Основные вопросы макроэкономики

Недискреционная фискальная политика предполагает автоматическое увеличение (или уменьшение) чистых налоговых поступлений в государственный бюджет в периоды роста (или уменьшения) ВНП, которое оказывает стабилизирующее воздействие на экономику. Эти изменения происходят под действием встроенных стабилизаторов.

21. Налоги: понятие и виды

Под налогом, пошлиной, сбором и другими аналогичными платежами понимают обязательный взнос в бюджет соответствующего уровня или во внебюджетный фонд, осуществляемый плательщиками в размерах, порядке и на условиях, соответствующих действующему законодательству. Налоговая система любой страны включает различные виды налогов. В зависимости от принятых критериев их можно классифицировать по-разному. Так, по объекту обложения налоги делятся на прямые и косвенные. Прямые - это налоги на доходы физических и юридических лиц (подоходный, налог на прибыль) или на отдельные объекты имущества (налог на недвижимость, земельный налог и т.д.).

При прямых налогах лицо, чей доход или имущество облагаются налогом, и лицо, уплачивающее налог, является одним и тем же. К прямым налогам относятся такие налоги как: подоходный налог и налог на прибыль корпораций (фирм); на социальное страхование и на фонд заработной платы и рабочую силу (так - называемые социальные налоги, социальные взносы); поимущественные налоги, в том числе налоги на собственность, включая землю и другую недвижимость; налог на перевод прибыли и капиталов за рубеж и другие. К косвенным налогам относятся те, которые включаются в цену товара или услуги. При косвенном налогообложении юридическое или физическое лицо, которое уплачивает такого рода налог, и лицо, которое должно быть подвергнуто налогообложению, - это разные лица. К косвенным налогам относятся такие налоги, как: налог с оборота - в большинстве развитых стран заменен налогом на добавленную стоимость; акцизы (налоги, прямо включаемые в цену товара или услуги); на наследство; на сделки с недвижимостью и ценными бумагами и другие.

Они частично или полностью переносятся на цену товара или услуги. По принципам построения различают пропорциональные (ставка остаётся неизменной при увеличении или уменьшении дохода налогоплательщика); регрессивные (ставки уменьшаются по мере увеличения дохода налогоплательщика и уменьшаются по мере его сокращения) налоги.

В зависимости от характера использования налоги делятся на общие и специфические (целевые). Общие поступают в казну государства и используются для общегосударственных нужд, специфические имеют строго определённое назначение, например чрезвычайный налог, взимаемый в Республике Беларусь, направляется на ликвидацию последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС. Различают также государственные и местные (муниципальные) налоги.

22. Принципы налогообложения. Кривая Лаффера

Для достижения оптимального налогообложения важно соблюдать общие принципы его построения.

В основе построения налоговой системы лежат следующие принципы: всеобщность (охват налогами всех субъектов хозяйствования); обязательность (субъекты хозяйствования обязаны уплачивать налоги в строго установленные сроки; неуплата карается законом); равно напряжённость (взимание налогов по единым ставкам независимо от субъекта хозяйствования); однократность (недопущение того, чтобы с объекта налог взимался более одного раза); стабильность (ставки налоговых платежей и порядок их отчисления должны оставаться длительное время неизменными); простота и доступность для восприятия; гибкость (налоговая система должна стимулировать развитие приоритетных отраслей экономики).

В начале 80-х годов в США была проведена крупномасштабная компания по снижению налогового бремени с целью повышения деловой активности товаропроизводителей и в конечном итоге повышения доходов бюджета. Теоретической основой для этого стали расчеты американского экономиста Лаффера, который доказал, что избыточное налоговое бремя, при ставке налога более 50% снижает деловую активность населения и побуждает к уклонению от налогов.

Графически это выглядит следующим образом:

Как видно на рисунке, если налоговое бремя слишком велико, то население и предприятия теряют стимул к труду, в результате сокращается производство, доходы населения и поступления в бюджет. Оказывается, можно сокращая налоги увеличивать доходы в бюджет государства. Вместе с тем, следует учитывать, что сокращение производства вызванное ростом налогов зависит также от налогового мультипликатора. [7]

Под налоговым мультипликатором понимается коэффициент, показывающий зависимость изменения дохода от изменения налогов.

Эффективная ставка налогов и платежей характеризует общее налоговое бремя. Однозначного ответа, какое ее значение является слишком высоким нет. Зарубежные исследования показывают, что изъятие у производителей более 35-40% добавленной стоимости делает невыгодными инвестиции в расширение производства. Такую ситуацию можно назвать налоговой ловушкой

23. Понятие экономического роста, его показатели и виды

Экономический рост это расширение способностей экономики создавать все больше благ полезных обществу, все более рациональными, разумными и гуманными методами.

