Экономика Карпатского региона

Размещено на http://www.allbest.ru/

Введение

Карпатский регион (Закарпатская, Ивано-Франковская, Львовская и Черновицкая области) занимает площадь в 56,6 тыс. кмІ (или 9,4 % территории Украины), где проживают 6,5 млн. чел. (или 12 % ее населения). Значительную часть территории региона занимают Украинские Карпаты -- уникальная горная экосистема на Западе нашего государства. В силу ряда объективных и субъективных причин наметились (а в последние годы -- углубились) тенденции к социально - экономическому упадку края: разбалансированы хозяйственные связи, прогрессирует безработица, обостряются диспропорции в жизненном уровне населения в его горной и равнинной частях, приближается к критической демографическая ситуация, деградирует уникальная природа Карпат, запущены историко-культурные ценности региона.

Эти и ряд других отрицательных явлений и тенденций (не говоря уже о чисто производственных проблемах) являются, безусловно, следствием непродуманной, а иногда -- и авантюрной экономической политики советской власти в предыдущие годы. Правда, ряд ошибок допущен уже в посткоммунистический период, особенно -- в осуществлении рыночных реформ на уровне макроэкономического регулирования. Нужно также признать, что сегодняшнее социально-экономическое состояние карпатских областей в значительной степени, является следствием отсутствия четкой государственной региональной политики в Украине.

1. Карпатский регион в государственном измерении

Уровень экономического развития Карпатского региона оценивается как средний. По производству национального дохода в расчете на душу населения только Львовская область превосходит среднереспубликанский уровень, а Закарпатская вообще имеет самый низкий показатель в Украине. Промышленный комплекс региона производит почти 12 % всей промышленной продукции нашего государства; при этом удельный вес производимой здесь продукции машиностроения и металлообработки составляет 10,9 %, электроэнергетики -- 7,1 %, химической и нефтехимической промышленности -- 13 %, лесной, деревообрабатывающей и целлюлозно-бумажной промышленности -- 32,7 %, промышленности строительных материалов -- 10,3 %. По выпуску отдельных видов промышленной продукции (таких, как автобусы, телевизоры, автопогрузчики, алмазный инструмент, сера, калийные удобрения, резиновая обувь и др.) регион является монополистом на украинском рынке.

Имея самый низкий в Украине уровень землеобеспеченности в расчёте на душу населения, всего 6,4 % площади сельскохозяйственных угодий и 5,3 % пашни, Карпатский регион производит около 10 % валовой продукции растениеводства и животноводства. В расчете на 100 га сельскохозяйственных угодий здесь производится в 1,6 раза больше продукций сельского хозяйства, чем в среднем по республике. Однако показатель ее производства в расчете на душу населения отстает от среднереспубликанского на 20 %. В целом эффективность сельского хозяйства в регионе низка, а поэтому он не обеспечивает себя продуктами питания. Низкими остаются урожайность сельскохозяйственных культур и продуктивность сельскохозяйственного скота. Если брать за ориентир Венгрию, то по сравнению с ней средняя урожайность зерновых и зерно-бобовых в регионе ниже в 1,8 раза, сахарной свеклы -- соответственно, в 1,6, картофеля -- в 2,5, а удой молока от 1 коровы -- в 2 раза.

2. Природно-ресурсный потенциал

Территория района отмечается разнообразием естественных условий и ресурсов, расположена в атлантико-континентальной климатической области и характеризуется теплым умеренно-влажным климатом.

Территория хорошо обеспечена водными ресурсами. Наибольшие реки --Днестр, Западный Буг, Прут и Тиса. Водные ресурсы местного формирования представляют 15,7 кмі. Их объемы в расчете на одного жителя колеблются от 747 до 6390 мі. Эксплуатационные запасы вод достигают 763,9 млн мі. В пределах района есть значительные запасы минеральных вод, в частности в Прикарпатье и Закарпатье.

