Проблемы эффективного развития сельского рынка труда Республики Узбекистан

На основе разработанного автором методического подхода предложен новый механизм разработки методики сформирования целевой программы «Развитие рынка труда сельского региона». Ее основными приоритетами в современных условиях признается уменьшение предложения рабочей силы в производственном секторе сельского хозяйства за счет переориентации его на удовлетворение возрастающей потребности в рабочих местах в перерабатывающей промышленности, обслуживания и сервиса, ремесленного и индивидуального труда, достижение сбалансированности между спросом и предложением рабочей силы, снижение уровня безработицы, обеспечение надёжной социальной защиты лиц, не занятых трудовой деятельностью, совершенствование организационного, экономического и правового механизмов реализации разработанных мер.

Основными составляющими методики становятся взаимосвязанные разделы: анализ проблемы, цели, научные методы, информация, модели и техника подсчета, программы, ресурсы, сводный, организационно-экономический и правовой механизмы. Так, раздел целей сформируется на основе классического «дерева целей» и отмеченный по приоритетности степеней, занимает ведущее место. Предложения автора включают такие ориентиры как рост материального благосостояния сельского населения, достижение оптимального баланса между спросом и предложением рабочей силы (с учетом снижения спроса и предложения рабочей силы в производственном секторе сельского хозяйства), обеспечение эффективности организационно-экономического и правового механизмов регулирования развития СРТ.

В качестве перспективных направлений регулирования рынка признается формирование основ партнерства органов региональной государственной власти, субъектов предпринимательства и работников. Для этого требуется активизация деятельности структур региональных хокимиятов, ассоциации дехканских и фермерских хозяйств, Торгово-промышленной палаты Республики Узбекистан. Указанные институты смогут выработать формы взаимодействия государственного и частного партнерства в аспекте определения и стимулирования новых форм занятости на селе.

Одновременно следует повысить эффективность региональных служб занятости на основе новой системы оценки результативности их деятельности. Причем критериями оценки следует формировать на основе анализа следующих показателей, характеризующих уровни:

-организации трудоустройства незанятого сельского населения;

-хронической сельской безработицы (определяемый как доля безработных с продолжительностью поиска работы более одного года в общей численности безработных);

-трудоустроенных с помощью центров содействия занятости;

-уровня трудоустройства сельской молодежи в сельской местности (трудоустроенных службой занятости в общей численности сельского населения в этом возрасте);

-организации временного трудоустройства выпускников учреждений профессионального образования ищущих работу впервые;

-переподготовки сельских кадров;

-трудоустроенных с помощью ярмарок вакансий.

В третьей главе - «Оценка основных показателей развития сельского рынка труда Республики Узбекистан» выявлено влияние основных детерминантов развития СРТ, исследовано современное состояние сбалансированности спроса и предложения рабочей силы.

Рынок труда в сельской местности является своеобразным и важнейшим индикатором развития агропромышленного сектора республики и социальной сферы на селе. Опосредованно его могут характеризовать нижеприведенные макроэкономические показатели, формирующие спрос и предложения на рабочую силу в аграрном секторе Республики Узбекистан.

Исследование показало, что важнейшей отраслью производства сельских регионов выступает аграрный сектор, обеспечивающий трудоустройством основной массы сельского населения. Согласно статистическим данным на долю сельскохозяйственного производства приходится 17,8% ВВП страны (2010 г.). В него приходится 25,2% всего занятого населения. За обследуемый период инвестиции в основной капитал сельского хозяйства вырос 7,4 раза, что опережает стоимость основных фондов (5,9 раза). Серьезное значение на эффективность развития СРТ оказывает также урожайность основных видов сельскохозяйственных культур, которая увеличилась за этот период в среднем примерно 1,3 раза. Показательны результаты конкурентоспособности сельскохозяйственной продукции. Так, экспорт продукции сельскохозяйственного назначения за период 2001-2010 выросли 3,3 раза и т.д.

Важнейшими факторами развития СРТ, как показал анализ, являются:

· положительная динамика ВВП;

· естественный прирост населения;

· оптимизация миграции;

· рост инвестиций с развитие экономики сельских регионов;

· развитие малого бизнеса;

· рост доходов населения;

· квалификация работников;

· темпы роста внедрения инноваций в производстве продукции;

· повышение эффективности управления хозяйствующими субъектами.

Как известно, Узбекистан - государство, имеющее высокие стабильные темпы роста ВВП, обеспечивающего воспроизводственные процессы экономики и населения. Так, в 2010 году в структуре общего прироста населения 58,3% составлял прирост населения в сельской местности, что является основным фактором роста трудовых ресурсов населения сельской местности. Вместе с тем, в 2010 году произошел определенный сдвиг в динамике роста городского населения, что свидетельствует о позитивных тенденциях урбанизации, характерной для развивающихся экономик и активизации миграционных процессов в городскую местность, что также можно признать положительным моментом, снижающим давление на СРТ Современные мировые тенденции показывают, что во всех регионах мира продолжаются тенденции резкого сокращения сельского населения. В частности, по прогнозам ООН к 2015 году в странах СНГ сельское население составит порядка 35%⁶⁶ Данные отдела народонаселения ООН : Мировые демографические преспективы.2007 г. 1У Доклад содействия занятости в сельских регионах в целях сокращения бедности. МОТ Женева.2008 г.. Причем доля сельскохозяйственной занятости в странах СНГ и восточноевропейских странах не превышает 20%, ЕС-3,9%.

