Таблица 2 SWOT - анализ состояния машиностроения РК

Сильные стороны: 1. Растущий внутренний спрос в первую очередь со стороны смежных отраслей. 2. Наличие транспортной и энергетической инфраструктуры в основных промышленных кластерах. 3. Наличие производственной инфраструктуры крупных предприятий. 4. Имеющиеся предприятия машиностроения.	Слабые стороны: 1. Относительно небольшой объем внутреннего рынка даже в перспективе. 2. Дефицит квалифицированных кадров, в том числе из-за оттока специалистов за границу. 3. Низкий уровень конкурентоспособ-ности продукции машиностроения Казахстана (по причине высокого износа основных фондов,низкой загрузки мощностей и т.д.).
Возможности: 1. Расширение рынка в связи с вступлением в Таможенный союз с Российской Федерацией и Республикой Беларусь. 2. Трансферт технологий за счет создания совместных предприятий с компаниями Европы и США, являющихся технологическими лидерами в определенных сегментах и нишах (используя возможности кризиса). 3. Развитие внутристрановой и международной кооперации, в том числе использование близости к России и Китаю как к одним из крупнейших в мире поставщиков сырья и компонентной базы низких переделов.	Угрозы: 1. Затяжной характер мирового кризиса, который приведет к падению цен и спроса на сырьевые товары, что в свою очередь приведет к сокращению внутреннего спроса Казахстана на машиностроительную продукцию. 2. Конкуренция со стороны предприятий машиностроения других стран. 3. Старение квалифицированных кадров.

На основе проведенного анализа были определены сегменты машиностроения, относящиеся к первому и второму приоритету.

Сегменты второго приоритета либо имеют высокую привлекательность, но относительно низкую реализуемость, либо высокую реализуемость, но умеренную привлекательность.

К первому приоритету относятся следующие сегменты машиностроения Республики Казахстан:

- машиностроение для нефтегазовой промышленности;

- машиностроение для горнорудной и металлургической промышленности;

- железнодорожное машиностроение;

- сельскохозяйственное машиностроение;

- производство электрооборудования.

Эти сегменты отличаются значительным потенциалом внутреннего спроса, возможностями экспорта (преимущественно в СНГ), наличием существующей производственной базы, умеренными рисками и конкуренцией.

Ко второму приоритету относятся следующие сегменты:

- автомобильная промышленность;

- строительная техника;

- станкостроение;

- производство бытовой техники;

- компонентная база.

Данные сегменты в случае активной государственной поддержки также могут обеспечить значительный рост отрасли. В случае привлекательных, но сложно реализуемых сегментов (в первую очередь, таких как автомобильная промышленность, станкостроение, производство бытовой техники) требуется содействие в преодолении барьеров на вход, организации производств (возможно совместных) и повышении в дальнейшем их конкурентоспособности.

2.2 Оценка экспорта и импорта машиностроительной продукции

Экспорт машиностроительной продукции имеет достаточно положительную динамику с существенным единовременным падением в 2009 году, более чем в 3 раза. В 2012 году показатели экспорта вернулись к докризисному уровню. Экспорт за 2012 год составил 1,3 млрд. долларов США, что в 1,8 раза больше, чем в 2011 году. По сравнению с 2008 годом произошло увеличение экспорта в 3 раза. За январь-сентябрь 2013 года экспорт составил 844 млн. USD.

Импорт машиностроительной продукции имеет тенденцию к увеличению, с промежуточным падением в 2009 году вследствие общесистемного кризиса. Импорт за 2012 год составил 18 млрд. долларов США, что на 23% больше, чем в 2011 году. В сравнении с 2008 годом, импорт увеличился в 1,5 раза. Объем импорта машиностроительной продукции за январь-октябрь 2013 года составил 12,9 млрд. USD.

Наиболее экспортируемыми товарами отечественного производства в январе-сентябре 2013 года являются подшипники с цилиндрическими роликами, прочая арматура для трубопроводов и аналогичных емкостей и свинцовые аккумуляторы для запуска автомобильных двигателей.

Наиболее экспортируемые товарные группы:

- Машины вычислительные цифровые портативные массой не более 10 кг

- Самолеты, с массой более 15 т

- Подшипники с цилиндрическими роликами

- Арматура прочая

- Аккумуляторы свинцовые

- Автомобили-самосвалы

- Прочая аппаратура для передачи или приема голоса, изображений

- Телефонные аппараты для сотовых сетей связи

- Прочие машины вычислительные цифровые

- Устройства запоминающие

Экспорт и импорт машиностроительной продукции рассмотрим на рисунке 19.



Рисунок 19 Экспорт и импорт машиностроительной продукции РК за 2008-2013гг.

При анализе экспорта необходимо учитывать возможный реэкспорт высокотехнологичной продукции, такой как вычислительные машины и телефонные аппараты. Кроме того, часть техники, пересекающей границу, является устаревшей и направляется либо на ремонт, либо на перепродажу - самолеты, буксиры и суда, вертолеты и прочая тяжелая техника.

Наиболее импортируемыми товарными группами в январе-сентябре 2013 года являются продукты автомобилестроения (легковые и грузовые автомобили), высокотехнологичная продукция (ноутбуки и сотовые аппараты), а также средства производства для добывающего сектора. [22]

Наиболее импортируемые товарные группы:НВ

- Легковые автомобили с объемом цилиндров двигателя более 1500 см3

- Машины вычислительные цифровые портативные массой не более 10 кг

- Арматура прочая

- Легковые автомобили с объемом цилиндров двигателя более 3000 см3

- Телефонные аппараты для сотовых сетей связи

- Грузовые автомобили с полной массой более 20 т

- Кузова для легковых автомобилей

- Машины полноповоротные

- Самолеты, с массой более 15 т

- Части железнодорожных локомотивов и подвижного состава

В Казахстане реализуются Государственная программа развития машиностроения и Карта Индустриализации Казахстана, поддерживающие такие приоритетные секторы отрасли, как: нефтегазовое, горнорудное и металлургическое машиностроение; железнодорожное машиностроение; сельскохозяйственное машиностроение; производство электрооборудования.