Очень разнообразно грунтовое покрытие Карпатского экономического района. Горные участки покрыты преимущественно бурыми горно-лесными грунтами в сочетании с дерново-бурозёмными, горно-лучными и лучными. В Предкарпатской части Черновицкой, Львовской и Ивано-Франковской областях преобладают дерново- подзолистые грунты. В Закарпатской низменности доминируют дерновые подзоленные грунты. В Малом Полесье преобладают дерновые глиняные, тёмно-серые и серые лесные грунты.

Карпатский экономический район хорошо обеспечен лесными ресурсами -- покрытая лесом площадь составляет 60%. Леса дают сырьё для отраслей экономики, имеют противоэрозийное, климатическое, санитарно-оздоровительное и природоохранное значение. В них преобладают дуб, бук, граб, ель. Леса района богаты на ягоды, грибы, плоды дикорастущих растений.

Суммарный ПРП Карпатского района составляет 9,7% потенциала ресурсов Украины. В компонентной структуре ПРП наибольшее значение имеют земельные -- 30,7% (в Черновицкой области 50%), водные -- 26,45% и рекреационные ресурсы -- 21,3%. Район значительно выделяется в Украине лесными ресурсами, на которые приходится в структуре ПРП 14,7% против 4,2% по Украине.

Недра Карпатского экономического района богаты на полезные ископаемые. Наибольшее значение имеют топливно-энергетические (нефть и газ, каменный и бурый уголь, торф и горючие сланцы) и сырьё для химической промышленности.

Природные ресурсы Карпатского региона (минерально-сырьевые, земельные, лесные, водные и рекреационные) в существенной мере влияют на формирование пространственной и отраслевой структур его хозяйственного комплекса, тем самым определяя приоритетные направления развития последнего. В целом их можно считать благоприятными для дальнейшего развития производительных сил. Правда, сегодня нужно считаться с тем, что запасы отдельных видов ресурсов исчерпываются, а это, в свою очередь, провоцирует появление социальных проблем, и в стратегическом плане ставит вопрос поиска и вовлечения в хозяйственный оборот альтернативных, конкурентоспособных видов природных ресурсов.

Созданный в регионе производственный потенциал, его структура и эффективность являются прямым следствием реализации экономической политики советской власти в западных областях Украины. За счет экстенсивного наращивания производственных мощностей (и в первую очередь -- в природоэксплуатирующих отраслях) благодатный край был фактически превращен в сырьевой придаток империи. Регион унаследовал от бывшего СССР экономически неоправданную структуру машиностроения: в большинстве случаев предприятия отрасли получали комплектующие детали из-за пределов Украины, туда же поступала и основная масса ее готовой продукции. Если же учесть высокую милитаризацию машиностроения, то теперь изменить его и без того достаточно инертную структуру при отсталых технологиях нелегко.

Легкая промышленность карпатских областей, выпускает различные виды тканей, швейные, чулочно-носочные изделия, верхний и бельевой трикотаж, обувь и другие товары народного потребления. Удельный вес этой отрасли в общем объеме производства промышленной продукции в Львовской области составляет 12,6 %, в Закарпатской - 17,6 %, в Ивано-Франковской - 19,3 % и в Черновицкой - 24,7 %.

Почвенно-климатические условия, благоприятные для производства сельскохозяйственного сырья, обеспечили развитие в регионе начти всех подотраслей пищевой промышленности -- мясной, молокоперерабатывающей, сахарной, спиртовой, плодоовощеконсервной, маслодельной, мукомольной, крахмало-паточной, винодельческой и др. В общем объеме промышленной продукции на эту отрасль в Львовской области приходится 12,9 %, в Закарпатской - 17,6 %, в Ивано-Франковской - 19,3 % и в Черновицкой - 24,7 %.

В Карпатском регионе есть достаточная сырьевая база для развития лесопромышленного комплекса: запасы древесины в расчете на душу населения в 4 -- 6 раз превышают средний показатель по Украине. Лесопромышленный комплекс региона специализируется на изготовлении мебели, мебельных заготовок, клееной и струганной фанеры, древесно-стружечных плит, пиломатериалов, а также продукции лесохимии. Более всего этот комплекс развит в Закарпатской области, где на него приходится 18 % промышленной продукции. В Ивано-Франковской области продукция лесопромышленного комплекса занимает 12,9 %., в Черновицкой - 8 %, а во Львовской - 4,6 % всего объема промышленного производства. В структуре промышленной продукции региона доля этого комплекса постепенно уменьшается.