Среди факторов, влияющих на эффективность СРТ можно признать формирование новых рабочих мест, организованных за счет ввода новых региональных объектов, реконструкции и расширения действующих производств, развитии новых под отраслей сельского хозяйства: птицеводства, рыболовства, пчеловодства в негосударственном секторе экономики. В 2010 году такие рабочие места составили 30,2% всех созданных в республике рабочих мест.

Специфика занятости в сельских регионах обусловлена региональными особенностями и характеристиками труда в аграрном и промышленном секторах, инфраструктуре бизнеса.

Анализ показал, что ограничителями наращивания СРТ являются объективные природные факторы, особенности землепользования, орошения, технические факторы продуктивности производства. Аграрный сектор подвержен более многочисленным рискам, чем иные отрасли общественного производства. Важную роль в характеристиках рабочей силы имеют ее специфические, чисто отраслевые, характеристики: прямые связи с продолжительностью проживания в сельской местности и использование опыта домохозяйств, весомая роль показателей здоровья, важность демографических показателей семьи и ряд других показателей менталитета не характерных для промышленного производства. Однако, как показал анализ, в производственном секторе сельского хозяйства до настоящего время активен и ряд негативных тенденций субъективного характера, сдерживающих дальнейший рост занятости. К нему можно отнести низкое качество продукции растениеводства и животноводства, их невысокие конкурентные преимущества по сравнению с зарубежными сельхозпроизводителями⁷⁷ www.unctad.org - веб-сайт Конференции ООН по торговле и развитию., ограничивающие экспортные возможности и сохраняющие тенденции импорта высококачественной зарубежной сельхозпродукции, неэффективную логистику и ее инфраструктуру, проблемы качества грузоперевозок и хранения, ограничения внедрения достижений НТП, низкий уровень инвестиционной активности государства и частного бизнеса.

Анализ показал также, что до настоящего времени сохраняется низкий уровень инвестиций, как в сельском хозяйстве, так и легкой и пищевой промышленности, ограничивающих формирование новых высокопродуктивных рабочих мест в сельских регионах. Так, в настоящее время наблюдается негативная динамика инвестиций в сельскохозяйственный сектор. По данным статистики, если в 2000 году доля инвестиций в данный сектор составляла 5,1%, то в 2010 - 3,1% от всего объема инвестиций. В общей структуре инвестиций обращает на себя внимание следующие диспропорции. Суммарные инвестиционные вливания в сельское хозяйство (3,1%), пищевую и легкую промышленность (4,4%) уступают вложениям, направляемым на развитие образования (8,1%).

По мнению автора, такие диспропорции не адекватны изменениям в качественных профессиональных характеристиках сельской рабочей силы. Среди зависимостей, влияющих на СРТ следует особенно выделить снижение доли производственных активов - земельных угодий фермерских хозяйств. Указанная тенденция в большой мере связана с естественно-экологическими факторами этого сектора экономики. Так, важная особенность сельского хозяйства Узбекистана заключается в его сильной зависимости от искусственного орошения. Во внутрирегиональном аспекте, по данным Министерства сельского и водного хозяйства Республики Узбекистан, в наиболее неблагоприятном положении по уровню засоленности орошаемых земель находятся следующие области: Хорезмская (100%), Сырдарьинская (97%), Бухарская (91%), Навоийская (87%), Джизакская (83%), Республика Каракалпакстан (84%). Важно также отметить, по данным статистики, за последние 25 лет площади орошаемой пашни на одного жителя страны сократились с 0,22 до 0,12 га. Указанные факторы сказываются на возможностях фермерских хозяйств и их инвестиционном потенциале, прямо влияющих на формирование новых рабочих мест.

Важно также отметить серьезный фактор сужения масштабов СРТ - это объективные процессы индустриализации и модернизации экономики. В перспективе дальнейшая индустриализация страны будет обуславливать постепенное сужение СРТ в пользу процессов урбанизации. Для этого в сельском хозяйстве созданы необходимые предпосылки: основная часть хозяйств является частными товаропроизводителями, стремящихся постоянно сокращать свои затраты за счет трудозанятости. Но, по мнению автора, указанные тенденции должны нивелироваться ускорением развития сферы услуг и производств в сельской местности. Выводы автора подтверждаются и тем, что по сравнению с 1991 годом наблюдаются позитивные тенденции в отраслевой структуре занятости: существенное сокращение занятости в сельскохозяйственном секторе, аккумулировавшем в начале 90-х годов свыше 40% от общего числа занятых, а к настоящему времени сократившемся до 25%, и значимый рост занятости в сфере услуг и транспорта с 36% до 52%, а также в строительстве (рис.1).

