Роль государства в регулировании экономики

Размещено на http://www.allbest.ru/

Оглавление

Введение

Глава I. Взгляды экономистов на государственное регулирование экономики

1.1 Государственное регулирование экономики в древности

1.2 Взгляды экономистов на государственное регулирование экономики

Глава II. Роль государства в регулировании рыночной экономики

2.1 Государство как экономический субъект

2.2 Понятие, цели, задачи и функции государственного регулирования экономики

2.3 Объекты и субъекты государственного регулирования экономики

Глава III. Механизм государственного регулирования экономики

3.1 Методы государственного регулирования экономики

3.2 Основные инструменты государственного регулирования экономики

IV. Динамика развития экономики России за последние 20 лет

4.1 Экономика России в период с 1992 по 1999

4.2 Экономика России в 2000-е годы

4.3 Прогноз развития российской экономики на 2013 год от журнала «Business New Europe», Великобритания

Заключение

Список используемой литературы



Введение

С появлением первых государств появились и первые товарно-денежные отношения, регулируемые государством. С развитием экономических отношений все более остро стоял вопрос о роли государства в регулировании экономики. Существует множество точек зрения относительно этого - от полного либерализма до директивного планирования экономики страны. Представители одной школы считают, что государство должно всесторонне контролировать экономические процессы в стране; представители другой школы полагают, что государству не следует вмешиваться в естественные процессы рыночных отношений, поскольку это может только навредить; представители третий школы рекомендуют государству все-таки принимать участие в экономических процессах, но в разумных рамках, чтобы не навредить экономике.

Существует несколько экономических школ, теория которых имеет свои особенности. В определенные периоды государства строили экономику на их основе. Но с развитием экономики становилось ясно, что та или иная теория, применяемая государством, не является оптимальной и не способна справиться со всеми возникающими трудностями. Это обязывало экономистов находить решения данных проблем. Таким образом, экономическая мысль эволюционировала.

В нашей стране в советский период применялась плановая экономика, суть которой состоит в полном регулировании экономических процессов государством: государство осуществляло директивное планирование хозяйственной деятельностью предприятий всех сфер деятельности, устанавливало жесткие нормы, регулирующие распределение продукции и дохода, исключало проявление частной инициативы на предприятиях, отсутствовала двусторонняя связь между руководящими органами и рынком и т.д. Все это делало экономическую систему страны слабо адаптированной, не приспособленной к изменениям во внешней среде.

Тогда в 90-е годы были проведены реформы, итогом которых стал переход от плановой экономике к рыночной. Но государство не смогло обеспечить нормального функционирования экономики и появились проблемы в виде высокой инфляции, снижения доходов населения, инвестиций, увеличения внешнего долга и т.д. Меры, предпринятые правительством в борьбе с одними проблемами, приводили к другим. Например, государство боролось с инфляцией, удерживая зарплаты населения и не выплачивая обязательства по госдолгу. Это привело к снижению покупательской способности, к спаду инвестирования, так как было недоверие к государству. Следствием этого стал спад производства и безработица. Но начиная с 2000-х годов правительство провело ряд реформ, итогом которых стал рост ВВП, снижение госдолга, инфляции, рост экономики в целом.

В настоящее время государство оказывает сильное влияние на экономику страны, поэтому данная тема является важной и актуальной. Целью данной работы является изучение темы «Государственное регулирование рыночной экономики». Задачами данной работы является рассмотрение таких вопросов как:

- эволюция взглядов на государственное регулирование экономики;

- сущность, цели, функции и задачи государственного регулирования;

- механизм государственного регулирования.



Глава I. Взгляды экономистов на государственное регулирование экономики

1.1 Государственное регулирование экономики в древности

С появлением первых государств появились и товарно-денежные отношения, регулируемые государством. В древневосточном обществе государство осуществляло регулирование товарного хозяйства, контролируя условия производства, создавая резервные запасы на случай неурожая или стихийных бедствий, стимулируя расширенное воспроизводство. Кроме того, государство осуществляло регулирование товарно-денежных отношений, устанавливая фиксированные цены, монополизируя отдельные отрасли, изменяя уровень налогообложения, продавая часть государственных запасов.

В древнем Китае государство регламентировало норму процента в денежной и товарной формах, регулировало отношения найма, включая размер оплаты за наемный труд, для некоторых сделок устанавливало предельные сроки их законного действия.

В Древнем Китае экономическая мысль была одной их наиболее развитых. Древнекитайский мыслитель и государственный деятель Ли Куй в V - IV вв. до н.э. разрабатывал идеи государственного регулирования рынка. Им была предложена идея государственных закупок зерна и регулирования товарных цен посредством выброса по твердым ценам на рынок большого количества продовольствия. Последователи Ли Куя предлагают введений государственной монополии на ряд видов деятельности, государственной собственности на природные ресурсы, манипулирование налогами, государственные закупки целого ряда товаров, продовольственные кредиты населению и нормируемую эмиссию денег. Так же, древнекитайские мыслители предлагали осуществлять накопление государственной казны посредством закупки товаров в период их дешевизны и пускать в товарооборот в период дороговизны, получая, таким образом, прибыль.

