Теневой рынок услуг

Размещено на http://www.allbest.ru/

Федеральное агентство по образованию

Доклад

Теневой рынок услуг

Иркутск

2013

Содержание

теневой рынок капитал экономика

1. Определение и причины возникновения теневого рынка

2. Теневой рынок услуг

3. Криминальный рынок услуг

4. Воздействие теневой экономики на состояние государства и общества

Заключение

Список использованной литературы

1. Определение и причины возникновения теневого рынка

На вопрос «что такое теневой рынок? теневая экономика?» даются различные ответы. Есть мнение, согласно которому теневая экономика - экономическая деятельность, противоречащая существующему в стране законодательству, т.е. она представляет собой совокупность нелегальных хозяйственных действий, которые подпитывают уголовные преступления различной степени тяжести.

Теневой рынок - это рынок, который неучтен официальной статистикой, а также неконтролируемые обществом потребление, производство, обмен и распределение материальных благ, это виды деятельности, направленные на удовлетворение или формирование потребностей.

Также встречаются в литературе такие термины, как скрытый (теневой) рынок, нелегальный рынок и неформальный рынок. На первый взгляд они похожи, однако, на самом деле, означают разные явления.

Под скрытым (теневым) рынком понимают экономическую деятельность, сокрытую от официального учета и контроля. Чаще всего такая деятельность сопряжена с уклонением от уплаты налогов, санитарного, ветеринарного и других форм контроля. Естественно при этом нарушаются нормы различных отраслей права (налогового, административного, трудового и других). Поэтому такую экономику можно назвать противоправной.

Неформальный рынок обычно связан с производством продукции в домашнем или подсобном хозяйствах, использованием профессиональных знаний и личного имущества для выполнения работ и оказания услуг. Причем результаты такой деятельности служат извлечению доходов от продажи товаров или оказания услуг на рынке товаров и услуг. Важным признаком неформального рынка являются неформальные отношения между продавцом и покупателем, заказчиком и подрядчиком.

Нелегальный рынок связан с осуществлением деятельности, прямо запрещенной действующим законодательством.

Становление современной "теневой" экономики можно отнести на конец 60-х-начало 70-х годов. Именно в это время существенный рост потребностей населения вызвал и рост спекуляции как первоначальной формы нелегального бизнеса. Становление "теневой" экономики происходило на фоне борьбы факторов как сдерживающих, так и стимулирующих развитие этих процессов. К сдерживающим факторам можно отнести следующие:

- низкая степень дифференциации населения по уровню материального достатка;

- отсутствие крупных денежных сбережений у большинства населения;

- жесткое законодательство и практика работы правоохранительных органов;

- массовое сознание, негативно воспринимающее обход закона в корыстных целях;

- ограниченность запросов населения из-за отсутствия информации.

К стимулирующим факторам относятся:

- рост потребностей вместе с ростом доходов у всех слоев населения;

- опережающая динамика доходов в сравнении с ростом производительности труда, относительно низкие темпы роста производства потребительских товаров и услуг;

- прогрессирующий рост надежных накоплений у населения;

- возрастающее желание "овеществить" денежные средства, как способ спасения их от инфляции;

- сдерживание экономической инициативы, уход активных предпринимателей в "теневой" бизнес;

- накопление относительно больших средств в руках дельцов "теневой" экономики и сращивание ее с уголовной преступностью;

- естественное стремление населения максимально поднять свои доходы, используя в этих целях любые способы, что в условиях ограничения легальных возможностей толкает людей в сферу "теневого" бизнеса;

- монополизм в экономике, диктат производителя, полная бесправность конечного потребителя - населения.

2. Теневой рынок услуг

Анализ рынка социальных услуг будет не полным без учета "теневой составляющей", которая стала неотъемлемым компонентом современного общества. Реальный уровень удовлетворения социальных потребностей населения в значительной мере определяется действием не закона, а теневых отношений, существенно модифицирующих весь механизм функционирования рынка социальных услуг.

По своей природе теневой рынок социальных услуг основан на превращении нерыночного товара (социальных гарантий, социальных благ) в объект рыночных операций. Объектом рыночной конкуренции, основным товаром на нелегальных рынках социальных услуг становятся конституционные права, общественные блага, доступ к которым по закону должен быть равным для всех граждан.

