Процессы занятости и безработицы на современном этапе рыночной экономики

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

Введение

1. Безработица и занятость в системе государственного регулирования экономики

2. Анализ основных проблем безработицы в современной России

3. Основные направления государственного регулирования занятости и снижения безработицы

Заключение

Список использованных источников и литературы

Введение

Стремление поддержания эффективной занятости является одним из основных критериев действенности государственной политики занятости на рынке труда и критериальным показателем уровня социально-экономического прогресса в стране. Функционирование и совершенствование системы формирования занятости - результат осознанной необходимости включения экономической категории "занятость" в качестве структурного элемента в систему управления социально-экономическими процессами, отражение тенденции нарастания целостности системы управления и пр.

Эффективная занятость предполагает способность системы хозяйствования обеспечить экономические и социальные условия воспроизводства экономического активного населения.

Современное состояние занятости и безработицы во многом определяется изменениями динамики и структуры производства, содержанием финансово-кредитной и инвестиционной политики, мерами воздействия государства на процессы воспроизводства населения и функционирование локальных рынков труда (региональных, отраслевых и профессиональных).

Факторами, влияющими на уменьшение спроса на рабочую силу, являются быстрое повышение уровня развития компьютерных технологий, повсеместная автоматизация производства, перевод документооборота в электронный формат, в том числе с помощью интернет-технологий, и другие достижения научно-технического прогресса, которые не только облегчают, но и заменяют собой труд человека, повышают его производительность и качество, уменьшают зависимость от субъективных факторов. Как следствие, дополнительно обостряется проблема безработицы, так как работодателю гораздо выгоднее автоматизировать производство, внедрить новые технологии, чем использовать труд наемных работников.

Многие организации, пытаясь сохранить рабочие места, переходят на режим неполного рабочего дня, уменьшают размеры заработной платы работников. Работодатели пытаются сэкономить на финансировании мероприятий по охране труда, что влечет за собой повышение производственного травматизма, а также профессиональные заболевания работников.

Поскольку желающих устроиться на работу становится все больше, работодатель уже по-новому смотрит на критерии профессионализма сотрудника.

Приходится констатировать, что сегодня существенно ослабились конкурентные позиции наемных работников: выросло предложение труда; снизился спрос на труд; сложилась крайне тяжелая ситуация в моногородах; снизился уровень зарплатных (и иных) ожиданий и притязаний работников; происходит прирост неполной занятости; наблюдается принуждение работников к увольнению по собственному желанию или по соглашению сторон; постепенно сходит на нет кадросберегающая этика директоров предприятий.

Вышеизложенное определяет актуальность данной темы исследования.

Целью настоящей работы является изучение процессов занятости и безработицы на современном этапе как объектов государственного регулирования.

Задачи исследования:

- изучение вопросов безработицы и занятости в системе государственного регулирования экономики;

- анализ основных проблем безработицы в современной России.

1. Безработица и занятость в системе государственного регулирования экономики

В Законе РФ о занятости населения приводится трактовка занятости и понятие безработного.

Занятость - это деятельность граждан, связанная с удовлетворением личных и общественных потребностей, не противоречащая законодательству Российской Федерации и приносящая, как правило, им заработок, трудовой доход.

Гражданам принадлежит исключительное право распоряжаться своими способностями к производительному, творческому труду.

Занятыми считаются граждане:

- работающие по трудовому договору (контракту);

- занимающиеся предпринимательской деятельностью;

- самостоятельно обеспечивающие себя работой;

- занятые в подсобных промыслах и реализующие продукцию по договорам;

- выполняющие работы по гражданско-правовым договорам (договорам подряда), а также члены производственных кооперативов (артелей);

- избранные, назначенные или утвержденные на оплачиваемую должность;

- проходящие военную службу, а также службу в органах внутренних дел;

- проходящие очный курс обучения в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования и других образовательных учреждениях, включая обучение по направлению федеральной государственной службы занятости населения (далее органы службы занятости);

- временно отсутствующие на рабочем месте в связи с нетрудоспособностью, отпуском, переподготовкой, повышением квалификации, приостановкой производства, вызванной забастовкой, или иными причинами.

Безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней. При этом не учитываются выплаты выходного пособия и сохраняемого среднего заработка гражданам, уволенным из организаций (с военной службы) независимо от их организационно-правовой формы и формы собственности в связи с ликвидацией, сокращением численности или штата.

Безработица - это вынужденная незанятость, возникающая вследствие постоянного нарушения равновесия между спросом и предложением труда на интегрированном рынке труда, так и в его различных сегментах.