Интересными являются идеи Платона, связанные с проблемой государственного регулирования экономики. Он указывает на необходимость участия государства в распределении имущества среди граждан и поддержании оптимального соотношения в обладании имуществом между наиболее и наименее обеспеченными гражданами. Платон предложил экономически обоснованный прожиточный минимум, указал на оптимальное для общественной стабильности соотношение в обладании имуществом, в основе которого лежала собственность на землю как фактор производства, и обосновал роль государства как гаранта права частных лиц на владение этим благом. По мнению Платона, государство должно было устанавливать пределы колебания цен и вести жесткую протекционистскую таможенную политику.[11]

1.2 Взгляды экономистов на государственное регулирование экономики

Первой из экономических школ является школа меркантилистов, зародившаяся в XV веке. В XVII - XIX вв. меркантилизм использовался в качестве официальной экономической доктрины в Англии, Пруссии, Австрии, Швеции. Меркантилисты считали необходимость широкого государственного вмешательства в деятельность частных предпринимателей и экономики в целом. Ранний меркантилизм (вторая половина XV в. - середина XVI в.) преследовал цель увеличения денежного богатства в стране посредством административных мер: ограничение импорта, установление высоких цен на импортируемые товары, вывоз золота и серебра из страны карался суровыми наказаниями, в целях удержания денег в стране запрещался их вывоз за границу, а суммы, вырученные за товар, необходимо было тратить на покупку местных товаров.

Поздний меркантилизм развивается в XVI - XVII вв.. Для него характерна система активного торгового баланса, который обеспечивается путем вывоза готовых изделий из своей страны и при помощи посреднической торговли, в связи, с чем разрешается вывоз денег за границу.

С целью увеличения производства товаров для экспорта поощрялось развитие промышленности, флота, политика протекционизма, создание монопольных торговых компаний, захват колоний, повышение налогового обложения для финансирования всех этих мероприятий.

Взгляды меркантилистов на необходимость государственного регулирования экономики проявились в кольбертизме. Было предложено и применено на практике выделение государственных кредитов частным предприятиям, государственные заказы мануфактурам, поощрение предпринимательства, применение таможенного тарифа. Ж.Б. Кольбер развивал хозяйство Франции посредством снижения налогов для промышленников, что способствовало увеличению выпуска продукции, расширению экспорта и налогооблагаемой базы.[2]

Всестороннее централизованное регулирование экономики государством для большинства советских экономистов было естественным, так как государству принадлежали основные средства производства, и государство осуществляло директивное планирование хозяйственной деятельностью предприятий всех сфер деятельности. Кроме того, государство устанавливало жесткие нормы, регулирующие распределение продукции и дохода. В советский период развития нашей страны государственное регулирование экономики ориентировалось в силу реально складывавшейся международной обстановки и изначального отставания по уровню индустриального развития. И осуществляло поддержание высоких темпов экономического роста за счет развития производства средств производства.

Физиократия (вторая половина XVIII в.), напротив, не разделяла взглядов меркантилистов и придерживалась принципа невмешательства государства в рыночные процессы. Физиократы, в первую очередь, выдвигали требование свободы торговли. Главная забота государства, с точки зрения физиократов, - защита естественного права, основой которого является частная собственность.[4]

Классическая политическая экономия (XVIII - XIX вв.), вслед за физиократами, пропагандировала экономический либерализм. Представитель классической школы А. Смит сводил функции государства к поддержанию порядка, охраны и защиты частной собственности.

Жан Батист Сэй, представитель классической школы, сформулировал закон, согласно которому предложение само порождает спрос, ибо все продавцы неизбежно являются и покупателями. «Закон Сэя» провозглашал, что рыночная экономика по своей природе самостоятельно обеспечивает сбалансированность спроса и предложения, то есть равновесие. По утверждению классиков сбалансированный рынок не допускает кризисов и безработицы. И чтобы не помешать естественному ходу вещей, государству не следует вмешиваться в экономику.

Подобную точку зрения разделяли и сторонники неоклассического направления (возникло в 1870-е годы). Неоклассическое направление не ставило в центре своего внимания государственное регулирование и считало всестороннее государственное вмешательство вредным. Вмешательство государства считалось целесообразным при регулировании монополии, внешних эффектов, неравенства в распределении национального дохода. Допускалось не только косвенное, но и прямое вмешательство государства в воспроизводственный процесс частных фирм. К таким инструментам относились введение налога, предоставление субсидий, контроль над ценами, при определенных условиях контроль над выпуском продукции.[5]

Представители исторической школы Германии (середина XIX в.) Ф. Лист и его последователи видели в государственном регулировании рычаг экономического развития. Сторонники исторической школы предложили идею ускорения экономического развития страны посредством целенаправленных усилий государства и видели оправдание в протекционистской политике государства. Но идеи государственного стимулирования экономического роста не нашли поддержки в передовых по социально-экономическому развитию станах Западной Европы.

Представители неолиберального направления, возникшего в 1930-х годах, за государством оставляли разработку таких устойчивых законодательных рамок, которые обеспечивали бы бесперебойное функционирование конкурентного рынка. В XX в. экономический неолиберализм выдвигает идею создания усилиями государства благоприятных возможностей для эффективного функционирования рынка и частного предпринимательства. К элементам экономического порядка относятся: поддержание конкуренции, борьба с инфляцией, стимулирующая экономический рост налоговая политика, обеспечение устойчивости финансовой системы.

Кейнсианство, еще одно направление, зародившееся во второй половине 1930-х годов, развивало идеи, которые предполагали ограничение стихии рынка. Представители кейнсианства Дж-М. Кейнс и У. Беверидж, будучи сторонниками либерализма, обосновывали меры, ведущие не к ограничению, а к усилению роли государства в экономике.

На основе кейнсианства в 1950-1960 гг. правительства развитых стран мира не только боролись с экономическими кризисами, но и стимулировали экономический рост в сочетании с обеспечением социальной стабильности. Кейнсианство обосновало необходимость широкого вмешательства государства в динамику национального рынка. По мнению кейнсианцев, государственное регулирование позволяет ликвидировать «провалы рынка» и решить вопросы, которые невозможно решить без вмешательства государства.