Однако государственные ресурсы, призванные обеспечивать конституционные права граждан, ограничены. Поэтому, номинально оставаясь бесплатными, соответствующие услуги (медицинские, образовательные и т. п.) перестают быть равно доступными для всех граждан. Услуги, которые должны быть исключены из рыночного оборота, утрачивают характер общественного блага и становятся предметом купли-продажи.

Возникающая в связи с этим острая конкуренция потребителей, успех в которой определяется платежеспособным спросом, переносится в сферу теневых отношений.

Теневая сфера закрыта для внешнего наблюдения. Поэтому получение информации об этих рынках социальных услуг оказывается весьма сложным. Наиболее эффективными при этом оказываются методы социологических исследований, прежде всего метод углубленных анонимных интервью.

Теневой рынок социальных услуг возникает не как параллельная, дополнительная возможность по отношению к бесплатному здравоохранению, образованию, но, по сути, просто замещает его: то, что прежде считалось бесплатным, становится платным.

Теневой рынок в целом и в том числе теневой рынок услуг присущ (хотя и в разных масштабах) всем странам мира, более того, по своей специфике именно услуговые виды деятельности составляют значительную часть теневой экономики. Место последней (а в ее рамках и теневого оборота услуг) в производстве ВВП, исходя из принципов системы национальных счетов ООН 1993 года, может быть представлено следующей схемой:

«Скрытое производство» включает законную деятельность, которая скрывается или преуменьшается с целью уклонения от уплаты налогов, взносов в социальные фонды, выполнения административных обязанностей (соблюдения трудового законодательства, требований безопасности, ведения отчетности и т.д.). По мнению О. Моргентерна: «Результаты могут быть крайне сомнительными в основном из-за наличия той весьма существенной части информации, которая намеренно искажается из-за боязни платить налоги».

«Неформальная деятельность» осуществляется некорпоративными предприятиями, принадлежащими домашним хозяйствам для обеспечения дохода и занятости их членов, а также теми предприятиями, где отношения между нанимателем и работниками не оформлены юридически.

«Нелегальное» производство включает те предприятия, занятые незаконным производством или сбытом, которые осуществляют реальный производственный процесс и выпускают товары и услуги, на которые есть рыночный спрос, и те, которые не имеют права осуществлять данный вид деятельности. СНС ООН 1993 рекомендует учитывать нелегальную производственную деятельность в границах производства.

Интенсивность латентных процессов (уровень сокрытия производства и размеры скрытых доходов) оценивается на основе мнений экспертов, проводимых обследований бюджетов домашних хозяйств.

Современная позиция Госкомстата России состоит в том, что методология национального счетоводства должна максимально соответствовать рекомендациям ООН, т.е. все элементы «теневой экономики», относящиеся к производству товаров и услуг, включаются в границы производства. Однако специалисты подчеркивают, в официальной оценке ВВП по России не включаются доходы, полученные от производства и реализации юридически незаконных в России товаров и услуг (проституция, наркотики и т.п.). Такая практика характерна для большинства стран, формально декларирующих приверженность принципам СНС 1993 г.

3. Криминальный рынок услуг

Рынки услуг в отличие от рынков товаров могут иметь узколокальный характер. Иными словами, предоставляемые виды услуг могут быть востребованы только в определенном месте, обладающем специфическими характеристиками. Например, так называемая бункеровка, которая заключается в заправке топливом сухогрузов, находящихся в портах, заправщиками без лицензии и, соответственно, продающих топливо по ценам ниже официальных, является рынком с 160 миллионами долларов ежегодного дохода. При этом «серые» бункеровщики составляют треть от экономических субъектов, действующих на этом рынке легально. Очевидно, что такая услуга может иметь спрос только в крупном порту, где заправляются тысячи кораблей.

В целом блок услуг, предоставляемых без лицензий или специальных разрешений, является наиболее крупным в структуре криминального рынка услуг, а плотность его распространения по территории России зависит от спроса на эти услуги со стороны потребителей. Вместе с тем, без сомнения, наиболее крупные рынки этого блока находятся в достаточно больших городах, где потребителей больше и имеется соответствующая инфраструктура (помещения, оборудование, специалисты), позволяющая их оказывать.