Рис. 1. Отраслевая структура занятости населения, в %

Важной особенностью рынка экономики сельских регионов на современном этапе состоит в том, что большая часть продукции сектора создается в небольших семейных (дехканских) хозяйствах, средний размер которых по занимаемой площади относительно невелик. Производство сельхозпродукции в дехканских хозяйствах имеет большое социальное зна-чение, так как является важным источником доходов и потребления для значительного числа населения. Но, небольшие размеры подавляющего большинства хозяйств обуславливают ограниче-ния на занятость в целом (включая самозанятость, не входящая в сегменты рынка труда) возможностей применения современных технологий и получения эффекта от «экономии на масштабах», что проявляется в показателях эффективности хозяйств и деградации рыночных трудовых отношений. Важно отметить все еще серьезное отставание доходности сельских хозяйств от, например промышленности и сферы услуг.

За последние 20 лет благодаря позитивным демографическим сдвигам уровень занятости на селе (включая самозанятость) вырос. Однако, в структуре занятых занятые по найму составляют лишь порядка половины из всех работающих членов семей. Доля работников, занятых на временной основе, достигает 15% количества всех занятых по найму. Анализ показал, что в фермерских хозяйствах, являющихся основными покупателями на рынке труда трудятся более 6о% членов их домохозяйства, что при сохранении существующей динамики прироста населения может в перспективе снижать возможности роста эффективности рынка труда в сторону усиления самозанятости. В среднем по оценкам автора в течение года в одном фермерском хозяйстве занято порядка 20-25 человек. Причем, в первую очередь хозяйства предоставляют работу, прежде всего членам семьи, наемных же работников используют преимущественно в ограниченный сезонный период. В ряде регионов они не обеспечивают занятость всех трудоспособных членов домохозяйства. С точки зрения автора негативной тенденцией перспектив СРТ является положительная динамика роста занятости в личных дехканских хозяйствах, укрепляющая тенденции де индустриализации и экстенсификации сектора. Проблема сельского рынка труда усугубляется тем, что население республики размещено неравномерно (табл. 2).

Таблица 2 Размещение трудовых ресурсов Республики Узбекистан в разрезе регионов (тыс. чел.)

Это в основном зависит от природных условий, географического расположения и экономической эффективности регионов. Так, основная часть населения сосредоточена в экономически развитых оазисах: Ферганском, Зарафшанском и Ташкентском. Плотность населения в равнинных оазисах в 5-10 раз превышает средний показатель по республике (60 чел/км²).

Указанные факторы позволяют сделать вывод о необходимости в разработке региональных программ «Занятости населения», принятия во внимание при анализе и выработке соответствующих прогнозных ориентиров показателей географического расположения, уровня плотности и особенностей регионов.

Важнейшим природным ограничителем занятости выступает сезонный характер сельхозпроизводства. Из-за сезонности сельского хозяйства неполная занятость прямо влияет на развитие СРТ, что предусматривает дальнейшее стимулирование развития вторичной занятости и особое внимание к росту малого бизнеса в сфере инфраструктуры предпринимательства (туризма, страхования, образовательных услуг, ремесленничества и народных промыслов).

Одной из проблем СРТ, как показали социологические исследования автора, является высокий уровень неформальной занятости. При этом официальная статистика, как правило, может учитывать незанятых только при их обращении на биржу труда. Однако, фактически многие безработные не проходят процедуру регистрации. Исследование показало, что в 2010 году по этой причине в трудовом деятельности не участвовали около 315,4 тыс. чел. (5,7%) экономически активного сельского населения. Обследования автора, проведенные среди сельских безработных выявили причины отказа в регистрации в службах занятости. Это, прежде всего следующая аргументация: на пособие по безработице сложно прожить (42,3% всех опрошенных), есть вероятность отказа в получении права на пособие (34,0 % опрошенных), отсутствуют вакансии (19,0% опрошенных), другие причины - 5,0%.

Автор полагает, что информационная ограниченность статистики занятости остается особенно актуальной проблемой исследования в производственном секторе СРТ. Для ее совершенствования необходимо сформировать новые ее составляющие, предусматривающие отраслевые характеристики и длительность состояния безработицы

На основании предложенной автором методики были проведены социологические исследования спроса и предложения на рабочую силу. Указанный методический подход был апробирован в 8 регионах Узбекистана. В качестве объекта социологического анализа были выбраны около 1000 человек из числа руководителей более 100 сельхозпредприятий, фермерских и дехканских хозяйств трудоизбыточных сельских районов Кашкадарьинского вилоята, а также около 2000 безработных из кишлаков того же вилоята, коэффициент безработицы на которых - выше официально признанного (5,0%) и по республики в целом - 5,1%.

В результате использования качественных методов мотивации работодателей выявлено наличие значительных резервов в формировании новых рабочих мест (рост не менее 10%). Однако, указанный рост по их мнению должен сопровождаться лишь возможностями найма только для квалифицированных кадров с базовым высшим образованием (бакалавров) по направлениям: экономика (15,7%), технология заготовки, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции (10,8%), управление фермерским хозяйством (10,0%), менеджмент, маркетинг и управлением бизнесом (9,6%), финансы (7,5%), пищевые технологии (6,7%), агрономия (6,1%), строительство (5,3%) (рис. 2).