Кейнсианство выделяло конкретную цель государственного регулирования - уменьшение безработицы с помощью повышения совокупного спроса. Согласно теории кейнсианства рыночной экономике несвойственно равновесие, обеспечивающее полную занятость. Причина -- склонность сберегать часть доходов, что приводит к тому, что совокупный спрос меньше совокупного предложения. Преодолеть склонность к сбережению невозможно. Поэтому государство должно регулировать экономику воздействием на совокупный спрос: увеличение денежной массы, снижение ставок процента (стимуляция инвестиционной деятельности). Недостаток спроса компенсируется за счёт общественных работ и бюджетного финансирования.

Кейнс выстраивал следующую цепочку: падение общего покупательского спроса вызывает сокращение производства товаров и услуг. Сокращение производства ведёт к разорению мелких товаропроизводителей, к увольнениям наёмных работников большими предприятиями, и крупномасштабной безработице. Безработица влечёт снижение доходов населения, то есть покупателей. А это, в свою очередь, форсирует дальнейшее падение покупательского спроса на товары и услуги. Возникает замкнутый круг, удерживающий экономику в состоянии хронической депрессии.

Кейнс предлагал следующий выход: если массовый потребитель не способен оживить совокупный спрос в масштабах национальной экономики, это должно сделать государство. Если государство предъявит и оплатит предприятиям некий крупный заказ, это приведёт к дополнительному найму рабочей силы со стороны этих фирм. Получая зарплату, бывшие безработные увеличат свои расходы на потребительские товары, и, соответственно, повысят совокупный экономический спрос. Это, в свою очередь, повлечёт рост совокупного предложения товаров и услуг, и общее оздоровление экономики.[9]

По данной схеме развитые страны успешно строили экономику в течении 25 лет. Но в начале 1970-х начали проявляться проблемы макроэкономической политики, обострившиеся в связи с нефтяным кризисом 1973 г. И кейнсианство потеряло свою актуальность.

Другим направлением развития идей государственного регулирования экономики была группа теорий, посвященных совмещению государственного адаптирования в рыночных отношениях. Сторонники этого направления пытались обосновать необходимость придания рынку некоторой целевой направленности на решение общенациональных задач, в том числе и производственно-экономических. Кроме того, использование механизма планомерности позволило бы, по мнению авторов данного направления, придать больше сбалансированности и пропорциональности рыночной экономике, преодолеть некоторые «провалы рынка». Представителями такого подхода были Фр. Перру, Г. Мюрдаль, Я. Тинберген. Их идеи получили название «индикативного планирования».

Основу концепции составляет идея «согласованного хозяйства», предполагающая добровольное согласие всех заинтересованных субъектов на осуществление задач, содержащихся в плане. Фирмам при индивидуальном планировании представляется свобода выбора хозяйственного решения, сохраняется конкуренция между товаропроизводителями. В то же время государство может оказать влияние на рынок и на поведение хозяйствующих субъектов. Такая концепция применялась после Второй мировой войны в 12 странах Европы и в Японии.

Но стагфляция (сочетание инфляции и безработицы) в 1970-х гг. и всплеск безработицы в 1980-х гг. в развитых странах мира уже не поддавались ни кейнсианству, ни «индикативному планированию». Финансировать общество становилось труднее, все более острыми становились проблемы кредитной сферы и денежного обращения.

Именно роль финансовой системы стала ключевой в монетарной теории, наиболее известным автором которой считается американский экономист М. Фридмен. Суть монетаризма (зародился в 1950-е гг.) состоит в регулировании государством рыночной экономики через регулирование денежной массы, оставаясь на позициях экономического либерализма. Согласно монетаризму количество денег в обращении является определяющим фактором развития экономики. Фридман и его сторонники считали необходимым обеспечить увеличение денежной массы на 3-5%, минимизацию роста зарплаты, повышение ставки банковского процента, сокращение государственных расходов.[3]

Еще одним направлением экономической мысли является «экономика предложения», получившая распространение в 1970-1980-х гг. Сторонники этой теории считают наиболее важным эффективность использования факторов производства, особенно предпринимательства. Стимулирование предпринимательства они рекомендуют через налоговую политику государства, снижая налоговые ставки на доходы и отказываясь от прогрессивной шкалы налогообложения.

Дискуссии о границах вмешательства государства в экономические отношения ведутся уже давно, но в конце 1990-х - начале 2000-х гг. актуальность приобрела дискуссия о формах и методах государственного вмешательства. Экономисты вынуждены рассматривать проблематику государственного регулирования экономической деятельности и условий ее осуществления.



Глава II. Роль государства в регулировании рыночной экономики

2.1 Государство как экономический субъект

Рынок представляет собой некую площадку, которая позволяет производителям и потребителям взаимодействовать между собой. Рыночные отношения охватывают всю систему и всех субъектов экономических отношений. В состав рынка входят предприниматели, работники, продающие свой труд, потребители, владельцы ссудного капитала, собственники ценных бумаг и т.д. Субъекты рыночного хозяйства делятся на три группы:

1. домашние хозяйства;

2. предпринимательство, бизнес;

3. государство.

Домашние хозяйства функционируют в потребительской сфере экономики. Домашние хозяйства могут состоять из нескольких или одного человека. В них потребляются конечные продукты, сферы материального производства и сферы услуг. Домашние хозяйства являются собственниками и поставщиками факторов производства в рыночной экономике. Полученные от продажи услуг труда, капитала и др. деньги расходуются для удовлетворения личных потребностей, а не для наращивания прибыли.

