного производства в республике обеспечивается как за счет устойчивого развития действующих организаций, осуществляющих техническое перевооружение, модернизацию и расширение производства, так и за счет ввода новых организаций.

В организациях республики, осуществляющих промышленное производство, проводится техническое перевооружение, осваиваются новые виды конкурентоспособной продукции, в результате чего отмечается положительная динамика прироста выпуска продукции и услуг собственного производства.

Стратегической целью развития промышленности является обеспечение устойчивых темпов роста промышленного производства и повышения ее конкурентоспособности.

Для достижения данной цели поставлены следующие задачи:

содействие модернизации и техническому перевооружению промышленных предприятий;

внедрение прогрессивных, наукоемких и ресурсосберегающих технологий в промышленную деятельность региона, использование инноваций для выпуска высокотехнологичной, высококачественной и конкурентоспособной продукции, отвечающей мировым стандартам;

содействие привлечению инвестиций в промышленность Республики Марий Эл;

содействие адаптации промышленных предприятий к условиям ВТО;

содействие в обеспечении промышленности квалифицированными кадрами, отвечающими потребностям рынка;

формирование промышленных зон и парков.

Приоритетными направлениями развития промышленности региона на период до 2020 года являются:

1) Развитие обрабатывающих производств, в том числе:

производства нефтепродуктов; химического производства;

пищевой промышленности;

производства электронного и оптического оборудования, машин и оборудования;

металлургического производства и производства готовых металлических изделий;

переработки сельскохозяйственной продукции.

По данному направлению будет осуществляться модернизации и обновление основных фондов предприятий названных отраслей, внедрение новых технологий производства.

Республика Марий Эл является перспективным регионом для развития промышленности строительных материалов. Имеется потенциал для увеличения выпуска продукции отрасли.

Конкурентоспособность для развития отрасли строительных материалов определяется наличием сырья и доступом к нему, наличием спроса на внутренних рынках, уровнем развития транспортной инфраструктуры, доступом к земельным участкам и кадровым ресурсам, сложившимися традициями в развитии отрасли.

В условиях растущих объемов строительства увеличивается загрузка существующих предприятий стройиндустрии, создаются благоприятные предпосылки для увеличения добычи общераспространенных полезных ископаемых, а также для появления на территории республики новых производств строительных материалов.

2) Формирование зон опережающего роста Республики Марий Эл (модернизация, строительство новых производств на предприятиях с высокой добавочной стоимостью).

3) Создание новых производств, основанных на имеющихся запасах.

4) Выпуск конкурентоспособной продукции с высокой добавленной стоимостью (современные нефтепродукты, полученные в результате глубокой переработки нефти; электрооборудование; высококачественные изделия из металла и др. продукция);

5) Размещение в регионе высокотехнологичных наукоемких производств, увеличение доли инновационной продукции;

6) Создание новых высокотехнологичных рабочих мест.

Предусматриваются следующие меры, направленные на достижение стратегических целей и задач долгосрочного развития промышленности Республики Марий Эл:

формирование промышленной политики и механизмов совершенствования управления промышленным комплексом;

формирование кластерной политики;

развитие государственно-частного партнерства;

совершенствование регионального инвестиционного законодательства, направленного на модернизацию и обновление промышленного производства;

оптимальное размещение производительных сил на территории Республики Марий Эл;

реализация программно-целевого метода в сфере развития промышленности Республики Марий Эл

содействие участию промышленных предприятий Республики Марий Эл в реализации долгосрочных стратегических приоритетов промышленной политики Российской Федерации и Республики Марий Эл;

анализ состояния и тенденций развития отдельных отраслей промышленности, мониторинг и обеспечение благоприятных организационных и инвестиционных условий для эффективной деятельности промышленных предприятий в условиях ВТО;

проведение ежегодных отраслевых совещаний с руководителями промышленных предприятий;

мониторинг реализации крупных инвестиционных проектов на территории Республики Марий Эл;

стимулирование и поддержка формирования индустриальных, технологических парков и промышленных кластеров на территории Республики Марий Эл

заключение Соглашений о сотрудничестве с ведущими промышленными предприятиями республики;

содействие промышленным предприятиям в обеспечении производства квалифицированными кадрами, создании новых эффективных рабочих мест. Популяризация рабочих профессий и инженерного труда.

