Фискальная политика и её механизм. Особенности фискальной политики в Республике Беларусь

На данный момент в нашей стране вводится новая система исполнения местных бюджетов - через систему государственного казначейства.

Представляя точку зрения Министерства финансов по исполнению местных бюджетов через систему государственного казначейства, начальник Главного государственного казначейства A.M. Харковец отметил, что реализация стоящей задачи повысит качество управленческих решений в плане использования бюджетных средств как на уровне их распорядителей, так и на уровне руководителей районных и городских исполкомов, финотделов. За счет доступа к информационной базе казначейства по исполнению доходов и расходов местных бюджетов появится возможность глубже и шире анализировать финансовую ситуацию, которая станет более прозрачной и приемлемой для осмысления. Кроме того, новая модель финансирования будет способствовать сбалансированности местных бюджетов, укреплению бюджетной дисциплины у распорядителей средств, исполнительных комитетов.

Органы казначейства будут осуществлять финансовый контроль, отрабатывать единую технологию исполнения бюджета всех уровней в стране.[ 10, c. 10-13]

На мой взгляд, система казначейства имеет множество положительных сторон и она должна незамедлительно внедряться для того, чтобы бюджет местных органов управления был более прозрачным. Думаю, что с прозрачностью придет и более рациональное использование средств.

Внебюджетные фонды представляют собой средства правительства и местных властей, связанные с финансированием расходов, не включаемых в бюджет. Они формируются за счет обязательных целевых отчислений. К ним относится Фонд социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь и др. 670

В число целевых бюджетных фондов Беларуси входят:

* Республиканский фонд поддержки производителей сельскохозяйственной продукции, продовольствия и аграрной науки;

* Государственный фонд содействия занятости;

* Республиканский дорожный фонд;

* Республиканский фонд охраны природы;

* Республиканский фонд «Энергосбережение».

Расходы бюджетов определяются программами социально-экономического развития Республики Беларусь и соответствующей административно-территориальной единицы (области, г. Минска) и осуществляются по направлениям и в размерах, установленных законодательством Республики Беларусь и решениями местных Советов депутатов о бюджете на очередной финансовый (бюджетный) год.

В бюджете на очередной финансовый год в соответствии с принятыми ранее обязательствами предусматриваются в полном объеме ассигнования на выплату процентов по государственному долгу, погашение имеющейся в республиканском бюджете на данный год задолженности по государственному долгу прошлых лет с наступившим сроком уплаты.

Сбалансированность бюджетов всех административно-территориальных единиц рассматривается как необходимое условие бюджетно-финансовой политики.

Контроль за использованием республиканского бюджета осуществляется Президентом Республики Беларусь, Правительством Республики Беларусь и Комитетом государственного контроля Республики Беларусь. Оперативный контроль за своевременным поступлением доходов и расходованием средств по целевому назначению возлагается на Министерство финансов, Министерство по налогам и сборам, Государственный таможенный комитет Республики Беларусь, местные финансовые, налоговые и таможенные органы.

Бюджет является важным рычагом воздействия на экономику и стимулирования ее роста. Путем изменения уровня государственных расходов и налогообложения правительство может регулировать объем совокупного спроса (потребительских и инвестиционных расходов), влиять на колебания экономической конъюнктуры.

Можно выделить главные факторы, обеспечивающие стабильные и достаточно высокие доходы бюджета:

* приоритетное значение косвенных налогов и сборов по сравнению с прямыми в сложившейся структуре налоговой системы республики;

* высокие темпы инфляции на протяжении всего анализируемого периода и отсутствие механизмов корректировки прямых налогов и сборов с учетом инфляции;

* характерный для республики относительно высокий уровень собираемости всех установленных налогов и сборов.

Удельный вес косвенных налогов (НДС, акцизы, таможенные пошлины и сборы) в общих налоговых поступлениях на протяжении 1998--2000 гг. стабильно превышал 50 %. В общих доходах консолидированного бюджета их доля составляла не менее 42--47 % по сравнению с 22--23 % прямых налогов и сборов.

Такая высокая доля налогов с оборота безусловно обеспечивает высокие доходы бюджета в любых экономических условиях, даже при отсутствии реальной прибыли предприятия, низкой рентабельности производства и невысоких реальных доходах населения.

Проводимая в республике политика государственных расходов способствует достижению достаточной сбалансированности государственного бюджета.

Таким образом, за прошедшие годы достигнуто значительное продвижение в построении бюджетной системы, отвечающей современным рыночным требованиям. Фактически она прошла трансформацию от административно-командных механизмов перераспределения всех общественных ресурсов до сочетания построенной на рыночных принципах налоговой системы и бюджетных расходов, обеспечивающих главным образом функционирование государственной системы социальной защиты, бюджетных организаций и государственного сектора экономики.

Однако имеется ряд проблем, которые требуют дальнейшего совершенствования бюджетного законодательства с целью сокращения и повышения эффективности расходов бюджета на принципах финансовой дисциплины и устойчивости, эффективного распределения ресурсов и технической результативности бюджетного процесса, усиления контроля за целевым использованием бюджетных средств, привлечения внебюджетных источников финансирования расходов.