Бизнес представляет собой предприятие, функционирующее с целью получения дохода. Бизнес функционирует за счет собственного или заемного капитала и средства, полученные от его деятельности, вкладываются в дело для расширения производства. Бизнес является поставщиком товаров и услуг в рыночном хозяйстве.

Государство представлено различными бюджетными организациями, которые реализуют функции государственного регулирования экономики.[6]

Важнейшими условиями возникновения рынка являются следующие:

1. общественное разделение труда и специализация;

2. экономическая обособленность субъектов рыночного хозяйства;

3. свободный обмен ресурсами.

Общественное разделение труда и специализация означает, что определенные производители занимаются отдельными видами хозяйственной деятельности, производя какой-то определенный товар или услугу. И преимуществом обладают те предприятия, которым удается производить продукцию при относительно меньшей альтернативной стоимости. государство регулирование экономика россия

Экономическая обособленность означает возможность производителя самому решать что и как производить, кому и где продавать произведенную продукцию. Адекватным правовым режимом состоянию экономической обособленности является режим частной собственности.[7]

Государство в регулировании экономики играет очень важную роль, но в каких пропорциях и какими методами государство должно осуществлять контроль - вопрос. Существует множество взглядов на этот счет - от полного государственного монополизма до полного либерализма, и многие из них были рассмотрены в первой главе.

Экономика, широко регулируемая государством, была построена в нашей стране в советское время. В основе централизованного управления лежало всеобъемлющее директивное планирование, то есть государство решало что и в каких количествах нужно производить, какие должны быть использованы ресурсы, в каком объеме должен быть затрачен труд и каков размер оплаты труда. Но такая планомерная система, расписанная на несколько лет вперед, была малоподвижной и плохо приспосабливающейся к изменениям. Одной из причин было исключение проявления частной инициативы. Кроме того, исключались обратные связи, которые лежат в основе рыночного механизма и идут от рынка к производителю. Такие связи позволяют рыночному механизму саморегулироваться. А их отсутствие делало систему нечувствительной к динамике потребительского спроса, что было причиной перепроизводства и дефицита.

Но как показала практика, полный либерализм государства в отношении регулирования экономики страны так же не является эффективным, так как рынок неспособен справляться со всеми возникающими проблемами самостоятельно. Из этого следует, что государство все-таки должно принимать участие в регулировании экономики страны, тем более что ответственность за экономическое положение в стране возлагают именно на государство.

2.2 Понятие, цели, задачи и функции государственного регулирования экономики

Государственное регулирование экономики представляет собой систему мер законодательного, исполнительного и контрольного характера, осуществляемых правомочными государственными учреждениями и общественными организациями, нацеленных на повышение эффективности производства и удовлетворение потребностей общества.

Целью государственного регулирования экономики является обеспечение реализации публичных интересов, таких как оборона и безопасность государства, защита прав и свобод гражданина, интересы социально уязвимых слоев населения, охрана окружающей среды. Государство направляет экономические ресурсы на удовлетворение общественных потребностей и производство общественных товаров и услуг. Так же, государство берет на себя финансирование разработок в области фундаментальных наук, где имеются высокие затраты и риск. Государство регулирует рынок труда, защищая права трудящихся и борясь с безработицей.

Главной задачей государственного регулирования экономики является создание условий для обеспечения нормального функционирования экономики. Государство развивает общество, отстаивает его интересы, защищает право собственности, права потребителей. Задачами государственного регулирования экономики являются следующие:

- совершенствование правовой основы, обеспечивающую защиту интересов предпринимателей;

- совершенствование отраслевой структуры экономики, государственная поддержка промышленности;

- обеспечение перспективного направления развития структурно-инвестиционной и научно-технической политики;

- распределение доходов и поддержка социальной стабильности в обществе;

- регулирование занятости;

- создание условий для свободной и добросовестной конкуренции, свободного перемещения товаров на внутреннем и внешнем рынках;

- охрана окружающей среды;

- обеспечение социальной защиты и гарантий;

- снижение темпов инфляции;

- обеспечение национальной безопасности и др.

Все это способствует эффективному функционированию субъектов рынка.

К основным функциям государственного регулирования экономики можно отнести следующие:

1. Создание правовой основы экономической деятельности. Государство разрабатывает законодательные и нормативные документы, регламентирующие механизм функционирования экономики в целом и отдельных субъектов. Так же, государство контролирует соблюдение всех законодательных норм.

2. Стабилизация экономики. Правительство, используя бюджетно-налоговую и кредитно-денежную политику, стремится преодолеть кризисные явления, спад производства, снизить безработицу, сгладить инфляционные процессы.

3. Cоциально-ориентированное распределение ресурсов. Государство организует производство товаров и услуг, которым не занимается частный сектор. Оно создает условия для развития сельского хозяйства, связи, транспорта, благоустройства городов, определяет расходы на оборону, космос, внешнюю политику, формирует программы развития образования, здравоохранения.

4. Обеспечение социальной защиты и социальной гарантии. Государство гарантирует минимум заработной платы, пенсии по старости, инвалидности, пособие по безработице, различные виды помощи малоимущим.[1]

2.3 Объекты и субъекты государственного регулирования экономики

Объектами государственного регулирования экономики являются сферы, отрасли, регионы, социально-экономические процессы, экономика в целом, то есть все то, на что направлена регулирующая деятельность государства для обеспечения условий эффективного функционирования национальной экономики. Так же, к объектам государственного регулирования можно отнести проблемы окружающей среды, оборонные, энергетические объекты, организации, выполняющие общегосударственные функции, материальные и финансовые ресурсы страны, проблемы накопления капитала, квалификации работников, поскольку потребность экономики в квалифицированных и дисциплинированных работниках должна удовлетворяться. Проблема безработицы так же является важным объектом государственного регулирования экономики, так как безработица ведет к снижению потребительского спроса, налоговых поступлений, росту налогов и прочим негативным последствиям. Особое место в регулировании экономики занимает борьба с инфляцией, представляющей серьезную опасность для экономики.