3.5 Развитие промышленных и технологических парков

Формирование центров регионального развития (зон опережающего развития) на территории республики неразрывно связано с создание новых площадок для размещения предприятий промышленного и иного назначения.

С целью создания условий, способствующих повышению уровня инвестиционной активности и упрощения процедур предоставления земельных участков инвесторам необходимо:

выделение в каждом муниципальном образовании территорий для размещения промышленных объектов с учетом необходимых санитарно-защитных зон и указанием возможных классов опасности размещаемых на них объектов;

формирование единой базы данных территорий для размещения промышленных объектов по всем муниципальным образованиям Республики Марий Эл;

создание промышленных (индустриальных) зон и парков на территории Республики Марий Эл.

Создание промышленных и технологических парков призвано обеспечить благоприятные условия для:

привлечения отечественных и иностранных инвестиций;

технического перевооружения действующих предприятий;

организации новых высокотехнологических производств и расширения выпуска конкурентоспособной продукции;

активизации деятельности малого и среднего бизнеса;

роста промышленного и сельскохозяйственного производства;

увеличения поступлений в бюджеты разных уровней;

создания гарантированных рабочих мест в перспективных отраслях экономики, закрепления имеющихся трудовых ресурсов;

формирования соответствующей производственной и социальной инфраструктуры;

расширения экономического сотрудничества и внешнеэкономической деятельности по осуществлению взаимовыгодного экспорта и импорта товаров и услуг.

Рост инвестиций в регион стимулирует восстановление рынка промышленной недвижимости. Несмотря на большое количество заявленных проектов, предложений доступных участков на которых можно начать размещение предприятий в приемлемые сроки, отсутствуют.

В Республике Марий Эл планируется реализовать мероприятия по развитию индустриальных парков, представляющих собой управляемые единым оператором (управляющей компанией) комплексы объектов недвижимости (земля, производственные, административные, складские и иные помещения), обеспеченные инженерной и транспортной инфраструктурой, обустроенные на земельном участке по единому проекту планировки и предназначенные для размещения и функционирования промышленных производств и инфраструктуры.

В настоящее время разрабатывается нормативно-правовая база по формированию промышленных парков в целях обеспечения сбалансированности развития науки, промышленности и иных отраслей, обеспечения занятости населения, эффективного использования земельных и иных ресурсов.

В качестве существующей в среднесрочной перспективе получит развитие территория промышленно-производственного типа - Южный промышленный район (ЮПР).

3.6 Развитие механизмов государственно-частного партнерства

В качестве одного из инструментов реализации стратегий, программ социально-экономического развития регионов (или муниципальных образований), а также инвестиционных проектов на территории республики предлагается принцип ГЧП с привлечением внебюджетного финансирования за счет средств частных инвесторов, а также институтов развития (Инвестиционный фонд Российской Федерации, Государственная корпорация «Внешэкономбанк» и др.). Взаимодействие государства и частного сектора для решения общественно значимых задач также имеет важное значение при разработке и реализации проектов комплексного развития территорий.

Одним из инструментов ГЧП на территории Республики Марий Эл являются концессионные соглашения.

В соответствии с Законом Республики Марий Эл от 2 августа 2011 г. № 45-З «Об участии Республики Марий Эл в государственно-частном партнерстве» другим инструментом реализации проектов с привлечением внебюджетного финансирования является механизм проведения конкурсов на право заключения соглашений о ГЧП, также определяющий порядок заключения таких соглашений.

Задачей органов исполнительной власти субъектов при этом становится проведение аналитической и организационной работы по определению перечня приоритетных стратегических инвестиционных проектов и программ ГЧП региона в соответствии со стратегией его развития, а также организация работы с потенциальными партнерами и консультантами по подготовке проектов и программ, включающей:

отбор проектов и программ, реализуемых на принципах ГЧП;

оценку эффективности проектов и программ с точки зрения потребностей регионального развития;

организацию предпроектной подготовки (содействие в разработке бизнес-плана, конкурсной и контрактной документации, необходимых нормативных актов по обеспечению реализации проекта и др.);

проведение конкурсных процедур по выбору частных партнеров и др.