Неоправданное налоговое давление на цены и доходы населения сохраняется, а кратковременные эффекты от предоставления налоговых льгот отдельным отраслям и видам производств в конечном счете приводят только к расширению круга фактически убыточных и малорентабельных предприятий. При этом объемы, структура и динамика бюджетных доходов не улучшаются.

В то же время структура и механизмы налоговой системы должны развиваться в направлении фактического исключения из налогообложения процессов инвестирования, внедрения высоких технологий и освоения новой продукции, обеспечения необходимого регулирования экономической конъюнктуры за счет так называемых встроенных стабилизаторов и нейтральности налогообложения по отношению к инфляции и конкурентоспособности экономики, а также увеличения доли прямого (по сравнению с косвенным) налогообложения.

В контексте реализации этих задач дальнейшее совершенствование налоговой системы страны и налоговой политики правительства должно быть направлено:

* на оптимизацию налоговой структуры за счет снижения неоправданно высокой доли косвенных налогов, в том числе кумулятивных налогов, взимаемых непосредственно с выручки от реализации товаров (работ, услуг), и низкой доли индивидуального подоходного налога, налогов на собственность и имущество;

* уменьшение числа различного рода мелких отчислений и сборов в целевые бюджетные и внебюджетные фонды;

* упорядочение различного рода регистрационных, лицензионных и других целевых сборов;

* устранение допускаемых искажений в механизмах взимания таких основных налогов, как налог на добавленную стоимость, акцизы, налоги на доходы и прибыль, подоходный налог с физических лиц, приводящих к усилению их негативного воздействия на темпы инвестиций и экономического роста;

* снижение перегруженности налоговой системы льготами для отраслей, производств, видов деятельности, предприятий и категорий налогоплательщиков, которые не имеют отношения к конкурентоспособности экономики, приводящей в итоге к усилению налогового давления на конкурентоспособные производства;

* усиление налоговой поддержки научно-исследовательских, опытно-конструкторских и опытно-технологических разработок в негосударственных секторах экономики;

* налоговое стимулирование долгосрочных доходов от прироста капитала в инвестиционных фондах и долгосрочных инвестиций.

Успешная реализация данных направлений приблизит характеристики налоговой системы страны к международным стандартам, позволит более эффективно использовать бюджетно-налоговый механизм для повышения эффективности и конкурентоспособности национальной экономики.

Литература

1. Агапова Т.А., Серегина С.Ф. Макроэкономика: Учебник. - 4-е изд., перераб. и доп./ под общей ред. А.В. Сидоровича. - М: Дело и сервис, 2001.

2. Ивашковский С.Н. Макроэкономика: Учеб. - М.: Дело, 2000 - 472с.

3. Краткий статистический сборник "Республика Беларусь в цифрах" 2005 (Стат. сб.) Минстат Республики Беларусь - Минск, 2005. - 345 с.

4. Лемешевский И.М. Макроэкономика. УП. -Мн.: ООО «ФУАинформ», 2004. - с.344-370.

5. Макконнелл К.Р., Брю С.А. Экономикс: Принципы, проблемы и политика, В 2 т.; Пер. с англ. Т.1, с. 253-254.

6. Матвеева Т.Ю. Введение в макроэкономику: Учебное пособие. - 2-изд., испр. - М.: Издательский дом ГУ ВШЭ, 2004. - 403-460.

7. Мэнкью Н.Г. Принципы макроэкономики, 2-е изд./пер. с англ. - СПб. : Питер, 2004. - с.487-493.

8. Национальная экономика Беларуси: Потенциалы. Хозяйственные комплексы. Направления развития. Механизмы управления: Учеб. пособие / В.Н. Шимов, Я.М. Александрович, А.В, Богданович и др.; Под общ. ред. В.Н. Шимова. -- Мн.: БГЭУ, 2005. -- 844 с.

9. Н.П. Зайченко, С.С. Полоник, А.В. Богданович, Я.М. Александрович. Основные положения национальной стратегии устойчивого социально-экономического развития РБ за период до 2020 г.// Белорусский экономический журнал. - 2004 г. - №3. - с.4-18.

10. О. Ананич. Исполнение местных бюджетов через систему государственного казначейства: поиск оптимальных решений продолжается.// Научно-практический журнал «Финансы, учёт, аудит». - 2005. - №10. - с.10-13.

11. Самуэльсон Пол Э., Нордхаус Вильям Д. Экономика: Пер. с англ.: 16 изд.: Уч.пос. -М.:2000.-с.407-420.

12. Селищев А.С. Макроэкономика. СПб.: Питер, 2001. -с.141-160.

13. Социально-экономическое положение Республики Беларусь в январе-июне 2005г. -Минск 2005.-с. 111-117.

14. Статистический ежегодник Республики Беларусь, 2004(Стат.об.) Минстат Республики Беларусь - Минск, 2004. - с.495-504.

15. Фишер С., Дорнбуш Р., Шмалензи Р. Экономика: пер. с англ. со 2-го изд. - М.: Дело, 2001.

Размещено на Allbest.ru