Значение северных территорий для России

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

Введение

1. Стратегическое значение северных территорий России. Эволюция их социально-экономического развития

2. Факторы и условия современного развития экономики северных территорий России

3. Зарубежный опыт социально-экономического развития северных территорий

Заключение

Литература

Введение

Последние десять-пятнадцать лет экономика России все более зависит от развития северных территорий - основных поставщиков углеводородного сырья. Бюджет страны и благополучие народа связывают с динамикой цен на нефть и газ. Более того: "Без северных территорий не могла состояться ни имперская, ни советская, ни новейшая Россия".

В настоящее время более половины территории страны - районы Крайнего Севера и местности, к ним приравненные. Численность населения северных регионов составляет 5% всего населения страны.

Развитие северных территорий невозможно без полноценной реализации имеющегося социально-экономического потенциала, поскольку для эффективного управления развитием северных территорий необходимо иметь представление о потенциале, возможностях, условиях и способах приведения его в действие. Социально-экономический потенциал определяется объемом используемых ресурсов, их структурой, качеством, степенью использования. Каждый регион обладает собственными, часто уникальными размерами, содержанием, структурными и качественными характеристиками тех или иных составляющих общего потенциала.

Сложные проблемы северных территорий, как правило, связаны с зависимостью от одной-двух сырьевых отраслей и "запущенным" состоянием всей социальной инфраструктуры. Но изменить эту ситуацию в одночасье - значит, разрушить весь социально-экономический уклад, оставить десятки и сотни тысяч людей, живущих в тяжелых климатических условиях, без работы. Кроме того, задача диверсификации экономики, решение социальных и экологических проблем имеют долгосрочный характер и не под силу самим регионам.

Все это требует особого подхода к проблемам Севера. Необходима такая государственная социально-экономическая политика, которая бы, с одной стороны, исходила из признания значительного вклада этих территорий в экономику страны, а с другой - учитывала специфику условий, в которых ведется хозяйственная деятельность и живут люди".

Сегодня как никогда остро стоит вопрос: какой должна быть экономическая и социальная модель освоения Севера. Однако однозначного ответа на этот отнюдь не новый вопрос нет. Ни американская, ни канадская модели обоснованного ответа нам не дают. И наши эксперименты, в том числе на Чукотке в 1960-1970-е гг., скорее больше ставят проблемы, чем дают на них ответы.

Таким образом, возникла настоятельная необходимость научно-практического осмысления тех перспектив, которые связаны с ролью Севера в жизни России и ролью России (Правительства, науки, бизнеса) в жизни Севера.

В Концепции долгосрочного социально-экономического развития страны на период до 2020 года и в Основах государственной политики Российской Федерации в Арктике на период до 2020 года и дальнейшую перспективу на северные регионы возлагается миссия финансово-экономической поддержки начального перехода страны на инновационный путь развития и своего движения в этом направлении. Успешное выполнение этой миссии зависит от социального и экономического развития северных территорий, от создания условий, позволяющих человеку достойно жить и работать на Севере.

Актуальность выявленной проблемы и необходимость углубленного изучения отдельных ее аспектов обусловили постановку цели и основных задач исследования.

Целью работы является исследование особенностей социально-экономического развития Северных территорий России на примере субъектов РФ полностью или частично отнесенных к районам Севера.

Достижение поставленной цели обусловило решение следующих задач:

- определение стратегического значения северных территорий для России;

- рассмотрение особенностей социально-экономического развития Северных регионов России;

- анализ современного состояния экономики субъектов РФ полностью или частично отнесенных к районам Севера на примере ЯНАО;

- выявление проблем развития районов Севера;

- определение тенденций экономического развития Севера России;

- прогнозирование социально-экономического развития ЯНАО на 2013 - 2015 годы и до 2030 года.

Объект исследования - северные территории Российской Федерации.

Предмет исследования - социально-экономическое развитие субъектов Российской Федерации полностью или частично отнесенных к районам Севера (на примере ЯНАО).

Новизна исследования:

- в работе рассмотрены особенности социально-экономического состояния северных регионов России;

- в настоящее время разработаны различные программы и проекты освоения северных территорий. В работе дается экономическая оценка их реализации и влияния на экономику ЯНАО;

- дан сравнительный анализ среднесрочного и долгосрочного планов социально-экономического развития ЯНАО.

1. Стратегическое значение северных территорий России. Эволюция их социально-экономического развития

Северные районы России всегда будут крайними. Это - реальность. Еще лет 10 назад Север казался далекой территорией, овеянной романтикой, но без трагических проблем. Теперь ясно: проблемы северных территорий планово решало государство. Но после распада СССР, когда весь юг страны превратился в суверенные государства, северное далеко вдруг стало близким.

Вдруг стало понятно, что Россия - это, прежде всего северная держава: более 60% ее территории приходится на 27 северных регионов и приравненные к ним территории, где живут 12 млн. чел.

Север - это огромные природные богатства: две трети ресурсного потенциала страны. Свыше половины леса, рыбы, пушнины, гидроресурсов сосредоточено в этих краях, около 90% природного газа, нефти, 80% золота, меди и никеля; почти все алмазы, кобальт и многие редкие и редкоземельные металлы. 60% всех валютных и четверть налоговых поступлений - северные. А поэтому приходится только удивляться расхожему тезису о "депрессивности" северных территорий.

Север сегодня переживает тяжелые времена: спад производства во всех отраслях экономики фактически достиг критического уровня, свернуты все геологоразведочные работы. И это естественно, если недооценивается значение Севера для России. Пропагандируется тезис, что развивать экономику Севера невыгодно, так как велики затраты. Но это - примитивный, популистский взгляд.

