Социальная поддержка безработных в России

1

Размещено на http://www.allbest.ru

Размещено на http://www.allbest.ru

Введение

§1. Безработица и государственная политика занятости

Под безработицей обычно понимается несоответствие на рынке труда, когда предложение труда превышает спрос, причем это несоответствие может быть как в количественном, так и в качественном отношении. Безработицу необходимо рассматривать с различных точек зрения, выясняя наиболее важные понятия, ее характеризующие. С этих позиций ее изучение осуществляется в следующем порядке: статус безработного; уровень безработицы; распространенность безработицы и движение безработных; продолжительность безработицы; типы безработицы.[15]

Безработным, по методологии Международной организации труда (МОТ), считается тот, кто в настоящий момент не имеет работы, ищет ее, готов к ней приступить и не имеет других источников дохода, кроме заработной платы в сфере оплачиваемой занятости.

По российскому законодательству, безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней. Следует отметить, что принятая система учета безработицы в нашей стране не отражает действительных тенденций в развитии российского рынка труда, поскольку большинство безработных не регистрируются на биржах труда, предпочитая искать работу самостоятельно или прибегая к услугам негосударственных посреднических структур.

В соответствии с методикой Федеральной службы занятости России, подготовленной с учетом международных норм, показатель уровня безработицы определяется по следующей формуле:

Уб = (Эа - З) : Эа * 100,

где У6 -- уровень безработицы;

Эа -- численность экономически активного населения;

3 -- численность занятых.

Современная наука использует понятие естественного уровня безработицы. В разных странах уровни безработицы существенно различаются, поскольку они зависят от естественной безработицы (уровня), от фазы экономического цикла, в которой находится страна, а также от проводимой государственной политики занятости. В зарубежных странах естественной уровень безработицы 4--6%, в России -- 3--5%.

Современные экономисты рассматривают безработицу как естественную и неотъемлемую часть рыночной экономики. В этой связи целесообразно большое внимание уделять анализу типов безработицы. Основными ее типами являются: фрикционная, структурная и циклическая, имеется также специфический тип безработицы -- скрытая.

Причины безработицы разнообразны (Приложение 2)

Структурные сдвиги в экономике, выражающиеся в том, что внедрение новых технологий, оборудования приводит к сокращению излишней рабочей силы;

Экономический спад или депрессия, которые вынуждают работодателей снижать потребность во всех ресурсах, в том числе и трудовых;

Политика правительства и профсоюзов в области оплаты труда: повышение минимального размера заработной платы увеличивает издержки производства и тем самым снижает спрос на рабочую силу;

Сезонные изменения в уровне производства в отдельных отраслях экономики;

Изменения в демографической структуре населения, в частности рост численности населения в трудоспособном возрасте увеличивает спрос на труд и, возрастает вероятность безработицы [5].

Исходя из причин безработицы, можно сформулировать её основные формы (Приложение 1)

Фрикционная безработица - связана с перемещением людей с одной работы на другую, из одной местности в другую. Причина этой формы безработицы в том, что и люди, и рабочие места неоднородны, и поэтому требуется определённое время для "взаимного поиска".

Структурная безработица - связана с изменением в технологиях, а также с тем, что рынок товаров и услуг постоянно изменяется: появляются новые товары, которые вытесняют старые, не пользующиеся спросом. В этой связи предприятия пересматривают структуру своих ресурсов и, в частности, ресурсов труда. Как правило, внедрение новых технологий приводит к увольнению части рабочей силы, либо к переобучению персонала.

Сезонная безработица - связана с неодинаковыми объёмами производства, выполняемыми некоторыми отраслями в различные периоды времени, то есть в одни месяцы спрос на рабочую силу в этих отраслях растёт, в другие - уменьшается. К отраслям, для которых характерны сезонные колебания объёмов производства относятся прежде всего сельское хозяйство и строительство.

Циклическая безработица - связана с недостаточным совокупным спросом на товары и услуги, который вызывает рост безработицы в тех отраслях, где эти товары производятся.