В этом блоке представлены как традиционные виды услуг, наиболее часто находящиеся в сфере нелегального бизнеса (например, игорный бизнес), так и новые, появившиеся в связи с современным экономическим развитием общества (трудоустройство за границей, криминальный рынок рекламы, медицинские услуги различного профиля, образовательные услуги и повышение квалификации, банковская деятельность и др.). Эти услуги, как и товары, находящиеся в обороте криминального рынка, можно отграничить от легальных только незаконным характером их предоставления, когда требуется специальное разрешение или лицензия, позволяющие заниматься такой деятельностью. В противном случае государство не контролирует получаемые доходы и не получает, соответственно, налоговых отчислений, качество предоставляемых услуг также не контролируется, и последствия предоставления таких услуг могут иметь общественно опасный характер (особенно в случаях предоставления медицинских услуг).

По экспертным оценкам специалистов Госкомстата РФ, более трети всего рынка легальных услуг (36,8 %) находится в теневой сфере. Криминальный рынок легальных услуг обладает достаточным спектром при их предложении, но одни сферы криминализированы больше, другие - меньше. Например, 30 % транспортных услуг - нелицензированы; в сфере оказания бытовых услуг таковых почти 70 %; в правовой сфере - 76 %.

Кроме того, этот рынок развивается неравномерно: те услуги, которые еще несколько лет назад были широко представлены на криминальном рынке, с усилением контроля и изменением законодательства сокращаются, тогда как рынок услуг, которые не были представлены достаточно широко, сегодня успешно развивается. В целом криминальный рынок услуг был наиболее развит вначале 1990-х гг., когда совершался переход от одной системы хозяйствования к другой. Государство утратило монополию на предоставление многих услуг (образовательных, медицинских, банковских и др.), появились негосударственные организации и учреждения. Тогда многие из новых экономических отношений были только законодательно регламентированы, но соответствующего контроля за их исполнением еще не существовало. Действующий Уголовный кодекс, предусматривающий уголовную ответственность за многочисленные экономические преступления, еще не был принят. Криминальный рынок услуг, разрешенных в гражданском обороте, процветал.

Например, в 1994 г. Ассоциация российских банков насчитывала более 2000 негосударственных банков, имевших лицензии Банка России на осуществление банковских операций, которые давали в то время колоссальные прибыли. Многие из новоявленных банкиров пытались выполнять отдельные банковские функции, в частности, привлечение на депозиты денежных средств населения и юридических лиц, не имея на то соответствующей банковской лицензии. После серии банкротств, нормативного упорядочения деятельности коммерческих банков, а также введения уголовной ответственности за незаконную банковскую деятельность «банковский бум» прошел.

Сегодня большинство банков в России имеют устойчивую деловую репутацию. Это связано с наличием серьезного банковского контроля, необходимостью открывать корреспондентские счета в Банке России и практической невозможностью нелегально осуществлять весь комплекс банковских услуг, действуя в легальной сфере экономики.

Между тем реальной действительностью являются банки, находящиеся под контролем крупных преступных группировок, а также подпольные банки, действующие в теневых или криминальных секторах экономики. К видам услуг, которые предоставляют последние, относятся такие виды незаконной банковской деятельности, как незаконные валютные операции, участие в отмывании денег, в кредитовании криминальных видов деятельности, в незаконном обналичивании денежных средств и др.

Незаконная банковская деятельность для банков, действующих в легальном секторе экономики, в основном ограничивается деятельностью без необходимой лицензии Центрального банка России и, как правило, проведением одной-двух банковских операций. Для теневых, подпольных банков спектр таких услуг весьма разнообразен, поскольку они обслуживают налично-денежный рублевый или валютный оборот, выдают кредиты под 10-30 % в месяц в валюте челнокам, мелким предпринимателям, небольшим кредитным организациям, криминальным структурам и т. п. Учитывая, что около 40 % всей наличной денежной массы оборачивается в теневом секторе экономики и на криминальных рынках, услугами таких банков желает воспользоваться широкий круг клиентов, действующих в этой сфере.

