Как известно, возрождение села было названо президентом Казахстана одним из приоритетных направлений во внутренней политике государства. В апрельском послании народу Нурсултан Назарбаев подчеркнул, что в осуществлении этой задачи государство должно обеспечить следующее: во-первых, такие условия, при которых человек мог бы сам зарабатывать для себя и своей семьи. Во-вторых, должна осуществляться поддержка тех, кто хочет и умеет работать.

Очевидно, что ключевым в обеспечении нормального развития рыночных отношений на селе является вопрос собственности на сельскохозяйственную землю. Экспресс-К №203(15116) от 25.12.2002.

ПРОЙДЕННЫЙ ЭТАП

Земельные отношения в Казахстане прошли три этапа реформирования. В ходе первого этапа (1990-1993 гг.) были приняты 4 закона (Земельный кодекс, законы "О крестьянском хозяйстве", "О земельной реформе", "О земельном налоге"), повлекшие за собой перераспределение земельного фонда. Были созданы разнообразные формы хозяйствования на земле, закреплены права на землю за гражданами и юридическими лицами. При этом сохранялось исключительное право государства на землю.

На втором этапе реформы (1994-1995 гг.) был введен институт купли-продажи права землепользования. Благодаря указам президента "О некоторых вопросах регулирования земельных отношений", "О дальнейшем совершенствовании земельных отношений" при сохранении государственной собственности сельскохозяйственная земля стала вовлекаться в оборот.

В 1995 году начался третий этап реформы, в ходе которого был введен институт частной собственности на землю. Казахстан стал одним из первых среди государств СНГ, где частная собственность на землю была признана конституционно. В пункте 3 статьи 6 Конституции РК закреплено, что "…земля может также находиться в частной собственности на основаниях, условиях и в пределах, установленных законом".

А 22 декабря 1995 года был принят указ президента РК, имеющий силу закона, "О земле", который определил пределы и условия передачи земель в частную собственность гражданам и юридическим лицам и открыл дорогу к земельному рынку, в том числе и к рынку прав землепользования. Нужно отметить, что объектом купли-продажи, аренды и иных сделок в отношении земель сельскохозяйственного назначения является не сама земля, а право пользования ею.

В настоящее время более 96 % (свыше 130 млн гектаров) земель сельскохозяйственного назначения Казахстана закреплено за негосударственными предприятиями (хозяйственными товариществами, производственными кооперативами, крестьянскими хозяйствами и т.п.) на правах землепользования.

Более 2,3 миллиона граждан, имеющих право на условную земельную долю, получили свидетельства о таком праве и имеют возможность выбрать свой путь хозяйствования на земле и распорядиться этим правом по своему усмотрению.

На конец 1998 года из более чем 89 тысяч сельхозформирований только 2 % числились как государственные. На селе стали преобладать крестьянские (фермерские) хозяйства, в которых сконцентрировано свыше 22 % всех земель сельскохозяйственного назначения.

В то же время земли сельскохозяйственного назначения остаются в исключительной собственности государства и входят в категорию земель, которые не могут быть переданы в частную собственность граждан и негосударственных юридических лиц.

Сегодня, согласно статье 18 закона РК "О земле" от 24.01.01 г., в частной собственности граждан Казахстана могут находиться лишь земельные участки, предоставленные для ведения личного домашнего (подсобного) хозяйства, садоводства и дачного строительства.

Кроме того, в частной собственности граждан и негосударственных юридических лиц могут находиться земельные участки, предоставленные под застройку или застроенные производственными и непроизводственными, в том числе жилыми зданиями (строениями, сооружениями) и их комплексами, включая земли, предназначенные для обслуживания зданий (строений, сооружений) в соответствии с их назначением.