В ноябре 2011 г. создана Специальная экономическая зона «Сарыарка» на территории 534,9 га Индустриального парка «Металлургия - Металлообработка» в г. Караганда. В 2007 г. создана экономическая зона «Парк инновационных технологий Алатау» в рамках программы по вхождению Казахстана в 50 стран с наиболее развитым бизнесом high-tech. Установлены следующие приоритетные секторы: электроника, телекоммуникации, электрические системы, альтернативная энергия и зеленые технологии.

В Казахстане созданы институты развития при Министерстве индустрии и новых технологий РК:

- АО «Национальное агентство по технологическому развитию»;

- АО «Казахстанский институт развития индустрии»;

- AO «Национальное агентство по развитию местного содержания «NADLoC».

АО «Экспортно-кредитная страховая корпорация «КазЭкспортГарант» предоставляет льготные документарные финансовые инструменты экспортерам в рамках торгового финансирования.

АО «Национальное агентство по экспорту и инвестициям “KAZNEX INVEST” является главным государственным органом в Казахстане, занимающимся продвижением экспорта и поддержкой экспортеров. [23]

Kaznex Invest обеспечивает содействие экспорту и оказывает поддержку экспортерам по ряду вопросов экспортной деятельности:

- консультативные услуги для экспортеров;

- поиск иностранных партнеров и клиентов;

- поддержка иностранных покупателей и дистрибьюторов в поиске казахстанских поставщиков;

- подготовка маршрутов для визитов экспортеров на целевые рынки;

- подготовка маршрутов для визитов зарубежных покупателей в Казахстан;

- организация торговых миссий;

- помощь на внутреннем рынке;

- поддержка при создании дизайна продукта / упаковки;

- аналитическая информация по торговле и рынкам;

- исследование рынка по определенному сектору и компании;

- рекламная и информационная поддержка;

- организация Казахстанских государственных стендов на международных выставках;

- обучение экспортному управлению и маркетинговой деятельности;

- продвижение рынков гуманитарных закупок.

Kaznex Invest также оказывает финансовую поддержку экспортерам через компенсацию 50% затрат, связанных с представлением на иностранных рынках ассортимента продукции. Спектр действий, покрываемых данной финансовой поддержкой, включает:

- поддержку представительства (офисов, складов, магазинов, демонстрационных залов) за границей;

- участие в международных выставках;

- рекламу внутренних продуктов;

- обучение персонала компании;

- привлечение франшизы;

- создание и запуск веб-сайта;

- маркетинговые исследования.

Информацию о дополнительных видах поддержки, оказываемых другими специализированными агентствами, включая их полные контактные данные и при необходимости краткое описание, можно получить в Kaznex Invest.

За 2010-2013 года благодаря форсированной индустриализации в машиностроении уже реализовано 44 инвестиционных проекта. В их числе проекты, которые позволили производить новые конечные виды машиностроительной продукции.

Это и грузовые вагоны (зерновозы-хопперы, полувагоны, платформы-контейнеровозы), и пассажирские вагоны «Talgo», и сборка специализированных самолетов для сельхозработ и легковых автомобилей Ssang Yong, грузовых автомобилей (в том числе грузоподъемностью до 5 тонн). «Ассортимент» отрасли пополнился индустриальными аккумуляторами, зерноуборочными комбайнами, навесным сельскохозяйственным оборудованием, колесными тракторами. В этом списке также - компьютерные томографы, светодиодные светильники и лампы, мобильные буровые установки, спецтехника (пожарные автоцистерны, поливомоечные машины, мусоровозы) и многое другое. [25]

Машиностроительная отрасль целенаправленно и планомерно решает задачи импортозамещения. Так, для обеспечения растущей потребности в подвижном составе освоено производство грузовых вагонов на АО «ЗИКСТО» в Петропавловске и ТОО «Таман» в Экибастузе. Инновационным является завод по производству пассажирских вагонов «Тальго». Этот проект имеет особое значение для железнодорожной отрасли Казахстана, и в ближайшие три года планируется произвести 420 новых вагонов.

4 декабря прошлого года был произведен запуск завода по выпуску электровозов «Электровоз курастыру зауыты». Это значимый для развития экономики страны объект с созданием 650 рабочих мест. Новая линейка локомотивов специально спроектирована французской компанией «Альстом Транспорт» для рынков Казахстана, стран СНГ и Балтии.

В рамках заключенных соглашений между между ТОО «Lokomotiv-leasing» и компанией «General Electric» в индустриальном парке, который входит в СЭЗ г.Астана, реализован проект по производству тепловозов серии EVOLUTION. Выход на проектную мощность - 100 локомотивов в год ожидается в 2015 году.

Также, осуществляемый в рамках ГП ФИИР, в Алматы и Алматинской области был запущен проект автосборочного предприятия - Hyundai Auto Trans казахстанской моторной компании «Астана Моторс», которое специализируется на сборке малотоннажных грузовых автомобилей Hyundai. Он вносит весомый вклад в развитие одного из перспективных направлений машиностроения Казахстана, в переориентацию экономики с сырьевой направленности на производство.

Машиностроительная отрасль активно завоевывает и воздушное пространство. Так, ТОО «КазАвиаСПЕКТР» в 2011 году и в первом полугодии прошлого года изготовило по 5 самолетов модели «Фермер-2» (причем, 2 из них экспортированы в Россию - в Одессу и Благовещенск). Подписан договор намерения с авиакомпанией «Навигатор KZ» на закупку самолетов.

12 февраля текущего года между Правительством Казахстана и «Тойота Мотор Копорэйшн» состоялось подписание Меморандума о взаимопонимании, который предполагает начало казахстанского производства внедорожников Toyota Fortuner. Производство автомобилей Тойота будет запущено летом 2014 года на производственной базе ТОО «СарыаркаАвтоПром» в городе Костанай с планируемым ежегодным объемом выпуска около 3 тысяч единиц.