Эксперты Международной организации труда выделяют четыре альтернативные подхода к измерению масштабов и уровня безработицы, встречающиеся в статистической практике различных стран:

- по результатам переписей населения или регулярных выборочных обследований рабочей силы;

- на основе официальных оценок, которые рассчитываются органами государственной статистики путем комбинирования данных из различных доступных источников;

- по регистрациям в службах занятости;

- по численности лиц, получающих страховые выплаты по безработице.

Российские официальные публикации содержат оценки всех четырех типов. Они отражают различные аспекты функционирования рынка труда и до известной степени дополняют друг друга.

Однако базовыми можно считать два способа измерения безработицы:

- первый, при котором статус безработного определяется на основе выборочных обследований рабочей силы исходя из критериев Международной организации труда;

- третий, при котором человек признается безработным по решению органов государственной службы занятости. Соответственно рассчитываются два взаимодополняющих показателя - общей (или "мотовской") и регистрируемой безработицы.

Существует мнение, что расхождение между общей и регистрируемой безработицей - аномалия, присущая исключительно российскому рынку труда. В действительности же это вполне закономерное явление, встречающееся повсеместно и обусловленное различной статистической природой альтернативных индикаторов безработицы. Правда, обычно разрыв между ними оказывается, во-первых, не слишком значительным и, во-вторых, в пользу регистрируемой, а не общей безработицы.

Социально-экономические последствия безработицы состоят в следующем: происходит обесценивание, недоиспользование человеческого потенциала общества; ухудшается качество жизни безработных и членов их семей; усиливается конкуренция за размер заработной платы занятых со стороны конкурирующих субъектов рынка труда; увеличиваются затраты общества и индивида на восстановление или изменение профессионального качества и уровня производительного труда; формируется категория лиц с девиантным поведением, склонных к поступкам, противоречащим социальным нормам и ценностям.

Рассмотрим современные формы безработицы.

Фрикционная безработица связана с профессиональными, возрастными, региональными перемещениями работников. Это лица наемного труда, которые, покинув предыдущее место работы, находятся в процессе перехода на новое место. Отличительный признак этого вида безработицы - добровольность и небольшая продолжительность.

Структурная безработица является результатом изменений в технологии, технике и структуре потребительского спроса, обусловливающих дисбаланс в структуре рабочих мест и профессиональной структуры работников. Этот вид безработицы, как правило, носит долговременный характер, требует дополнительных затрат общества и индивидов на переквалификацию, перемену места жительства.

Циклическая безработица обусловлена циклическим характером воспроизводственного процесса в рыночной экономике. Она увеличивается в период кризиса и снижается в условиях подъема экономики. Особенно возрастает безработица в период перехода к новым технологическим способам производства на основе всеохватывающих революционных сдвигов в технике, технологии, организации производства.

Региональная безработица возникает в результате нарушения равновесия между спросом и предложением рабочей силы на данной территории. Она формируется под влиянием неравномерного экономического развития территории, испытывает воздействие демографических, исторических, культурных и других специфических факторов.

Для снижения напряженности в сфере социально-экономических отношений, связанных с занятостью и безработицей в экономике, государство активно осуществляет регулирование трудовых процессов.

2. Анализ основных проблем безработицы в современной России

К числу проблем, накопившихся в сфере занятости и имеющих существенное значение при разработке стратегии развития, относятся проблемы, связанные прежде всего с изменением спроса на труд.

В России в последние годы сложилась тенденция к уменьшению численности занятых в материальном производстве при некотором росте доли занятых в непроизводственной сфере. Наметившаяся тенденция к росту занятости в отдельных отраслях экономики, несмотря на позитивную с позиций поддержания занятости направленность, с точки зрения структурных изменений носит достаточно противоречивый характер.

Инвестиционный кризис в отраслях материального производства и бюджетном секторе непроизводственной сферы не позволяет в должной мере расширять и модернизировать систему рабочих мест. При этом в условиях нехватки инвестиций отток работников не компенсируется и не может компенсироваться, особенно в госсекторе, техническими или организационными инновациями.

В условиях рыночного хозяйства цена труда в значительной мере определяется механизмом свободной конкуренции со стороны работодателей и самих продавцов рабочей силы на рынке труда и развитостью системы партнерских отношений. Однако в России развитие свободной конкуренции сталкивается с серьезными препятствиями, ограничивающими ее воздействие на цену труда в том или ином регионе страны и при том или ином состоянии экономической конъюнктуры. В их числе: совершенно недостаточная мобильность рабочей силы, значительная и все возрастающая безработица, ведущая к серьезному понижающему воздействию на цену труда и необходимости массовой переквалификации людей. В России практически отсутствует регламентация правового статуса и содержания элементов многоуровневой системы соглашений по вопросам труда и занятости. Все это деформирует изначально складывающийся рынок труда, ставит его функционирование в жесткие рамки, затрудняет свободный перелив рабочей силы. безработица занятость население экономика

Подготовка специалистов для нужд экономики отстает от ее реальных потребностей.