После принятия Федерального закона «Об основах государственно-частного партнерства в Российской Федерации» планируется внесение соответствующих изменений в законодательство Республики Марий Эл

о государственно-частном партнерстве.

В рамках формирования регионального законодательства также предусматривается разработка Положения о порядке проведения конкурса на право заключения соглашения о государственно-частном партнерстве и о порядке заключения соглашения о государственно-частном партнерстве и ряд других документов.

Приоритетными объектами для применения механизмов ГЧП на территории Республики Марий Эл являются:

объекты коммунальной, инженерной и социальной инфраструктуры, необходимой для реализации на территории республики инвестиционных проектов;

автомобильные дороги;

социальные объекты (здравоохранения, образования, культуры, спорта, объекты, используемые для организации отдыха граждан и туризма) и другие объекты социально-культурного назначения.

Создание указанных объектов планируется согласовывать с ежегодно формируемым Планом создания в Республике Марий Эл необходимой для инвесторов инфраструктуры. Также в качестве механизма финансирования проектов на условиях государственно-частного партнерства предполагается использование средств Регионального инвестиционного фонда Республики Марий Эл, положение о котором утверждено постановлением Правительства Республики Марий Эл от 31 июля 2012 г. № 285.

В перспективе механизм государственно-частного партнерства планируется использовать с целью привлечения внебюджетного финансирования для реализации инвестиционных проектов на территории Республики Марий Эл, а также в качестве одного из эффективных механизмов поддержки инвестиционных инициатив.

3.7 Улучшение инвестиционного климата в сфере малого и среднего предпринимательства

Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства, характеризуется достижением следующих показателей. По состоянию на 1 января 2013 г. на территории республики осуществляют деятельность 7,7 тыс. предприятий малого и среднего бизнеса. Оборот малых предприятий за 2012 год превысил показатель выпуска малыми предприятиями товаров и оказанных услуг за 2001 год в 50,8 раза. Среднемесячная заработная плата работающих на малых предприятиях в 2012 году составила 12 943 рубля, что превышает уровень заработной платы 2001 года в 10 раз. Средняя численность работающих (без внешних совместителей) на малых предприятиях в 2012 году составила 47,0 тыс. человек, что в 2,6 раза превышает уровень 2001 года. Объем инвестиций, вложенных малыми предприятиями в развитие экономики республики, за 2012 год составил 5,6 млрд. рублей, что в 56 раз выше уровня 2001 года. При этом налоговые отчисления от предприятий и организаций, уплачивающих налоги со специальными налоговыми режимами, по итогам 2012 года составили около 1,0 млрд. рублей. Их доля в общем объеме отчислений, администрируемых ФНС России по Республике Марий Эл, составила 8,9 %.

Финансовая поддержка субъектам малого и среднего предпринимательства Республики Марий Эл оказывается в рамках реализации мероприятий республиканской целевой программы «Развитие малого и среднего предпринимательства в Республике Марий Эл на 2012 - 2020 годы», а также мероприятий грантовой поддержки Главы Республики Марий Эл на модернизацию производства.

За период с 2012 по 2020 годы на финансирование данных механизмов поддержки планируется направить свыше 1 млрд. рублей бюджетных средств, в т.ч. около 170,0 млн. рублей направлены в 2012 году.

Основные мероприятия, предусматривающие оказание финансовой поддержки, направлены на софинансирование муниципальных целевых программ развития субъектов малого и среднего предпринимательства, выдачу микрозаймов, предоставление гарантий (поручительств), содействие развитию инновационной деятельности, содействие модернизации производства и др.