Скрытая безработица, которая характерна для отечественной экономики. Суть её в том, что в условиях неполного использования ресурсов предприятия, вызванного экономическим кризисом, предприятия не увольняют работников, а переводят на сокращённый режим рабочего времени (неполная рабочая неделя или рабочий день), либо отправляют в вынужденные неоплачиваемые отпуска. Формально таких работников нельзя признать безработными, однако фактически они являются таковыми [5].

Таким образом, можно сказать, что бич современного общества, в том числе и Российского - это безработица, вызываемая как развитием технологий, так и экономическим спадом. Велики последствия безработицы для общества и большую роль в регулирование сокращения ее в наше время отводится государству. (Приложение 3)

Политика занятости осуществляется государством на основе ежегодно принимаемой (соответственно развиваемой, дополняемой и корректируемой) «Федеральной программы содействия занятости населения в Российской Федерации». В центре программы -- защита от безработицы. Она охватывает как работающих, но находящихся под угрозой увольнения, так и безработных, зарегистрированных в органах федеральной государственной службы занятости.

Основная задача политики занятости заключается не в том, чтобы способствовать восстановлению на работе всех уволенных, вне зависимости от потребности в них производства и причин увольнения. Такая политика означала бы торможение или остановку естественного процесса высвобождения «излишней» рабочей силы и тем самым противоречила бы императивам перехода к рынку, в том числе необходимости повышения экономической эффективности. Политика занятости осуществляется на основе сочетания трудоустройства со структурной перестройкой экономики и улучшением показателей общественного производства.

Можно выделить следующие основные задачи, стоящие перед государством на рынке труда:

Во-первых, достижение такого соотношения между спросом и предложением труда, а также его активной и резервной частями, при котором, с одной стороны, обеспечивается необходимый уровень жизни основной массы населения, а с другой - сохраняются эффективные стимулы к труду.

Во-вторых, формирование оптимальной профессионально-отраслевой, квалифицированно - образовательной и географической мобильности трудовых ресурсов, что создает предпосылки для повышения эффективности всей рыночной экономики.

В-третьих, необходимость интеграции России в международную систему разделения труда, что предполагает активную международную конкуренцию в сфере производства, науки и техники, организации управления.

Резюме

Безработица - несоответствие на рынке труда, когда предложение труда превышает спрос, причем это несоответствие может быть как в количественном, так и в качественном отношении. Согласно российскому закону о занятости, государственная политика занятости заключается в содействии полной, продуктивной и свободно избранной занятости путём обеспечения профессиональной подготовки, повышения квалификации и переподготовки высвобождающихся граждан, сдерживания массовой долгосрочной (хронической) безработицы, повышения эффективности государственной службы занятости и реализации других мер, направленных на обеспечение социальной защиты граждан на рынке труда.

Государство на рынке труда должно осуществлять систему мер целенаправленного воздействия на количественные и качественные аспекты развития и потребления работников, достижение большего соответствия их профессиональной подготовки современному уровню производства [6].

§2. Социальная защита безработных как элемент социальной политики государства

Глава 2. Государственные гарантии социальной поддержки безработных граждан

§1. Основные виды социальной поддержки безработных граждан

Правовые, экономические и организационные основы государственной политики содействия занятости населения прописаны в Федеральном Законе от 19.04.1991 г. № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» (далее - Закон о занятости).

Безработный гражданин имеет право на получение услуг по профессиональной ориентации, трудоустройству, профессиональному обучению, профессиональной подготовке, переподготовке и повышению квалификации, содействию в самозанятости и содействию в переселении для работы в сельской местности. Кроме того, в полномочия службы занятости входят оказание психологической поддержки и социальная адаптация безработных граждан (п. 3 ст. 7.1 Закона о занятости). При этом административный регламент предоставления государственной услуги по психологической поддержке безработных граждан утвержден приказом Минздравсоцразвития от 27.11.2007 г. № 726. В свою очередь административный регламент предоставления государственной услуги по социальной адаптации безработных граждан на рынке труда прописан в приказе Минздравсоцразвития от 07.06.2007 г. № 400.