Профессиональное обучение безработных граждан по смыслу Закона о занятости должно осуществляться, как правило, по профессиям (специальностям), пользующимся повышенным спросом на рынке труда. Тем не менее, и после окончания профессионального обучения безработным гражданам не всегда удается найти подходящую работу. По данным проведенного в 2011 г. опроса населения, доля тех, кто не в состоянии трудоустроиться по уже полученным профессии или специальности из-за их невостребованности или, наоборот, высокой конкуренции на рынке труда, составляет 7,0%. В случае, когда безработному гражданину по окончании профессионального обучения не удается найти подходящую работу, окончательная цель такого обучения, т.е. последующее трудоустройство, не достигается. При этом никто не несет ответственности ни за ошибочный выбор рекомендованного безработному места учебы, ни за дальнейшее его трудоустройство по окончании обучения.

Тот факт, что служба занятости не берет на себя обязательства довести до логического конца получение профессиональной подготовки, т.е. подыскать подходящее место работы, в механизме правового регулирования воспринимается как незавершенность процесса работы службы занятости. В настоящее время, как следует из п. 2 ст. 35 Закона о занятости, направление на профессиональную подготовку, повышение квалификации или переподготовку приводит к снятию с учета в качестве безработного.

К современным проблемам занятости и безработицы в настоящее время относится также занятость в режиме неполного рабочего дня или сокращенной рабочей недели, административные отпуска без сохранения содержания или с частичной оплатой, которые за последние несколько лет стали довольно частым явлением, имеющим место на многих российских предприятиях. При анализе данной проблемы многие исследователи по-разному трактуют данный феномен: либо определяя его как неполную занятость, либо как скрытую безработицу. Можно предположить, что причина такого разногласия заключается в различных ориентирах для выработки краткосрочной или долгосрочной политики на рынке труда, в таком случае существуют две цели: превратить скрытую безработицу в открытую и тем самым охватить соответствующей поддержкой тех, кому она была недоступна в состоянии скрытой безработицы или разрабатывать меры по снижению масштабов неполной занятости и стимулированию более полной и производительной занятости.

"Непрозрачность" трудовой сферы является на сегодняшний день одной из самых важных проблем, решение которой необходимо разрабатывать как можно быстрее. Наблюдается высокий уровень нерегистрируемой занятости, в том числе вторичной, и скрытой безработицы, скрытая занятость среди полностью и частично безработных, а также неофициальные выплаты заработной платы. Все это резко снижает уровень гарантий, которые должны предоставляться работнику и снижает его возможности легальной защиты своих прав.

3. Основные направления государственного регулирования занятости и снижения безработицы

Серьезные социально-экономические последствия безработицы обусловили необходимость государственного вмешательства в сферу труда, которое способствует видоизменению трудовых отношений, регулирует их, ограничивает свободу рыночных сил.

Государство проводит целенаправленную политику регулирования рынка труда. Создана система законодательства, регулирующая трудовые отношения (порядок найма и увольнения, продолжительность рабочего дня, безопасность труда, минимальную заработную плату, предоставление выходных дней и отпусков, разрешение трудовых конфликтов).

Главными целями государственного регулирования рынка труда является:

- обеспечение полной занятости;

- создание гибкого рынка труда, способного быстро приспосабливаться к изменениям внутренних и внешних условий развития экономики, сохранять управляемость и стабильность.

Государственная политика на рынке труда осуществляется в двух основных формах:

- активной - создание новых рабочих мест, повышение уровня занятости и преодоление безработицы путем обучения и переобучения работников;

- пассивной - поддержка безработных путем выплаты пособий.

Проведение активной политики, нацеленной на достижение полной занятости, является в развитых странах с социально ориентированной рыночной экономикой приоритетным направлением государственной политики на рынке труда. К основным мерам этой политики относятся:

* стимулирование государством инвестиций в экономику, что выступает главным условием создания новых рабочих мест;

* организация переобучения и переквалификации структурно безработных;

* развитие служб занятости, бирж труда, осуществляющих посреднические функции на рынке труда, предоставление информации о вакантных рабочих местах;

* содействие мелкому и семейному предпринимательству, что рассматривается во многих странах важным методом обеспечения занятости населения;

* государственное стимулирование (налоговыми и законодательными мерами) предоставления работодателями рабочих мест определённым группам населения - молодежи, инвалидам;

* содействие, в случае необходимости, перемене места жительства для получения работы;

* международное сотрудничество в решении проблем занятости, решение вопросов, связанных с международной трудовой миграцией;

* создание рабочих мест в государственном секторе - в сфере образования, медицинских услуг, коммунальном хозяйстве, строительстве общественных зданий и сооружений;

* организация общественных работ.