Развитие в регионе промышленности строительных материалов опирается на собственную сырьевую базу. Здесь находятся предприятия по производству цемента различных марок, железобетонных конструкций и деталей, извести, асбеста, кирпича, керамических блоков, черепицы, кафеля, строительного стекла. В структуре промышленной продукции региона на промышленность строительных материалов приходится 3 … 4 %.

В областях Карпатского региона есть все виды топливных ресурсов -- нефть, горючий газ, каменный и бурый уголь, торф, горючие сланцы, но их запасы или незначительны, или исчерпываются. Крупнейшие объекты ТЭК сосредоточены в Львовской и Ивано-Франковской областях. Так, в общей промышленной продукции Львовской области топливно-энергетический комплекс составляет 6,5 %, а Ивано-Франковской -- соответственно, 14,5 %.

Химическое и нефтехимическое производство Карпатского региона включает горно-химическую промышленность (добыча серы, калийных солей), основную химию, промышленность химических волокон, лакокрасочную, химических реактивов, пластических масс и изделий из них. В общей промышленной продукции Львовской области химическая и нефтехимическая промышленность занимает 6,3 %, Ивано-Франковской -- соответственно, 12 %, Закарпатской -- 1,7 % и Черновицкой -- 6,8 %.

В строительном комплексе региона работает 6 -- 8 % всего занятого населения. В структуре капитальных вложений и введенных в действие основных фондов этой отрасли преобладает производственная сфера. Для дальнейшего совершенствования структуры хозяйства Карпатского региона необходимо существенно перераспределить финансовые и материально-технические ресурсы из всех источников в пользу развития социальной инфраструктуры -- тем, чтобы преодолеть отставание ее материальной базы от нормативов и обеспечить наращивание ее потенциала, исходя из надлежащих социальных стандартов.

Характерной особенностью аграрного сектора Карпатского региона является высокий удельный вес подсобного хозяйства в общем объеме продукции растениеводства и животноводства. Агроклиматические ресурсы областей региона достаточны для возделывания большинства сельскохозяйственных культур умеренных широт. Равнинные районы специализируются на мясомолочном животноводстве, свиноводстве, птицеводстве, возделывании зерна, картофеля, овощей и сахарной свеклы, предгорные -- на мясомолочном скотоводстве, льноводстве, возделывании зерна и картофеля, горные -- на мясомолочном скотоводстве и овцеводстве.

Анализ развития сельского хозяйства областей региона свидетельствует, что за последние 5 лет низкая урожайность некоторых сельскохозяйственных культур привела к снижению их среднегодового производства. Остается низкой эффективность производства сельскохозяйственной продукции в общественном секторе по сравнению с индивидуальным. Сокращается и производство животноводческой продукции.

Проблема повышения урожайности сельскохозяйственных культур и продуктивности животноводства чрезвычайно актуальна.

Природно-ресурсный потенциал Украинских Карпат создает широкие возможности для эффективного развития рекреационного комплекса. Живописные низкогорные ландшафты, рельеф, климат привлекают горнолыжников. Минеральные воды разного типа, в том числе и уникальные, способствуют оздоровлению, лечению. В регионе свыше 800 источников минвод с суточным дебетом 57,5 млн. литров, запасы их достаточны для оздоровления более 7 млн. человек в год. Наиболее распространенный тип - углекислые воды с разной минерализацией и химическим составом, в основном в Закарпатской области. Широко известна трускавецкая «Нафтуся» с большим содержанием органических веществ. Запасы этой воды в Сходнице в полтора раза превышают трускавецкие, но используются лишь на 2 - 3%.

Уникальными являются лечебные рапы с повышенным составом сульфатов, разведанные запасы которых оцениваются в 600 куб. м в сутки. В регионе - большие ресурсы лечебных грязей - 1400 тыс. куб. м. Для лечебных целей используются также озокерит, Бориславское месторождение которого - самое крупное в Украине. В Солотвине есть солевые пещеры для лечения астмы.