ОТ ОБЩЕГО К ЧАСТНОМУ

Следующим шагом на пути реформ должно стать введение института частной собственности на земли сельскохозяйственного значения. Он создаст правовые условия для полноценного развития рынка земли, усиления защиты прав собственности на землю. Появится реальный собственник и эффективный сельский товаропроизводитель, увеличится приток финансовых и кредитных ресурсов в сельскохозяйственное производство, что в конечном итоге приведет к выводу сельского хозяйства из кризисного состояния, подъему всей отрасли, улучшению благосостояния сельских тружеников и экономики страны в целом.

Противники введения института частной собственности на землю приводят в пример опыт таких экономически развитых стран с эффективным сельским хозяйством и государственной, по их мнению, собственностью на сельхозугодия, как Израиль, Китай и Голландия.

Однако на самом деле основная часть земель Израиля находится в совместной собственности государства и Еврейского национального фонда. Киббуцам (производственным кооперативам) она передается в пользование. И это отражается на результатах работы киббуцев: они неконкурентоспособны на рынке, их вынуждены защищать госзаказами и дотациями. В 1994 году в среднем на члена киббуца приходилось 56 тысяч долларов долга.

В Голландии имеется около 2 миллионов га сельхозугодий. Почти все они находятся в частной собственности. Из них фермеры используют 1,4 миллиона га собственной земли и 0,6 миллиона га земли арендованной. Но арендуют они ее в основном не у государства, а у своих соседей. Государство отвоевывает землю у моря, создавая так называемые польдеры, и передает их в аренду крестьянам, в том числе с правом выкупа.

В Китае земля только формально является государственной собственностью, каждый китайский крестьянин знает свой участок земли, имеет право его использовать самостоятельно или отдать в аренду. Тот, кто взял землю в аренду, в свою очередь может ее использовать или продать договор аренды...

Другим аргументом противников частной собственности на землю является рост значения аренды земли и постепенное уравнивание прав земельного собственника и арендатора. Действительно, доля арендованных земель в землепользовании ряда стран Европейского союза за период 1989-1995 гг. несколько возросла. Однако в некоторых государствах (Голландия, Португалия, Финляндия, Великобритания) наблюдается обратный процесс. Только в Бельгии, ФРГ, Франции, Люксембурге доля арендованной земли больше, чем собственной. Кроме того, арендуют западные фермеры у частных собственников, а не у государства, как предполагается противниками частной собственности.

Что касается сближения прав собственника и арендатора, то оно и правда имеет место. Но эти права никак не уравниваются. Большинство фермеров стараются иметь в собственности, по крайней мере, строения на ферме и большую часть обрабатываемой ими земли. Это стабилизирует их бизнес, создает дополнительные возможности для получения кредитов через залог земельных участков.

Опыт развития земельных отношений в Казахстане показывает, что последовательное внедрение рыночных отношений, включение в оборот земель сельскохозяйственного назначения даже половинчатым образом - через реализацию гражданами права пользования землей - способствовало оживлению сельскохозяйственного производства. Экспресс-К №203(15116) от 25.12.2002.

В то же время, как показали исследования, не все владельцы земельных долей могут и желают участвовать в сельскохозяйственном производстве, способны обеспечить ее эффективное использование по назначению (пенсионеры, работники бюджетных организаций, малоимущие и пр.).

Строить земельные отношения необходимо с ориентацией на крестьянина-хозяина, передав ему землю, средства производства, право распоряжаться готовой продукцией и доходами. Сельскохозяйственный производитель должен почувствовать себя хозяином, стать заинтересованным не только в повышении эффективности сельскохозяйственного производства, но и в бережном отношении к земле, которую он может впоследствии передать по наследству либо продать.

Повышение ликвидности сельскохозяйственных земель неизбежно будет стимулировать привлечение дополнительных денежных средств в развитие сельского хозяйства, в том числе кредитных. Будут сохранены и возвращены в сельскую местность работники. Стоимость земли будет включена в активы частных сельскохозяйственных предприятий, что поставит их в равное положение с частными промышленными предприятиями.