Судьбу северных регионов должен определять государственный подход, с учетом его геополитического значения для страны, и хозяйский - к его богатствам и людям, которые в экстремальных условиях их осваивают.

Север для России имеет не только экономическое, но и геополитическое, оборонное и стратегическое значение.

Значение Севера для экономики России исключительно велико. Разведанные здесь месторождения сосредоточивают 1/3 мировых запасов никеля, 1/10 меди, 15% кобальта и 30% платиноидов. Кроме того, на Севере сконцентрировано 100% российских алмазов, 80% нефти и газа, 90% олова и т.д. На Севере добывается 50% деловой древесины, основная часть пушнины, речной и морской рыбы. Север дает 3/5 всех валютных поступлений страны. Северный морской путь является глобальной транспортной системой, способной обеспечивать кратчайшие перевозки: транзит в США и Японию из Европы по нему дешевле, чем через Суэцкий канал. Север - не затратная, а эффективная территория, позволяющая укреплять позиции страны в мировой экономике. Он приносит в федеральный бюджет в 1,7 раза больше денег, чем получает из него в виде дотаций. Россия живет за счет Севера, хотя это многими не осознается. север экономический социальный

В последнее десятилетие в развитых странах мира развернулась настоящая гонка по приоритетному проникновению в Арктику и по стратегической разметке Северов. Даже в странах "второго" и "третьего" мира в настоящее время обсуждаются конкретные бизнес-планы и правовые стороны эксплуатации бескрайних пространств за Полярным кругом.

Ещё 10 лет назад мы были безусловными лидерами в северном освоении и держателями уникальной системы организации жизнедеятельности на территориях, на которых во всём мире по определению считается невозможным жить постоянно. Сегодня мы во многом утеряли наш приоритет и реальную культуру жизни на Северах и в Арктике.

Севера и Арктика сегодня стремительно становятся ключом к планете Земля и мировым фасадом.

Арктика (особенно российская) сегодня является крупнейшей нефтегазоносной провинцией на Земле, способной спокойно обеспечивать углеводородами потребности всего человечества в 21 веке. На вторжение в самые удобные и разведанные участки Арктики (например, Приполярный Урал - чрезвычайно богатую и удобную кладовую всех основных стратегических природных ресурсов) уже нацелены хищные щупальца ведущих глобальных ТНК. Эти неисчерпаемые ресурсные возможности являются неопровержимым материальным аргументом приоритетной значимости Северов. Только в геологическую разведку того же арктического шельфа СССР вложил не менее 3 млрд. долларов.

Огромна роль Северов в качестве реактора всемирной погоды.

Арктика является наиболее важным и удобным регионом контроля трёх ключевых океанов - Тихого, Атлантического, Северного Ледовитого - т.е. собственно Мирового океана.

Северный морской путь - кратчайший морской путь между Европейской частью России и Дальним Востоком, исторически сложившаяся национальная единая транспортная коммуникация Российской Федерации в Арктике. Длина Северного морского пути от Карских Ворот до бухты Провидения около 5600 км. Расстояние от Санкт-Петербурга до Владивостока по Северному морскому пути составляет свыше 14 тыс. км (через Суэцкий канал - свыше 23 тыс. км). Северный морской путь обслуживает порты Арктики и крупных рек Сибири (ввоз топлива, оборудования, продовольствия, вывоз леса, природных ископаемых). Альтернатива Северному морскому пути - транспортные артерии, проходящие через Суэцкий или Панамский каналы. Однако если, например, расстояние, проходимое судами из порта Мурманск в порт Иокогаму (Япония) через Суэцкий канал, составляет 12840 морских миль, то Северным морским путём - только 5770 морских миль. Главное препятствие для прохода судов - лёд. Современное ледокольное обеспечение позволяет, при необходимости, организовать круглогодичную навигацию.

Усиление внимания к Северному морскому пути абсолютно необходимо с точки зрения долговременных стратегических интересов России. Президент США 9 января 2009 г. утвердил арктическую региональную политику, в рамках которой свобода открытого моря определена основным национальным приоритетом США.

Стратегическое развитие морских грузопотоков России в Арктике в ближайшей перспективе и на период до 2020 г. связано в первую очередь с освоением шельфа и транспортировкой углеводородного сырья. По прогнозу Минтранса России, перевозки по Северному морскому пути должны возрасти к 2015 г. до 18-20 млн. т. Такой прогноз предполагает рост транзитных перевозок, привлечение на СМП грузов "Газпрома" и нефтяных компаний, разрабатывающих месторождения Тимано-Печорского бассейна.

Вопрос арктических коммуникаций - также и геополитический. Это единственная реальная основа для удержания завоеванных Россией за два последних столетия позиций в Арктике, а может быть, и арктических территорий.

Огромное геостратегическое и военно-стратегическое значение имеют и сами бескрайние северные территории.

Уникальным и не имеющим мировых аналогом "ресурсом" является северный человек - то есть коренное, старожильческое и закрепившееся население наших Северов. Наши уникальные коренные народы Севера, Сибири и Дальнего Востока являются всемирным достоянием. Эти народы, единственные в мире, имеют многовековой культурно-исторический опыт экосообразной внеэкономической жизни. Духовный опыт культуры и традиций коренных народов - тот бездонный колодец, из которого всё население Земли в ближайшие столетия будут черпать образцы сберегающей окружающую среду и исключительно своеобразной жизни. Только Россия имеет массового Северного Человека, способного полноценно жить и трудиться там, где никто в мире одновременно не живёт и не трудится.