Законодательное и иное нормативно-правовое сопровождение деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства находится на достаточно развитом уровне. Помимо актов, предусматривающих предоставление льгот и преференций субъектам малого и среднего предпринимательства, в т.ч. инвестиционно активным, в республике действуют следующие нормативные правовые документы:

1. Закон Республики Марий Эл от 4 декабря 2002 года № 36-З «О порядке управления и распоряжения имуществом государственной собственности Республики Марий Эл»;

2. Закон Республики Марий Эл от 27 ноября 2009 года № 63-З «О развитии малого и среднего предпринимательства в Республике Марий Эл»;

3. Постановление Правительства Республики Марий Эл от 13 июля 2001 г. № 249 «Об учредителе Республиканского фонда поддержки малого и среднего предпринимательства»;

4. Постановление Правительства Республики Марий Эл от 2 августа 2001 г. № 273 «О Республиканском координационном совете по малому и среднему предпринимательству при Правительстве Республики Марий Эл»;

5. Постановление Правительства Республики Марий Эл от 14 сентября 2001 г. № 308 «О республиканском конкурсе «Предприниматель года»;

6. Постановление Правительства Республики Марий Эл от 31 июля 2006 г. № 174 «О создании автономной некоммерческой организации «Бизнес-инкубатор Республики Марий Эл»;

7. Постановление Правительства Республики Марий Эл от 10 декабря 2009 года № 260 «Об утверждении Положения о порядке формирования, ведения и опубликования перечня государственного имущества, находящегося в собственности Республики Марий Эл, предназначенного для передачи во владение и (или) в пользование субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства»;

8. Постановление Правительства Республики Марий Эл от 1 сентября 2011 года № 277 «О республиканской целевой программе «Развитие малого и среднего предпринимательства в Республике Марий Эл на 2012 - 2020 годы»;

9. Постановление Правительства Республики Марий Эл от 11 апреля 2012 года № 123 «О республиканской целевой программе «Развитие конкуренции малого и среднего предпринимательства на рынке хлебопечения в Республике Марий Эл на 2012 - 2014 годы»;

10. Указ Главы Республики Марий Эл от 11 июля 2012 г. № 101 «Об Уполномоченном при Главе Республики Марий Эл по правам предпринимателей»;

11. Приказ Министерства экономического развития и торговли Республики Марий Эл от 26 августа 2010 г. № 19н «Об утверждении Административного регламента Министерства экономического развития и торговли Республики Марий Эл по предоставлению государственной услуги «Предоставление субсидий и межбюджетных субсидий в рамках государственной поддержки малого и среднего предпринимательства».

Несмотря на достигнутый в последнее время рост показателей, характеризующих развитие потенциала субъектов малого и среднего предпринимательства, в республике могут быть сформированы дополнительные условия, способствующие увеличению их вклада в экономику республики, в т.ч. посредством решения таких задач, как формирование конкурентной среды, насыщение рынка товарами и услугами, обеспечение занятости, увеличение налоговых поступлений в бюджеты всех уровней, увеличение объемов привлекаемых инвестиций.

Для достижения этих целей необходима реализация следующих мероприятий:

проведение мониторинга инвестиционной активности субъектов малого среднего предпринимательства, в т. ч. на уровне муниципальных образований;

совершенствование нормативной правовой базы в сфере малого

и среднего предпринимательства, направленной в т.ч. на предоставление налоговых льгот;

реализация мероприятий государственной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства;

привлечение средств федерального бюджета на софинансирование мероприятий государственной поддержки, реализуемых в Республике Марий Эл;

содействие в продвижении товаров, работ, услуг;

сопровождение Портала малого и среднего предпринимательства.

Описание мероприятий представлено в таблице 2.

Отдельного внимания в вопросах улучшения инвестиционного климата в сфере малого и среднего предпринимательства заслуживает деятельность организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства. С 1993 года в республике действует Республиканский фонд поддержки малого и среднего предпринимательства, основными направлениями деятельности которого является предоставление гарантий и выдача микрозаймов; с 2007 года функционирует АНО «Бизнес-инкубатор Республики Марий Эл», осуществляющий бизнес-инкубирование субъектов малого предпринимательства, а также обучение граждан и представителей бизнеса; Торгово-промышленная палата Республики Марий Эл; Центр координации поддержки экспортно-ориентированных субъектов малого и среднего предпринимательства; в 2012 году создан Фонд «Управляющая компания - Фонд инновационного развития малого и среднего предпринимательства Республики Марий Эл»; в 2013 году планируется завершить строительство и оснащение нового бизнес-инкубатора в г. Йошкар-Оле.