Основными задачами экономического роста является повышение материального благосостояния населения и укрепление национальной безопасности страны. Повышение материального благосостояния может быть конкретизировано по следующим составляющим: увеличение среднедушевых доходов населения; увеличение свободного времени; улучшение способов распределения произведенного продукта; улучшение качества и рост разнообразия выпускаемой продукции.

Экономический рост определяется и измеряется двумя взаимосвязанными способами: как увеличение реального ВНП за некоторый период времени или как увеличение за некоторый период времени реального ВНП на душу населения. Использоваться могут оба определения. Например, если в центре внимания находятся проблемы военнополитического потенциала, более подходящим представляется первое определение. Но при сравнении жизненного уровня населения в отдельных странах и регионах явно более предпочтительным является второе определение. Так, ВНП Индии почти на 70% превосходит ВНП Швейцарии, однако по уровню жизни населения Индия отстает от Швейцарии более чем в 60 раз. Обычно, экономический рост измеряется годовыми темпами роста или прироста национального объема производства в %. Например, если реальный ВНП составлял 200 млрд. дол. в прошлом году и 210 млрд. дол. в текущем, то темпы прироста составят (210 млрд. дол. - 200 млрд. дол.)/200 млрд дол. = 5%, а темпы роста 210/200=105%. Расширенное воспроизводство или экономический рост совокупного общественного продукта бывает двух типов: экстенсивный и интенсивный. Интенсивный экономический рост предполагает увеличение производства благ за счет роста производительности труда, совершенствования техники и технологий, т.е. более эффективного использования всех факторов производства. При этом экономическое развитие производственных мощностей происходит не столько количественно, сколько качественно, поэтому интенсивный тип считается более прогрессивным. Экстенсивный экономический рост предполагает рост производства продукции за счет простого наращивания применяемых факторов: средств производства и рабочей силы. Экстенсивный тип экономического роста позволяет быстро осваивать природные ресурсы. Но вследствие того, что использования этих ресурсов при экстенсивном типе идет нерационально, происходит быстрое истощение рудников, пахотного слоя земли, полезных ископаемых. Поэтому неизбежно истощается невосполнимая сырьевая база. Следовательно, приходится расходовать все больше труда и средств производства для добычи каждой тонны топлива и сырья. Проблема развития природных ресурсов сливается с проблемой усовершенствования техники для более рационального использования ресурсов, снижения материалоемкости продукции и с проблемой обеспечения оборудования и орудий для использования и обнаружения этих ресурсов и экстенсивный экономический рост должен быть заменен интенсивным.

24. Факторы экономического роста

Факторы экономического роста - это технико-экономические, социальные и т.д. условия необходимые для развития экономики. Вся совокупность факторов экономического роста может быть разделена на две группы: факторы предложения (прямые) и факторы спроса (косвенные).

К факторам предложения относятся:

1) Количество и качество природных ресурсов;

2) Количество и качество трудовых ресурсов;

3) Объем основного капитала;

4) Уровень техники и технологий;

5) НТП;

6) Предпринимательство.

При этом НТП и предпринимательство являются ключевыми в этой группе т.к. они определяют направления и эффективность использования ресурсов, т.е. всех остальных факторов.

К факторам спроса относятся:

1. Уровень совокупных расходов в стране. Этот фактор определяя возвратность вложенных в производство средств может либо тормозить, либо ускорять развитие экономики (определяет количественную сторону ВНП).

2. Спрос на конкретные виды продукции. Этот фактор показывая потребность общества в тех или иных товарах определяет структуру производства и отраслей экономики (качественная сторона ВНП).

К косвенным факторам оказывающим влияние на экономическое развитие страны относятся также: степень монополизации рынков, изменение цен на производственные ресурсы, налоги, возможности получения кредита и др. С помощью этих факторов государство пытается влиять на темпы экономического роста страны.

Таким образом, основными источниками экономического роста являются количество вводимых ресурсов и НТП. Первый обеспечивают экстенсивный рост, второй - интенсивный.

25. Модели экономического роста

Государство играет значительную роль в регулировании экономического роста и следует рассмотреть какие меры государственного регулирования наилучшем образом могут стимулировать этот процесс.

1. Кейнсианцы рассматривают экономический рост преимущественно с точки зрения факторов спроса. Обычно они объясняют низкие темпы роста неадекватным уровнем совокупных расходов, которые не обеспечивают необходимого прироста ВНП. Поэтому они рекомендуют низкие ставки процента (политику "дешевых денег") как средство стимулирования капиталовложений. При необходимости финансово-бюджетная политика может использоваться для ограничения правительственных расходов и потребления, с тем, чтобы высокий уровень капиталовложений не приводил к инфляции.