Субъектами государственного регулирования экономики являются законодательные, исполнительные и судебные органы власти.[9]



Глава III. Механизм государственного регулирования экономики

3.1 Методы государственного регулирования экономики

Существуют прямые и косвенные механизмы государственного регулирования экономики. Прямые механизмы являются наиболее действенными. Прямые методы представляют собой комплекс обязательных для исполнения требований и распоряжений государства по отношению к субъектам экономической деятельности. Основной формой прямого регулирования экономики является хозяйственная деятельность государства, представленная государственным сектором экономики, который имеет достаточно большие масштабы в экономически развитых странах. В его рамках государство может, например, самостоятельно предоставлять кредиты, принимать долевое участие в компаниях, являться прямым собственником хозяйствующего субъекта. Таким образом, государство может получать прибыль и создавать новые рабочие места, снижая уровень безработицы.

Обычно государство берет под свой контроль те отрасли, которые требуют значительных инвестиций, например, атомную энергетику, воздушный и морской транспорт. Прямое государственное регулирование может быть реализовано и в виде прямых инвестиций в приоритетные отрасли, с помощью субсидий и дотаций. В государственный сектор экономики так же включаются расходы на создание и поддержание функционального состояния социальной инфраструктуры - здравоохранения, образования, науки и т. д.

Косвенные механизмы государственного регулирования осуществляются без прямого вмешательства государства в экономику и опираются на основные закономерности функционирования национальной экономики. Косвенные методы предполагают воздействие государства на экономические интересы товаропроизводителей через меры экономической политики, создание таких рамок их деятельности, в которых она может быть выгодной или невыгодной. Обычно косвенные методы направлены на поддержание нормального уровня занятости, стимулирование экспорта и импорта товаров, формирование в интересах населения стабильного ценообразования, устойчивых темпов экономического роста, перераспределение ресурсов, стимулирование капиталовложений. Основным способом достижения поставленных целей является фискальная и денежно-кредитная политика. Фискальная политика осуществляется через государственный бюджет посредством изменения его доходной и расходной частей. Денежно-кредитная система построена на регулировании денежной массы в обращении и совершенствовании кредитной сферы.[9]

3.2 Основные инструменты государственного регулирования экономики

Государственное регулирование экономики осуществляется через следующие инструменты:

1. государственные расходы;

2. налогообложение;

3. регулирование;

4. государственное предпринимательство.

Государственные расходы являются очень важным инструментом макроэкономической политики. Государственные расходы влияют на распределение доходов и ресурсов. Крупными статьями являются расходы на оборону, образование и социальное обеспечение, например пособия по безработице, по нетрудоспособности, на ребенка, пенсии и т.д.

Другим важным инструментом регулирования экономики является налогообложение. У налогов есть несколько функций:

- Формирование доходной части государственного бюджета;

- Стимулирующая. С помощью налогов и льгот государство стимулирует технический процесс, увеличение числа рабочих мест, капитальные вложения в расширение производства.

- Распределительная. За счет поступления денежных средств в государственный бюджет посредством налогов, государство финансирует решение производственных, социальных проблем, финансирует крупные межотраслевые программы, научно-технические, экономические.

- Регулирующая функция. С помощью налогов, маневрируя налоговыми ставками, льготами, штрафами, изменяя условия налогообложения, вводя одни и отменяя другие налоги, государство может оказывать влияние на развитие народного хозяйства и производства в целом.

Налоговая и кредитная формы регулирования предусматривают использование налогов и кредитов в целях воздействия на национальный объем производства. Изменяя налоговые ставки, льготы, условия кредитования, государство способно сужать или расширять производство.

Государственное регулирование способствует координированию экономических процессов, увязки частных и общественных интересов. Государственное регулирование осуществляется через законодательную, налоговую, кредитную форму. Законодательство обеспечивает относительно равные условия для предпринимательства, давая возможность фирмам конкурировать. Так же, государство ведет антимонопольную политику.

Государственное предпринимательство, как правило, осуществляется в сферах, связанных с большим риском и большими капитальными вложениями. Например, в сфере энергетики, металлургии, транспорта, связи. К структурным целям государственного предпринимательства относится освоение капиталоемких и рисковых направлений НТП, решение ряда региональных задач, например, освоение неразвитых территорий, строительство новых и перевод уже существующих предприятий в другие районы, поучая, таким образом, прибыль, решая проблемы безработицы и расширяя производство.[9]



IV. Динамика развития экономики России за последние 20 лет

4.1 Экономика России в период с 1992 по 1999

В 1990-х годах экономика страны пережила глубокий спад, сопровождавшийся всплеском инфляции, снижением инвестиций, нарастанием внешнего долга, кризисом неплатежей, уменьшением доходов населения и многими другими негативными явлениями. В период десятилетия были осуществлены ряд экономических реформ, в том числе либерализация цен и внешней торговли, массовая приватизация. Одним из результатов реформ стал переход экономики страны от плановой к рыночной.

В период с 1995 по 1998 годов правительство предприняло следующие меры:

- За счет массовых невыплат зарплат и пенсий, невыполнения обязательств по госзаказу и перед бюджетными организациями, применения завышенного курса рубля государство боролось с инфляцией;

- Финансирование дефицита госбюджета за счёт наращивания государственного долга. Причём объёмы привлечения денежных средств постоянно увеличивались;

- Сохранение высоких налоговых ставок для поддержания доходов госбюджета.