Размещено на http://www.allbest.ru/

Рис. 2. Потребность работодателей в специалистах с высшим образованием - бакалаврах на СРТ Республики Узбекистан (в % ко всем респондентам-работодателям)

Параллельное исследование мнений продавцов рабочей силы показало, что основными причинами безработицы среди респондентов в сельской местности являются: низкий уровень заработной платы (30,4%), ликвидация аграрных предприятий (26,5%), увольнение по собственному желанию (12,1%), сокращение занимаемых должностей (11,2%), несоответствие уровня квалификации производству (5,1%). При этом абсолютное большинство их них (92,6%) стремятся быть занятыми в отраслях экономики полностью (71,0%), не полностью (12,5%), сезонно (10,8%), трудиться по сокращенному графику рабочего времени (5,7%). Это особенно касается следующих отраслей (рис.3).

Рис. 3. Отрасли интересов сельских безработных

Проведенные исследования выявили факторы мотивации работников и работодателей в аспекте смены сегментов приложения труда и их значимости. Как видно из приведенных данных, настораживающим моментом можно назвать низкую социальную значимость СРТ. Указанная проблема должна стать сигналом стратегических ориентиров в будущем.

Информационная ограниченность статистики занятости остается особенно актуальной проблемой исследования в производственном секторе СРТ. Как показали теоретические исследования, общая занятость в сельской местности часто не характеризует СРТ.

Он более сужен за счет занятых в других сферах экономической деятельности на селе - здравоохранении, образовании, жилищно-коммунальные услуги и др. Причем значительный период между сезонами сельскохозяйственных работ объективно повышает возможности роста безработицы, что делает актуальной проблему вторичной занятости.

На работе приведены результаты корреляционного и регрессионного анализа, осуществленного с применением многофакторного регрессионного уравнения, результаты которого легли основой определения прогнозных параметров спроса и предложения на СРТ.

В четвертой главе - «Прогнозирование эффективного развития сельского рынка труда» определены основные направления снижения безработицы в сельских регионах Республики Узбекистан, выявлены перспективы эффективного развития СРТ, разработаны научно-методические рекомендации по формированию рациональной занятости населения.

В рамках проведенного исследования определены направления эффективного развития СРТ Республики Узбекистан на перспективу. Выводы обоснованы эмпирическими исследованиями. В качестве информационной базы послужили основные макроэкономические и статистические показатели Республики Узбекистан за 1996-2010 годы и результаты авторских социологических и маркетинговых исследований. В данном разделе отражены результаты проведенного автором среднесрочного прогнозирования динамики численности населения трудоспособного возраста республики в целом, в т.ч. сельских регионов (до 2015 года). Методика расчета численности населения трудоспособного возраста в региональном аспекте строилась с учетом выделения городского и сельского населения, включая половозрастные характеристики, показатели рождаемости и смертности. При расчетах показателей рождаемости для города и села автор исходил из распределения женщин детородного возраста по следующим группам: до 20 лет, 20-24 года, 25-29 лет, 30-34 года, 35-39 лет, 40-44 года, 45-49 лет, 50-54 года, которые были скорректированы с учетом коэффициентов миграционного оборота.

Прогнозные показатели динамики предложения рабочей силы рассчитаны на основе разработанной автором методики, использующей данные как численности занятого, так и экономически неактивного населения, их значение в численности населения трудоспособного возраста.

Для построения эконометрической модели спроса и предложения рабочей силы на СРТ РУз выбраны следующие факторы (табл. 3):

Таблица 3 Основные факторы спроса на рабочую силу и ее предложения на СРТ*

Применяя корреляционный анализ, были выбраны непосредственно влияющие на СРТ основные факторы для построения эконометрических моделей спроса и предложения рабочей силы. Предлагаемая автором многофакторная эконометрическая модель спроса рабочей силы Y(t) выглядит следующем образом:

Y(t) = 1050,1 + 12,7*X₃ + 0,61* X₄ - 7,4* X₅ + 8,4* X₆ (2)

R²=0,948; F_расч.= 29,59; DW=2,04

где, X₃ - инвестиции в основной капитал по сельскому хозяйству (млрд. сум); X₄ - стоимость основных производственных фондов сельского хозяйства (млрд. сум); X₅ - количество фермерских хозяйств (тыс. шт.); X₆ - среднемесячная номинальная заработная плата (тыс. сум).

Многофакторная эконометрическая модель предложения рабочей силы Z(t) выглядит следующем образом:

Z(t) = 2554,1 - 6,8*Y₆ + 15,4*Y₇ + 41,2*Y₈ + 85,3*Y₉ (3)

R²=0,972; F_расч.= 55,67; DW=1,98

где, Y₆ - всего занятые сельское население (тыс. чел.); Y₇ - естественный прирост (в расчете на тыс. жителей); Y₈ - уровень образования сельского населения; Y₉ - среднедушевой денежный доход по республике (тыс. сум).

Определение параметров спроса и предложения рабочей силы на СРТ Республики Узбекистан на 2012-2015 годы в региональном аспекте (табл. 4), проведенное на базе эконометрических моделей позволило сделать вывод о том, что развитие рыночных трудовых отношений вносит в методику прогнозирования спроса и предложения рабочей силы фактор конкурентоспособности, учет перспективных потребностей фермерских хозяйств с учетом их технического оснащения. При определении перспективных затрат труда автор использовал теоретические гипотезы зависимостей спроса и предложения, приведенные выше, которые были скорректированы относительно некоторого снижения темпов производства под влиянием мирового экономического кризиса и перспектив урбанизации. На основе составленных эконометрических моделей, статистических и эмпирических данных за 1991-2010 гг. прогнозирован спрос и предложение на рабочую силу на СРТ в Республики Узбекистан до 2015 г. (табл. 4).