Во время общенационального телемоста 25 декабря 2013 года, посвященного презентации новых предприятий по Карте индустриализации, отдельной группой были представлены новые проекты машиностроения. В их число вошел завод по производству маневровых тепловозов в г. Шу, цех по производству вагонного литья компании «ВостокМашЗавод», а также завод «Мунаймаш», прошедший глубокую модернизацию для организации производства оборудования для нефтяной промышленности. Ожидается создание 110 новых рабочих мест.

2.3 Проблемы развития машиностроительного комплекса Республики Казахстан

Стратегия форсированного индустриально-инновационного развития формирует государственную экономическую политику Казахстана на период до 2020 года и нацелена на достижение устойчивого развития страны путем диверсификации отраслей экономики и отхода от сырьевой направленности развития.

Главным предметом государственной индустриально-инновационной политики являются - производство конкурентоспособных и экспортоориентированных товаров, работ и услуг в обрабатывающей промышленности.

На фоне глобализации мировой экономики экономика Казахстана сталкивается с рядом проблем. К основным проблемам относятся:

- сырьевая направленность;

- общая техническая и технологическая отсталость предприятий;

- невысокий потребительский спрос на товары и услуги на внутреннем рынке;

- незначительная интеграция с мировой экономикой;

- слабая межотраслевая и межрегиональная экономическая интеграция внутри страны;

- неразвитость производственной и социальной инфраструктуры;

- отсутствие действенной связи науки с производством;

- низкие расходы на научно-исследовательские и опытно- конструкторские работы;

- несоответствие системы менеджмента задачам адаптации экономики к процессам глобализации.

Для решения проблем и достижения поставленных целей и задач в рамках Стратегии предполагается помимо активизации функционирования Банка Развития создание таких специальных институтов развития, как Казахстанский инвестиционный фонд, Корпорация по страхованию экспорта и Инновационный фонд.

Прогресс развития экономики Казахстана заключается в том, что благодаря проведению государственной политики по привлечению иностранных инвестиций в сырьевые отрасли промышленности и осуществлению структурно-институциональных преобразований в финансовой сфере в стране происходит рост уровня жизни и накопление финансовых ресурсов, позволяющих в долгосрочной перспективе обеспечить переход на постиндустриальное сервисно-технологическое развитие.

Обрабатывающие отрасли промышленности, в том числе и машиностроительные комплексы, не получили должного развития, хотя имеются прогресс в области структурно-институциональных реформ, повышаются надежность финансового сектора и ускоряются темпы роста экспортного потенциала страны.

В обрабатывающей промышленности только металлургическая промышленность может конкурировать на внешнем рынке. Некоторые продукты пищевой промышленности могут конкурировать с зарубежными аналогами на внутреннем рынке, а остальная продукция обрабатывающей промышленности сегодня поддерживается за счет предоставления прямых и косвенных субсидий. Это проявляется в установлении низких и экономически не обоснованных тарифов на электроэнергию, ГСМ, транспортировку продукции, а также защитных таможенных пошлин. До 2003 года некоторым отраслям промышленности (машиностроение, текстильная, швейная, кожевенно-обувная, производство резиновых и пластмассовых изделий, химическая промышленность) была дана отсрочка без начисления пени по уплате ранее допущенной задолженности перед бюджетом.

Основные фонды казахстанских машиностроительных предприятий приходят в упадок. К началу 2011 года степень износа основных средств в среднем составила 29,7%. В ряде отраслей физический износ основных средств приближается к 50% и более.

Действующий в настоящее время порядок накопления финансовых ресурсов на обновление основных средств за счет прибыли, остающейся в распоряжении предприятий, не стимулирует замену морально устаревшего оборудования и является определенным тормозом в его обновлении.

Коэффициент обновления основных средств составил в 2002 году 8%, в 2012 году - 13,8%. Рост происходил за счет инвестиций в добычу нефти и природного газа. Наиболее изношенными в структуре основных средств являются машины и оборудование. Степень износа по ним в 2012 году составила 42,1%.[28]

Транспортные средства изношены на 41%, сооружения - на 36,5%. Степень износа оборудования в отраслях, не связанных с добычей нефти и производством металлов, в последние три года составила от 45 до 62%.

Удельный вес полностью изношенных машин, оборудования и транспортных средств на предприятиях обрабатывающей промышленности достиг 12%. Это ведет к возрастному и моральному старению оборудования,

снижению конкурентоспособности экономики страны. Если в Казахстане на производство 1 доллара ВВП затрачивается почти 2,8 киловатт-часа, то в таких странах, как Великобритания, Германия, Италия и Япония, этот показатель составляет 0,22-0,3, в США, Франции, Турции, Корее - 0,4-0,6, Канаде и Китае - 0,8-1,2 киловатт-часа.

Применение новых технологий, сокращающих численность работающих, снижении материало- и энергоемкости продукции повышают резервы доходности предприятий. Приоритетами индустриально-инновационной политики являются развитие и создание потенциально конкурентоспособных, в том числе экспортоориентированных, производств, работающих в отраслях экономики несырьевой направленности, в частности в машиностроении. В целях решения долгосрочных стратегических задач особое внимание необходимо уделять созданию условий для развития наукоемких и высокотехнологичных производств.

Для определения потенциально конкурентоспособных производств, в том числе экспортоориентированных, необходимо осуществлять анализ уровня развития отраслей экономики, с целью реализации индустриально- инновационной политики. [30]

Стратегия направлена на наращивание научно-технического, инновационного и производственного потенциала в перспективных направлениях постиндустриального развития, что должно способствовать получению в будущем принципиальных конкурентных преимуществ.