3.8 Содействие формированию кадрового потенциала экономики

В республике реализуются меры по развитию кадрового потенциала.

В целях обеспечения экономики республики необходимыми кадрами и создания эффективной системы профессионального образования как ресурса социально-экономического развития Республики Марий Эл, соответствующего требованиям инновационного развития, реализуется республиканская целевая программа «Комплексное развитие профессионального образования в Республике Марий Эл на 2011-2014 годы».

Реализована система таких программных мероприятий как: создание системы мониторинга и среднесрочного прогнозирования спроса на рабочую силу для реального сектора экономики республики; создание условий для обновления содержания профессионального образования и образовательного процесса; развитие государственно-частного партнерства образовательных учреждений с работодателями; повышение профессиональной компетентности педагогических кадров; формирование комплексной системы профессиональной ориентации и пропаганды рабочих профессий; обеспечение материально-технической и ресурсной оснащенности учреждений профессионального образования.

Профессиональная подготовка рабочих и специалистов осуществляется в 3-х учреждениях начального, 25-ти среднего и 3-х учреждениях высшего профессионального образования. В них ведется обучение по 112 основным программам высшего, 85 программам среднего, 43 программам начального профессионального образования, а также по 213 программам дополнительного профессионального образования (профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации).

Кроме того, расширена сеть современных ресурсных центров на базе учреждений среднего профессионального образования. Созданные 7 центров позволяют осуществлять подготовку и переподготовку, повышение квалификации, аттестацию рабочих и специалистов для агропромышленного комплекса, текстильной, швейной и других отраслей промышленности республики. Планируется создание ресурсных центров для сферы дорожного строительства, энергетики и птицеводства.

Ресурсные центры и учебно-производственные полигоны, оснащенные современным учебно-лабораторным и учебно-производственным оборудованием, позволяют обеспечить практико-ориентированную подготовку высококвалифицированных кадров в соответствии с реальными потребностями предприятий республики.

По данным выборочных обследований по проблемам занятости по уровню образования 53,6 % занятых в экономике республики имеют высшее и среднее профессиональное образование (в том числе 26 % - высшее, 27,6 % - среднее профессиональное). С 2001 года численность занятых в экономике, имеющих высшее и среднее образование, увеличилась на 4,4 %.

Численность высококвалифицированных работников в общей численности квалифицированных работников в республике за 2012 год составила 25,6 %.

В целях дальнейшего сопровождения инновационного развития республики и обеспечения экономики необходимыми кадрами в настоящее время разрабатывается долгосрочная программа развития профессионального образования в Республике Марий Эл до 2020 года.

Программа будет направлена на создание в системе профессионального образования республики условий для повышения квалификационного уровня обучающихся и персонала предприятий и организаций, в том числе за счет модернизации учебно-материальной базы, обновления содержания образования в соответствии с современным технологическим уровнем производства, расширения спектра направлений подготовки и открытия новых профессий и специальностей под запросы работодателей.

Предполагается реализация таких направлений:

а) оптимизация объемов и структуры подготовки кадров на основе мониторинга потребности экономики Республики Марий Эл и реализации инвестиционных проектов, в том числе:

подготовка регламента разработки прогноза потребности регионального рынка труда в специалистах различных направлений;

разработка прогноза регионального рынка труда в специалистах различных направлений на семилетний период совместно, основанного на изучении потребностей инвесторов и прогноза социально-экономического развития региона;

б) укрепление потенциала системы профессиональной подготовки и среднего профессионального образования Республики Марий Эл и ее инвестиционной привлекательности, в том числе:

мониторинг оценки деятельности организаций, реализующих программы профессиональной подготовки и среднего профессионального образования;

создание многофункциональных центров прикладных квалификаций;

нормативное правовое и методическое обеспечение развития сетевых форм организации образовательных программ.

в) повышение качества профессиональной подготовки и среднего профессионального образования Республики Марий Эл, в том числе:

разработка и внедрение системы оценки качества услуг системы профессиональной подготовки и среднего профессионального образования;

внедрение новых принципов распределения государственного задания на программы профессиональной подготовки и среднего профессионального образования.