Государственная поддержка лиц, оставшихся без работы, их социальная защита относят к пассивной форме политики государства на рынке труда. Безработным гражданам государство гарантирует:

* обеспечение социальной поддержки в виде пособий по безработице, материальной помощи и прочих социальных выплат;

* бесплатное медицинское обслуживание.

Проблема занятости является одной из острых социальных проблем. Поэтому социальная политика применительно к рынку труда занимает особое место в государственном регулировании. Государство законодательно определяет условия найма и общие условия заключения коллективных трудовых договоров. Государство берет на себя организацию системы образования, профессионально-технической подготовки и переподготовки работников. За счет государственных субсидий поощряется мобильность работников, стимулируется развитие мелкого и среднего бизнеса, оказываются льготы предпринимателям создающим новые рабочие места.

В периоды кризисов государство прибегает к использованию общественных работ. Кстати, общественные работы для безработных - первое по времени возникновения направление государственной политики занятости, возникшее в годы Великой депрессии 1929-1933 гг. Государственное воздействие на рынках труда осуществляется также путем проведения миграционной политики, регулирующей приток и отток иностранной рабочей силы.

В целях содействия полной, продуктивной и свободно избранной занятости населения государство осуществляет:

- разработку мер финансово-кредитной, инвестиционной и налоговой политики, направленных на рациональное размещение производительных сил, повышение мобильности трудовых ресурсов, развитие временной и самостоятельной занятости, поощрение применения гибких режимов труда, и других мер, способствующих сохранению и развитию системы рабочих мест;

- правовое регулирование в области занятости на основе соблюдения законных прав и интересов граждан и соответствующих государственных гарантий, дальнейшее совершенствование законодательства о занятости населения;

- разработку и реализацию федеральной и территориальных программ содействия занятости населения;

- создание федеральной государственной службы занятости населения.

В соответствии со ст. 5 Закон о занятости населения Российской Федерации государство проводит политику содействия реализации прав граждан на полную, продуктивную и свободно избранную занятость.

В "Федеральной целевой программе содействия занятости населения РФ на 2005-2010 годы" предусмотрена необходимость обеспечения в ближайшей перспективе взвешенности в политике занятости с тем, чтобы, с одной стороны, не допустить массовой безработицы, а с другой, - не препятствовать высвобождению излишней рабочей силы в связи со структурной перестройкой экономики.

Возможность саморегулирования отечественного рынка труда затруднена, поскольку не выполняются важнейшие предпосылки: высокая мобильность рабочей силы и экономическая мотивация действий участников рынка. Что касается низкой экономической мотивации субъектов рынка труда, то достаточно отметить такое явление, как скрытая безработица, представляющая собой пример неэкономической мотивации действий как работников, так и работодателей. Для российской экономики на данном этапе развития использование таких инструментов косвенного воздействия на сферу занятости, как элементы кредитно-денежной и фискальной политики затруднено по ряду достаточно хорошо известных причин.

Заключение

Становление рыночной экономики, появление безработицы и снижение экономической активности населения вынесли на повестку дня новую социальную проблему труда - выход из занятости части работоспособного населения и распространение ориентации на незанятость среди различных категорий работников.

За период экономических реформ у нас в стране сформировалась достаточно специфическая "российская модель" рынка труда.

Важно отметить, что данная модель никем не конструировалась, не навязывалась "сверху" по заранее составленному плану Она формировалась спонтанно, под воздействием решений, которые принимались независимо друг от друга государством, предпринимателями и работниками. Взаимонакладывающиеся реакции основных участников рынка труда зачастую приводили к результатам, которые никем не прогнозировались и для всех оказывались неожиданными.

"Визитной карточкой" российского рынка труда стали разнообразные "нестандартные" способы адаптации - работа в режиме неполного рабочего времени и вынужденные административные отпуска, вторичная занятость и занятость в неформальном секторе, задержки заработной платы и теневая оплата труда.

В практике государственного управления в настоящее время недооценивается тот очевидный факт, что политика занятости является не только составной частью социальной политики, но и представляет собой интегральную часть макроэкономического регулирования, а не прикладную проблему регионально-отраслевого характера. Как важнейший объект государственного регулирования она должна сопрягаться со структурной и инвестиционной политикой. Важнейшее значение в этой связи приобретает разработка механизмов встраивания параметров занятости в общую схему социально-экономического развития.