При этом очевидно, огромную особую культурную и социально-экономическую ценность имеет всё население Северов. Абсолютно конкретную гигантскую рыночную стоимость имеют многочисленные ещё пока специалисты по Северу и "просто" трудоспособные квалифицированные северяне. Уже сегодня они стали объектом массового переманивания к себе странами Запада, которые до сих пор на десятилетия отстают от нас (точнее, от СССР) в освоении и изучении Севера.

И, наконец, самое главное и осязаемое для всего населения Земли: Арктика, так называемый Циркумполярный Север (т.е. пространство выше Полярного круга) в начавшемся 21 веке становится стратегическим резервом всего человечества, мировой резервной Землей.

Растущие технические возможности нового тысячелетия сделают Арктику в тысячу раз доступнее и неизмеримо, в сотни раз, повысят ценность Арктики в экономическом, транспортном, политическом, гуманитарном и экологическом отношениях.

Следует понимать, что Россия будет сохранять свою государственность до тех, пока она остаётся хозяином Арктики, пока владеет самыми большими по территории и наиболее ценными во всех отношениях приполярными районами Земли.

Но "развитый мир", прежде всего США и НАТО, непрерывно усиливают последние годы прямую экспансию в Арктике. Они знают, что Арктика - ключ к планете Земля и тот, кому принадлежит Арктика, владеет всем миром, безраздельно господствует на Земле.

Россия без Севера не состоится не только как великое государство, она не состоится просто как государство. Точнее, возможное государство без Севера - это не Россия.

Понимание того, что Север является особым регионом России, требующим к себе повышенного внимания, имеет глубокие исторические корни. Наиболее концентрировано и образно роль северных территорий для будущего государства была выражена в известных словах М.В. Ломоносова о том, что могущество России будет прирастать Сибирью и Северным Ледовитым Океаном. Выдающийся государственный деятель и боевой адмирал Степан Осипович Макаров (создатель первого в мире ледокола, основоположник работ по созданию Северного Морского пути - реализации идеи М.В. Ломоносова, изложенной им в записке 1764 года "О северном ходу в Ост-Индию Сибирским океаном") назвал Арктику "фасадом России".

В законодательстве царской России осуществлялось особое регулирование в отношении северных территорий и народов. Так, в законе Российской империи "Устав об управлении инородцами" 1822 года был впервые законодательно применен принцип дифференцированного подхода к правам и обязанностям народов с различным уровнем социально-экономического развития.

Наиболее целенаправленно и эффективно освоение Севера проводилось в советский период, что позволило за достаточно короткий срок обустроить и заселить обширные территории Севера. Только за период с 1925 по 1990 годы совокупное население Севера и Дальнего Востока выросло с 4,7 млн. до 27,9 млн. человек. Темпы роста северного населения были значительно выше среднероссийских и составляли от 87% в период 1925-1939 гг. до 16,2% в период 1979-1989 гг. (по России соответственно 16,8% и 6,9%).

На базе открытых на Севере запасов природных ресурсов были созданы крупнейшие территориально-производственные комплексы по их добыче и переработке: нефти и газа в Западной Сибири, цветных металлов на Севере Красноярского края, угля в Республике Коми, алмазов и золота в Республике Саха (Якутия) и в Магаданской области, апатитов на Кольском полуострове, леса в Архангельской области, водных биоресурсов в северо-западных и дальневосточных районах и ряда других. Была освоена важнейшая арктическая транспортная коммуникация - Северный морской путь.

Интенсивное развитие Севера в этот период стало возможным во многом потому, что в отношении северных территорий проводилась особая социально-экономическая политика, учитывающая специфику этого региона. Данная специфика определяется суровыми природно-климатическими условиями Севера и связанными с ними повышенными затратами на производство и жизнеобеспечение населения, которые включают:

- высокие затраты на оплату труда в целях обеспечения воспроизводства трудовых ресурсов;

- значительные транспортные расходы в связи с тем, что воспроизводственные процессы в районах Севера в основном базируются на привозных материально-технических ресурсах, вывозе значительной части добываемых ресурсов и другой производимой продукции; доля транспортной составляющей в цене потребляемой продукции достигает 50 и более процентов, что в несколько раз больше средних по стране показателей;

- отдаленность большей части территории Севера от зоны централизованного энергоснабжения;

- необходимость создания запасов и длительного хранения потребляемой продукции и сырья, прежде всего топливно-энергетического, вызванная сезонностью завоза грузов во многие районы, что приводит к "замораживанию" больших объемов финансовых средств на длительный период;

- высокие затраты на поддержание и обновления основных фондов, что связано с их ускоренным износом в северных климатических условиях;

- значительные расходы на социальную сферу в связи с тем, что значительная часть северных предприятий являются градообразующими;

- повышенная экологическая уязвимость природной среды Севера, что требует высоких затрат на природоохранные мероприятия.

В целях нивелирования воздействия этих отрицательных факторов в государстве была разработана и нормативно закреплена система гарантий и компенсации, благодаря которой уровень жизни населения на Севере был не ниже, а по некоторым показателям выше, чем в других регионах страны;

Конец 20-го века знаменовался началом нового рыночного периода в развитии страны. На первом этапе проведения рыночных реформ еще осуществлялся принцип преемственности государственной политики в отношении северных территорий. В начале 90-х годов был принят ряд указов Президента Российской Федерации, Федеральных Законов, которыми регулировались особенности отношений в сфере труда, отдыха, образования, медицинского обслуживания и пенсионного обеспечения, вопросы социальной защиты коренных малочисленных народов Севера в северных регионах Российской Федерации. Хотя многие положения этих законов в полной мере не работали, так как не были созданы механизмы их реализации, они заложили основы "северной политики" государства в постсоветский период.