Вместе с тем государство гарантирует безработным следующую социальную поддержку (см. Схему 1):

Схема 1

Гарантии социальной поддержки безработных

Административный регламент предоставления государственной услуги по информированию о положении на рынке труда в Российской Федерации, правах и гарантиях в области занятости населения и защиты от безработицы утвержден приказом Минздравсоцразвития от 17.03.2008 г. № 125н.

Безработными, согласно п. 1 ст. 3 Закона о занятости, признаются граждане, которые:

трудоспособны;

не имеют работы и заработка;

зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы;

ищут работу;

готовы приступить к работе.

При этом в качестве заработка не учитываются выплаты выходного пособия и сохраняемого среднего заработка гражданам, уволенным в связи с ликвидацией организации либо сокращением численности или штата работников.

В свою очередь безработными не могут быть признаны следующие лица (п. 3 ст. 3 Закона о занятости):

· не достигшие 16-летнего возраста;

· которым назначена трудовая пенсия по старости (часть трудовой пенсии по старости) либо пенсия по старости или за выслугу лет по государственному пенсионному обеспечению;

· отказавшиеся в течение 10 дней со дня их регистрации в органах службы занятости от двух вариантов подходящей работы, а впервые ищущие работу и при этом не имеющие профессии - в случае двух отказов от получения профессиональной подготовки или ­от оплачиваемой работы;

· не явившиеся без уважительных причин в течение 10 дней со дня их регистрации в органы службы занятости для предложения им подходящей работы, а также не явившиеся в срок, установленный органами службы занятости для регистрации их в качестве безработных;

· осужденные к исправительным работам без лишения свободы, а также к наказанию в виде лишения свободы;

· представившие документы, содержащие заведомо ложные ­сведения, для признания их безработными.

Достаточно часто возникает вопрос: вправе ли индивидуальный предприниматель, фактически не осуществляющий деятельности, зарегистрироваться в качестве безработного? В соответствии со ст. 2 Закона о занятости указанные лица могут быть признаны безработными лишь после исключения их ­из Единого государственного реестра ­индивидуальных предпринимателей.

Порядок регистрации безработных

Порядок регистрации безработных граждан утвержден постановлением Правительства от 22.04.1997 г. № 458 (далее - Порядок регистрации). Административный регламент Роструда по предоставлению государственной услуги содействия гражданам в поиске подходящей работы, а работодателям - в подборе необходимых работников прописан в приказе Минздравсоцразвития от 03.07.2006 г. № 513 (далее - Регламент). Решение о признании гражданина безработным принимается органами службы занятости не позднее 11 дней со дня предъявления необходимых документов (см. Таблицу 1).

Таблица 1

Документы, необходимые для регистрации в службе занятости

Отметим, что в данном случае при заполнении справки о заработке применяется специальный порядок исчисления среднего заработка для определения размера пособия по безработице и стипендии, выплачиваемой гражданам в период профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации по направлению органов службы занятости, утвержденный постановлением Минтруда от 12.08.2003 г. № 62.

При невозможности предоставления органами службы занятости подходящей работы гражданам в течение 10 дней со дня их регистрации эти лица признаются безработными с первого дня предъявления необходимых документов (п. 2 ст. 3 Закона о занятости).

Граждане, которым было отказано в признании их безработными, имеют право на повторное обращение в органы службы занятости через один месяц со дня отказа для решения вопроса о признании их безработными (п. 4 ст. 3 Закона о занятости). При этом общее количество повторных обращений не ограничено.