г) введение эффективного контракта в системе профессиональной подготовки и среднего профессионального образования Республики Марий Эл, в том числе:

разработка и внедрение механизмов эффективного контракта

с педагогическими работниками и мастерами производственного обучения организаций, реализующих программы профессиональной подготовки и среднего профессионального образования;

разработка и внедрение механизмов эффективного контракта

с руководителями образовательных организаций системы профессиональной подготовки и среднего профессионального образования в части установления взаимосвязи между показателями качества предоставляемых государственных услуг организацией

и эффективностью деятельности руководителя образовательной организации системы профессиональной подготовки и среднего профессионального образования;

информационное и мониторинговое сопровождение введения эффективного контракта.

Реализация направлений позволит обеспечить:

оптимизацию сети образовательных организаций, реализующих программы начального и среднего профессионального образования;

расширение сетевых форм реализации программ начального, среднего и дополнительного профессионального образования;

развитие инфраструктуры организаций среднего профессионального образования в форме многофункциональных центров прикладных квалификаций;

повышение профессиональной компетентности педагогических работников в организациях среднего профессионального образования;

увеличение доли педагогических работников организаций среднего профессионального образования, работающих по системе эффективного контракта;

увеличение доли выпускников организаций среднего профессионального образования, трудоустроившихся по полученной специальности;

доведение уровня средней заработной платы педагогических работников и мастеров производственного обучения государственных образовательных организаций, реализующих программы профессиональной подготовки и среднего профессионального образования, до уровня средней заработной платы по Республике Марий Эл.

3.9 Формирование инвестиционно привлекательной структуры агропромышленного комплекса

Агропромышленный комплекс и его базовая отрасль - сельское хозяйство являются ведущими системообразующими сферами экономики республики, формирующими агропродовольственный рынок, продовольственную и экономическую безопасность, трудовой и поселенческий потенциал сельских территорий.

В валовом региональном продукте удельный вес сельского хозяйства, охоты и лесного хозяйства составляет 14,1%, в сельской местности проживает 35,7% населения республики.

За последние 12 лет в отрасли сельского хозяйства произошли существенные изменения. С 2004 года отмечен устойчивый рост объемов производства сельскохозяйственной продукции. В целом за 2000-2012 годы среднегодовой темп прироста продукции сельского хозяйства составил 27,4%.

Основной прирост сельскохозяйственного производства обеспечен за счет динамичного развития сельскохозяйственных организаций. Однако до сих пор на долю малых форм хозяйствования приходится более половины производимой в сельском хозяйстве продукции (54%).

За последние годы улучшилась экономика сельскохозяйственных организаций, получила развитие деятельность крупных агропромышленных формирований.

Устойчивая тенденция роста производства наблюдается в животноводстве республики.

За 2000-2012 годы производство скота и птицы на убой (в живом весе) в хозяйствах всех категорий выросло до 123,1 тыс. тонн (в 1,8 раза), в том числе производство мяса свиней - до 42,8 тыс. тонн (в 1,8 раза), мяса птицы - до 64,4 тыс. тонн (в 6,2 раза), прирост производства яиц в 2012 году к 2000 году составил 93 млн. штук яиц или 40%.

Поголовье птицы в хозяйствах всех категорий по сравнению с 2000 годом увеличилось в 2,2 раза и составило на 1 января 2013 года 5,3 млн. голов, свиней - в 2,1 раза до 233,8 тыс. голов.

С начала 2000-х годов полностью восстановлены птицеводческие площадки, построены и ведется строительство птице- и свинокомплексов, производственных помещений по разведению крупного и мелкого рогатого скота, крупного рогатого скота мясных пород, коней, зверей.

В земледелии последние двенадцать лет проводится работа по внедрению ресурсосберегающих технологий возделывания сельскохозяйственных культур, широкому использованию биологических приемов повышения плодородия почв. Существенный вклад в развитие отрасли растениеводства вносят малые формы хозяйствования, активно внедряющие новые технологии в сельскохозяйственное производство.