2. В противоположность кейнсианцам, сторонники "экономики предложения" делают упор на факторы, повышающие производственный потенциал экономической системы. В частности, они призывают к снижению налогов как к средству, стимулирующему сбережения и капиталовложения, поощряющему трудовые усилия и предпринимательский риск. Например, снижение или отмена налога на доход от процентов приведет к увеличению отдачи от сбережений. Аналогичным образом, если облагать подоходным налогом суммы, идущие на выплаты по процентам, это приведет к ограничению потребления и стимулированию сбережений. Некоторые экономисты выступают за введение единого налога на потребление в качестве полной или частичной замены личного подоходного налога. Смысл этого предложения состоит в ограничении потребления и стимулировании сбережений. В отношении капиталовложений эти экономисты обычно предлагают уменьшить или отменить налог на прибыли корпораций, в частности предоставить значительные налоговые льготы на инвестиции. При этом, если кейнсианцы уделяют больше внимания краткосрочным целям, а именно поддержанию высокого уровня реального ВНП, воздействия на совокупные расходы, то, в отличие от них, сторонники "экономики предложения" отдают предпочтения долгосрочным перспективам, делая упор на факторы, обеспечивающие рост общественного продукта при полной занятости и полной загрузке производственных мощностей.

3. Экономисты других теоретических направлений рекомендуют и иные возможные методы стимулирования экономического роста. Например, индустриальную политику, посредством которой правительство взяло бы на себя прямую активную роль в формировании структуры промышленности для поощрения экономического роста. Правительство могло бы принять меры, ускоряющие развитие высокопроизводительных отраслей и способствующие перемещению ресурсов из низко производительных отраслей. Правительство также могло бы увеличить свои расходы на фундаментальные исследования и разработки, стимулируя технический прогресс. Рост расходов на образования также может способствовать повышению качества рабочей силы и росту производительности труда.

При всей многочисленности и сложности возможных методов стимулирования экономического роста большинство экономистов едины в том, что увеличение темпов экономического роста является весьма непростой задачей, т.к. капиталоемкость и склонность к сбережениям нелегко поддаются мерам регулирования.

26. Цикличность экономики и виды циклов

Экономисты называют колебания объема национального производства и занятости экономическими циклами.

Цикл - неотъемлемая характеристика экономики и поскольку типичная черта цикличности - не повторение, а, выход на новый, более высокий уровень, цикличность - форма прогрессивного развития. Виды экономических циклов наиболее известными типами циклов, классифицируемых по продолжительности, являются: Длинноволновые (Кондратьевские), которые охватывают несколько десятилетий (40-60 лет); Нормальные или средние, (7-12 лет) циклы. Их называют еще промышленными, или циклами Жуглара. Именно они чаще всего рассматриваются в качестве проблемы макроэкономики и экономической политики. Первый промышленный кризис разразился в Англии в 1825 году, и затем на протяжении всего XIX века следовали промышленный циклы продолжительностью 10-12 лет. В XX веке продолжительность промышленных циклов сократилась до 7-9 лет. Самое разрушительное воздействие на экономику оказала "Великая депрессия" 1929-1933 гг., охватившая большинство стран мира, отличавшаяся особо глубоким и длительным падением производства. Мнения о природе и причинах экономических циклов весьма противоречивы. Одни экономисты считают цикл внешним (экзогенным) по отношению к экономике явлением, полагают, что экономические колебания имеют природную, политическую, психологическую и т.п. заданность. Например, У.С. Джевонс связывал экономические циклы с интенсивностью солнечных пятен. Другие исследователи причинной обусловленности циклов обращают внимание на их внутреннее, эндогенное по отношению к экономике, происхождение

27. Понятие экономического цикла и его фазы

Экономисты называют колебания объема национального производства и занятости экономическими циклами. Большинство современных экономистов считают, что цикл - неотъемлемая характеристика экономики. Поскольку типичная черта цикличности - не повторение, а, выход на новый, более высокий уровень, следовательно, цикличность - форма прогрессивного развития.

В экономических циклах отмечаются две главные фазы:

1) спад (кризис)

2) подъем (расширение) производства

и две точки:

1) пик подъема

2) максимальный спад (нижняя точка спада)

Рисунок. Динамика реального объема национального производства во время экономического цикла

Некоторые экономические школы в фазе подъема выделяют периоды оживления и собственно подъема, происходящего в экономике вслед за достижением прежнего, докризисного уровня экономического развития.

Реальные экономические циклы имеют значительные особенности. Например, в отдельных случаях экономика на протяжении длительного периода времени не может преодолеть нижнюю точку спада, и тогда эта точка трансформируется в длительную фазу депрессии.