Другой сферой, в которой достаточно распространено предоставление услуг населению за деньги, но без соответствующей лицензии, является сфера образовательных услуг.

В России сегодня предоставляют услуги только в сфере высшего образования около 1500 вузов, из них более 50 % - являются негосударственными образовательными учреждениями. А ведь образовательные услуги предоставляют и учреждения, дающие среднее специальное образование и соответствующий диплом. И в вузах, и в колледжах существует система дополнительного образования, в рамках которого специалист может повысить квалификацию по своей специальности или получить другую дополнительную специальность. По окончании получения любого вида образовательных услуг выпускнику дается диплом государственного образца независимо от того коммерческий или государственный вуз предоставлял такие услуги.

С появлением платного образования появился и рынок соответствующих услуг. Первоначально в коммерческих вузах, имеющих лицензию на предоставление образовательных услуг в целом, могла отсутствовать лицензия на обучение отдельным специальностям. Со временем произошло ужесточение контроля за получением основного высшего образования и число субъектов, предоставляющих незаконные образовательные услуги, сократилось.

Однако этот вид бизнеса не исчез, а трансформировался. Предоставление незаконных услуг сегодня почти полностью переместилось в сферу дополнительного образования, которая фактически не проверяется. Во-первых, тысячи специалистов разного профиля обязаны повышать свою квалификацию для дальнейшего продолжения работы на прежних должностях с определенной периодичностью.

В конечном итоге их интересует получение диплома, подтверждающего их квалификацию, а не факт наличия лицензии у образовательного учреждения, которое его выдает.

Во-вторых, развит рынок таких услуг при получении второго высшего образования, диплом, о наличии которого в ряде вузов можно купить. В некоторых коммерческих вузах по такой схеме получают дипломы и об основном высшем образовании.

Чтобы придать «вес» такому диплому, коммерческий вуз может «зайти под крышу» крупного государственного вуза, разделив прибыль от незаконной деятельности с его руководством. В этом случае услуга заключается в предоставлении подлинных документов о получении образования.

Поскольку желающих иметь дипломы о высшем образовании или повышении квалификации - тысячи, а учебный процесс для многих из них отсутствует, хотя стоимость его полностью оплачивается, прибыль в этой сфере предоставления нелегальных услуг составляет миллионы рублей.

4. Воздействие теневой экономики на состояние государства и общества

С теневой экономикой связан ряд негативных последствий для государства и общества. Теневая экономика оказывает отрицательное воздействие на состояние государственных финансов, прежде всего на формирование доходов бюджетов всех уровней. Это, в свою очередь, затрудняет финансирование расходов, связанных с осуществлением функций государства, таких как управление, оборона, развитие фундаментальной науки и других. Фактически, теневая экономика прямо подрывает финансовые основы государственного суверенитета.

Теневая экономика является одной из причин достаточно высокого уровня налогов, которые уплачивают законопослушные налогоплательщики.

Поскольку снижение налогового бремени может привести к дефициту бюджетов всех уровней. Вместе с тем, выход экономики из «тени» позволил бы увеличить поступление необходимых сумм в доходы бюджетов и при снижении налогового бремени.

Поскольку денежные средства, обращающиеся в сфере теневой экономики, не поддаются официальному учету, и значительная часть этих средств используется в наличных расчетах, теневая экономика оказывает отрицательное воздействие на кредитно-денежную систему. Официально неучтенные денежные потоки затрудняют государственный контроль за их структурой, а также планирование денежной эмиссии. Теневая экономическая деятельность оказывает прямое негативное влияние на экономический рост и развитие отраслей легальной экономики. Это объясняется тем, что часть покупателей находят необходимые им товары и услуги в теневой сфере, тем самым снижается потребность в товарах и услугах, производимых в легальной экономике, а, следовательно, замедляется ее экономический рост, тормозится развитие.