Реализация в 2006-2007 годах приоритетного национального проекта и в 2008-2012 годах республиканской целевой программы «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Республике Марий Эл на 2009-2012 годы» позволила привлечь инвестиции в сельскохозяйственную отрасль и активизировать предпринимательскую деятельность сельских жителей.

За период с 2000 по 2012 годы объем инвестиций в основной капитал сельского хозяйства увеличился в 23,7 раза и составил около 13 млрд. рублей, в том числе за 2006-2012 годы - 11 млрд. рублей.

Вместе с тем, в сельском хозяйстве остается ряд нерешенных проблем:

нестабильное состояние отрасли молочного скотоводства: за период с 2000 по 2012 год производство молока по республике сократилось на 22,1% и составило 197,5 тыс. тонн, поголовье крупного рогатого скота - в 2 раза до 96,1 тыс. голов, в том числе коров - в 2,3 раза до 40,9 тыс. голов;

технико-технологическое отставание сельского хозяйства ввиду недостаточного уровня доходов и роста закредитованности сельскохозяйственных товаропроизводителей для осуществления модернизации и перехода к инновационному развитию, а также стагнация машиностроения для сельского хозяйства и пищевой промышленности;

ограниченный доступ сельскохозяйственных товаропроизводителей к рынку в условиях несовершенства его инфраструктуры и возрастающей монополизации торговых сетей;

медленные темпы социального развития сельских территорий, отток трудоспособного населения, особенно молодежи: за 2000-2012 годы численность занятых в отрасли сельского хозяйства сократилась в 6,3 раза и составила 10,6 тыс. человек.

В период до 2020 года предстоит решить следующие задачи развития сельского хозяйства:

1. Привлечение инвесторов в сельскохозяйственное производство;

2. Повышение эффективности использования средств государственной поддержки за счет повышения качества инвестиционных проектов;

3. Повышение качества управления реализацией разработанных проектов с целью получения плановых показателей эффективности;

4. Укрепление материально-технической базы хозяйств;

5. Развитие страхования сельскохозяйственных рисков.

В рассматриваемый период планируется укрепление следующих тенденций:

увеличение инвестиций на повышение плодородия и развитие мелиорации земель сельскохозяйственного назначения, стимулирование улучшения использования земельных угодий;

преодоление стагнации в подотрасли скотоводства, создание условий для наращивания производства мяса крупного рогатого скота и молочных продуктов;

ускорение обновления технической базы агропромышленного производства;

экологизация и биологизация агропромышленного производства на основе применения новых технологий в растениеводстве, животноводстве и пищевой промышленности в целях сохранения природного потенциала и повышения безопасности пищевых продуктов.

Мероприятия, проводимые в агропромышленном секторе, позволят увеличить производство продукции сельского хозяйства в хозяйствах всех категорий (в сопоставимых ценах) в 2020 году по отношению к 2012 году на 47 %, пищевых продуктов - на 22,6 %; обеспечить среднегодовой темп прироста объема инвестиций в основной капитал сельского хозяйства в размере 19,5 %.

3.10 Формирование точек роста и зон опережающего развития республики (в том числе кластеры)

Промышленная политика Правительства Республики Марий Эл направлена на создание благоприятных условий для повышения конкурентоспособности организаций республики и отраслей, развития эффективных производств, привлечения в них инвестиций и в перспективе решает задачи целенаправленной модернизации экономики и определения долговременной стратегии экономического развития республики.

В 2013 - 2020 годах динамичное развитие отраслей промышленности будет связано с реализацией организациями проектов, обеспечивающих развитие сырьевой базы, освоения новых, востребованных на рынке видов продукции основными организациями республики. В организациях планируется открытие новых производств, проведение технического перевооружения, освоение выпуска новых видов конкурентоспособной продукции.

В 2013 - 2020 годах эффективное развитие экономики Республики Марий Эл и формирование объемов промышленного производства будет определяться, в первую очередь, организациями республики видов деятельности: производству пищевых продуктов, готовых металлических изделий, машин и оборудования, электрооборудования, электронного и оптического оборудования, транспортных средств и оборудования, а также целлюлозно-бумажному производству и изделий деревообработки, занимающих наибольший объем выпуска промышленной продукции.