Налицо и выгода для государственной казны. Ведь именно при частной собственности на землю бюджет получает значительные доходы от налога на нее. Так, например, в западных странах именно налоги на землю являются основами бюджетов. Примерно 30% общей суммы государственных доходов США поступает от земельных платежей, в которых рента от сельскохозяйственных земель составляет около 18 % . В Соединенных Штатах

98,6 % пахотных земель - частные, 1,4 % принадлежат индейским резервациям.

КЛЮЧЕВЫЕ МОМЕНТЫ

Конечно же, введение частной собственности на земли сельскохозяйственного назначения не будет оправданным без надлежащей подготовки и тщательного изучения всех сторон данного вопроса, опыта других государств.

Земельная реформа предполагает перестройку всей системы аграрных отношений, улучшение экономических условий ведения сельского хозяйства, обеспечение доступа крестьян к рынку продовольствия, материально-технических ресурсов, капитала, увеличение социальных инвестиций в сельскую местность. Без решения этих проблем нельзя решить и земельный вопрос.

Закон "О частной собственности на землю" должен содержать в себе нормы, препятствующие скупке земель отдельными лицами для последующей перепродажи и спекуляции. Например, стоит ввести предельные размеры приобретаемых в собственность земель, установить обязательный принцип целевого использования земли и изъятия земель, не используемых по назначению. В мировой практике существует норма, запрещающая первичному приобретателю земельного участка отчуждение земли в течение длительного срока, что изначально делает невыгодным приобретение земли лицами, не желающими заниматься сельскохозяйственным производством. Например, в Японии перепродажа земли возможна не ранее чем через 50 лет после ее покупки.

В действующем земельном законодательстве Казахстана содержится норма, предусматривающая обязательное отчуждение права собственности на земельный участок при выходе гражданина из гражданства Республики Казахстан (статья 18 закона РК "О земле"). Наверное, аналогичная норма должна быть предусмотрена и в будущем законе о частной собственности на землю.

В законодательстве должны быть отражены вопросы землепользования иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами и лицами без гражданства, правовой статус земель сельскохозяйственного назначения в приграничных районах страны, процедура жесткого контроля со стороны государства за куплей-продажей и другими сделками в отношении земель сельскохозяйственного назначения. К примеру, в ФРГ для приобретения и продажи сельскохозяйственных угодий требуется разрешение уполномоченных государственных органов, причем преимущество отдается тем, кто работает на земле.

Государство должно разработать такие механизмы введения частной собственности на землю, которые будут максимально учитывать национальные, природно-климатические и хозяйственно-исторические условия страны, интересы каждого казахстанца.

Природа земельной ренты обусловлена особенностями земли как экономического ресурса и отношениями землепользования. Земля -- уникальное средство производства: она количественно ограничена, ее невозможно искусственно воспроизвести; земельные участки различаются по плодородию, т. е. имеют различную естественную производительную силу.

Использование земли издавна регулируется различными системами экономических отношений. Как экономический ресурс земля не имеет трудового происхождения и, следовательно, издержек производства. Это дар природы. Количество земли фиксировано, поэтому, где бы практически ни использовалась земля, ее предложение абсолютно неэластично. Это означает, что на рынке земли активен лишь спрос. При отсутствии эффекта изменения спроса на землю решающее влияние при использовании оказывает цена, которую устанавливает собственник этого ресурса.

Деформированный рынок земли -- не единственное препятствие проникновению капитала в сельское хозяйство. Ограниченность земли, пригодной для земледелия, приводит к тому, что все участки оказываются занятыми различными хозяйствами, а применяемые формы земледелия и землепользования чужды капиталу. Чтобы закрепиться в аграрной экономике, капитал уничтожает или подчиняет себе все прежние формы земельных отношений, но вынужден мириться с наличием земельной ренты, которую он все же перестраивает на свой лад. /11, с. 221/

Капитал находится в постоянном движении и ему нужна свобода приложения. Большую свободу капиталу обеспечивает государственная собственность на землю; частная собственность создает границу для его свободного приложения. земельный рента арендный плата