Однако поспешное проведение реформ привело к резкому ухудшению социально-экономического положения как в стране, так и на Севере: спаду производства, закрытию предприятий, росту безработицы, падению жизненного уровня основной части населения.

В этих условиях государство посчитало поддержку северных территорий нецелесообразной и финансово обременительной, а проводимую на Севере протекционистскую политику не соответствующей рыночным отношениям. Идейной базой изменения государственной политики в отношении Севера стала широко пропагандировавшаяся как панацея решения северных проблем идея сокращения якобы чрезмерно избыточной численности населения Севера на основе замены постоянно проживающих здесь граждан контингентом работников, осваивающих Север вахтовым методом. Снизилась государственная поддержка северных регионов, начали закрываться северные программы ("Строительство на территории Российской Федерации жилья для граждан, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей", "Дети Севера"). Стало выделяться слишком мало средств на государственную поддержку отдельных отраслей экономики (угольная, рыболовство, оленеводство), сократились собственные доходные источники региональных бюджетов, стали урезаться северные льготы и гарантии проживающих и работающих на Севере граждан.

Принятые в этот период нормативные акты Правительства Российской Федерации в области социально-экономического развития Севера носили декларативный и неконкретный характер. Значительно ухудшилось и законодательное регулирование северных проблем. Принятые в последние годы в ходе проведения реформ федеральные законы по вопросам федеративных отношений, местного самоуправления, распределения полномочий между уровнями публичной власти в значительной степени изменили саму основу законодательства, регулирующего вопросы социального и экономического развития северных территорий, их жизнеобеспечения, государственных гарантий и компенсаций для населения.

С 1 января 2005 года признан утратившим силу Федеральный закон "Об основах государственного регулирования социально-экономического развития Севера Российской Федерации". С его отменой из законодательства исчезли основополагающие понятия, определяющие Север как высокоширотную часть территории России, характеризующуюся суровыми природно-климатическими условиями и повышенными затратами на производство продукции и жизнеобеспечение населения, дающие определение районам с дискомфортными условиями проживания и с ограниченными сроками завоза грузов. Из законодательства также исчезли важнейшие принципы и механизмы государственного регулирования развития северных территорий:

- государственный протекционизм;

- селективная поддержка производства;

- регулирование промышленного освоения Севера в целях бережного использования его природных ресурсов, сохранения окружающей природной среды и защиты традиционного образа жизни коренных малочисленных народов;

- финансовая поддержка завоза продукции в районы с ограниченными сроками завоза грузов и ряд других.

Вместе с тем не вызывает сомнения, что перспективы экономического развития арктических территорий, а следовательно, позиционирование государства и ведущих компаний связаны исключительно с естественными конкурентными преимуществами, которые можно объединить в три большие группы:

- природные ресурсы, перспективные в плане освоения в ближайшие 20-30 лет с учетом интенсивного развития инновационных технологий;

- транспортные системы, как в настоящее время, так и в перспективе связанные в первую очередь с транспортировкой сырьевых ресурсов, в том числе с учетом возможных климатических изменений;

пространственные ресурсы, которые начиная с середины ХХ в. играют все более значительную роль.

Возрастающее значение Севера и Арктики для развития экономики России требует сбалансированного решения как важнейших экономических задач, связанных с дальнейшим освоением природных богатств этих территорий, так и социальных вопросов, касающихся качества жизни и интересов коренного и укорененного здесь населения.

Федеральная политика в отношении северных регионов должна способствовать более полному и рациональному использованию природных богатств Севера для обеспечения внутренних потребностей производства и формирования валютных ресурсов страны. И не следует забывать, что самый востребованный фактор производства - это трудовые ресурсы. Самое большое достояние и богатство любого государства - это, несомненно, человек. В настоящее время немало делается для достижения поставленных целей за счет средств федерального бюджета и бюджетов северных регионов. До 2008 г. предусматривалось увеличение бюджетных средств по всем направлениям развития северных и дальневосточных регионов, но мировой кризис внес существенные коррективы в планы финансирования.

Тем не менее, позитивные сдвиги в социально-экономическом развитии Севера уже дали свой положительный эффект, экономика севера постепенно выздоравливает. В экономику северных регионов привлечено 31,2% всех инвестиций в основной капитал по Российской Федерации и 27,7% иностранных инвестиций. Из северных территорий поступило в доходы государства 35,7% всех налогов и сборов в консолидированный бюджет страны и 47,9% - в федеральный бюджет. Почти 25% сальдированной прибыли предприятий и организаций России приходится на северные регионы.

Для того, чтобы эти успехи привели к устойчивой положительной динамике развития Севера, отношение к северным регионам должно быть в принципе изменено. В такой стране, как Россия, где Север занимает более двух третей территории страны, должна быть сформирована специфическая государственная "северная" политика.

В настоящее время в этом вопросе также наметилась положительная тенденция. Так, в Минрегионразвития России сейчас идет работа над рядом важных документов: проектом Концепции устойчивого развития Арктической зоны Российской Федерации и концепцией федеральной целевой программы "О социально-экономическом развитии коренных малочисленных народов Севера до 2015 года".