В долгосрочной перспективе сохранится динамичное развитие организаций республики по производству пищевых продуктов. Наращивание объемов производства основных видов пищевой продукции, повышение конкурентоспособности продукции планируется путем внедрения современных технологий и оборудования, совершенствования ассортимента и улучшения качества продукции в организациях, перерабатывающих сельскохозяйственную продукцию. Особое внимание в этот период будет уделено значительному объему инвестиционных ресурсов, вкладываемых в развитие производства, повышению качества и расширению ассортимента производимой продукции, увеличению выпуска продовольственных товаров с высокой пищевой и биологической ценностью в расфасованном и готовом к употреблению виде с применением улучшенных тароупаковочных материалов.

Приоритетной задачей развития организаций республики по обработке древесины и производству изделий из дерева является опережающее развитие мощностей по глубокой переработке древесины, создание высокоэффективных лесозаготовительных и перерабатывающих производств, базирующихся на современных технологиях, способных обеспечить выпуск разнообразной, конкурентоспособной продукции для нужд республики.

Реализация мероприятий по реконструкции, модернизации и расширению производства, вводу нового более производительного оборудования взамен устаревшего и др. позволит увеличить выпуск основных видов продукции на ряде деревообрабатывающих организаций республики.

Строительство и ввод новых заводов по производству топливных гранул позволит полностью утилизировать отходы от лесозаготовительной и деревообрабатывающей промышленности, увеличить долю экспортной продукции, что даст возможность обеспечить энергией негазифицированные районы республики.

В 2013 - 2020 годах в организациях целлюлозно-бумажной и полиграфической деятельности республики будет осуществляться работа по увеличению выпуска конкурентоспособной продукции - технических видов бумаги, картона, целлюлозы, новых видов продукции - гофрокоробов YKM-SBI (plus), полиграфической продукции.

Динамика роста химического производства республики в 2013 году и на период до 2020 года будет осуществляться за счет внедрения в производство высоких технологий и прогрессивной продукции. Рост производства в данной отрасли будет обеспечиваться за счет совершенствования производства на основных химических организациях республики: ввод новых мощностей (линия по производству колеровочной пасты и строительство участка синтеза алкидных смол), а также освоение новых видов лакокрасочной продукции (в том числе несколько принципиально отличных от традиционных - эпоксидные и полиуретановые лаки, грунтовки и эмали); строительство склада готовых лекарственных средств; строительство цеха евро-класса по изготовлению полимерной тары, приобретение нескольких линий автоматической фасовки продукции, модернизация и техническое переоснащение производства по увеличению выпуска дезинфицирующих средств, товаров бытовой химии, технических моющих средств, ввод в действие нового предприятия по производству каучуковых резинотехнических автокомпонентов, которые планируются поставлять для автомобильных концернов, находящихся на территории Российской Федерации.

Рост производства нефтепродуктов будет обеспечено единственным представителем производства нефтепродуктов в республике нефтеперегонным заводом. Реализация инвестиционного проекта по техническому перевооружению и расширению производства на 2009 - 2020 годы позволит заводу в перспективе увеличить мощности по переработке сырой нефти с 3,6 до 4,5 млн. тонн в год. В период до 2016 года планируется ввести 1-й пусковой комплекс, включающий в себя строительство общезаводского хозяйства, мощных очистных сооружений, установок: АВТ-3, производства водорода, стабилизации бензина, вторичной разгонки бензина, гидроочистки дизельного топлива и производства серы.

Производство неметаллических минеральных продуктов является одним из наиболее энергоемких и трудоемких подразделов промышленности Республики Марий Эл.

Основной задачей является обеспечение отечественного строительного рынка высококачественными строительными материалами, изделиями и конструкциями, способными конкурировать с продукцией ближних регионов.

Перспективными направлениями в промышленности по производству неметаллических минеральных продуктов являются существенные изменения номенклатуры выпускаемой продукции, обновление технологий и организация новых производств с ориентацией на выпуск конкурентоспособных, энерго- и ресурсосберегающих, экологически чистых материалов и конструкций.