Характерные черты спада:

* Относительное перепроизводство товаров,

* Обесценивание товаров (при длительных спадах),

* сокращение прибылей,

* массовые банкротства,

* снижение уровня национального производства,

* снижение уровня занятости,

* сокращение производственных инвестиций, массовое падение курса ценных бумаг, подъема:

* увеличение доходности бизнеса

* рост деловой активности

* увеличение инвестиций, строительство и модернизация предприятий

* цен повышение занятости

* рост активизация финансовых рынков

Картина циклов обычно развивается таким образом, что предшествующая фаза создает условия для наступления другой. Так, по достижении низшей точки спада, последний приостанавливается, прекращается падение цен, постепенно уменьшаются запасы товаров. Вследствие некоторого повышения спроса, увеличиваются возможности расширения производства некоторых видов товаров. Туда начинают направляться капиталы, привлекаются дополнительные ресурсы и работники. Повышается прибыль производства. Растут курсы ценных бумаг, возрастает процентная ставка. Но так происходит не бесконечно. По достижении определенного уровня национального производства, через некоторое время, возникает проблема массовой реализации производимых услуг, превышения над платежеспособным спросом со всеми вытекающими последствиями.

28. Антициклическая политика государства

Суть государственной антициклической политики, или регулирования хозяйственной конъюнктуры, состоит в том, чтобы во время кризисов и депрессий стимулировать спрос на товары и услуги, капиталовложения и занятость. Для этого частному капиталу предоставляются дополнительные финансовые льготы, увеличиваются государственные расходы и инвестиции. В условиях длительного и бурного подъема в экономике страны могут возникнуть опасные явления - рассасывание товарных запасов, рост импорта и ухудшение платежного баланса, превышение спроса на рабочую силу над предложением и отсюда необоснованный рост заработной платы и цен. В такой ситуации, задача государственного регулирования экономики - притормозить рост спроса, капиталовложений и производства, чтобы по возможности сократить перепроизводство товаров и перенакопление капиталов и, таким образом, уменьшить глубину и продолжительность возможного спада производства, инвестиций и занятости в будущем.

Современное государство располагает целым набором экономических инструментов, способных сдержать "перегрев" экономики или придать ускоряющие импульсы на фазе депрессии. В этих целях гибко используется налоговая система: повышая или понижая ставки налога на прибыль (на добавленную стоимость) деловую активность в определенных сферах деятельности. А используя систему льгот, можно осуществлять перенаправленное воздействие на конкретные группы предприятий. В тех же целях используется кредитная политика - понижая или повышая учетную ставку процента, можно повышать интерес к дополнительным вложениям капитала или сводить их на нет. Большой вклад в развитие производства и сглаживание цикличности вносит бюджетная политика государства. Так, финансирование за счет бюджета крупных программ развития (например, производственной инфраструктуры) создает общие предпосылки для развития бизнеса в необходимых обществу сферах деятельности. Пример, США показывает, какое влияние на экономику оказала существовавшая здесь в 60-е годы крупномасштабная программа дорожного строительства, давшая толчок развитию связанных с этим отраслей, - автомобилестроению, металлургии, машиностроению (с полным основанием и законной гордостью американцы изображают на рекламных плакатах дороги с катящимся по ним долларом - как символ высокой прибыльности и экономического прогресса).

29. Необходимость и основные задачи государственного регулирования экономики

Вмешательство государства в экономику преследует определенные функции. Как правило, оно корректирует те "несовершенства", которые присущи рыночному механизму и с которыми он сам либо справиться не в состоянии, либо это решение неэффективно. Государство берет на себя ответственность за создание равных условий для соперничества предпринимателей, для эффективной конкуренции, за ограничение власти монополий.

Оно также заботится о производстве достаточного количества общественных товаров и услуг, так как рыночный механизм не в состоянии должным образом удовлетворять коллективные потребности людей.

Участие государства в экономической жизни диктуется еще и тем, что рынок не обеспечивает социально справедливое распределение дохода. Государству надлежит заботиться об инвалидах, малоимущих, стариках. Ему также принадлежит сфера фундаментальных научных разработок. Генеральной целью государственного регулирования экономики является экономическая и социальная стабильность и укрепление существующего строя внутри страны и за рубежом, адаптация к его изменяющимся условиям.

Многообразие задач, которые стоят перед государством в рыночной экономике, можно выразить через выполняемые государством экономические функции.