В соответствии со ст. 28 Закона о занятости населения государство предоставляет безработным гражданам следующие виды социальной поддержки:

- выплату пособия по безработице, в том числе в период временной нетрудоспособности безработного;

- выплату стипендии в период профессиональной подготовки, повышения квалификации, переподготовки по направлению органов службы занятости, в том числе в период временной нетрудоспособности;

- возможность участия в оплачиваемых общественных работах;

- возмещение затрат в связи с добровольным переездом в другую местность для трудоустройства по предложению органов службы занятости.

Если гражданин зарегистрирован в качестве безработного, то периоды времени, в течение которых он в установленном законом порядке получает пособие по безработице, стипендию, принимает участие в оплачиваемых общественных работах, не прерывают трудового стажа и засчитываются в общий трудовой стаж. Аналогичным образом учитываются периоды времени, необходимые для переезда по направлению органов службы занятости в другую местность с целью трудоустройства, а также периоды временной нетрудоспособности, отпуска по беременности и родам, призыва на военные сборы, привлечения к мероприятиям, связанным с подготовкой к военной службе, с исполнением государственных обязанностей.

§2. Пособие по безработице как основная форма материальной поддержки безработных граждан

Специфика социальных рисков, связных с функционированием рынка труда, обуславливает наличие в числе способов их компенсации социальных услуг, организационной деятельности государственных органов и негосударственных организаций, а также материальных предоставлений в денежной форме. Социальные услуги и организационная деятельность соответствующих субъектов реализуются в рамках активных форм социальной защиты безработных, посредством которых создаются условия для получения безработным подходящей работы и перехода в категорию занятых граждан. Материальные предоставления в денежной форме (за исключением стипендии, выплачиваемой безработному в период профессионального обучения по направлению органов службы занятости) реализуются преимущественно в рамках пассивных форм указанной защиты и направлены на компенсацию материальной необеспеченности безра-ботного, возникающей вследствие отсутствия у него возможности получения подходящей работы. Среди них наибольшим удельным весом обладает пособие по безработице.

Данное пособие является разновидностью социальных пособий, правовая природа которых достаточно подробно исследована в отечественной науке права социального обеспечения. В литературе неоднократно предлагались определения социальных пособий. При этом акцентировалось внимание на особенностях, позволяющих отграничить их от смежных видов социального обеспечения, в первую очередь от пенсий. Так, по мнению В.С. Андреева, к числу социальных пособий относятся «все иные денежные выплаты, кроме пенсий, имеющие алиментарный характер и представляющие собой помощь гражданам в установленных законом случаях» [16]. Р.И. Иванова определяла пособия как «денежные периодические социально-алиментарные выплаты, носящие характер государственной помощи гражданам, которые предоставляются в случаях и на условиях, предусмотренных законном, с компенсационными и иными целями» [17].

Необходимо отметить, что на современном этапе развития российского общества с учетом рыночного характера его экономических связей подход к пониманию социальных пособий претерпевает изменения. В первую очередь это касается исключения упоминания об алиментарном характере соответствующих выплат из числа признаков пособий. Алиментарность социального обеспечения обычно рассматривается как способ его предоставления государством «на справедливой основе бесплатно, безэквивалентно с учетом связи с трудом, но не в порядке ответных действий за новый встречный труд, в объеме нормального уровня жизни, сложившегося на данном этапе развития общества, без применения договорных начал из фонда социального обеспечения» [18]. Данная позиция была сформулирована в советский период исходя из особенностей экономических отношений по формированию и распределению общественных фондов потребления при социализме. Р.И. Иванова отмечала, что фонды социального обеспечения - это часть общественных фондов потребления, которые создаются за счет необходимого и прибавочного продукта общества без всяких вычетов и налогов из заработка работников на эти цели и до того, как дойдет дело до распределения по труду [19].