Одна из причин низкой эффективности политики на рынке труда заключается в том, что такая политика представляет собой лишь набор сиюминутных мер, в то время как решаемые проблемы имеют постоянный характер и возникают регулярно, что требует постоянного внимания к ним.

Поэтому отечественная политика в сфере занятости должна перейти от сиюминутного решения кризисных ситуаций к устойчивым системным мерам.

Опыт развитых стран свидетельствует, что необходимого соответствия вещественных и личностных факторов производства практически нельзя достичь без целенаправленных государственных мер по подготовке квалифицированной рабочей силы. Разработка и реализация указанных мер предполагает подключение к этой работе всех государственных и общественных структур, так или иначе связанных с формированием трудового потенциала страны и его использованием при соблюдении социальных прав и гарантий трудящихся, закреплённых в Конституции и трудовом законодательстве.

Итак, государственная политика в сфере развития рынка труда Российской Федерации должна опираться на обновленные институты рынка труда, нормативно-правовую базу и соответствующие организационные структуры по всей территории страны и обеспечивать развитие продуктивной свободно избранной занятости, снижение масштабов безработицы до уровня, не препятствующего экономическому росту; создание нормативно-правовых, экономических условий для эффективного функционирования гибкого рынка труда; усиление роли социального партнёрства; повышение качества рабочей силы и стимулирование создания новых рабочих мест.

Список использованных источников и литературы

1. Актуальные проблемы трудового законодательства в условиях модернизации экономики: монография / Е.С. Батусова, И.Я. Белицкая, Э.Н. Бондаренко и др.; отв. ред. Ю.П. Орловский. М.: Юстицинформ, 2012.

2. Бушмарин И.Н. Трудовые ресурсы России: концепция развития и использования. - М, 2006.

3. Вечканов Г.С. Экономическая теория: учебник / Г.С. Вечканов, Г.Р. Вечканова. - СПб.: Питер, 2007.

4. Генкин Б.М. Основы организации труда: учеб. пособие / Б.М. Генкин, В.М. Свистунов. - М.: Норма, 2008.

5. Двадцать лет реформ глазами россиян (опыт многолетних социологических замеров): Аналитический доклад. М., 2011.

6. Кашепов А.В., Сулакшин С.С., Малчинов А.С. Рынок труда: проблемы и решения: монография / А.В. Кашепов, С.С. Сулакшин, А.С. Малчинов. - М.: Научный эксперт, 2008.

7. Концепция социально-экономического развития России на период до 2020 года / Утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г.

8. Корнейчук Б.В. Рынок труда: учебное пособие / Корнейчук Б.В. - М.: Гардарики, 2007.

9. Курс российского трудового права: В 3 т. / Под ред. С.П. Маврина, А.С. Пашкова, Е.Б. Хохлова. Т. 2: Рынок труда и обеспечение занятости (правовые вопросы). М., 2001.

10. Мазин А. Как повлиял кризис на соотношение сил работников и нанимателей // Управление персоналом. 2010. №16.

11. Орешин В.П. Государственное регулирование национальной экономики: учебное пособие / В.П. Орешин. - МГУ им. М.Ю. Ломоносова - М.: ИНФРА - М., 2004.

12. Прогноз социально-экономического развития Российской Федерации // http://www.economy.gov.ru.

13. Серегина Л.В. Профессиональное обучение - гарантия содействия трудоустройству // Журнал российского права. 2012. №2.

14. Сидоренко В.Н., Денисенко М.Б., Матюхина И.Н. Оценка динамики и региональной дифференциации демографических показателей России за последние 150 лет / В.Н. Сидоренко, М.Б. Денисенко, И.Н. Матюхина // Вестник Московского университета. - 2009 - №5.

15. Социальная политика государства в сфере и трудовых отношений / Г.Н. Соколова // СОЦИС. - 2004 г. - №4.

16. Трудовой кодекс Российской Федерации // СПС "Консультант-Плюс".

17. Указ Президента РФ "О комплексной программе мер по созданию и сохранению рабочих мест на 2000-2010 годы" от 23.05.2000, №768 Администрация Президента РФ.

18. Федеральный закон "О занятости населения Российской Федерации" от 10.01.2003 №15-ФЗ // СПС "Консультант-Плюс".

19. Федеральная целевая программа содействия занятости населения РФ на 2005-2010 годы офиц. текст / Администрация Президента РФ.

Размещено на Allbest.ru