Субъектами рыночной аграрной экономики являются два типа собственников -- полный собственник и собственник по потреблению (владелец, пользователь). Ограниченность земли и невозможность ее воспроизводства способствуют возникновению двух видов монополии на землю. Полный собственник осуществляет монополию частной собственности: он волен дать или не дать предпринимателю приложить капитал к его земле. После заключения сделки по аренде определяется конкретный пользователь земли, который осуществляет монопольное право хозяйствования на данном участке земли. Там, где собственником земли является государство, а государственный земельный фонд имеется во всех странах, иногда его удельный вес велик, частное присвоение отсутствует и устанавливается один вид монополии -- монополия на землю как объект хозяйствования, которую осуществляет собственник по потреблению (владелец, пользователь земельного участка).

Монополия на землю -- исключительное право рыночного субъекта распоряжаться этим ресурсом -- приносит ее обладателю дополнительный доход, который принимает экономическую форму земельной ренты. Монополия частной собственности порождает абсолютную земельную ренту, монополия хозяйства на земле -- дифференциальную земельную ренту. В современной западной литературе используют термин «экономическая рента», виды ренты не выделяют, но две причины их образования упоминают.

Рента -- один из видов дохода на собственность, плата собственнику за разрешение применить капитал к земле. Ее размер определен в договоре об аренде. Она уплачивается за все время, на которое земельный собственник по договору ссудил, сдал землю в аренду. Следовательно, земельная рента -- та форма, в которой земельная собственность реализуется экономически, приносит доход.

Как вид дохода на собственность земельная рента использовалась еще в античности. Но присваивать ренту экономическими методами стало возможно лишь в рыночной экономике. Здесь она выступает как добавочная прибыль, которая распределяется на две части -- прибыль, присеваемую предпринимателем -- арендатором земли, и ренту, достающуюся земельному собственнику.

Арендная плата равна земельной ренте. Но, как правило, она превышает размер ренты, поскольку в аренду сдается земельный участок, на котором имеются сооружения, постройки, дороги и т. д. В таком случае в арендную плату помимо земельной ренты входят и ссудный процент, уплачиваемый за временное пользование примененным к земле капиталом.

И еще одна особенность. Арендатор, стремясь получить больше дохода от арендуемой земли, делает добавочные вложения капитала. После окончания срока договора об аренде эти добавочные вложения капитала становятся достоянием собственника земли и на них начисляется процент при заключении нового договора. Поэтому арендатор заинтересован в аренде на длительный срок, а собственник земли --- в краткосрочной аренде.

В западной литературе оценка роли земельной ренты, и прежде всего абсолютной ренты, в экономике негативна. Земельная рента рассматривается как излишек. В рыночной экономике рента не выполняет никакой побудительной функции, поскольку совокупное предложение земли фиксировано и она не обеспечивает возможности ее замещения. Рентой можно было бы пренебречь, и это не оказало бы никакого воздействия на производственный потенциал экономики. Земельная рента -- незаработанный доход. Более того, предлагается национализировать землю, чтобы платежи за ее пользование государство могло употреблять в целях улучшения благосостояния всего населения. В США в конце XIX в. протест против рентных платежей вылился в движение за единый налог. Земельную ренту предлагали обложить полным (100 %) налогом.

Однако выделить собственно ренту от вложений в повышение качества земли нелегко, поскольку в теории и на практике не различают виды дифференциальной ренты, к тому же для индивидуальных производителей сельскохозяйственной продукции рентные платежи являются издержками.

Монополию хозяйства на земле порождают ограниченность этого ресурса и невозможность его воспроизвести. С ограниченностью земель сельскохозяйственного назначения связано использование как отдаленных участков, так и участков, расположенных в непосредственной близости от рынков сбыта сельскохозяйственной продукции и пунктов снабжения сельского хозяйства средствами производства. Причем и здесь речь идет о монопольном использовании относительно более благоприятных или, напротив, ухудшенных условий производства данным хозяйством. Особо благоприятные природно-производственные факторы в земледелии не всегда могут быть воспроизведены в процессе труда, а отсюда далеко не все предприятия могут использовать порожденные самой природой более выгодные условия производства и за счет этого сокращать размер затрат на производство продукта. В земледелии уровень издержек производства во многом зависит от качества земли. Разница в продуктивности земель связана с различиями в плодородии почвы, количестве осадков, температуре и других климатических факторах. Поэтому затраты труда на производство одного и того же вида продукции различны.