Соглашаясь с Е.Е. Мачульской, отметим, что в условиях рыночной экономики алиментарную природу сохраняют в определенной степени отношения по оказанию гражданам государственной социальной помощи [20]. Обязательное социальное страхование, как отмечает М.Ю. Федорова, не является для застрахованных безвозмездным и безэквивалентным. «Обязательное социальное страхование можно рассматривать как систему социальной солидарности застрахованных, которые приблизительно в равной степени подвержены риску утраты или уменьшения заработка и отдают его часть (прямо или косвенно) в общий страховой фонд, за счет которого предоставляется обеспечение каждому из них при наступлении страхового случая. Независимо от того, кто уплачивает страховые взносы - сам застрахованный из своего дохода или за него это делает страхователь, экономическим источником таких платежей является труд застрахованного лица, произведенная им прибавочная стоимость» [21]. Также не являются алиментарными отношения по государственному социальному обеспечению. При этом необходимо уточнить, что данное суждение в полной мере применимо к гражданам, принимавшим участие в экономической деятельности до наступления обстоятельств, с которыми законодательство связывает предоставление различных видов социального обеспечения, поскольку в этом случае источниками формирования соответствующих средств будут являться налоги, в том числе уплачиваемые с доходов указанных граждан. Следует отметить, что в советский период точка зрения об алиментарной природе социального обеспечения не являлась общепризнанной среди ученых. Например, К.С. Батыгин указывал, что алиментарными не являются отношения по государственному социальному страхованию рабочих и служащих в силу особенностей образования фондов социального страхования [22]. В.Ш. Шайхатдинов под алиментарностью предлагал понимать цель, с которой предоставляется обеспечение. Тем самым социальное обеспечение, по его мнению, алиментарно не по своей природе, а по своему назначению [23].

Таким образом, в настоящее время отсутствуют достаточные основания для рассмотрения алиментарности в качестве признака, присущего всем или большинству социальных пособий, в том числе пособию по безработице. Остальные признаки социальных пособий - предоставление в виде периодических или единовременных денежных выплат с целью полного либо частичного возмещения временно утраченного заработка или оказания материальной поддержки в предусмотренных законом случаях позволяют сформировать общее представление о пособие по безработице и не раскрывают его специфику как самостоятельной организационно-правовой формы социальной защиты безработных. Последняя определяется направленностью пособия на компенсацию особой разновидности социальных рисков. Поэтому, на наш взгляд, приведенные признаки социального пособия не могут служить основой для выяснения сущности пособия по безработице, несмотря на то, что такой подход имеет место в литературе [24].

Обеспечение пособием по безработице направлено на достижение двух взаимосвязанных целей:

1) компенсация материальной необеспеченности безработного гражданина в результате невозможности получения им подходящей работы;

2) создание материальных условий для поиска работы.

Указанная необеспеченность может проявляться в двух формах. У лиц, которые в период, предшествовавший наступлению безработицы, были заняты в сфере несамостоятельного труда, она состоит в утрате заработка или иного дохода. Для остальных категорий граждан материальная необеспеченность заключается в отсутствии потенциального дохода. При этом пособие по безработице по своему характеру может быть направлено на компенсацию только первой из двух перечисленных форм материальной необеспеченности безработных, поскольку только в этом случае оно выполняет присущие ему функции, обусловленные названными целями. К таковым, на наш взгляд, относятся:

1) обеспечительная, заключающаяся в стабилизации потребления, т.е. недопущении резкого падения уровня жизни безработного и его семьи в результате потери работы;

2) стимулирующая, заключающаяся в стимулировании безработного к активному поиску работы.

Перечисленные функции находятся в диалектическом противоречии друг с другом, которое разрешается с помощью двух основных способов: ограничение периода выплаты пособия и постепенное снижение его размера по мере увеличения периода безработицы.