Таблица 4 Прогнозные параметры спроса и предложения рабочей силы на рынке труда в сельской местности Республики Узбекистан в разрезе областей (2012-2015 гг.) (тыс.чел.)

* Срс - спрос на рабочую силу; * Прс - предложение рабочей силы; * Кнрт - коэффициент напряженности на рынке труда.

В силу того, что ряд показателей, отмеченных выше получить затруднительно в силу узости информационной базы, автор исходил из концепции того, что прогноз роста объемов производства продукции сельского хозяйства, соотнесенный с прогнозом естественного роста численности населения, в целом позволяет говорить о перспективах устойчивости роста душевого производства по всем видам продукции. В дополнение к последнему, душевое потребление продуктов питания в соотнесении его видовой структуры корректировалось с научно обоснованными нормами питания.

Учитывались также основные приоритеты, предусмотренные утвержденной программы Антикризисных мер, (охватывает ближайшие 3-4 года), государственной программы «Года развития и благосостояния села», формирующих базу для перспективной занятости предложения рабочей силы республики. В результате расчетов автор предполагает прирост предложения на СРТ в размере 5,3%. При этом прирост спроса составит 10,3%, а коэффициент напряженности на рынке труда с 1,08 постепенно падает на 1,02. Автор признает важнейшими условиями создания новых рабочих мест в сельской местности всестороннюю поддержку и расширение сферы деятельности по развитию субъектов малого бизнеса, обслуживания и сервиса в районных центрах и сельских населённых пунктах.

Как показывают расчеты (в 2012-2015 гг.), создание новых рабочих мест относительно показателей 2010 года в секторе перерабатывающей промышленности, обслуживания и сервиса, а также индивидуального труда к 2015 году вырастет соответственно до 120,4%, 111,8%, и 102,2% соответственно, а в секторе сельского хозяйства снизится на 19,8%.

Рис.4. Изменение динамики уровня безработицы в перспективе Республики Узбекистан в разрезе областей, в %*

В диссертации выявлены основные направления снижения сельской безработицы. При этом автор опирался на выводы современной теории занятости, использующей механизм активного государственного регулирования этого процесса.

При этом рассчитаны значения потенциального числа населения в региональном аспекте, нуждающегося в трудоустройстве и уровня безработицы (по сравнению с 2010 базовым годом) в 2015 году. Расчеты показали, что численность безработных относительно снизится (на 0,3%), параллельно будет наблюдаться и сокращение её уровня (с 5,4% до 4,7%) (рис. 4).

Главными факторами снижения уровня занятости приняты гипотезы текущих рациональных структурных сдвигов, определенных соответствующими приоритетами экономического развития, рост частного сектора, оптимизации инфляции, развития экспорта, инвестиций и проч.

В силу того, что задачей исследования являлось определение путей развития эффективного рынка труда, то в расчеты проводились лишь по одному оптимальному варианту.

Среди сдерживающих факторов приняты снижение финансовых показателей сельхозпредприятий под воздействием внешней экономической среды (кризиса).

Автором выделены и основные направления эффективного решения проблемы занятости сельского населения и снижения уровня безработицы, включающих:

· развитие малого бизнеса, организация новых микрофирм, расширение сферы деятельности семейного предпринимательства, национальных ремёсел;

· расширение кооперационных возможностей агропредприятий с крупными и средними промышленными предприятиями и более активное использование надомного труда;

· совершенствование имеющейся инфраструктуры села; развитие служб сервиса и обслуживания населения, в том числе интернет-услуг, телекоммуникаций, информационно-консультационного и компьютерного обслуживания в сельских регионах;

· в условиях постоянного роста предложения рабочей силы организационная и правовая поддержка осуществления деятельности избыточными трудовыми ресурсами на других территориях и регионах;

· создание новых рабочих мест за счет развития трудоёмких производств;

· дальнейшее стимулирование увеличения основных фондов в личных подсобных, дехканских и фермерских хозяйствах;

· стимулирование привлечения внутренних и внешних инвестиций для целей модернизации, диверсификации и реконструкция производства в наиболее трудоизбыточных регионах;

· совершенствование общей системы переобучения и переориентации безработных и ряд др.

В пятой главе - «Стратегия эффективного развития сельского рынка труда в перспективе» сформулированы рекомендации по совершенствованию системы государственного регулирования СРТ, создана авторская стратегия по эффективному развитию СРТ в перспективе, даны практические рекомендации и предложения по разработке механизмов достижения естественного уровня безработицы.

В диссертации обосновывается, что в условиях существующей системы роль регуляторов, применяемых государством (экономические, социальные, организационные и правовые нормы), заключается в смягчении противоречий на СРТ, предупреждении явлений разбалансирования конъюнктуры спроса и предложения рабочей силы, перерастания их в кризисные явления с негативными последствиями (появление массовой безработицы, невозможность трудоустроиться в общественном хозяйстве, снижение дохода и др.).