Основными направлениями должны быть:

- Использование существующего научно-технического потенциала в развитии передовых, с точки зрения постиндустриальной экономики, отраслей;

- Создание и поддержка деятельности современных элементов научной и инновационной инфраструктуры (технопарков, национальных научных центров, научно-технологических зон и т.п.);

- Содействие в формировании высокотехнологичных производств, в том числе в создании эффективной системы трансферта технологий как зарубежного, так и межотраслевого;

- Создание необходимых условий для проведения исследований в области современных научно-технических направлений, таких, как: новые материалы и химические технологии; информационные технологии.

- Совершенствование законодательной базы, направленное на стимулирование инновационной деятельности научно-технических и производственных организаций и предприятий, привлечение инвестиций в сферу науки и инноваций, скорейшее вхождение инноваций в промышленность и сферу услуг.

Казахстан уже сегодня обладает научной базой, позволяющей развивать наукоемкие производства на основе отечественных разработок по ряду направлений, в том числе: биотехнологии (новые сорта и генотипы сельскохозяйственных культур и животных, штаммы бактерий и др.); ядерные технологии; космические технологии; создание новых материалов, химических продуктов и др.

Реализация Стратегии напрямую зависит от обеспечения ее высококвалифицированными профессиональными кадрами, адекватно реагирующими на запросы инновационного развития промышленного производства. Это в одинаковой мере относится и к научным, и к инженерно-техническим, и к научно-конструкторским, и к организационно-управленческим кадрам (менеджерам). [32]

Для решения данной задачи будет разработана специальная стратегия подготовки специалистов различных профессий, необходимых для работы в условиях интенсивного развития промышленности и высоких технологий.

Обеспечение занятости населения являются важной социально-экономической проблемой. Ускоренное развитие отраслей обрабатывающей промышленности с высокой добавленной стоимостью, с одной стороны, ведет к росту занятости и межотраслевому притоку рабочей силы, а с другой стороны, инновационное развитие повлечет за собой снижение занятости в отдельных отраслях, особенно рабочих с низкой квалификацией.

Последняя проблема будет смягчена за счет межотраслевого притока и межрегиональной миграции рабочей силы, повышения ее мобильности. Это потребует осуществления профессиональной подготовки и переподготовки кадров, в том числе по рабочим специальностям, как через государственную, так и частную систему развития рынка труда и жилья, социально-бытового блока, производственной инфраструктуры в регионах и др.

Приток иностранных специалистов и рабочих в иностранные компании, работающие в Казахстане, оказывают заметное давление на рынке труда и занятости.

Компании имеют возможность выбора: или привлечь иностранных специалистов в рамках квоты, установленной Правительством Республики Казахстан; или привлечь местные кадры, имеющие такую же квалификацию, но с более низким уровнем оплаты труда.

В настоящее время актуальными стратегическими задачами экономики Казахстана являются развитие отечественного наукоемкого производства, разработка и освоение новых информационных технологий, ориентированных на получение конкурентоспособной продукции и обеспечение интересов национальной экономической безопасности за счет сохранения и развития промышленного и научно-технического потенциала республики.

Научно-технологическая политика Казахстана должна быть направлена на: активизацию инновационных процессов, внедрение новых технологических укладов, освоение новых переделов в обрабатывающей промышленности, развитие национального научно-технического потенциала, преодоление разрыва между наукой и производством, стимулирование инновационной деятельности, внедрение международных стандартов, стимулирование отечественных предприятий путем проведения конкурсов на соискание премий Правительства Республики Казахстан "За достижения в области качества" и "Лучшие товары Казахстана".

Таким образом, основными проблемами развития машиностроительного комплекса являются:

1) высокий уровень изношенности оборудования (43-80 %), препятствующий повышению эффективности производства;

2) низкая конкурентоспособность машиностроительной продукции, узкая номенклатура и низкая доля потребления продукции казахстанского машиностроения;

3) низкое техническое состояние активной части промышленно-производственных фондов и незначительный уровень инновационной активности в отрасли;

4) неполное использование имеющихся производственных мощностей;

5) инвестиционная непривлекательность отрасли и недостаточность оборотных средств у предприятий;

6) недобросовестная ценовая политика крупных металлургических производителей по отношению к машиностроительным предприятиям;

7) дефицит квалифицированных кадров в сфере производства и управления предприятиями;

8) недостаточная развитость инфраструктуры машиностроительного комплекса: утрата значительной части инфраструктуры (научно-исследовательских институтов, конструкторских бюро, опытно-экспериментальных баз, центров испытаний и технического контроля), отсутствие организаций по стандартизации, сертификации т.д.;

9) низкий уровень кооперационных связей между машиностроительными предприятиями республики с предприятиями стран ближнего зарубежья и с ведущими мировыми производителями аналогичной продукции;

10) несовершенство нормативных правовых актов в сфере государственных закупок в части отсутствия долгосрочных контрактов;

11) отсутствие механизма технологического прогнозирования;

12) низкая доля в производстве продукции наукоемких, высокотехнологических изделий с высокой добавленной стоимостью;

13) многие предприятия продолжают выпускать продукцию в единичных размерах и мелкими партиями, что негативно отражается на экономических показателях предприятий (в цене), что является причиной импорта аналогичной по сортаменту и качеству продукции;

14) отсутствие современных систем менеджмента качества предприятий, слабый маркетинг и менеджмент управления производствами;

15) низкий уровень послепродажного сервиса машиностроительной продукций;

16) отсутствие информации о планах технического перевооружения недропользователей нефтяных и других компаний и организаций. [32]

Разработка и выпуск новых, конкурентоспособных видов продукции становится наиболее приоритетным направлением стратегии отечественных фирм, определяя все остальные направления их развития. Но не механический процесс переноса опыта зарубежных ученых и фирм, а творческий процесс поиска новых знаний в инновационной и инвестиционной деятельности отечественных фирм, создание условий для активного овладения в полной мере этими знаниями отечественными предпринимателями и хозяйственными руководителями способны осуществить позитивные реформы в казахстанской экономике.

3. ПЕРСПЕКТИВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЯ МАШИНОСТРОИТЕЛЬНОГО КОМПЛЕКСА РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН

3.1 Пути совершенствования развития машиностроительного комплекса Республики Казахстан в условиях реализации Государственной программы форсированного индустриально-инновационного развития

Машиностроение во всем мире воспринимается как показатель технологического уровня национальной промышленности. Эта отрасль дает мультипликативный эффект для развития смежных отраслей, многократно увеличивает занятость населения и тем самым обеспечивает конкурентоспособность экономики в целом.

Следовательно, рост экономики Казахстана должен сопровождаться опережающим ростом машиностроения. Это позволит повысить степень механизации на предприятиях промышленности и увеличить производительность труда в отраслях экономики республики. [35]

В Казахстане разрабатывается программа развития машиностроения до 2020 года.

Программа нацелена на модернизацию существующих предприятий высокотехнологичным и современным оборудованием, создание новых предприятий по выпуску конкурентоспособной продукции международного стандарта, для развития и кооперации связей всех существующих машиностроительных отечественных предприятий.

Программу следует рассматривать, как:

- программу для начала восстановления и развития отрасли на новом качественном уровне, направленном на выпуск той конкурентоспособной продукции, которая определена на основе проведенных маркетинговых исследований, увеличения объемов ее производства и нахождения стабильных рынков сбыта;

- программу ускоренного развития действующих машиностроительных предприятий за счет реконструкции, модернизации, технического перевооружения и внедрения передовых зарубежных технологий производства и менеджмента управления предприятиями;

- программу постоянного совершенствования качества продукции на основе освоения наиболее эффективных, научно-технических и технологических разработок, направленных на создание новых видов машин, технологий и оборудования.

Основанием для разработки Программы по развитию машиностроения в Республике Казахстан до 2020 года является пункт 5 Плана мероприятий Правительства Республики Казахстан по реализации Государственной программы по форсированному индустриально-инновационному развитию Республики Казахстан до 2020г. (далее - ГПФИИР).

В рамках ГП ФИИР появляются новые производства, конкурентоспособные виды продукции.

Сегодня в казахстанской машиностроительной отрасли есть большой потенциал для более ускоренного развития. В отрасли прослеживается положительная динамика роста, так за первое полугодие объем производства отрасли составил 367 млрд. тенге.

За три года реализации ГП ФИИР отрасль машиностроения выросла более чем 2,5 раза. В этом 2014 году, по прогнозам, объем производства составит 800 млрд. тенге, а к 2015 году ожидаем, что перевалит за 1 трлн. тенге. Это стало возможным благодаря четкой поддержке со стороны государства, принятию ГП ФИИР и вкладу самих машиностроителей.

Благодаря системным мерам господдержки, объем производства продукции в машиностроительной отрасли Казахстана за 11 месяцев 2013 года достиг 447 млрд тенге. [36]

За период реализации Государственной программы форсированного индустриально-инновационного развития освоен выпуск дизельных локомотивов; новый импульс получила отрасль нефтегазового машиностроения - её производство в январе-ноябре 2013 года возросло на 62,8%; в 2,6 раза увеличилось производство легковых пассажирских автомобилей; возросло производство сельскохозяйственной и лесохозяйственной техники в 1,8 раза. В рамках Карты индустриализации предусмотрена реализация до 2014 года 59 проектов машиностроения, на которых планируется создать около 14 тысяч новых рабочих мест. 42 производства уже введены в эксплуатацию. Из них наиболее крупные - завод по ремонту малых судов в поселке Баутино с объемом инвестиций 2,3 млрд тенге и мощностью 50-60 судов в год; производство тепловых насосных установок в Восточно-Казахстанской области с инвестициями 705 млн тенге и планами производства тепловых насосных установок 520 единиц в год. Также для освоения новых видов продукции в рамках Программы по развитию машиностроения в Казахстане предусмотрено создание пяти конструкторских бюро. По состоянию на 1 января текущего года созданы четыре КБ: по транспортному машиностроению (Астана), горно-металлургическому оборудованию (Усть-Каменогорск), нефтегазовому оборудованию (Петропавловск) и сельскохозяйственного машиностроения (Астана).

Для успешной реализации ГП ФИИР в первую очередь были приняты меры законодательного и институционального характера. Были приняты все необходимые документы на соответствующий период: отраслевые программы по развитию приоритетных секторов экономики, функциональные программы, программы поддержки бизнеса, Схема рационального размещения производственных мощностей, Карта индустриализации, программа развития территорий.

Разработаны и приняты законы, предусматривающие развитие специальных экономических зон и снижение административных барьеров для бизнеса, законы о государственной поддержке индустриально-инновационной деятельности, энергосбережении и повышении энергоэффективности.

При следующих условиях возможен рост конкурентоспособности машиностроительного комплекса:

1. Рост конкурентоспособности за счет снижение затрат на импортные поставки машин, оборудования, запчастей, комплектующих изделий и материалов. В выполнение этих условий определенный вклад должны внести возможности Таможенного союза России, Беларуси и Казахстана. Восстановление разрушенных и организация новых кооперационных связи, реализация совместных инвестиционных проектов в промышленности должны быть обеспечены эффективным механизмом таможенного регулирования на территории стран-участниц.

2. Совершенствование отраслевой структуры производства.

Основными принципами совершенствование отраслевой структуры должны быть:

А) Сбалансированное развитие внутри комплекса за счет создания внутрикомплексного кластера общемашиностроительного назначения, включающего литейные, сварочные металлообрабатывающие специализированные мощности.

Б) Сбалансированное развитие отраслей машиностроительного комплекса с базовыми отраслями промышленность, сельским хозяйством, строительством, транспортной инфраструктуры, которые являются исторически сложившимися отраслями специализации реального сектора экономики Казахстана и продолжают доминировать в настоящее время.