Продукты сельского хозяйства уникальны. Прирост населения и повышение доходов обеспечивают рост спроса на продукцию растениеводства и животноводства. Предложение же земли фиксировано, неэластично. Количество лучших и средних по качеству земельных участков ограничено. Спрос на продукцию превышает производственные возможности этих земель, поэтому цены удерживаются на таком уровне, что становится экономически выгодным производство и на худших участках. Этим объясняется и согласие общества платить дань земельным собственникам. На лучших по качеству землях при такой рыночной ситуации предприниматели получают добавочную прибыль, которая принимает форму дифференциальной ренты. По своей природе дифференциальная рента отличается от избыточной прибыли, создающейся в промышленности. Она -- результат применения более высокой естественной производительной силы, а не капитала. В промышленности избыточная прибыль возникает при усовершенствованиях в производстве, которые впоследствии распространяются на другие предприятия.

Дифференциальная рента фиксируется как разность между индивидуальной ценой производства на участках, располагающих монополизированной естественной силой, и ценой, которая складывается на рынке. Земельная собственность не имеет никакого отношения к созданию избыточной прибыли, но она является причиной превращения ее в форму земельной ренты. Поэтому ренту называют незаработанным доходом.

Надо заметить, что далеко не всегда и не вся добавочная прибыль превращается в ренту. Разница между общей суммой чистого дохода и средним чистым доходом включает в каждой группе хозяйств сумму других видов чистого дохода: конъюнктурного, рационализаторского, страхового и др. Эти виды дохода можно рассматривать как процент (или прибыль) на текущие инвестиции (например, рационализаторский доход и др.).

Возможно образование добавочной прибыли, обусловленной случайно лучшими погодными условиями. Но она носит мимолетный характер и не может превратиться в ренту.

Важно отметить, что дифференциальный земельный доход превращается в ренту не благодаря особым трудовым усилиям работников, занятых в земледелии, а вследствие особых условий производства, связанных с редкостью, невоспроизводимостью и разнокачественностью земли. Но сила природы -- не источник добавочной прибыли, а лишь естественный базис. Источником ее является труд аграриев.

Дифференциальная рента существует в двух видах -- дифференциальная рента 1 и дифференциальная рента 2.

Дифференциальная рента 1 связана с различием в качестве земли. Она в свою очередь делится на ренту по плодородию, получаемую с более плодородных земель, и ренту по месту положения земельных участков, получаемую с земель, стратегически выгодно расположенных по отношению к материалам, труду и потребителям.

Дифференциальная рента 2 предполагает интенсивный метод земледелия, добавочное вложение капитала: повышение плодородия почвы, применение прогрессивных биотехнологий, использование сортов растений с повышенным потенциалом продуктивности и т. д. В результате повышается урожайность, быстрее окупаются затраты. Предприниматель получает дополнительную прибыль.

Дифференциальная рента 2 выступает стимулом земледелия. Она в отличие от дифференциальной ренты 1 до истечения срока договора присваивается арендатором. Но по истечении срока аренды и эта рента становится достоянием земельного собственника, что является одной из величайших помех внедрения рыночной экономики в аграрный сектор. Таким образом:

* дифференциальная рента 1 возникает при экстенсивном ведении хозяйства, дифференциальная рента 2 -- только при интенсивном земледелии;

* дифференциальная рента 1 образуется на лучших и средних землях, дифференциальная рента 2 -- и на худших землях;

* дифференциальная рента 1 присваивается земельным собственником, дифференциальная рента 2 временно присваивается предпринимателем-арендатором как вознаграждение за примененный капитал.

2.2 Динамика дифференциальной земельной ренты