Эмпирический опыт показывает, что нередко в результате социальных последствий рыночных отношений формируются условия, при которых у части сельского населения понижается уровень жизни (вследствие возникающих затруднений в реализации права на труд и доход). Поэтому, административные регуляторы в дополнение к экономическим призваны осуществлять более гибкую самонастройку механизма сбалансированного спроса и предложения рабочей силы, учитывающего интересы, как человека, так и общественного хозяйства при минимальных экономических потерях. Экономические регуляторы (налоги, оплата труда, финансово-кредитные рычаги, инвестиции, фонд содействия занятости и др.) призваны создавать социально-экономическую среду, в которой движение сельской рабочей силы происходит в соответствии с оптимальным спросом и предложением, определяемым на основе стратегических ориентиров государства в данный период. Важнейшее назначение регуляторов состоит в том, чтобы через их комплекс добиваться относительно динамичного равновесия на СРТ без подавления самонастройки и самодвижения субъектов хозяйствования.

Диссертантом разработаны стратегические ориентиры эффективного развития СРТ для нестабильной экономической среды. Главная цель данной стратегии это экономические и социальные меры, формирующие условия для рациональной занятости населения в условиях нарушения рыночного баланса между спросом и предложением рабочей силы. Она основывается на стратегических целях проведения глубоких структурных реформ в национальной экономике Узбекистана в направлении роста роли аграрного производства, включающих:

· комплекс мероприятий, направленных на повышение занятости трудоспособного населения не занятого трудом;

· обеспечение развития инфраструктуры новых сфер производства в сельской местности;

· совершенствование системы социальной защиты населения;

· поддержка развития различных форм собственности, передовых методов организации производства.

В работе выявлены этапы и задачи достижения данных целей.

В частности на 1-этапе, охватывающим 2012-2015 г.г. акцент должен быть направлен на снижение нагрузки на рынок труда за счет резкого роста вторичной занятости, надомного труда. В данном аспекте необходимо усилить внимание к дальнейшему развитию создания рабочих мест на дому, создаваемых на основе кооперирования с производственными предприятиями. В настоящее время сфера надомничества превращается в важный дополнительный источник увеличения занятости, особенно социально уязвимых слоев, так как создаёт широкие возможности привлечения граждан к производственной деятельности (в первую очередь женщин, особенно многодетных, инвалидов нуждающихся в помощи и других лиц с ограниченной трудоспособностью). Экономическое стимулирование деятельности многодетных женщин может осуществляться путем увеличения создания рабочих мест на предприятиях по переработке и заготовке сельскохозяйственной продукции, имеющих налоговые льготы.

На данном этапе особое внимание следует уделить развитию ремесел и сферы услуг на селе, подготовку соответствующих кадров и дальнейшее совершенствование системы образования высококвалифицированных кадров для сельской экономики. Особое место среди них занимает развитие малого бизнеса, организующего новые рабочие места с минимальными требованиями инвестирования.

2-этап (2015-2018 г.г.) может охватывать ряд крупных инвестиционных решений, направленных на привлечение дополнительных инвестиций в развитие сельской экономики, развитие частного предпринимательства, укрепление материальной базы фермерских хозяйств. Особенно это касается мер развития сельской логистики, агропромышленных комплексов полной переработки сельскохозяйственного сырья с высокой добавленной стоимостью. Важно отметить, что соответствующие решения принимались на правительственном уровне, однако в полном объеме они все еще практически не реализованы.

К важным организационно-экономическим мерам 2 этапа автор относит также организацию новых пионерных мини предприятий, на базе инновационных технологий переработки сельскохозяйственной продукции.

Источниками, обеспечивающими финансовую поддержку формирования новых рабочих мест СРТ могут быть как местные бюджеты, кредиты АК «Микрокредитбанка», средства Фонда содействия занятости, капитальные вложения частных предпринимателей, так и средства крупных промышленных предприятий, использующих сельскохозяйственное сырье. При этом важным и еще слабо задействованным источником могут стать акционерные фонды сельских предприятий .

Проблема безработицы среди молодежи являющаяся актуальной для мирового рынка труда, по мнению автора в условиях республики может быть решена за счет подготовки выпускников профессиональных колледжей в четком соответствии с требованиями сельских предприятий. По мнению автора необходимо восстановить налоговые льготы для работодателей, организующих квотированные рабочие места для наиболее социально уязвимых и способных эффективно трудиться слоев населения.

В качестве социально-экономических мер, снижающих нагрузки на рынок труда со стороны спроса рабочей силы можно рассматривать развитие индивидуальной трудовой деятельности, вторичной занятости, различных форм и способов самостоятельной занятости, гибких и нестандартных форм занятости; внедрение перспективных методов производства и организации труда; рост квалификации, конкурентоспособности и экспортабельности безработных.

По мнению автора, стимулирование труда остается важнейшей компонентой системы регулирования занятости. Особую роль при этом имеет правовая подоплека трудовых отношений, которая на СРТ, как показало данное исследование, имеет особую актуальность. Среди важных составляющих механизма оплаты труда являются меры, связанные с соотношением натуральной и денежной оплаты, обоснованности минимальных размеров заработной платы. Заработная плата непосредственно связана с механизмами рыночного спроса и предложения рабочей силы. Однако здесь важна и регулирующая роль государства, развитие отношений социального партнерства, исключающая нарушение законодательства работодателями, а также нивелирующая последствия банкротства предприятий или временные остановки на производстве, сезонность спроса на рабочую силу.