3. Проблемы, перспективы развития и размещения производительных сил района

- недостаточно эффективно используется приграничное сотрудничество с зарубежными странами в различных сферах экономики;

- недостаточный уровень занятости населения, необходимо создание новых рабочих мест за счет реструктуризации производства, развития художественных промыслов, народного ремесла;

- необходимо формирование в Карпатах высокоразвитого рекреационно-туристического и оздоровительно-лечебного комплексов государственного и международного значения;

- развитие и интенсификация лесного хозяйства, лесопромышленного комплекса, легкой промышленности, пищевой промышленности, развитие овощеводства, садоводства, виноградарства, мясомолочного скотоводства. Для реализации этих задач необходимо разработать комплексную программу развития Карпатского экономического района, с указанием источника для её реализации;

- развитие производственной и социальной инфраструктуры в сельской местности;

- обеспечение структурной перестройки промышленного комплекса, для развития приоритетных отраслей экономики, с использованием современных технологий и, особенно, в области охраны окружающей среды и ресурсосбережения;

- создание системы противоопадковых сооружений на малых реках, расширение площадей природоохранных территорий, с целью повышения уровня техногенной безопасности.

4. Социальные проблемы карпатского региона

экономический ресурсный карпатский производительный

Социальная ситуация в регионе имеет четкую тенденцию к обострению, что является следствием общенационального экономического кризиса и просчетов в социальной политике предыдущих лет. Но если на вопросы материально-технического развития социальной сферы можно смотреть с определенным оптимизмом, то ухудшение демографической ситуации уже сегодня вызывает тревогу. Стремительно падает естественный прирост населения, что на фоне его растущей смертности ведет к обострению депопуляционных процессов, Наглядны в этом плане показатели по Львовской области: в 1994 г. естественный прирост населения составил здесь всего 0,5 чел. в расчете на 1000 жителей. За счет растущих миграционных перемещений впервые за последние десятилетия численность населения области уменьшилась на 9 тыс. чел. Продолжается процесс его старения: каждый пятый житель Львовской области -- лицо пенсионного возраста. Интересно, что за последние годы количество лиц пенсионного возраста увеличилось во Львовской области на 5,7 %, а общая численность ее населения -- на 1,1 %. Подобные процессы наблюдаются и в других областях региона. Если в ближайшие годы эти процессы не будут остановлены, то любые экономические программы теряют смысл: их не будет, кому и для кого реализовывать.

В последние годы значительное обострение социальных проблем в Карпатском регионе вызвано еще и фактором занятости его населения. Этот регион всегда был трудоизбыточным. Теперь же картина дополнилась появлением официально зарегистрированных безработных, численность которых в 1993 г. составила здесь 0,6 % всего трудоспособного населения. Кроме того, в регионе сохраняется довольно высокий уровень скрытой безработицы, который, по экспертным оценкам, достигает 30 -- 35 %.

На фоне общего падения жизненного уровня народа Украины не является исключением и Карпатский регион. Его жители имеют сравнительно низкие среднедушевые доходы, основной компонент которых -- заработная плата рабочих и служащих и оплата труда колхозников -- растет здесь более медленными темпами, чем в среднем по стране.

Структура потребления характеризуется постепенным увеличением денежных расходов населения на приобретение товаров и уменьшением удельного веса услуг. Из-за этого сегодня мы имеем деформированную структуру личного потребления жизненных благ, в которой доминирующими являются расходы на питание, а в их составе -- на продукты растительного происхождения. Области региона (кроме Львовской) занимают ведущее место в государстве по потреблению наименее ценного в биологическом отношении продовольствия -- хлеба и хлебопродуктов. Для сравнения: в большинстве развитых стран мира удельный вес расходов на питание, одежду и обувь составляет 15 … 20 % семейного бюджета. В Карпатском регионе этот показатель в 3,5 … 4 раза выше. В развитых странах такая картина наблюдалась 70 … 100 лет назад.