В) Машиностроение страны должно быть способно в основном поддерживать в рабочем состоянии технологическое оборудование ключевых отраслей промышленности, сельского хозяйства и транспорта. Это предполагает включение в число приоритетов отраслей по производству запасных частей и комплектующих изделий, предприятий, специализирующихся на наладке, ремонте и сервисном обслуживании технологических линий и оборудования.

3. Встраивание в глобальные воспроизводящие технологические цепочки отечественных производителей машиностроительной продукции.

Воспроизводящая цепочка состоит из следующих звеньев: фундаментальная наука - прикладная наука - разработка технологии - проектирование - производства конкурентного промышленного продукта. Сложность современных технологий и создания на их базе современного наукоемкого продукта потребовали концентрации финансового и интеллектуального капитала, которую не могут обеспечить ресурсы национальной экономики. В рамках одной страны невозможно создать всю воспроизводящую технологическую цепочку. Поэтому разработка и производства современного наукоемкого конкурентного продукта перешли национальные границы и привели к образованию гигантских транснациональных корпораций. [38]

4. За рамки машиностроительного комплекса необходима, создать металлургические мощности по производству машиностроительных сталей и сплавов, том числе инструментальных, продуктов химической промышленности, использование которых на внутреннем рынке повысит, конкурентоспособность машиностроителей и которые наверняка будут являться экспортным товаром [32].

Таким образом, для обеспечения роста конкурентоспособности машиностроения Казахстана необходим учет ряда условий и факторов, способных заметно повлиять на позиции отраслей в целом, отдельных товаропроизводителей и товаров на внутреннем и внешнем рынках. Сложность развития машиностроения Казахстана состоит в том, что при реализации стратегических целей индустриализации в ближайшей перспективе необходимо решать одновременно три основные задачи:

1) Интенсивная модернизация машиностроение и его технического перевооружения.

2) Подготовка и переподготовка кадрового потенциала, способного обеспечить инновационное развития машиностроения.

3) Создания условий для повышения инвестиционный привлекательности машиностроительных предприятий и обеспечения притока частных инвестиций. При этом фактор времени приобретает решающее значение, если учесть, что развитые страны перевооружают свою промышленность каждые 7-10 лет.

5. Необходимо дальнейшее развитие и повышение эффективности следующих видов машиностроительной продукции:

- Энергетическое машиностроение (турбостроение, котлостроение)

- Дизелестроение

- Металлургическое машиностроение.

- Горно-шахтное и горно-рудное машиностроение.

- Подъемно-транспортное машиностроение

- Железнодорожное машиностроение.

- Электротехническая промышленность

- Химическое машиностроение

- Производство нефтегазоперерабатывающего оборудования

- Авиационная промышленность

- Судостроительная промышленность

- Электронная промышленность

- Производство промышленной трубопроводной арматуры

- Станкостроительная и инструментальная промышленность

- Промышленность межотраслевых производств

- Приборостроение

- Автомобильная промышленность

- Тракторное и сельскохозяйственное машиностроение

- Строительно- дорожное машиностроение

- Коммунальное машиностроение

- Производство технологического оборудования

- Оборонная промышленность

- Радиопромышленность и промышленность средств связи.

Государство оказывает всемерную помощь развитию машиностроения. Машиностроительные предприятия получают поддержку в рамках программ «Производительность-2020», «Дорожная карта бизнеса-2020», «Посткризисного восстановления (оздоровление конкурентоспособных предприятий)». Также увеличению объема производств машиностроительной отрасли способствуют такие меры, как освобождение от НДС казахстанских товаров, произведенных на площадях, имеющих статус таможенного режима «свободный склад».

Нужно отметить, что отечественной машиностроительной продукции оказывается предпочтение при проведении госзакупок (это на электротехнические изделия, легковые и грузовые автомобили, пассажирские автобусы, вагоны и локомотивы, пожарные машины, кабельно-проводниковую продукцию, тепловые насосные установки, и т.д.).

Существенный прорыв в машиностроительной отрасли невозможен без постоянного внедрения новых разработок. И государство помогает в этом, так, в рамках НИОКР за счет средств республиканского бюджета ведется разработка мобильных буровых установок на АО «Петропавловский завод тяжелого машиностроения».

Также для освоения новых видов продукции в рамках Программы по развитию машиностроения в Казахстане предусмотрено создание пяти отраслевых конструкторских бюро. Уже созданы четыре: по транспортному и сельскохозяйственному машиностроению, горно-металлургическому и нефтегазовому оборудованию.

3.2 Применение мирового опыта в развитии машиностроительного комплекса

Мировые лидеры - в основном крупные диверсифицированные компании, производящие продукцию в различных сегментах (Busher, Caterpillar), однако в ряде случаев успешными могут стать специализированные компании (Joy Global Inc.). За счет высокой производительности труда (около 250-450 тыс. долл. США на человека), эффективных систем управления и использования эффекта масштаба, компаниям удается сохранять высокую маржинальность (10-15 %, по сегменту железнодорожного машиностроения - 4 %). Все компании-мировые лидеры являются вертикально интегрированными: они контролируют все звенья цепочки создания ценности от разработки до продаж через развитые дилерские сети. Часть производства (не ключевые либо специфические элементы) обычно передается на аутсорсинг.

Все крупнейшие мировые компании в своей деятельности уделяют высокое внимание развитию сервисных сетей, послепродажного обслуживания, а также в ряде случаев финансовых продуктов для своих клиентов.

1. Повышение инновационной активности и стимулирование научно-исследовательских и опытно-конструкторских разработок (далее - НИОКР).

Одной из важнейших задач, стоящих перед государством при развитии машиностроения, является повышение инновационной активности бизнеса. Данная отрасль является одной из самых наукоемких. Все развитые страны и в особенности страны-лидеры в машиностроении, тратят ежегодно значительные суммы из бюджета на поддержание и стимулирование НИОКР. Каждый доллар государственного финансирования по различным оценкам обеспечивает от 0,35 до 1,74 долларов США привлеченных дополнительных частных инвестиций в НИОКР.