Дальнейшая модернизация сельскохозяйственного сектора, связанная с задачами индустриализации тесно связана с решением проблем мелкотоварного производства на селе, и внутренней и внешней миграции. Автор поддерживает точку зрения отечественных экономистов, предлагающих меры значительного усиления механизма правовой защищенности мигрантов, формировании институтов поддержки их адаптации в новых регионах или специальностях.

В исследовании отмечается, что организационно-экономические меры миграции должны включать базу для роста квалификации, способствующие росту человеческого капитала. При этом можно использовать позитивный опыт ряда государств.

Для расширения экспорта рабочей силы требуется продолжительное изучение международного рынка труда. Данный рынок характеризуется своеобразным уровнем экономического развития, свойственным региону экспортируемой рабочей силы. Автор придерживается мнения, что регион экспортируемой рабочей силы должен выбираться потенциальными мигрантами при активном участии государства. При определении возможных мест экспорта рабочей силы тот или иной регион должен отличаться следующими экономическими показателями: развитой экономикой с высокой трудоёмкостью, нацеленной на конечное производство; экспортной направленностью; конкурентоспособностью продукции на международных рынках. Для этого целесообразно осуществлять мониторинг стран с выше указанными показателями и устанавливать с ними взаимовыгодные связи сотрудничества по экспорту рабочей силы.

По мнению автора, осуществление данной стратегии эффективного развития СРТ приведет к достижению необходимого равновесия между спросом на рабочую силу и её предложением, а также обеспечению рациональной занятости трудовых ресурсов.

Заключение

1. Новые тенденции и методологические подходы изучения рынка труда в условиях активизации рисков экономической деятельности вызывают необходимость переосмысления содержания ряда категорий рынка труда. На основе использования институционально-социологического подхода автор приходит к заключению, что рынок труда является институтом, регулирующим ряд социально-трудовых отношений, связанных с процедурами найма рабочей силы на базе товарно-денежных отношений, организованного на основе свободного предложения отдельных характеристик рабочей силы адекватно предоставленным потенциальным работодателем рабочим местам и подтвержденного контрактными ограничителями. В авторской концепции важность исследования рынка труда связана с его эффективностью.

2. Раскрывая содержания понятия «сельского рынка труда», автор делает вывод, что сельский рынок труда - открытая, сложная, многогранная и растущая подсистема национального рынка труда, выступающая институтом формирования и регулирования спроса и предложения на рабочую силу или занятости в ограниченном сегменте сельских регионов. Его эффективное развитие связывается с формированием организационно-правовых и экономических предпосылок формирования эффективной с позиции общества занятости, исключающей, нарушение законодательства, развитие неформальных трудовых рынков и способствующая устойчивому развитию экономики республики и ее регионов, росту качества человеческого потенциала сельского населения.

Автором подчеркивается, что в методологическом плане понятие эффективности СРТ не может быть ограничено лишь требованиями МОТ, предусматривающими обеспечение максимальной обеспеченности «достойного труда», адекватной потребностям продавцов рабочей силы. В это понятие важно включить и интересы работодателей, адекватные требованиям роста производственной эффективности. При этом важные предпосылки поддержания эффективного развития рынка труда должны быть отнесены на уровень государственного регулирования (посредством социальной политики, мер государственного обеспечения незанятых, трудообеспечения малоимущих и т.д.).

3. Оптимальные для данного социума параметры занятости могут разделяться по отраслям экономики. В частности, для аграрного сектора они могут иметь иную размерность (в современных условиях более высокую) относительно других отраслей экономики Узбекистана).

4. СРТ имеет свои особенности и ограничения, связанные как природными и экологическими условиями, так и специфическими особенностями производства. При этом СРТ можно охарактеризовать как наиболее динамичный, рисковый и зависимый как от уровня развития других секторов экономики, так и естественных демографических и природных факторов.

5. Прямые и косвенные ограничители сдерживают динамику эффективности сельского рынка. К ним можно отнести любые воздействия и механизмы, направленные на снижение роста доходов сельских товаропроизводителей, которые в конечном итоге прямо влияют на развитие рынка труда. СРТ является функцией качества развития трудовых отношений, эффективности государственного регулирования и государственной поддержки сельских товаропроизводителей, развития конкуренции, эффективности форм хозяйствующих субъектов и уровня их управления, доходов участников рынка, возможностей для населения выбора форм занятости.

6. Основными факторами эффективного развития СРТ в условиях реформирования аграрного сектора экономики становятся следующие группы: социально-экономические; организационные и демографические; внутренние и внешние; объективные и субъективные; регулируемые и нерегулируемые; основные и специфические; реальные и потенциально возможные; обусловленные историческим развитием производства и относительно независимые от него; условно-стабильные и определяемые конкретной фазой экономического цикла; формирующие спрос или предложение на рынке труда; глобальные, региональные и локальные; благоприятные и неблагоприятные; познаваемые и до конца непознанные; устойчивые и неустойчивые; прогнозируемые и непредсказуемые.