Замедление экономического роста легальной экономики под воздействием теневой экономики отрицательно сказывается на инвестиционных процессах в легальной экономике. Поскольку часть потенциальных покупателей удовлетворяют свой спрос за счет продукции и услуг теневой экономической деятельности, не возникает потребности в инвестициях в легальную экономику. Кроме того, и средств для инвестиций в легальную экономику оказывается недостаточно, так как под влиянием теневой экономики, доходы легальной экономики снижаются.

Теневой рынок отрицательно сказывается на развитии конкуренции - одного из важнейших условий рыночной экономики. Предприятия, работающие в легальной экономике, находятся в заведомо невыгодном, с экономической точки зрения, положении по сравнению с предприятиями, относящимися к теневой экономике. Последние, как известно, налоги в бюджет не платят, тем самым, имея возможность направлять эти суммы на собственное развитие. Уже одного этого фактора достаточно, чтобы снизить конкурентоспособность предприятий, работающих в легальной экономике относительно предприятий, работающих в теневой экономике. Теневой рынок препятствует повышению эффективности производства предприятий, работающих в легальной экономике. Эффективность производства в значительной мере зависит от производительности труда. В свою очередь, повышение производительности труда достигается, прежде всего, за счет внедрения передовых технологий, прогрессивных материалов, нового оборудования. Однако, для этого необходимы денежные средства, которые можно направить на финансирование капитальных вложений. В условиях, когда предприятия, работающие в теневой экономике, отвлекают часть покупателей работ и услуг у предприятий, работающих в легальной экономике, последним становится труднее зарабатывать средства, необходимые для финансирования капитальных вложений. Тем самым теневой рынок оказывает отрицательное воздействие на рост эффективности производства в легальной экономике.

Теневой рынок также оказывает отрицательное воздействие на условия для воспроизводства рабочей силы в легальной экономике. Как известно, теневая экономическая деятельность предполагает неуплату установленных государством налогов. Это дает возможность предприятиям, работающим в теневой экономике направлять больше средств на выплату официально неучтенной заработной платы, и таким образом создавать лучшие финансовые возможности для привлечения квалифицированной рабочей силы, не заботясь о ее воспроизводстве. В силу ограниченности финансовых ресурсов у предприятий, работающих в легальной экономике, по сравнению с предприятиями, работающими в теневой экономике, им труднее привлекать квалифицированную рабочую силу и обеспечивать ее воспроизводство. Теневая экономическая деятельность представляет серьезную угрозу для экологии. Поскольку эта деятельность официально не учитывается, то не учитываются и вредные последствия для окружающей среды. Таким образом, никаких мер по защите экологии, включая платежи за пользование природными ресурсами и загрязнение окружающей среды, предприятия, работающие в теневой экономике, не предпринимают, хотя вред окружающей среде они наносят.

Развитие теневой экономики в значительных масштабах отрицательно влияет на международные экономические отношения. Так, иностранные инвесторы неохотно вкладывают деньги в экономику стран, где теневые экономические отношения могут распространяться и на предприятия с участием иностранных инвестиций. Это объясняется нежеланием иностранных инвесторов попадать под контроль криминальных структур, имеющих значительное влияние в теневой экономике, а также работать в условиях, когда не соблюдаются основные нормы, регламентирующие экономические отношения.

Теневой рынок приводит и к деформации структуры потребления. Это объясняется тем, что деньги в теневой экономике направляются прежде всего в те сферы, где можно за счет бесконтрольности со стороны государства, пробелов в законодательстве, за короткий срок при минимальных затратах получать высокие доходы.

Кроме того, теневая экономика предполагает и деятельность в сферах, прямо запрещенных законодательством, таких как незаконный оборот оружия, наркотиков, проституция, торговля людьми и человеческими органами, продажа краденого имущества и других. Наряду с экономическим ущербом такая деятельность причиняет существенный нравственный и физический вред обществу. Поскольку теневая экономика, в сущности, является противоправной экономикой, она значительно способствует росту преступности, в том числе организованной, и коррупции в обществе.

Криминальные структуры безнаказанно облагают данью предприятия, осуществляющие теневую экономическую деятельность, зная наверняка, что последние не будут обращаться за защитой в правоохранительные органы, так как и сами не в ладу с законом. Таким образом, теневая экономическая деятельность является одним из источников финансирования преступности, включая такое опасное ее проявление, как терроризм. В этом смысле теневая экономика очень тесно связана с противоправной деятельностью в сфере экономики и политики.