В литературе существует иной подход к пониманию функций пособия по безработице. В частности, А.Ю. Бондарь, выделяет обеспечительную, компенсационную, защитную, производственную и социально-психологическую функции данного пособия. Обеспечительная функция, с ее точки зрения, заключается в предоставлении достаточного уровня обеспечения безработным гражданам и членам их семей, а компенсационная - в возмещении утраченного заработка или дохода безработного гражданина [25]. Данные функции близки по своему характеру, что дает основание для их объединения. Пособие по безработице не может служить адекватной формой компенсации риска материальной необеспеченности в виде отсутствия потенциального дохода по причине невозможности получения подходящей работы. С этой целью должны применяться активные формы социальной защиты безработных, в частности трудоустройство, содействие самозанятости безработных, профессиональное обучение безработных по направлению органов службы занятости, организация общественных работ. Материальную поддержку соответствующим категориям безработных целесообразно оказывать в системе государственной социальной помощи путем предоставления им социального пособия, направленного на компенсацию социального риска бедности, вызываемой безработицей. Указанные функции одновременно отражают признаки пособия по безработице. Исходя из этого, его можно определить следующим образом - это периодическая денежная выплата, предоставляемая гражданину, признанному в установленном порядке безработным, в виде частичной компенсации утраченного по причине отсутствия подходящей работы заработка (дохода), с одной стороны, обеспечивающая недопущение резкого снижения уровня его жизни в период поиска подходящей работы, а с другой - способствующая активному поиску безработным подходящей работы.

Следует уточнить, что указанное определение пособия по безработице отражает теоретический подход к данной организационно-правовой форме социальной защиты безработных. С позиций российского законодательства о занятости пособием по безработице являются выплаты, назначаемые всем категориям безработных, в том числе тем, у которых материальная необеспеченность заключается в отсутствии потенциального дохода, и которые, соответственно, в период, предшествовавший наступлению безработицы, не были заняты в сфере несамостоятельного труда. В данном случае назначается пособие по безработице, исчисляемое в твердом размере, определяемом в кратном отношении к минимальному пособию по безработице.

Законодательство также устанавливает условия обеспечения пособием, от которых зависит способ его исчисления, период выплаты и размер. Основным критерием дифференциации здесь выступает характер деятельности, предшествовавшей началу безработицы. Если гражданин был занят в сфере несамостоятельного труда (работа по трудовому договору или военная и приравненная к ней служба по контракту), то он, как правило, приобретает право на исчисление пособия по безработице в процентах от среднего заработка за последние три месяца работы, а также на более продолжительный общий период обеспечения пособием - 24 месяца в течение 36 месяцев. Кроме того, в отношении таких безработных установлены два дополнительных критерия: причина прекращения трудового договора и трудовой стаж (для приобретения права на пособие в процентах от среднего заработка его продолжительность составляет 26 календарных недель работы на условиях полного рабочего времени в течение 12 месяцев, предшествовавших признанию гражданина безработным).

Во всех остальных случаях пособие назначается в твердом размере в виде минимального пособия, и общий период его выплаты равен 12 месяцам в течение 18 месяцев.

Резюме

Материальное пособие является основной формой поддержки безработных граждан, но споры насчет этой поддержки идут до сих пор: многие не согласны с условиями этой поддержки, с расчётами от основного заработка. Большинство специалистов, изучавших данную тему, согласны, что законом она основательно не проработано и требует дальнейшего развития.

В следующей главе, на основании государственной политики в области социальной поддержки безработных, рассмотрим практическое применение в Костромской области.

Глава 3. Социальная поддержка безработных в Костромской области

§1. Анализ ситуации на рынке труда Костромской области

За последние годы в области происходят положительные изменения в сфере труда и занятости населения, которые непосредственно связаны с динамикой роста основных экономических показателей, оживлением предпринимательской активности населения. Растут объемы промышленного производства и увеличиваются инвестиции в основной капитал, интенсивно создаются новые производственные мощности и рабочие места, применяются новые технологии и научные разработки.

По оценке валовой региональный продукт (ВРП) за 2008 год увеличился на 2 процента. В структуре валового регионального продукта более 30 процентов занимает промышленное производство, около 15 процентов - сельское хозяйство, по 10 процентов приходится на оптовую и розничную торговлю, транспорт и связь. Эти сектора экономики оказывают определяющую роль на изменение ВРП.

В 2008 году в экономику области вложено более 15 млрд. рублей инвестиций.