7. Проведенное автором исследование по изучению основных факторов и условий эффективного развития СРТ позволяет определить и сгруппировать систему основных критериев и индикаторов. Данные критерии, на наш взгляд, включают следующее: повышение спроса на рабочую силу; уменьшение предложения рабочей силы; обеспечение рациональной занятости населения; достижение уровня естественной безработицы. К основным индикаторам эффективного развития СРТ относятся: удельный вес экономически активного населения, занятых в экономике; лиц, нуждающихся в трудоустройстве; отраслевая и региональная структура занятости; степень квалификации рабочей силы; спрос на рабочую силу и ее предложение, их соотношение; уровень безработицы; доля сезонных работников в общей структуре занятых на сельской местности; соотношение занятых в сельскохозяйственных и несельскохозяйственных работах; количество предпринимателей на селе; лиц, занятых наемным трудом на селе; коэффициент напряженности на рынке труда.

8. Оптимальный уровень занятости может находиться в границах, определенных максимально и минимально возможных уровней занятости субъектов этого рынка: с одной стороны (предложение рабочей силы) - численностью экономически активного населения способного заниматься трудом только в сельской местности, ее миграционными возможностями, и с другой (покупателей) - минимальным замещением наемной рабочей силы со стороны членов сельских хозяйств, а также доходностью и инвестиционными возможностями сельских предприятий.

Верхняя граница спроса и предложения труда не может быть равнозначна для всех регионов и видов сельхозпродукции. Со стороны аграрного спроса она определяется требованиями максимизации выпуска сельскохозяйственной продукции, определенного на основе нормативной продуктивности отраслей сельского хозяйства (для животноводства и растениеводства) при данной структуре и качестве сельскохозяйственных площадей в условиях данного уровня технической базы производства. Сам же максимальный выпуск определяется как внутренними нормами потребления сельхозпродукции, уровнем относительного преимущества производства данного вида сельхозпродукции и требованиями национальной безопасности (особенно актуального для кризисного развития мировой экономики), так и экспортными возможностями сельскохозяйственного сектора.

9. Спрос и предложение на СРТ определяются как совпадающими, так и разнонаправленными интересами участников рынка: фермерских хозяйств, государства, дехканских хозяйств, предприятий других отраслей экономики сельского региона. При этом рациональный уровень занятости, определяемый с позиции работодателя можно выразить в виде функциональной зависимости продуктивности, уровня фрикционной безработицы, уровня самозанятости, уровня экспорта, уровня инвестиционной активности, уровня заработной платы работников. С позиции предложения рабочей силы оптимизация занятости является функцией от демографические показателей, развития дехканских хозяйств, поставляющий на СРТ основную рабочую силу, характеристик качества рабочей силы, цены труда, возможности миграции рабочей силы.

10. Возможности мониторинга зависимостей спроса и предложения на СРТ значительно расширяются за счет активного включения социологических методов исследования. Автор выделяет широкие возможности качественных методов, способных заменить большие массивы обследований на основе количественных методов. На основе этих методов выявлено снижение мотивации со стороны предложения рабочей силы, ее смещение на несельскохозяйственные направления деятельности.

При этом требуется резкая активизация региональных служб занятости и использование в ее работе расширенной информационной базы состояния рынка труда и показателей эффективности деятельности таких служб.

11. Авторский методологический подход предполагает признание основными приоритетами формирования новой стратегии развития СРТ - уменьшение предложения рабочей силы в секторе сельского хозяйства за счет преориентации его на удовлетворение возрастающей потребности в рабочих местах в перерабатывающей промышленности, обслуживания и сервиса, ремесленного и индивидуального труда, миграции. Предлагается поэтапная реализация разработанной стратегии.

12. Разработанный прогноз оптимальной занятости предполагает предварительные расчеты основных демографических характеристик с учетом соответствующих классификационных признаков качества населения и возможной продуктивности отраслей сельского хозяйства с учетом требований самообеспечения основными продуктами питания.

13. Главными факторами снижения уровня занятости приняты гипотезы текущих рациональных структурных сдвигов, определенных соответствующими приоритетами экономического развития, рост доли частного сектора, показатели инфляции, экспорта, инвестиции и проч.

В качестве сдерживающих факторов роста занятости автором приняты снижение финансовых показателей предприятий сельского региона, риски отдельных отраслей, связанные с природно-климатическими факторами и воздействием внешней экономической среды.

Список опубликованных работ

Монографии и статьи, опубликованные в научных журналах

Хомитов К.З. ?ишло? ме?нат бозорини самарали ривожланиши муаммолари. - Тошкент: Фан, 2009. - Б.185.

Хомитов К.З., Холмўминов Ш.Р. Малакали аграр ме?нат бозорининг шаклланиши. - Тошкент: Фан, 2003. - Б.101.

Хомитов К.З. ?ишло? ме?нат бозорида ишчи кучига талаб ва таклиф //И?тисодиёт ва таълим. - Тошкент: 2009, 1-сон, - Б.14-17.

Хомитов К.З. Особенности эффективного функционирования сельского рынка труда // Экономика и финансы. - М.: 2009. - №2. - С. 36-38.

Хомитов К.З. ?ишло? ме?нат бозори //O'zbekiston qishloq xo'jaligi. - Тошкент: 2009. - №5. - Б. 25.