К ним относятся:

Создание правовой основы для принятия экономических решений. Государство разрабатывает и принимает законы, регулирующие предпринимательскую деятельность, определённые права и обязанности граждан;

Стабилизация экономики. Правительство использует бюджетно-налоговую и кредитно-денежную политику для преодоления спада производства, для сглаживания инфляции, снижение безработицы, поддержания стабильного уровня цен и национальной валюты;

Социально-ориентированное распределение ресурсов. Государство организует производство товаров и услуг, которым не занимается частный сектор. Оно создаёт условия для развития сельского хозяйства, связи, транспорта, определяет расходы на оборону, на науку, формирует программы развития образования, здравоохранения и т.д.;

Обеспечение социальной защиты и социальной гарантии. Государство гарантирует минимум заработной платы, пенсии по старости, инвалидности, пособие по безработице, различные виды помощи малоимущим и т.д.

В целом государство реализует политические и социально-экономические принципы данного сообщества граждан. Оно активно участвует в формировании макроэкономических рыночных процессов.

30. Методы государственного регулирования экономики

Методы государственного регулирования подразделяются на административные и экономические.

Административные средства не связаны с созданием дополнительного материального стимула или опасностью финансового ущерба. Они базируются на силе государственной власти и включают в себя меры запрета, разрешения и принуждения.

Экономические средства государственного регулирования подразделяются на средства денежно-кредитной и бюджетной политики.

Самостоятельным комплексным инструментом государственного регулирования экономики (и одновременно его объектом) является государственный сектор в экономике.

Основные средства денежно-кредитной политики это:

1) регулирование учетной ставки (дисконтная политика, осуществляемая центральным банком);

2) установление и изменение размеров минимальных резервов, которые финансовые институты страны обязаны хранить в центральном банке;

3) операции государственных учреждений на рынке ценных бумаг, такие как эмиссия государственных обязательств, торговля ими и погашение.

При помощи этих инструментов государство стремиться изменить соотношение спроса и предложения на финансовом рынке (рынке ссудных капиталов) в желаемом направлении. Средствами бюджетной политики осуществляется прямое государственное хозяйственное регулирование. Государственный бюджет всегда представляет собой компромисс, отражающий соотношение сил основных групп носителей различных социально-экономических интересов. Расходы государственного бюджета выполняют функции политического, социального и хозяйственного регулирования.

Главным инструментом мобилизации финансовых средств для покрытия государственных расходов являются налоги. Они также широко используются для воздействия на деятельность субъектов хозяйства. Отсюда, главная роль налогов - регулирующая. Особое место среди средств государственного регулирования экономики, осуществляемого при помощи налогов, играет ускоренное амортизационное списание основного капитала и связанные с ним образование и реализация скрытых резервов, осуществляемые в рамках разрешений министерств финансов.

Государственные капиталовложения осуществляются в значительной степени в государственном секторе экономики, играющем важнейшую роль в государственном регулировании экономики. Наряду с перечисленными инструментами государственного регулирования экономики, имеющими внутриэкономическую направленность, существует арсенал средств внешнеэкономического регулирования.

Высшей формой государственного регулирования экономики является государственное экономическое программирование. Его задача - комплексное использование в глобальных целях всех элементов государственного регулирования экономики.

По мере усложнения задач по регулированию хозяйства правительства стали формулировать краткосрочные, среднесрочные и долгосрочные задачи, определять порядок их решения и органы, ответственные за исполнение этих решений, выделять необходимые средства и определять порядок финансирования.

Объектами таких целевых программ обычно являются отрасли (в частности, сельское хозяйство); регионы; социальная сфера (например, социально-экономическая адаптация переселенцев, обеспечение их работой и жильем); различные направления научных исследований.

Программы бывают обычные и чрезвычайные. Обычные среднесрочные программы составляются, как правило, на пять лет с ежегодной корректировкой и продлением на один год (скользящее программирование). Чрезвычайные программы разрабатываются в критических ситуациях, например, в условиях кризиса, массовой безработицы, опасной инфляции; они, как правило, краткосрочные. В инструментарии их осуществления заметное место занимают средства административного регулирования.

Субъекты экономического программирования - государственные учреждения, ответственные за составление программ, их непосредственное осуществление и контроль над ними. Программы разрабатываются специальным государственным органом (например, Комиссариатом по планированию во Франции), а если его нет, то министерствами экономики и финансов или специальным межминистерским органом.

Государственного экономическое программирование оказалось достаточно эффективным при решении ряда хозяйственных и социальных задач, однако у этой эффективности есть объективные границы. В условиях рыночной экономики программирование может быть только индикативным, то есть носить целевой рекомендательно-стимулирующий характер.

31. Основные направления государственного регулирования в экономике

Генеральной целью государственного регулирования экономики является экономическая и социальная стабильность и укрепление существующего строя внутри страны и за рубежом, адаптация к его изменяющимся условиям.