Кроме того, поскольку теневая экономическая деятельность является противоправной, часть доходов тратится на подкуп государственных служащих, осуществляющих контроль и принимающих решения по соответствующим направлениям. Тем самым теневая экономика является одной их причин и важным фактором коррумпированности общества.

Точно определить масштабы теневого рынка достаточно затруднительно, поскольку эта деятельность официально не учитывается. Возможны только косвенные методы определения масштабов теневой экономики.

Заключение

В отношении теневой экономики нужны два вида действий. С одной стороны, предстоит с ней "бороться", а это функция правоохранительных органов, которую они должны выполнить как можно лучше. С другой - вводить "тень" в стандартные размеры посредством легализации, причем так, чтобы это пошло на пользу отечественному производству. И чтобы теневая экономика не росла, необходимо добиваться существенных изменений в экономической политике, которая обеспечит нормальные условия для функционирования отечественных производителей. Итак, какую же политику и действия проводить государству? Следует учесть, что основа теневого оборота и роста преступности - неучтенные доходы экономических агентов и неисполнение ими же своих обязательств. Поэтому необходимо сделать налично-денежный оборот и неуплату налогов экономически невыгодными и юридически наказуемыми. Примерная программа действий следующая:

- следует всячески стимулировать безналичный денежный оборот. Например, гражданам, получившим доходы на банковский счет и не обезналичивающим их, можно учитывать половину уплаченного ими НДС. Таким образом, НДС, акцизы и подоходные налоги при этом будут “отсасывать” деньги из теневого оборота;

- необходимо запретить бесконтрольное представление и привлечение кредитов, отчуждение собственности и принятия на себя обязательств неплатежеспособными предприятиями и гражданами;

- важно децентрализовать, укрепить судебную и правоохранительные органы, закрепив за соответствующими институтами часть налоговых доходов;

- необходимо превратить защиту прав акционеров, инвесторов и кредиторов в государственный приоритет.

Реализация предполагаемых мер приведет к снижению объема кредитных фондовых операций при обеспечении их эффективности и надежности. Многократно возрастут масштабы безналичных расчетов - это для финансовой элиты. Государство получит прирост бюджетных доходов и расходов. Нет нужды доказывать, что криминальное общество не в силах обеспечить внедрение инноваций и экономический рост; хуже того, разрушая систему снабжения населения социальными благами (прежде всего образования, здравоохранения, социального обеспечения), оно обрекает себя на деградацию. В то же время такая система может быть относительно устойчива только при задействовании внешних источников со всеми вытекающими негативными последствиями. Программа интеграции теневого капитала с легальным -- лишь одна, но обязательная составляющая нового курса в экономической политике, суть которого -- во всемерном поощрении отечественного товаропроизводителя.

В настоящее время легализация теневых капиталов, направляемых в легальную экономику -- едва ли не единственный источник крупномасштабного инвестирования в народное хозяйство. Правительство загнало предпринимателя «в тень», и теперь обязано предоставить последнему возможность из нее выйти. Карательные меры к теневикам-предпринимателям приведут к безвозвратной потере для страны огромных капиталов, в создание которых тем или иным путем вложен труд практически каждого россиянина. Заставить эти средства работать для общего дела -- задача, достойная истинных реформаторов.

Список использованной литературы

1. Бунич А.П., Гуров А.И. [и др.]. Теневая экономика: учебное пособие - М.: Экономика, 2001.

2. Васягин Л. Обуздание теневого сектора // Риск, 2001, № 1.

3. Взгляд на рынок / Современный рынок услуг. - 8 с. /[Электронный ресурс]. - Режим доступа:http://rinoko.ru/ryinok-uslug/sovremennyiy-ryinok-uslug-8.html.

4. Шандиров О. Проблемы налогообложения и теневая экономика России // Аудитор, 2000, № 10. - С. 31-34.

5. Макаров Д. Вопросы экономики / Экономические и правовые аспекты теневой экономики в России. - 2006, № 8.

Размещено на Allbest.ru