2. Факторы и условия современного развития экономики северных территорий России

Эффективность экономических реформ в России во многом будут зависеть от учета в стратегии рыночных преобразований территориальной специфики и особенностей развития различных регионов страны, в частности районов зоны Севера. Процесс формирования развитых рыночных отношений народнохозяйственного комплекса Северного экономического района будет определяться рядом факторов, усложняющих при прочих равных условиях протекание этого процесса. К ним следует отнести более высокие затраты на заработную плату, связанные с необходимостью осуществления выплат полярных надбавок и районного коэффициента работникам этих регионов. Потребность в осуществлении значительных транспортно-заготовительных расходов в связи с существенной отдаленностью от основных потребителей выпускаемой продукции является сдерживающим развитие фактором. Сюда же следует отнести и необходимость в реализации огромных капитальных вложений в природоохранные мероприятия по причине крайне напряженной экологической ситуации. Все это приводит к значительному удорожанию себестоимости выпускаемой продукции и способствует тому, что северные предприятия в условиях рыночной экономики окажутся в менее выгодном положении по сравнению с аналогичными предприятиями, расположенными во многих других регионах страны.

К негативным факторам, усложняющим переход экономики северных территорий на развитые рыночные отношения, следует отнести следующие:

- более высокая стоимость проживания (прожиточный минимум для населения ЯНАО приблизительно в полтора раза выше среднего по России);

- значительный физический и моральный износ основных фондов, высокая фондоемкость и материалоемкость продукции.

Так, коэффициент износа флота рыбной промышленности Северного бассейна в настоящее время превышает 45%, а обрабатывающего и приемотранспортного флота - 70%. Постоянно усложняется промысловая обстановка, регулярно растет фондоемкость 1 т вылова. Значительно ухудшились естественные условия воспроизводства в горнопромышленном комплексе. На многих нефтегазодобывающих предприятиях происходит падение объемов добычи. Аналогичные негативные процессы имеют место и в других важнейших отраслях северной промышленности.

Не способствует скорейшему внедрению эффективных рыночных отношений и сложившаяся отраслевая структура экономики северных территорий. Высокий удельный вес добывающих отраслей промышленности, природоэксплуатирующая направленность экономики, экстремальные условия воспроизводства - таковы основные региональные особенности производственного процесса в условиях Севера. Одной из наиболее важных задач переходного периода является необходимость структурной перестройки экономики, переориентации ее на первоочередное решение социальных проблем общества, повышение качества и уровня жизни. К сожалению, в силу региональных особенностей народнохозяйственный комплекс Северного экономического района не обладает достаточной мобильностью для формирования в скором времени экономики, непосредственно нацеленной на решение социальных проблем. Этому же не способствует и весьма слабое развитие сельскохозяйственного производства на Севере: в отраслевых структурах регионов на сельское хозяйство приходится 3 - 8% производимой продукции. Недостаточно развита сеть предприятий, занимающихся производством товаров народного потребления непродовольственного характера.

С 2005 года из федерального бюджета перестали выделяться средства на финансирование "северного завоза", компенсацию тарифов на электроэнергию, поддержку северного оленеводства (с 2007 года восстановлено), сократилось финансирование ряда других направлений государственной поддержки северных территорий, ответственность за их жизнеобеспечение фактически полностью переложена на бюджеты субъектов Российской Федерации. При этом соответствующего перераспределения доходных источников проведено не было.

Реформа федеративных и межбюджетных отношений привела к значительному перераспределению финансовых потоков в пользу федерального бюджета и снижению бюджетной обеспеченности консолидированных бюджетов территорий. Существенное влияние на формирование доходов северных регионов оказали централизация налога на добычу полезных ископаемых, изъятие в федеральный бюджет водного налога и платежей за пользование лесным фондом, введение платы за пользование водными биологическими ресурсами и зачисление ее в основном в доходы федерального бюджета. При этом принимаемые в федеральном законодательстве компенсационные меры, далеко не в полной степени возмещают выпадающие доходы бюджетов территорий, связанные с изменение налогового и бюджетного законодательства.

Снижение налоговой нагрузки на экономику в основном было проведено за счет доходных источников регионов. В этих условиях многие регионы, особенно не имеющие большого промышленного потенциала, фактически лишились возможности проводить работу по увеличению своих доходов.

В большинстве северных регионов отмечается, что проведенное перераспределение расходных обязательств между федеральным, региональными и местными бюджетами не соответствует распределению доходных источников. При передаче значительных расходных полномочий с федерального уровня на уровень субъектов Российской Федерации и муниципальных образований произошло перераспределение доходных источников в пользу федерального бюджета. Одновременно с этим, поскольку в ходе налоговой реформы заметно сократились доходные источники местных бюджетов, увеличиваются расходы бюджетов субъектов Российской Федерации на оказание финансовой помощи муниципальным образованиям. В результате такой политики социально-экономическое положение Севера резко ухудшилось. Во все годы рыночных реформ число убыточных предприятий в северных регионах значительно превышало среднероссийские показатели. При более эффективном, чем в целом по России, функционировании северной экономики, она находится в более сложном финансовом положении, что в значительной степени уменьшает возможности для роста и развития и снижает конкурентоспособность производимой продукции. Вызвано это, прежде всего, тем, что в экономической политике государства специфические северные условия производства фактически не учитываются.

Ослабление государственного регулирования болезненно отразилось и на социальной обстановке в северных районах. Анализ показателей уровня жизни северян показывает, что в районах Севера большая часть населения в настоящее время живет хуже, чем в других районах России, где условия для проживания более благоприятные. Резко ухудшились демографическая ситуация, качество жизни большинства населения. Сложилась устойчивая и долговременная тенденция как естественной, так и миграционной убыли населения в большинстве районов Севера России.

Исчезла экономическая привлекательность работы на Севере. Остается сложным положение на рынке труда. С одной стороны в северных районах более высокий, чем в целом по России уровень безработицы, с другой - растет потребность в квалифицированных кадрах. С каждым годом увеличивается удельный вес пенсионеров среди населения Севера. Особенно остро стоят социальные проблемы коренных малочисленных народов Севера, сельских поселений, закрывающихся поселков.