В целях создания условий для развития малого бизнеса в области формируется инфраструктура поддержки малого предпринимательства, в 2007 году введен в эксплуатацию «Бизнес-инкубатор» Костромской области, осуществляет работу «Ремесленная палата» Костромской области.

В области отмечается рост среднемесячной номинальной начисленной заработной платы работников, занятых в экономике. По итогам работы за 2008 год она составила 11 289,3 руб., что на 26,6 % выше 2007 года. В 2008 году величина прожиточного минимума в Костромской области составила 4 178 рублей и увеличилась по сравнению с 2007 годом на 21,2 %. Среднемесячная начисленная заработная плата обеспечивала 2,5 прожиточных минимума. В реальном исчислении заработная плата увеличилась на 10,5 %. На рост заработной платы оказали влияние развитие экономики области, реализация мероприятий по легализации заработной платы и рост заработной платы работников бюджетной сферы.

Демографическая ситуация, сложившаяся в области, определяет ежегодное сокращение численности населения. За 3 года численность населения сократилось на 16,7 тыс. человек и составила по предварительным данным на 1 января 2009 года 692,3 тыс. чел. В то же время, в области наметились определенные позитивные изменения по основным показателям воспроизводства населения за счёт роста рождаемости и уменьшения младенческой смертности. Естественная убыль населения за 3 года снизилась в 1,3 раза: 2006 год -6278 чел., 2007 год -4965 чел. 2008 год -4709 чел. Миграционный отток населения также сокращается (2006 год -501 чел., 2007 год -201 чел., 2008 год -30 чел).

Численность экономически активного населения за 2002-2007 годы имела тенденцию роста. В 2008 году численность экономически активного населения осталась на уровне 2007 года и составила 377,0 тыс. человек (Рис.1)

Рис.1 Динамика численности населения Костромской области за 2002-2008 годы.

Одновременно с этим, увеличилась экономическая активность населения области до 68 % и уровень занятости населения области до 64,9 % (от численности постоянного населения) и 66,1 % от численности населения в возрасте 15-72 года.

Ситуация на рынке труда среди занятого населения в экономике области по формам собственности складывается таким образом, что ежегодно численность занятых перераспределяется в сторону увеличения удельного веса занятых в частном секторе экономики и сокращения численности занятых в государственной и муниципальной собственности.

Среди занятого населения больше всего 20,8 % (67,5 тыс.чел.) - работает в обрабатывающем производстве, 14,6% - в оптовой и розничной торговле, ремонте автотранспортных средств, 11,8 % - сельском и лесном хозяйстве, 9,9% - в образовании, 8,8 % - в здравоохранении, 7,2 - на транспорте и связи.

Общая численность безработных граждан в Костромской области (по методологии Международной Организации Труда) сократилась с 18,7тыс.чел. в 2006 году до 12,3 тыс. человек в 2007 году. Уровень общей безработицы (отношение численности безработных граждан в целом по области к численности экономически активного населения) сократился за тот же период с 5,0 % до 3.3 %.

Обстановка, сложившаяся на регистрируемом рынке труда Костромской области в 2008 году, характеризуется следующими данными.

В течение 2008 года органами службы занятости области были признаны безработными 10,5 тыс.чел., из них 5,6 тыс.чел. (53,5%) уволенных по собственному желанию и сокращению численности или штата. Численность безработных граждан, состоящих на учете в органах службы занятости на начало 2008 года, составляла 4,3 тыс.чел., уровень официально регистрируемой безработицы - 1,15%. На конец декабря 2008 года численность зарегистрированных безработных граждан составила 4,3 тыс.чел., уровень официально регистрируемой безработицы - 1,17%.

Рис.2 Динамика уровня регистрируемой безработицы в Костромской области за 2003-2008 годы

В составе безработных граждан, состоящих на учете в службе занятости населения Костромской области наибольший удельный вес 68,7% составляют граждане в возраст5 от 30 лет до предпенсионного возраста, а наименьший - 0,4%- молодежь в возрасте 16-17 лет.