От этой генеральной цели распространяется дерево так называемых опосредующих конкретных целей, без осуществления которых генеральная цель не может быть достигнута. Эти конкретные цели неразрывно связаны с объектами государственного регулирования экономики. Цель - выравнивание экономического цикла - направлена на объект, то есть на экономический цикл; улучшение окружающей среды - на окружающую среду и т.п.

Объекты государственного регулирования экономики - это сферы, отрасли, регионы, а также ситуации, явления и условия социально-экономической жизни страны, где возникли или могут возникнуть трудности, проблемы, не разрешаемые автоматически или разрешаемые в отдаленном будущем, в то время как снятие этих проблем настоятельно необходимо для нормального функционирования экономики и поддержания социальной стабильности.

Основные объекты государственного регулирования экономики - это: экономический цикл; секторальная, отраслевая и региональная структура хозяйства; условия накопления капитала; занятость; денежное обращение, платежный баланс; цены, НИОКР (научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы, имеющие целью разработку и реализацию научных идей); условия конкуренции; социальные отношения, включая отношения между работодателями и работающими по найму, а также социальное обеспечение; подготовка и переподготовка кадров; окружающая среда; внешнеэкономические связи.

32. Безработица - причины виды и последствия

Безработица - это социально-экономическое явление, когда определенная часть трудоспособного населения не может найти работу. Различают фрикционную, сезонную, структурную, циклическую и другие формы безработицы.

Фрикционная безработица возникает как результат постоянного перемещения людей между рабочими местами, а также при их перемещениях в сферу занятости и из ее пределов по причине несовершенства информации на рынке труда, а также потому, что безработным и имеющим вакансии работодателям требуется определенное время, чтобы найти друг друга. Фрикционная безработица обладает некоторыми характерными особенностями.

Во-первых, она охватывает довольно большое количество людей во всех демографических группах, отраслях и регионах.

Во-вторых, она продолжается относительно короткий период времени.

В-третьих, определенный объем фрикционной безработицы неизбежен при любых условиях.

Сезонная безработица обычно отождествляется с фрикционной безработицей и возникает в результате сезонных колебаний спроса и предложения труда. Повышение спроса на труд вызывает сезонные изменения в уровне производства и занятости и часто ассоциируется с климатическими колебаниями, строительством, туристическими сезонами. Уровень предложения труда может изменяться в связи с наплывом выпускников школ и высших учебных заведений в летние месяцы, что часто непосредственно вызывает увеличение безработицы. Структурная безработица возникает в результате несоответствия между имеющимися видами работ и видами рабочей силы, ищущей вакансии. Это несоответствие может быть вызвано особенностями образования, специальностей, географического размещения, возрастных характеристик рабочей силы. К примеру, структурная безработица может иметь место при образовании в экономике рабочих мест, требующих высокой квалификации, в то время как имеющаяся рабочая сила не обладает подобной характеристикой. Структурная безработица может образоваться и в том случае, если новые рабочие места возникнут не в тех районах, где сосредоточена основная рабочая сила. Циклическая безработица возникает в результате неспособности совокупного спроса в экономике создать достаточное количество рабочих мест для всех желающих работать. В отличие от фрикционной и структурной безработицы, когда проблема заключается в несоответствии рабочих мест наличной рабочей силе, циклическая безработица возникает из-за недостатка рабочих мест в целом. Циклическая безработица тесно связана с движением экономического цикла: в фазе подъема уровень безработицы снижается, а в фазе депрессии -- возрастает. Вместе с тем безработица недостаточного спроса может возникать не только по причине цикличного экономического развития, но и в результате хронического экономического застоя, что принято называть "долговременной стагнацией".

Для населения безработица означает снижение уровня доходов, возрастание социальной напряженности, психические расстройства, рост преступности и т.д.

33. Причины и последствия безработицы. Кривая Филипса

Социально-экономические последствия безработицы можно сформулировать следующим образом: происходит обесценение, недоиспользование человеческого потенциала общества, ухудшается качество жизни безработных и членов их семей, усиливается давление на размер заработной платы занятых со стороны конкурирующих на рынке труда, увеличиваются затраты общества и индивида на восстановление или изменение профессионального статуса и уровня производительного труда, формируются категории лиц с девиантным поведением, склонных к поступкам, противоречащим принятым социальным нормам и ценностям.

Инфляция оказывает сильное воздействие на занятость. Эмпирические исследования показали, что между уровнем занятости и инфляцией существуете определенная взаимосвязь. Первый кто обратился к изучению этой проблемы, был новозеландский экономист А.У. Филлипс. Он вывел закономерность, характеризующую тесную обратную связь между ежегодным процентным изменением номинальной заработной платы и долей безработных.