Ухудшается экологическая ситуация на Севере, что ставит под угрозу сохранение природного баланса экосистем, условий традиционного природопользования коренных народов Севера.

Стало очевидным, что продолжение такой политики не только не обеспечивает устойчивое социально-экономическое развитие северных регионов, но и ведет к их деградации.

Освоение северных территорий восхищает своим размахом. Но, на фоне грандиозных работ, узким местом остаётся экологическая проблема: совокупность вопросов охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов. Проблема эта глобальная, она затрагивает интересы всего населения нашей планеты, всех государств.

Есть индусская мудрость: "...мы не получили землю в наследство от родителей, а взяли её в долг у наших детей. И как ответственные отцы семейства мы должны распоряжаться природой соответственно". Природа вечна, в её лоне, в соответствии с законами развития природы будут рождаться и жить новые и новые поколения людей, как это было тысячи лет назад. Заводы и прочие объекты социальной сферы - вещи приходящие. Поэтому важно умело распоряжаться ресурсами Земли, чтобы удовлетворить потребности настоящего поколения, не уменьшить интересы будущих.

Антропогенные воздействия на окружающую среду в эпоху научно - технического прогресса становится всё более интенсивными и масштабными. Особенно серьёзно ощущается это в северных районах.

Экологическая проблема оказалась тесным образом связанной с проблемой коренных народов Севера. Их традиционный жизненный уклад, основанный на гармоничных формах взаимодействия с окружающей природной средой, существовал столетия. Под воздействием индустриализации региона он стал разрушаться. Детей зачастую насильно вырывали из традиционной среды обитания для обучения в школах-интернатах. Коренные жители сталкивались с обладающими недостаточным уровнем культуры приезжими рабочими и строителями, что способствовало быстрой деградации коренного населения, развитию среди его представителей алкоголизма.

Учитывая остроту проблемы, особо следует выделить роль государственного регулирования в реализации структурной перестройки региональной экономики. Ухудшение отраслевой структуры на первых этапах переходного периода в значительной мере можно было бы избежать за счет повышения эффективности регионального производства на основе диверсификации промышленных отраслей, развития новых форм хозяйствования, привлечения иностранных инвестиций. Однако, учитывая, что базовые отрасли северных регионов отличаются низкой рентабельностью, монопродуктовой направленностью производства, высокой капиталоемкостью и инерционностью развития, для эффективной структурной перестройки региональной экономики необходима значительная помощь со стороны государства.

Таким образом, в связи с действием ряда объективно обусловленных факторов, затрудняющих при прочих равных условиях развитие рыночных отношений на Севере, для формирования рациональной структуры региональной экономики необходимо осуществление протекционистской политики в отношении предприятий, ведущих свою деятельность в северных регионах.

Расхожими стали в последние годы представления о пространствах России как о ее "зле и проклятье". На их преодоление нужно тратить много усилий, сооружать сложную инфраструктуру, содержать громоздкий бюрократический аппарат. "Мы отдаем нашим необъятным просторам больше, чем мы получаем от них, они как бы высасывают соки из организма страны, постоянно подталкивая ее на путь экстенсивного развития. И если бы за Уралом плескался океан, Россия уже давно была бы полноправным членом сообщества цивилизованных стран", - пишут географы А. Трейвиш и В. Шупер. Глобальная же роль России в том и состоит, что она своего рода биосферный резерват земного шара. Именно ее холодные консервирующие пространства являются главным поставщиком кислорода планете, а не тропические леса, которые больше расходуют кислород на процессы гниения, чем производят его. С позиции национального богатства завтрашнего дня сохранившаяся природная среда и красота территории станут главной ценностью любой страны. Уже сейчас для многих стран нетронутые ландшафты представляют не меньшие богатства, чем их недра. За их чистую воду и чистый воздух ожидаются главные войны XXI века. Цена жизненного пространства растет гораздо быстрее добываемого посредством его разрушения сырья. Сырье можно будет заменить другим, ненарушенную территорию заменить будет нечем.

Однако помимо негативных факторов, действие которых серьезно затрудняет решение проблем трансформационного периода, существует комплекс условий, благоприятных для эффективного формирования развитой рыночной среды. К ним, прежде всего, следует отнести возможность тесного экономического сотрудничества с развитыми капиталистическими странами Северной Европы, весьма в нем заинтересованными, наличие достаточно высококвалифицированной рабочей силы, огромные природные богатства.

Концепция перехода северной экономики на развитые рыночные отношения должна в максимальной степени учитывать положительное действие благоприятных факторов и по возможности нивелировать отрицательный эффект негативных. Создание развитой экономической среды в большой степени будет зависеть от концепции развития Севера России при эффективных рыночных отношениях. В основу концепции социального и экономического развития Севера заложены следующие принципы:

- комплексный многофункциональный подход к устойчивому развитию Севера, основанный на сочетании общенациональных и региональных интересов;

- возрастание роли природно-ресурсного потенциала Севера в переходный период, поскольку этот потенциал имеет большое значение для национальных интересов России;

- приоритеты государственного регулирования процессов адаптации Севера к рыночной экономике при одновременном создании конкурентной среды и рыночной инфраструктуры, развитии малого бизнеса, усилении территориального начала в управлении региональным воспроизводственным процессом.