В мировой практике существуют различные механизмы поддержки НИОКР налоговыми методами, из которых можно выделить 3 основных:

- уменьшение налогооблагаемой базы на величину расходов, пропорциональных НИОКР;

- предоставление налоговой скидки - уменьшение налогов к уплате на долю от расходов на НИОКР;

- временное освобождение или уменьшение налогов.

Развитые европейские страны уделяют внимание поддержке научных исследований и их последующей коммерциализации, и поддерживают проведение НИОКР крупными промышленными предприятиями. Так, французским правительством был проведен конкурс проектов по организации высокотехнологичных фирм (бюджет около 100 млн. французских франков), для реализации было отобрано 244 проекта, 23 % из которых - проекты в области машиностроения. В 2006 году правительство Франции выделило 140 млн. евро на финансирование французской части вклада в разработку российского регионального самолета RRJ.

2. Развитие малого и среднего бизнеса.

В развитых странах-лидерах машиностроения значительная часть добавленной стоимости и выпуска отрасли формируется предприятиями, относящимися к малому и среднему бизнесу (далее - МСБ) (более 30 % добавленной стоимости машиностроения по Европейскому союзу, в Великобритании - 41 %, в Португалии - 49 %, в Норвегии - 46 %). В Германии и Австрии малые и средние предприятия также вносят значительный вклад в конкурентоспособность машиностроительной продукции. Так, типичной машиностроительной компанией Германии является компания со штатом около 150 человек и оборотом 25 млн. евро. В Австрии около 800 компаний в секторе относятся к малому и среднему бизнесу, имея штат в среднем 90 сотрудников, компании обычно специализируются на узких рынках и специальной продукции (например, машины для работы в горах). В Китае развитие машиностроения также во многом обеспечивается малым и средним бизнесом.

Например, в 2012 году около 47 % экспорта составила продукция машиностроения, при этом в целом в объеме экспорта доля малого и среднего бизнеса была свыше 65 %.

Анализ развития МСБ в развитых странах позволяет определить сегменты машиностроения, наиболее привлекательные для развития МСБ. Как показывает проведенный анализ машиностроения Германии, наибольшие возможности для развития МСБ имеются в сегменте станкостроения и производства сельскохозяйственной техники, а наименьшие - в производстве бытовых приборов и офисной техники.

Одна из причин успешного развития малых и средних предприятий состоит в том, что крупное производство не противопоставляется МСБ. В развитых странах культивируется принцип кооперирования крупных, малых и средних предприятий, причем они взаимодополняют друг друга, особенно в сфере специализации отдельных производств и в инновационных разработках.

3. Государственная поддержка экспорта.

В промышленно развитых странах механизм государственного стимулирования экспорта характеризуется многосторонностью и активным участием государства. Государственные расходы покрываются за счет повышения прибыли от внешней торговли, роста производства и занятости, увеличения поступлений от налогов и других источников.

Одним из наиболее эффективных средств, стимулирующих экспорт как в промышленно развитых, так и в развивающихся странах, является льготное финансирование экспортных операций и создание экспортных агентств.

В США, которые является крупнейшим мировым экспортером (объем экспорта товаров и услуг в 2012 году составил 1,6 трлн. долларов США), ключевую роль в обеспечении интересов экспортеров играет Координационный комитет по содействию торговле. Этот комитет является единым органом, который координирует усилия 19 агентств по развитию экспорта с территории США.

Величина государственных расходов по развитию экспорта находится на уровне 0,1 - 0,8 долларов США на каждые 10 000 долларов США экспорта (за исключением экспортного финансирования и поддержки сельского хозяйства). При этом наибольший уровень поддержки оказывают правительства Испании, Великобритании и Италии - 0,7 - 0,83 долларов США, наименьший - Германии, США и Японии - 0,11 - 0,3 доллара США на каждые 10 000 долларов США экспорта.

Ключевыми задачами экспортных агентств является информационная и консультационная поддержка локальных компаний. Как правило: проведение маркетинговых исследований на приоритетных рынках; создание единой базы и предоставление предприятиям МСБ информации об экспортных возможностях; предоставление информации об экспортных и импортных процедурах; представление интересов локальных производителей на внешних рынках и др.

Другой широко распространенной и, можно сказать, агрессивной формой стимулирования экспорта в международной торговой практике является его непосредственное субсидирование. Субсидирование экспорта позволяет экспортеру в значительной степени уменьшить цены на товары, а во многих случаях даже сделать ее меньше себестоимости. В целом использование субсидий (за исключением сельскохозяйственной продукции) регламентируется в условной форме нормами Соглашения о субсидиях и компенсационных пошлинах, заключенного в рамках Всемирной торговой организации.

Во многих странах (Великобритания, Япония, Франция, Германия) государственные органы оказывают организационную и информационную помощь экспортной деятельности национальных предприятий. Это организация торговых выставок и ярмарок, направление торговых миссий за границу, обеспечение фирм торгово-экономической информацией.

Государственная поддержка машиностроительного комплекса м применением мирового опыта.

1. Обеспечение квалифицированными кадровыми ресурсами

Система образования обеспечивает текущие потребности приоритетней подотрасли необходимым количеством кадров. Однако, для удовлетворения перспективных потребностей необходимо учесть данные о кадровых потребностях для реализации новых проектов в приоритетных подотраслях. Таким образом, система образования должна обеспечить квалифицированными кадрами не только задачи сегодняшнего, но и будущего развития отрасли в целом.

Потребности интенсивного развития отрасли при открытии новых крупных предприятий потребуют дополнительного количества квалифицированных кадров.