Формально оригинальную кривую Филлипса можно выразить:

Wt = Wt-1 ·[l - a·(u - ue)],

где Wt -- ставка заработной платы в периоде t;

u -- уровень фактической безработицы;

ue -- естественный уровень безработицы;

а -- параметр, характеризующий темп изменения уровня зарплаты в зависимости от уровня безработицы.



Основное достоинство работы А. Филлипса заключается в сделанном им выводе, что рост номинальной заработной платы может сосуществовать с заметной величиной безработицы, как это отражено на рисунке. Зарплата обнаруживала тенденцию к росту задолго до достижения полной занятости, при уровне безработицы примерно в 5,5%.

Дальнейшие исследования не только подтвердили этот вывод, но и показали, что уровень безработицы, при котором номинальная ставка зарплаты становится гибкой, может быть еще выше.

34. Политика занятости и ее основные направления

Вследствие многообразия внутренних регуляторов рынка рабочей силы, а также в силу социальной важности его эффективного функционирования рынок труда нуждается в квалифицированном регулировании.

Можно выделить четыре основных направления государственного регулирования рынка труда. Во-первых, это программы по стимулированию роста занятости и увеличению числа рабочих мест в государственном секторе, во-вторых, программы, направленные на подготовку и переподготовку рабочей силы, и, в-третьих, программы содействия найму рабочей силы. Кроме того, правительство принимает программы по социальному страхованию безработицы, т.е. выделяет средства на пособия безработным.

Все более важное значение приобретает государственное содействие найму. Перечисленные направления не исчерпывают всех мер воздействия государства на рынок труда. На ряду с ними существует комплекс мер косвенного регулирования рабочей силы: налоговая, денежно-кредитная и амортизационная политика правительства. Кроме того, немалое влияние на рынок труда оказывает и законодательство - о социальном обеспечении, о трудовых отношениях, о равных гражданских правах и т.п.

Меры косвенного регулирования рынка рабочей силы одновременно являются и мерами общеэкономического регулирования и воздействуют на конъюнктуру в стране.

Особое место в системе регулирования рынка труда занимает биржа труда (служба занятости, служба содействию найму), являющаяся одной из важных структур рыночного хозяйственного механизма. Она представляет собой специальное учреждение, осуществляющее посреднические функции на рынке рабочей силы. В большинстве стран биржи труда являются государственными и осуществляют свою деятельность под руководством министерства труда или аналогичного ему органа. Вместе с тем на рынке труда наряду с государственными службами занятости функционирует большое число частных посреднических фирм, эффективность деятельности которых очень высока.

Основными направлениями деятельности бирж труда являются:

1) регистрация безработных;

2) регистрация вакантных мест;

3) трудоустройство безработных и других лиц, желающих получить работу;

4) изучение конъюнктуры рынка труда и предоставление информации о ней;

5) тестирование лиц, желающих предложить работу;

6) профессиональная ориентация и профессиональная переподготовка безработных;

7) выплата пособий.

Большинство экономистов полагают, что проблема безработицы и других диспропорций на рынке труда может быть смягчена только с помощью комбинации различных средств - стимулирования экономического роста, сокращение рабочей недели, создание эффективной системы переподготовки кадров.

Таким образом, современное государственное регулирование рынка труда представляет собой комплекс экономических, административных, организационных и иных мер.

35. Социальная политика, понятие и основные направления

Социальная политика государства является одним из важнейших условий эффективного функционирования рыночной экономики. Ее суть заключается в поддержании отношений справедливости в обществе, обеспечение условий для повышения благосостояния граждан, создания социальных гарантий и формирования экономических стимулов для участия в общественном производстве.

Социальная политика предусматривает реализацию программ занятости, помощи малоимущим и многодетным семьям, обеспечение устойчивого снабжения населения всеми видами продовольствия. Она охватывает сферу образования, медицину, социальное страхование и культуру.

Для РБ необходимость социальной политики обусловлена наличием следующих проблем:- сильной дифференциации населения по уровню доходов;- зависимость малоимущих слоев от социальной помощи государства;- расширения масштабов безработицы, в т.ч. скрытой.

Ежегодное повышение уровня бедности населения нашей республики составляет около 4% в год (более 25% населения уже к 1997г. Находилось за чертой бедности). Это происходит главным образом из-за экономического спада, который за последние 5 лет составил более 40% практически по всем отраслям.

Социальная политика - это комплекс социально-экономических мер государства предприятий, организаций, местных органов власти, направленных на защиту населения от бедности, безработицы, роста цен и т.д.