Реализация данных принципов предполагает реализацию широкого круга разработанных в программе развития регионов Севера мероприятий. Так, предполагается существенно повысить долю прироста эффективности регионального производства за счет увеличения комплексности использования ресурсов. В соответствии с концепцией разведанные запасы позволяют поддерживать и даже при определенных условиях увеличивать объемы добычи в пределах прогнозного периода (25 лет) такого важного ресурса, как нефть. Следует отметить, что в начале XXI века на Севере в среднем за год добывалось 368,7 млн. т нефти и 574 млрд. м 3 газа, что составляло соответственно 77,3 и 89,1% от общероссийского производства. Кроме того, по имеющимся оценкам, наибольшие перспективы прироста запасов нефти и газа также связаны с Севером России и с его Арктическим шельфом. Запасы других природных ресурсов Севера также остаются самыми значительными в стране, а по отдельным видам - и в мире. Однако следует добавить, что действие этого принципа существенно корректируется Постановлениями правительства Российской Федерации, где отмечается, что в целях сохранения окружающей природной среды и создания благоприятных условий для развития традиционных отраслей хозяйствования как основы жизнедеятельности малочисленных народов Севера целесообразно ограничивать промышленную деятельность в районах Севера, особенно в его арктической части. Имеется в виду обеспечение добычи и комплексной переработки только тех ресурсов, потребность в которых не может быть удовлетворена за счет других регионов.

Важнейшим условием трансформации региональной экономики к эффективным рыночным отношениям является государственное регулирование воспроизводственных процессов. В условиях Севера роль и значение государственных регуляторов в переходный период значительно выше, чем для российской экономики в целом. Это связано с такими факторами, как необходимость при прочих равных условиях осуществления повышенных затрат на выпуск единиц продукции, непомерно высокий удельный вес отраслей промышленности и, прежде всего, добывающих отраслей, ограниченность возможностей в связи с экстремальностью природно-климатических условий развития сельскохозяйственного производства и пр. К важнейшим сферам государственного регулирования следует отнести разработку политики природопользования, социальной политики, налоговой, кредитной политики и ряда других.

3. Зарубежный опыт социально-экономического развития северных территорий

Активное освоение минерально-сырьевых ресурсов северных территорий остается одним из приоритетов экономической политики России в новом столетии. В то же время, народы Севера, оказавшись в численном меньшинстве не только в регионах проживания, но и в большинстве административных районов, не имеют адекватных механизмов выражения и реализации своих интересов. Хотя их права на земли и самоуправление признаются Конституцией и законами Российской Федерации, существующие законы во многом противоречивы и декларативны и не могут преодолеть доминирование интересов промышленности. Это свидетельствует об устойчивости сложившейся теории и практики освоения северных территорий, нежелании решать проблемы, о сложности вопроса и недостаточности знаний. Информирование населения и обучение в России таковы, что российское общество не видит несправедливости, допущенной к коренным народам Севера, и не готово к тем переменам, которые произошли в последние три десятилетия за рубежом и радикально изменили состояние аборигенных народов. Поэтому обращение к зарубежному опыту актуально и полезно для решения вопросов согласования промышленного развития с интересами коренных народов и старожильческих общностей Севера России.

Из стран, обладающих северными территориями, наиболее близка России Канада.

Малоосвоенные северные районы занимают примерно 7 млн. кв. км. - 70% территории страны, тогда как проживает здесь лишь 350 тыс. чел., или менее 1,5% населения Канады. Эти территории располагают огромными и далеко еще не полностью разведанными природными ресурсами - месторождениями природного газа, нефти, каменного угля, асбеста, руд черных и цветных металлов, существенным гидроэнергетическим потенциалом. Все это "роднит" канадскую экономику с экономикой России, где также большая часть территории страны относится к зоне Севера. Наличие общих черт в экономике двух стран способствовало тому, что еще во времена социалистической эпохи в процессе разработки стратегии хозяйственного освоения ресурсов Канадского Севера использовался опыт развития северных районов СССР, теперь, в трансформационный период нам, в свою очередь, следует использовать канадский опыт.

Освоение Севера ведется не в целях его заселения - напротив, увеличение численности жителей здесь лишь сопутствует (притом не всегда) хозяйственному развитию, и привлечение объективно необходимого для этого контингента новых жителей рассматривается как побочный и не очень желательный эффект такого развития.

Частные предприниматели предпочитают привлекать сюда готовые кадры с юга, а государство, выполняя свои социальные функции, стремится ставить на необходимые ему рабочие места местных жителей: все районы Севера, где живет коренное население, охвачены безработицей - более высокой, чем по стране в целом.

Коренное население Севера предпочитает традиционный уклад жизни, пришлое же население в основном смотрит на свое пребывание на Севере как на временное, и это население может быть привлечено сюда надеждой на высокий заработок; чем выше заработок, тем скорее человек накопит сумму, необходимую ему для лучшего обустройства на юге, и покинет Север. В случае же необходимости закрепления пришлого человека на Севере - ему надо создать условия, максимально близкие к условиям освоенных районов юга, а лично для него - лучшие, чем те, которые он мог иметь для себя на юге. На это и направлены усилия государства и частных компаний в тех случаях, когда они стремятся закрепить какой-то контингент жителей на данном месте на длительный срок. В случае же найма коренных жителей - работодатели вынуждены сохранять для них возможность периодически уходить на охоту и т.п., иногда путем найма нескольких человек на одно рабочее место.

В большинстве случаев частные компании отдают предпочтение экспедиционному методу организации работ (система полугодовых контрактов), или вахтовому методу. Такие методы экономически наиболее эффективны, а иногда и единственно возможны - например, при транспортном строительстве, разработке мелких месторождений, а также в местностях с абсолютно дискомфортными климатическими условиями.

Как правило, все виды выплат рабочему на Севере не более чем на 10% выше, чем по стране в целом, и это в основном за счет того, что рабочий день может достигать 12 часов. К числу северных льгот, предоставляемых частными компаниями, канадские исследователи относят и "освобождение рабочих от некоторых ограничений, налагаемых профсоюзами".