Экономическая политика 1995 - 1998 годов позволила снизить темпы инфляции, но к росту инвестиций и запуску процесса модернизации экономики это не привело. Одной из причин было высокое недоверие в экономике, так как государство в борьбе с инфляцией применяло сомнительные меры в виде нарушения финансовых обязательств. Следствием применения завышенного курса рубля стало снижение конкурентоспособности отечественных производителей. Финансирование бюджетного дефицита за счёт заимствований на финансовых рынках также имело ряд негативных последствий для экономики. Государство продавало ценные бумаги с привлекательными процентными ставками, что привело к оттягиванию больших финансовых ресурсов из реального сектора экономики в финансовый сектор. Ориентация расходов госбюджета на рефинансирование государственных ценных бумаг (выпуск новых ценных бумаг с целью использования полученных денег для изъятия ценных бумаг, находящихся в обращении) значительно сужала возможности государства по поддержанию социальной сферы и экономики страны. Кроме того, резкий рост госдолга приводил к значительному увеличению рисков, связанных с колебаниями курсов ценных бумаг и курса российского рубля. А либерализация международных операций с валютой ослабляла защиту экономики страны от внешнего давления на российский рубль и от утечки капиталов.[8]

Следствием проводившейся в 1995--1998 годах макроэкономической политики стали, в частности, спад производства и значительный отток капитала из страны. В августе 1998 года был объявлено дефолте по основным видам российских гособязательств. Произошел резкий спад производства и доходов населения, всплеск инфляции. Кризис был тяжелым, но кратковременным. Вскоре он сменился масштабным экономическим ростом.

Было признано неэффективным использование завышенного курса рубля в качестве антиинфляционной меры и курс рубля стал фактически полностью формироваться рынком. Хотя это привело к краткосрочному всплеску цен, в остальном же данная мера оказала положительное влияние на российскую экономику. Российские предприятия, несущие затраты в рублях, стали более конкурентоспособными как на мировом, так и на внутреннем рынке. Кроме того, свободное формирование курса рубля облегчило накопление валютных резервов ЦБ РФ, что повысило стабильность финансовой системы страны.

Также было смягчено монетарное регулирование. Власти полностью отказались от практики ограничения денежного предложения за счёт невыплат зарплат, пенсий, а также невыполнения обязательств по госзаказу. Так, с III квартала 1998 года по I квартал 2000 года объём задолженности по зарплатам бюджетникам сократился почти в три раза. Это способствовало нормализации ситуации в финансовой сфере и росту доверия к действиям государства.[8]

Было также решено отказаться от финансирования дефицита госбюджета за счёт крупных заимствований, поскольку данная мера с одной стороны не даёт нужного антиинфляционного эффекта, а с другой стороны подрывает стабильность экономики. Следствием этого стало снижение прибыльности инвестирования в ценные бумаги и соответственно повышение привлекательности вложений в реальный сектор экономики, что способствовало возобновлению роста производства.

Действенной антикризисной мерой, осуществлённой российским правительством в первое время после дефолта, стало сдерживание роста цен на продукцию естественных монополий (электроэнергетики, ж/д транспорта и т. д.). В результате темпы повышения этих цен почти в два раза отставали от темпов инфляции по экономике в целом. Это стало дополнительным толчком экономическому росту и способствовало замедлению инфляции.[8]

4.2 Экономика России в 2000-е годы

В 2000-е была предпринята налоговая реформа: была установлена плоская шкала подоходного налога с физических лиц в 13 %, снижена ставка налога на прибыль до 24 %, введена регрессивная шкала единого социального налога, отменены оборотные налоги и налог с продаж. Общее количество налогов было сокращено с 54 до 15.[10] Налоговая реформа способствовала увеличению собираемости налогов и стимулировала экономический рост.

В 2001 году Путиным был подписан новый Земельный кодекс РФ, который закрепил право собственности на землю и определил механизм её купли-продажи. В 2002 году Путиным был подписан федеральный закон «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», который санкционировал куплю-продажу и земель сельскохозяйственного назначения.

Был проведён ряд других социально-экономических реформ: пенсионная (суть пенсионной реформы состоит в постепенном переходе от чисто распределительной системы к распределительно-накопительной системе пенсионного обеспечения, 2002), банковская (2001--2004), монетизация льгот (замена натуральных льгот денежными компенсациями, 2005), реформы трудовых отношений, электроэнергетики и железнодорожного транспорта.

В 2007 году наблюдалось ускорение роста экономики России. Причем ускорение происходило на фоне снижения влияния топливно-энергетического сектора на экономику, то есть рост базировался в большей степени не на высоких ценах на энергоресурсы (хотя их влияние ещё высоко), а на росте инвестиционного и потребительского спроса, росте объёмов строительства, выпуска широкого спектра продукции обрабатывающих отраслей. В 2007 году темпы роста российской экономики (8 %) оказались самыми высокими за последние годы. По итогам этого года Россия вошла в 7-ку крупнейших экономик мира.

В 2008 году был кризис, который привел к обвалу на фондовом рынке России, девальвации рубля, снижению промышленного производства, ВВП, доходов населения, росту безработицы. Антикризисные меры правительства потребовали значительных трат. Центральный банк России потратил около одной трети золото-валютных резервов, чтобы замедлить девальвацию рубля. Правительство потратило около $200 миллиардов для спасения экономики, чтобы увеличить ликвидность в банковском секторе и поддержать отечественные компании, неспособные вернуть крупные внешние долги. Спад экономической активности был преодолен в середине 2009 года и экономика России начала расти в первом квартале 2010 года.