Обеспечение потребности в кадрах по 16 специальностям, таких как: наладчик контрольно-измерительных приборов и автоматики, слесарь по контрольно-измерительным приборам и автоматике, слесарь-электромонтажник, токарь, фрезеровщик, станочник широкого профиля, слесарь-инструментальщик, слесарь механосборочных работ, слесарь-ремонтник, техник-механик, сварщик (всех наименований), электрогазосварщик, слесарь по ремонту подвижного состава, слесарь-электрик по ремонту электрооборудования, наладчик технологического оборудования для машиностроительной отрасли будет покрыта за счет подготовки кадров в вузах и 19 учебных заведениях трудового и профессионального образования в Актюбинской, Атырауской, Восточно-Казахстанской, Карагандинской, Костанайской, Мангистауской, Павлодарской областях.

В рамках выделенных средств из Республиканского бюджета по программе 005 "Строительство и реконструкция объектов образования и науки" Министерства образования и науки Республики Казахстан в городе Усть-Каменогорск в 2012 году будет начато строительство Межрегионального центра по подготовке и переподготовке кадров для машиностроительной отрасли на 700 ученических мест. Объем финансирования из республиканского бюджета составит более 2 300 млн. тенге.

Повышение квалификации управленческих кадров на передовых машиностроительных предприятиях развитых стран будет обеспечено за счет собственных средств предприятий.

Так например, управленческие кадры АО "Агромашхолдинг" будут повышать свою квалификацию в компании "SsangYong" (Южная Корея), АО "АЗИЯ АВТО" на заводах концерна "Volkswagen" (Германия), АО "Daewoo Bus Казахстан" в компании "Daewoo Bus Global Corporation" (Южная Корея), ТОО "Lokomotiv-leasing" в компании "General Electric" (США) и т.д.

Для иностранных инжиниринговых компаний, осуществляющих свою деятельность на территории страны (не менее 30 % от численности персонала в год), будут введены обязательные требования по наличию учебного центра при компании в целях обучения и повышения квалификации казахстанских кадров.

2. Внедрение технических регламентов

В целях повышения качества экспортируемой продукции до уровня мировых аналогов, повышения привлекательности отечественной продукции за рубежом предполагается внедрение технологических регламентов, разработка и внедрение государственных стандартов в соответствии с международными требованиями.

В период с 2010 по 2014 годы в рамках бюджетной программы 013 "Услуги в сфере технического регулирования и метрологии" планируется внедрение 14 технических регламентов по требованиям к безопасности: автотранспортных средств; пожарной техники для защиты объектов; вентиляционных систем, низковольтного оборудования; сельскохозяйственных и лесозаготовительных тракторов, прицепов и машин, нефтегазопромыслового; бурового, геологоразведочного и геофизического оборудования; стационарных компрессорных холодильных установок; оборудования для переработки сельскохозяйственного сырья и продукции растениеводства; оборудования для переработки сельскохозяйственного сырья и продукция животноводства; водогрейных и паровых котлов; к шахтным подъемным установкам, подъемно-транспортных средств; оборудования, работающего под давлением; лифтов и 169 государственных стандартов (из них на методы испытаний - 98, на продукцию - 80 и на системы менеджмента - 7).

В рамках Программы по техническому регулированию и созданию инфраструктуры качества будут модернизированы государственные эталоны геометрических величин и физико-химических измерений для метрологического обеспечения производства и контроля безопасности и качества продукции машиностроения.

Технические регламенты и стандарты, а также меры ответственности за их неисполнение будут направлены промышленным предприятиям, производящим и потребляющим продукцию машиностроения, специализированным центрам и лабораториям для использования в своей деятельности. Данные документы будут размещены на сайте Министерства индустрии и новых технологий Республики Казахстан.

3. Развитие инноваций и содействие технологической модернизации.

В целях развития инноваций и содействия технологической модернизации в рамках Программы развития науки, инноваций и содействия технологической модернизации будут созданы 5 конструкторских бюро для обслуживания потребностей предприятий по сегментам - сельскохозяйственное, электротехническое, горнорудное, транспортное и нефтегазовое машиностроение.

Для обновления основных фондов и технологического перевооружения предприятий машиностроения будет организован лизинг оборудования на льготных условиях.

Ежегодно будут выделяться средства для субсидирования ставок по кредитам на замену оборудования, льготного кредитования через АО "Банк Развития Казахстана", АО "Фонд развития предпринимательства "ДАМУ" и предоставления в лизинг оборудования на льготных условиях.

В целях стимулирования развития НИОКР путем сокращения налогооблагаемой базы по корпоративному подоходному налогу на 150 % от расходов на внедрение НИОКР, уполномоченным государственным органом будет рассмотрено внесение соответствующих изменений и дополнений в Налоговый кодекс Республики Казахстан.

4. Создание привлекательных условий для прямых инвестиций.

Будет проработан вопрос по предоставлению возможности лизинговым компаниям осуществлять закуп сельхозтехники у отечественных производителей для дальнейшей передачи в лизинг без наличия заявок от сельхозтоваропроизводителей на момент финансирования производства.

Поддержка развития отрасли будет осуществляться путем усиления контроля и мониторинга исполнения постановления Правительства Республики Казахстан от 29 декабря 2007 года № 1353 "Об определении мер государственной поддержки категорий отечественных потенциальных поставщиков" для приоритетного закупа товаров, работ и услуг предприятий отрасли недропользователями, национальными компаниями и государственными органами.

Внутренний спрос на сельскохозяйственную технику будет обеспечен за счет приобретения в лизинг техники отечественного производства на льготных условиях по 4 % годовых на базе АО "КазАгроФинанс".

Внутренний спрос на отечественную машиностроительную продукцию будет обеспечен через проработку механизма возмещения части вознаграждения по кредитам на приобретение продукции отечественного машиностроения.

На продукцию автомобильного машиностроения будут проработаны вопросы закупа автомобильной техники для государственных органов исполнительной власти, их территориальных органов и подведомственных учреждений путем усиления контроля и мониторинга исполнения постановления Правительства Республики Казахстан от 29 декабря 2007 года № 1353 "Об определении мер государственной поддержки категорий отечественных потенциальных поставщиков".