По уровню образования безработные граждане распределяются:

В общем количестве безработных граждан женщины составляют 60,1%, инвалиды -17,6%, молодежь в возрасте 16-29 лет -21,0% и жители сельской местности- 36,7%.

В связи с кризисными явлениями в экономике, начиная с ноября 2008 года, стала возрастать численность граждан, уволившихся из организаций области по различным основаниям (сокращение численности или штата, собственное желание, соглашение сторон) и обращающихся в органы службы занятости за содействием в трудоустройстве. Наибольший удельный вес (46%) среди граждан, признанных безработными, составили работники промышленных предприятий, 13% - работники предприятий оптовой и розничной торговли.

В течение года количество вакансий, заявляемых работодателями в органы службы занятости, области сократилось в 2 раза: с 5,4 до 2,5 тыс. единиц на конец декабря.

Анализ состояния занятости населения и ситуации на рынке труда показывает, что, несмотря на идущие здесь трансформационные процессы, обусловленные рыночными реформами, положительные сдвиги в экономике, трудовая сфера по своим основным характеристикам не в полной мере соответствует требованиям эффективно функционирующего рынка труда. К числу ключевых проблем в сфере занятости и на рынке труда можно отнести следующие:

1) несбалансированность спроса и предложения рабочей силы как в целом по области, так и по районам и городам, которая сформировалась в условиях снижения эффективности труда и отсутствия позитивных структурных сдвигов в экономике, а также дифференциация городских и сельских рынков труда по условиям обеспечения занятости, уровню безработицы и составу безработных граждан;

2) деформация системы трудовых отношений, обусловленная значительными масштабами занятости в неформальном секторе (домашнее хозяйство), а также медленная перестройка трудового менталитета граждан сдерживают переход к эффективной занятости и повышению трудовой мобильности работников в связи со структурными сдвигами в экономике;

3) ухудшение качественных характеристик большинства рабочих мест, которые в течение 90-х годов почти не обновлялись, с одной стороны, ограничивает возможности роста эффективности труда, а с другой, - уменьшает возможности трудоустройства граждан из-за роста количества рабочих мест с неблагоприятными условиями труда, низкой оплатой труда, изношенности основных фондов;

4) система профессионального образования недостаточно адаптирована к новым условиям хозяйствования, особенно в части повышения качества рабочих кадров;

5) трудоустройство ряда социально-демографических групп населения (молодежи без практического опыта работы, женщин, инвалидов и некоторых других) остается сложным даже в условиях начавшегося экономического роста. С одной стороны - растут требования безработных, особенно молодежи, к условиям и оплате труда, в то же время - работодателями сохраняется селективный подход при приеме на работу в зависимости от пола, возраста, семейного положения и т.д. Несмотря на то, что заявляемые в службу занятости населения вакансии нередко относятся к низкооплачиваемым видам деятельности, не соблюдаются в полной мере нормы трудового законодательства о режиме и охране труда отдельных категорий населения. Низкая цена рабочей силы на рынке труда сокращает возможность трудоустройства населения.

§ 2. Социальная поддержка безработных граждан в Костромской области

Социальная поддержка безработных граждан будет осуществляться в виде выплаты пособий по безработице, стипендий, оказания материальной помощи безработным, возмещения затрат пенсионному фонду за безработных граждан, направленных на пенсию досрочно.

Назначение и выплата пособий по безработице органами службы занятости населения области будет производиться в соответствии с Законом РФ “О занятости населения в РФ”. Финансирование социальной поддержки безработных в 2009-2011 г. осуществлялось за счет субвенций, предоставляемых из федерального бюджета бюджету Костромской области на осуществление переданных полномочий Российской Федерации в области содействия занятости населения, включая расходы по осуществлению переданных полномочий. В соответствии с законодательством о занятости населения выплата пособия по безработице производится не реже 2 раз в месяц.