Основными принципами проведения социальной политики являются:

1) защита уровня жизни путем введения разных форм компенсации при повышении цен и проведение индексации;

2) обеспечение помощи самым бедным семьям;

3) выдача помощи на случай безработицы;

4) обеспечение политики социального страхования, установление минимальной заработной платы для работающих;

5) развитие образования, охрана здоровья, окружающей среды в основном за счет государства;

6) проведение активной политики, направленной на обеспечение квалификации.

Для обеспечения такой защиты государство должно, прежде всего, в законодательном порядке установить основные социальные гарантии, механизм их реализации, и функции предоставления социальной поддержки.

Рядом с государством, социальную защиту обеспечивают предприятия (или предприниматели) и сами наемные работники - их профсоюзные организации.

В системе социальной защиты населения самым важным элементом выступает социальное страхование, в которое входит пенсионное, медицинское, страхование от безработицы и от несчастных случаев на производстве. В развитых странах Запада медицинское и пенсионное страхование осуществляется путем удержаний из заработной платы и прибыли в одинаковом размере. В США, например, с этой целью из заработной платы наемных работников удерживается 7,5%. В Швеции социальные фонды формируются полностью за счет государства. В Японии платежи на социальное страхование составляют 7% средней зарплаты работника. Средства из этих фондов направляются специальными советами, в которые входят представители трудящихся и предпринимателей.

36. Политика государства в формировании доходов населения

Как направление государственного регулирования - политика доходов - одно из средств централизованного воздействия на общий размер и распределение вновь созданной стоимости. Под доходами населения понимается сумма денежных средств и материальных благ, получаемых или произведенных домашними хозяйствами за определенный промежуток времени. Роль доходов определяется тем, что уровень потребления населения прямо зависит от уровня доходов.

Денежные доходы населения включают все поступления денег в виде оплаты труда работающих лиц, доходов от предпринимательской деятельности, пенсий, стипендий, различных пособий, доходов от собственности в виде процентов, дивидендов, ренты, сумм от продажи ценных бумаг и недвижимости.

Номинальные доходы характеризуют уровень денежных доходов независимо от налогообложения и цен.

Располагаемые доходы - это номинальные доходы за вычетом налогов и других обязательных платежей. Для измерения динамики располагаемых доходов применяется показатель реального распределения доходов. Он рассчитывается с учетом индекса цен.

Функциональное распределение доходов связано со способом, которым денежные доходы общества делятся на заработную плату, ренту, процент и прибыль. Совокупные доходы распределяются в соответствии с функцией, выполняемой получателем дохода. Функциональное распределение формирует первичные доходы населения. Личное распределение доходов связано со способом, которым совокупный доход общества распределяется среди отдельных домохозяйств. Совокупный доход неравномерно распределяется между группами. Личное распределение связано с домохозяйствами, как с расходующей группой.

Индивидуалистический характер капиталистической экономики вполне допускает высокую степень неравенства доходов, которое объясняется следующими факторами: различия в способностях людей; различия в образовании и квалификации; профессиональные вкусы и риск; владение собственностью; господство на рынке; удача, несчастья и др.; связи.

Аргументами в пользу равного распределения дохода является:

- равенство дохода необходимо для максимизации удовлетворения нужд потребителя;

- угроза социальных конфликтов, грозящих перерасти в национальную катастрофу.

В развитых европейских странах разрыв доходов между богатыми и бедными колеблется в пределах от 1:6 до 1:9.

Превышение уровня 1:10 влечёт за собой вступление общества в зону социальной нестабильности.

Основой критики равного распределения является положение, согласно которому социальное равенство приводит к уменьшению стремления зарабатывать как тех у кого забирают заработанное, так и тех, кому дают то, что он не заработал. Другим аргументом против перераспределения доходов является то, что перераспределение дохода от богатого к бедному сопровождается потерей эффективности экономики, т.е. часть перераспределяемой суммы растворяется среди тех, кто распределяет.

В экономической теории для изучения распределения доходов между разными группами населения используют кривую Лоренца.

Статистика разных стран показывает, что большая часть населения имеет минимальные доходы, а меньшая - очень высокие. Основным критерием бедности является уровень доходов, который приходится на одного человека. Общим критерием бедности является структура потребления семей, например, доля затрат на еду. В США, например, к числу бедных в конце 80-х годов относились те семьи, которые тратили на потребление третью часть семейного бюджета. В Беларуси уже в 1992 году затраты на еду в доходах большинства семей составляли около 75%.

Сущность политики доходов заключается в непосредственном установлении государством такого верхнего предела увеличения номинальной заработной платы, который способствовал бы выполнению основных задач и реализации приоритетов, стоящих перед экономикой.

Размещено на Allbest.ru