По итогам десятого и одиннадцатого года рост ВВП России составил 4,3%.[12] По итогам 2011 года инвестиции в России достигли рекордного за последние 20 лет уровня в 370 млрд долларов за год. Темпы инфляции опустились до рекордно низкого уровня со времён распада СССР, за 2011 год индекс цен вырос только на 6,6 %. С 1 января 2012 года начало работу Единое экономическое пространство России, Белоруссии и Казахстана. 22 августа того же года Россия вступила во Всемирную торговую организацию. (В приложении 1 демонстрируется динамика развития экономики России по определенным показателям[13].)

4.3 Прогноз развития российской экономики на 2013 год от журнала «Business New Europe», Великобритания

По прогнозам российская экономика в 2013 году повторит тенденцию роста в 2012 году: экономика начнет год с темпами роста около 3%, а во второй половине они ускорятся, поскольку начнут действовать такие движущие силы, как инвестиции и низкая инфляция. Но среди обозревателей существуют большие разногласия относительно показателей второй половины года. Goldman Sachs говорит, что они будут мощными благодаря позитивному воздействию инвестиций, а вот банк Danske полагает, что показатели будут скромными, и их движущей силой станет потребление.

Аналитики единодушны в том, что первая половина 2013 года для России будет трудной. Экономика во второй половине 2012 года уже демонстрировала быстрое замедление, и это торможение может перейти на начало 2013 года. УралСиб прогнозирует, что в первом квартале 2013 года рост составит 2,5%, а к концу года ускорится до 3,5%. Невысокие темпы в первой половине года обусловлены низким потребительским спросом, что приведет к замедлению темпов роста в промышленности. Главные факторы, вызывающие снижение темпов роста в промышленности (кроме слабого спроса), это замедление роста корпоративного кредитования в 2013-2015 годах до 13-15% в годовом исчислении (в октябре этот показатель составил 17,7%), отсутствие свободных производственных мощностей, а также ухудшение демографической ситуации.

УралСиб предполагает, что рост потребительского кредитования (20-25% в год) и реальных доходов (4-5% в год) обеспечат в 2013-2015 годах рост в розничной торговле в пределах 5-6% в годовом исчислении. Goldman Sachs прогнозирует более существенные темпы роста благодаря сочетанию таких факторов, как инвестиции выше ожидаемого объема и низкая инфляция, хотя эти прогнозы оспариваются.

Нефть.

Существует постоянный страх, что нефтяные цены упадут, и это пустит ко дну российскую экономику. Но Goldman Sachs утверждает, что Россия становится менее восприимчивой к ценам на нефть благодаря целому ряду новых проектов, которые либо уже реализованы, либо близки к завершению. Добыча нефти в России увеличилась с 5 миллионов баррелей в день в 2007 году до 20 миллионов баррелей в день в 2012 году. Кроме того, кривая предложения становится все более пологой и близкой к прямой, что способствует стабилизации цен. Так же, доля нефти в бюджете страны сокращается: в 2012 году она составила 51%, но в 2013 году снизится до 40% - просто из-за роста остальных отраслей экономики. На сферу услуг и розничной торговли уже приходится более 50% ВВП, и эта тенденция сохранится.

Дефицит бюджета.

Валовой доход государственного бюджета составит менее 38% ВВП. Расходы составят более 38% ВВП. Бюджетный дефицит государственного сектора может составить около 0,5% ВВП. Правительство прогнозирует на 2013 год дефицит в размере 521 миллиарда рублей. Но он будет профинансирован запланированными 448 миллиардами рублей с внутреннего рынка и 6 миллиардами долларов с внешнего рынка.

Поскольку активное сальдо идет на убыль, государству явно придется находить резервы. Путин исключил увеличение налогов, оставив для получения доходов другие варианты. Позитивны новые усилия в борьбе с коррупцией и злоупотреблениями, стимулирование малого бизнеса, а также повышение производительности и эффективности. К отрицательным моментам относится то, что Кремль, похоже, сократит вложения в государственный пенсионный фонд и будет играть с тарифами, чтобы получить больше денег.

Доходы и расходы.

Доходы федерального бюджета в будущем году ожидаются почти в том же объеме, что и в текущем, а рост расходов замедлится до двух процентов. Больше всего увеличить расходы из федерального бюджета планируется на оборону. На оборону уходит около 10% всех государственных расходов. В период с 2011 по 2020 годы расходы на оборону будут увеличиваться в рамках масштабной модернизации боевой техники и вооружения.

Доходы социальных фондов (пенсионный фонд, фонд социального страхования и фонд медицинского страхования), которые почти на 45% финансируются из средств федерального бюджета, в будущем году увеличатся на 10%. Быстрый рост расходов продолжится (13%) вследствие повышения пенсий и прочих социальных затрат. Социальные расходы будут по-прежнему составлять более трети от общих расходов в государственном секторе.

Планируется снизить расходы на здравоохранение (14%), национальную экономику (9,8%), СМИ (10,1%), социальную политику (4,8%), образование (3%). Увеличение расходов планируется на национальную безопасность (8,7%), субсидии региональным и муниципальным бюджетам (7,1%) и на государственные организации (3,1%).

Потребление.

В значительной степени рост экономики в 2012 году обеспечивался за счет мощного потребления, которое, в свою очередь, росло по причине безудержного кредитования. Рост потребительских кредитов в месячном исчислении составил более 40%. Но рост розничных продаж не соответствовал росту потребительских кредитов и был примерно 7-8%. В конце 2012 года розничные продажи и потребительское кредитование начали замедлять свой рост, и такая тенденция в 2013 году сохранится. Хотя по прогнозам потребительское кредитование все равно сохранит тенденцию роста в 30 с лишним процентов.