В целом для частных компаний, ведущих освоение Севера, характерен дифференцированный подход к различным категориям работников: семейным квалифицированным работникам, предполагающим осесть на Севере надолго - с одной стороны, и малоквалифицированной молодежи, приехавшей на заведомо небольшой срок, - с другой. Надбавки к зарплате семейных рабочих обычно на 40--70% выше; на их закрепление ориентированы и меры по улучшению жилищных и культурно-бытовых условий. Это содействие осуществляется через государственные программы жилищного строительства, льготные ссуды, создание за государственный счет соцкультбыта.

Формы и направления государственного регулирования воспроизводственных процессов в экономике Канадского Севера различны и достаточно многочисленны. Государство не ставит в качестве обязательной конечной цели своих инвестиций получение прибылей, а делает эти инвестиции средством повышения активности частных фирм. В наибольшей степени сказанное относится к государственному финансированию развития инфраструктуры (прежде всего транспортной сети) в северных районах. В некоторых случаях государство идет на создание собственных предприятий или смешанных государственно-частных компаний. С 1993/94 по 2003/04 финансовые гг. государственные расходы на северных территориях выросли в 4,3 раза. Однако гораздо чаще государство предпочитает действовать в рамках программ помощи частным компаниям (особенно горнопромышленным). Заметнее всего это содействие частному капиталу выражается в предоставлении прямых субсидий фирмам (в отдельных случаях такая помощь составляет до 70-60% всех прямых и косвенных капиталовложений в новое предприятие), в покупке акций рискованных предприятий и пр.

Другой способ оказания государственного содействия частным компаниям - налоговые льготы. Горнопромышленные фирмы на Севере Канады полностью освобождались от уплаты налогов, на три-пять лет, после ввода в действие предприятия. В случае эксплуатации месторождений, близких к истощению, подлежащая налогообложению прибыль уменьшалась на треть. Кроме того, государство облегчало условия аренды нефтеносных земель. Быстро растут и размеры федеральных субсидий, предоставляемых местным властям северных территорий. Эти субсидии составили в 2003/04 финансовом году 76% бюджета правительства Северо-Западных территорий и 62% бюджета правительства Юкона - по 7600 долл. в расчете на каждого жителя Дальнего Севера. К важнейшим формам государственного регулирования следует отнести также разработку разного рода комплексно-целевых программ развития Севера Канады.

Необходимость более интенсивного вмешательства государства в процесс экономического регулирования деятельности северных районов по сравнению с остальными регионами Канады объясняется рядом причин и факторов. Прежде всего следует указать на необходимость осуществления здесь повышенных затрат на выпуск единиц продукции. Так, доля затрат на материалы, энергию и топливо в общей стоимости горнодобывающей промышленности на Дальнем Севере почти вдвое выше, чем по всей отрасли в среднем по стране. Стоимость бурения одной разведочной скважины на Дальнем Севере обходится в 46 раз, а одной буровой проходки - в 25 раз дороже, чем в основной нефтедобывающей провинции страны - Альберте. При столь высоком уровне расходов и ввиду необходимости чрезвычайно крупных капиталовложений в развитие инфраструктуры компании далеко не всегда решаются на риск освоения северных ресурсов своими силами, без помощи государства. Частные компании, будучи предоставлены самим себе, обычно предпочитают проводить хищническую политику кратковременной эксплуатации наиболее богатой части месторождений, что приводит, в конечном счете, к исключительно негативным последствиям, например к возникновению печально знаменитых "городов-призраков". Эти и ряд других факторов приводят к необходимости активного вмешательства государства в процесс освоения Севера.

Другой северной страной является Гренландия. С 1721 г. Гренландия существовала - и продолжает существовать - как колония Дании. Единственный значительный минеральный ресурс - крупнейшее в мире месторождение криолитов в Ивигтуте. Главными статьями экспорта, кроме этого вида полезного ископаемого, являются тюлений жир, китовая кость, мех диких животных и нерпичьи шкуры, рыбная продукция, гагачий пух. То есть, Гренландия стоит в ряду типичных сырьевых придатков метрополий. Промышленность (переработка морепродуктов) развита только в нескольких южных городках, большинство же населения живет за счет ресурсов земли и прибрежного рыболовства.

Ледяной щит покрывает 90 % всей площади Гренландии, крутыми обрывами спускаясь в море и затрудняя мореплавание в прибрежных водах. Большую часть остальной Гренландии составляют территории традиционного природопользования с маленькими поселениями в береговых фьордах.

Получение Гренландией автономии (установление Домашнего Закона) в 1979 г. означало победу регионализма, а также нежелание Датского правительства брать на себя полную ответственность за то, что творится на этой удаленной и ледовитой земле. Действительно - содержание государственных структур поддержания порядка и развития производства в отдаленных регионах требует все большего количества денег. Сокращение национальных бюджетов северных стран в первую очередь сказывается на региональных бюджетах северных территорий, и чаще всего - территорий с преимущественным развитием традиционного природопользования.

Наибольший урон местной культуре и хозяйству нанесло проведенное сверху укрупнение поселений - административная политика, знакомая многим северным регионам, особенно интенсивно проявившаяся в Гренландии и Советском Союзе. В мелких поселках закрывались школы и магазины, не предоставлялась медицинская помощь. Народ из тундры переселялся в поселки городского типа, где развивалась рыбообрабатывающая и добывающая промышленность. Так же, как и во многих районах Арктики, наиболее эффективным средством изменения традиционного уклада оказалась система обучения детей в интернатах.