Не менее важна для региона проблема развития материально-технической базы социальной инфраструктуры. На сегодняшний день существует значительный разрыв между нормативными показателями и фактическим уровнем обеспеченности населения объектами социальной сферы. Так, обеспеченность детскими дошкольными учреждениями достигает в Закарпатской области 41,6 %, в Ивано-Франковской -- 58,3 %, Львовской -- 45,6 % и Черновицкой -- 74,4 %, а амбулаторно-поликлиническими учреждениями -- соответственно, 75 %, 57,2, %, 69,5 % и 64,4 %. Следовательно, можно констатировать, что население региона проживает в условиях социального дискомфорта.

5. Государственная программа социально-экономического развития Карпатского региона как инструмент региональной политики

Государственная программа социально-экономического развития Карпатского региона разработана Институтом региональных исследований НАН Украины, совместно с Министерством экономики Украины, Закарпатским, Ивано-Франковским, Львовским и Черновицким облисполкомами. Ее цель заключается в создании необходимых правовых экономических и организационных условий для обеспечения практических результатов в деле стабилизации и улучшения социально-экономической ситуации в регионе, для формирования -- на основе рационального, использования ресурсного потенциала территории -- эффективной экономической системы рыночного типа, которая гарантировала бы приближенный к мировым социальным стандартам уровень материального благосостояния и проживания людей, а также экологическую безопасность края.

Статус программы как государственной обусловливает ее ориентацию на первоочередную реализацию именно государственных интересов в Карпатском регионе. Иначе говоря, она должна стать практическим инструментом воплощения государственной, региональной политики на этой территории. Поэтому в программу включены меры и проекты, которым государство гарантирует свою поддержку, которая может выступать в двух формах: режим полного государственного содействия (финансовое, и ресурсное обеспечение, финансово-кредитные и налоговые льготы исполнителям); режим частичного государственного содействия (финансово-кредитные и налоговые льготы исполнителям). Проблемы же местного значения решаются на локальном уровне силами региона.

Для Карпатского региона особенно острой является проблема горных районов. Комплекс вопросов, нуждающихся в первоочередном решении, получил отражение во всех подпрограммах. Между тем, очевиден факт, что горные районы должны иметь специальный статус, которым бы законодательно закреплялись необходимые льготы и социальные гарантии их жителям. В этой связи очень важное значение имеет принятый Верховным Советом Закон Украины «О статусе горных населенных пунктов Украины».

В программу вошли наиболее значимые меры и проекты, которые в силу определенных причин (и в первую очередь -- из-за отсутствия материально-финансового обеспечения) не реализовались в рамках уже существующих программ. Источниками финансирования программы служат государственный бюджет; местные бюджета; внебюджетные фонды; средства предприятий, учреждений и организаций; зарубежные инвестиции. В общем объеме ее финансирования государственный бюджет занимает 33,6 %, средства предприятии -- 25,2 % и местные бюджета -- 22,8 %. Наибольший удельный вес государственный бюджет занимает в общей стоимости подпрограмм «Развитие агропромышленного комплекса» (43,2 %), «Экологическая безопасность» (53,8 %); «Культурное развитие» (74,4 %), «Развитие науки» (79,8 %). В то же время на развитие рекреационной индустрии из государственного бюджета предусматривается 27,1 %, социальной сферы -- соответственно, 26,2 % и нефтегазового комплекса -- 26,8 %. Развитие лесопромышленного комплекса будет финансироваться исключительно за счет средств предприятий. Из общей суммы финансирования на Закарпатскую область выделено 40,1 %, на Ивано-Франковскую -- 29,9 %, на Львовскую -- 16,7 % и на Черновицкую -- 11,8 %.

Достижение программной цели ориентировано на 2010 г. Реально прогнозируемым является ближайший 5 … 6-летний период, в течение которого поставленные цели поддаются декомпозиций с более или менее точным обоснованием путей и средств их достижения, а также с предвидением результатов. На более отдаленную перспективу возможна лишь постановка достаточно обобщенных целевых ориентиров, с прогнозным сценарием действий по их реализации.

Опыт разработки Государственной программы социально-экономического развития Карпатского региона показывает, что при новаторских подходах к управлению их реализацией, такие программы могут стать эффективным инструментом государственной региональной экономической политики в Украине.

Размещено на Allbest.ru