За последние 20 лет в России самый низкий уровень безработицы, и можно было ожидать, что зарплаты начнут быстро расти, но этого не произошло. В 2013 году ситуация может измениться и зарплаты могут немного увеличиться, но сильно повысить оборот в розничной торговле это не позволит.

Инфляция.

Несмотря на прогнозы Центробанка по уровню инфляции в 2012 году в 5-6%, инфляция составила 6,6%. Но к концу года рост цен начал замедляться и в 2013 году ожидается снижение базовой инфляции до уровня от 4,5 до 5,5%.

Бегство капитала.

В 2011 году из России примерно ушло 85 млрд. долларов, а в 2012 и 2013 годах отток прогнозируется в объеме 60 млрд. долларов. Примерно четверть оттока это прибыль, которую получают российские компании за рубежом, и которую они затем реинвестируют в свои иностранные активы. Вторая четверть это деньги, которые российские филиалы иностранных банков ссужают своим материнским компаниям за границей. И еще большой кусок это долговые выплаты российских компаний своим зарубежным кредиторам. Но проблема, на самом деле, состоит не в том, что капитал покидает Россию, а в том, что иностранный капитал прекратили завозить к нам.

Бегство капитала превратится в реальную экономическую проблему лишь в том случае, если профицит валютного счета слишком сильно сократится. Тогда появится необходимость доставать деньги за рубежом, чтобы заполнить брешь.

Инвестиции.

Капиталовложения во второй половине 2012 года резко сократились. Однако инвестиции снизились во всех странах БРИК, и по сравнению с остальными Россия пострадала меньше. Что будет в 2013 году с инвестициями в России вопрос. Goldman Sachs ожидает значительного роста инвестиций, а Danske Bank заявляет, что изменения будут незначительными.

В BNE считают, что шансов на существенное увеличение долгосрочных инвестиций немало. Во-первых, государство снова начнет вкладывать деньги. Кремль занимается реализацией крупной программы инвестирования средств в инфраструктуру, а комментарии многих министерств в конце 2012 года свидетельствуют о том, что на эти проекты зарезервированы сотни миллионов долларов.

В то же время, прямые иностранные инвестиции увеличиваются, поскольку европейские и международные компании все больше осознают, насколько огромен потребительский рынок в России. Однако российским компаниям понадобится увеличить темпы роста, чтобы иметь возможность финансировать эти инвестиции. Рост капиталовложений замедлился из-за сокращения корпоративных доходов и оттока капиталов, и около 60% капиталовложений корпорации по-прежнему выделяют сами.

К концу 2012 года появились четкие признаки того, что инвестиции увеличиваются в связи с общим выздоровлением мировой экономики.

В конце 2012 года капиталовложения составляли менее 20% ВВП, а экономисты говорят, что для обеспечения устойчивого и долговременного роста они должны вырасти до 30%. Поскольку корпоративный сектор с неохотой вкладывает средства, деньги в настоящее время должно обеспечить государство, что оно и делает. Государство приступило к реализации масштабной программы инвестиций в инфраструктуру, надеясь на то, что это станет «мультипликатором» экономического роста и подтолкнет компании к наращиванию капиталовложений. Однако в этой сфере экономической деятельности лидирует по-прежнему государство.[14]



Заключение

Роль государства в регулировании экономики России очень высока и от принятых им решений зависит благосостояние экономической системы, и, как следствие, развитие экономики страны. В России государство выступает как стабилизатор экономических отношений и от решения правительства зависит поведение экономических субъектов на рынке. Это позволяет манипулировать ими в целях увязки частных интересов и общественных.

Государство разрабатывает законодательство, в рамках которого действуют субъекты экономических отношений. Таким образом, государство создает равные условия между ними, защищая права как предпринимателей, так и потребителей. Государство оказывает поддержку промышленности, финансирует научно-технический прогресс, регулирует занятость населения, снижает темпы инфляции. Кроме того, государство берет на себя такие важные функции как обеспечение реализации и защиты публичных интересов, таких, как оборона и безопасность государства, прав и свободы человека, интересы социально уязвимых слоев населения, контроль системы здравоохранения, охрана окружающей среды и т.д.

Рассуждая о границах вмешательства государства в регулирование экономики, становится очевидным, что государству необходимо регулировать процессы в экономике. Потому как рыночная система неспособна самостоятельно решать возникающие вопросы, кроме того, на государстве лежит ответственность за развитие экономики. Но поскольку роль государства настолько высока, то и решения, принимаемые правительством, должны быть тщательно продуманными. Иначе экономика страны может терпеть крах, что отразится на благосостоянии общества и положении страны в мире.

Список используемой литературы

1. Агапова Т.А, Серегина С.Ф. Макроэкономика: Учебник под общей ред. Сидоровича А.В. М.: Дело и сервис, 2006.

2. Ален Уильям Р. Меркантелизм / Экономическая теория, под ред. Дж. Итуэлла, М. Милгейта, П. Ньюмена; пер. с англ. - М.: ИНФРА-М, 2007.

3. Андрианов В. Государство или рынок? Кейнсианство или монетаризм? / Общество и экономика, 2008. - № 10/11.

4. Андрианов В. Эволюция основных концепций регулирования экономики (от теории меркантилизма до теории функциональных экономических систем) / Общество и экономика. - 2008. - № 4.

5. Дарендорф Ральф. Либерализм / Экономическая теория, под ред. Дж. Итуэлла, М. Милгейта, П. Ньюмена; пер. с англ. - М.: ИНФРА-М,2006