Сущность и цели создания свободных экономических зон

По объему инвестиций в СЭЗ «Находка» первое место принадлежит Японии, которая вложила в эту зону 66 млн. долл., второе место занимают США, инвестировавшие сюда 29 млн. долл., а Китай, который вложил в зону более 15 млн. долл., стоит на третьем месте.

СЭЗ «Находка» дала импульс и внешнеэкономическим связям. Объем внешней торговли, проходящей через таможенную систему Находки в 1994 г., составил 333 млн долл., в том числе экспорт -- 55,9%, а импорт -- 44,1%. При этом большая часть экспорта идет в Японию, Китай, Южную Корею и Сингапур. Товарная структура экспорта в 1994 г. состояла в основном из традиционного набора российских товаров. Так, в общем объеме экспорта рыбо-продукция составляла 36%, лесные товары -- 31%, топливно-энергетические товары --23%, а металлопродукция -- всего лишь 9%. Напротив, в импорте 86% составляют машины и оборудование, 10% -- продовольствие и 3% приходится на одежду. Господствующее место оборудования в импорте свидетельствует о стремлении предпринимателей провести переоснащение основного капитала. Кроме того, ввоз машин и оборудования отражает проявившуюся тенденцию к углублению переработки сырья для экспорта более конкурентоспособной продукции.

СЭЗ «Находка» приобретет еще большее экономическое значение после реализации крупномасштабных проектов. Одним из них является создание Российско-Корейского промышленного комплекса, расположенного в 12 км от г. Находки на территории в 330 га. Здесь корейские компании намерены разместить 100--150 своих производств для выпуска конкурентоспособной продукции на сумму в 1 млрд. долл. ежегодно. Ведется также работа над созданием Российско-Американского технопарка, размещаемого на площади в 200 га около порта Восточный. Предполагаемый объем инвестиций в этот парк составит 286 млн. долл..

Кроме того, существуют проекты реконструкции причала в торговом порту находки совместно с французской компанией, строительство тепловой электростанции, а также возведения водохранилища на реках Водопадная и Ольга, реконструкции нефте-пирса на нефте-перевалочной базе совместно с южнокорейской компанией и др.

Наряду с СЭЗ «Янтарь» и «Находка» продолжают функционировать с разной степенью активности и остальные зоны, созданные на территории России.

Уже сейчас можно отметить ряд конструктивных моментов их деятельности:

Во-первых, со времени постановки вопроса в конце 80х годов о создании СЭЗ число их увеличилось до 15. СЭЗ расположились на территории России от Калининградской области до Приморского края.

Во-вторых, масштабы СЭЗ, поначалу охватывавшие целые административные области, постепенно обрели размеры территорий, которые могут быть реально освоены в соответствии с целями, поставленными Правительством Российской Федерации.

В-третьих, по официальным данным, в целом по России участие иностранного капитала в совместных предприятиях составляет 40%, а в зонах его доля превышает 60%. Кроме того, эффективность экспорта продукции, произведенной совместными предприятиями на территории СЭЗ, на 20% выше эффективности всего российского экспорта.

Однако, несмотря на определенные позитивные результаты функционирования СЭЗ, не следует преувеличивать их экономическое значение. Дело в том, что масштабы иностранных капиталовложений в зоны, как правило, незначительны. К примеру, в Выборге, где функционирует 160 СП преимущественно с финским капиталом, объем иностранных инвестиций составляет всего около 10 млн. финских марок. В СЭЗ «Кузбасс» иностранные капитальные вложения на 1 января 1995 г. составили 10,5 млн. долл., а в СЭЗ «Даурия» -- всего лишь 97 тыс. долл. Как видим, возлагавшиеся на СЭЗ большие надежды как на фактор привлечения иностранного капитала не оправдались. Совершенно очевидно, что предстоит кропотливая работа по улучшению инвестиционного климата на зональных территориях, совершенствованию законодательных основ привлечения иностранного капитала в СЭЗ, обеспечению гарантий его функционирования, улучшению деятельности местных органов власти, а также по стабилизации политической обстановки во всей стране.

Перспективы развития СЭЗ в России

Цели, преследуемые другими странами при создании СЭЗ, в полной мере относятся и к России.

И в нашей стране СЭЗ могут служить:

* фактором вовлечения экономики в МРТ через развитие экспорто-ориентированного или импортозамещающего производства;

* стимулом развития отдельных регионов страны;

* средством совершенствования специальных отраслевых производств;

* в качестве территории свободного предпринимательства, где о пробируется особый механизм перехода к рынку;

* способом косвенного модернизирующего воздействием на экономику через демонстрационные и обучающие эффекты, выходящие за пределы зональной территории;

* методом образования в национальной экономике, так называемых центров развития или центров роста.

Однако все эти цели сразу не могут быть достигнуты. Да и стремиться к этому совсем не обязательно. России в настоящее время можно сконцентрировать свои усилия на достижении всего лишь нескольких целей. В соответствии с избирательным подходом необходимо проводить определенные мероприятия, которые будут способствовать привлечению иностранного капитала в страну. Нам представляется, что на нынешнем этапе участия России в мировой экономике главной целью создания СЭЗ является более глубокое включение России в МРТ посредством привлечения в эти зоны иностранного капитала. Хотя бы приближенное достижение этой цели предполагает решение многих важных экономических задач.

Прежде всего, необходимо разработать государственную программу организации СЭЗ на территории Российской Федерации, которая стала бы встроенным блоком в общей программе развития национальной экономики России. При этом самой программе развития СЭЗ на территории нашей страны целесообразно состоять из ряда частей. Изначальной ее составляющей должен быть сектор регламентации условий функционирования специальных экономических зон. Зарубежные инвесторы заинтересованы иметь четкое представление о таможенных льготах, т.е. об освобождении их от импортных пошлин или их существенном снижении по сравнению с обычными. Их необходимо ознакомить с налоговыми льготами, т.е. со снижением или полным снятием налогов на добавленную стоимость и на прибыль, а также акцизов. Инвесторы должны быть информированы о предоставлении разного рода бюджетных субсидий, об упрощенном правовом режиме учреждения и регистрации своих предприятий, о банковском льготном кредитовании и полной либерализации валютных операций. Со всеми этими и другими условиями зарубежные предприниматели должны получить возможность без каких-либо проволочек ознакомиться в информационном центре зональной территории.

Важной задачей углубления участия страны в МРТ является концентрация усилий на развитии не всех имеющихся видов СЭЗ, а только трех четырех видов. При избирательном подходе задача организации зональных территорий может быть решена в минимально короткие сроки. На наш взгляд, такими первостепенными для реализации видами СЭЗ могут быть свободные таможенные зоны, экспорто-ориентированные зоны и зоны импортозамещающего производства.

Практика свидетельствует, что развитие внешнеторгового оборота России нередко сдерживается из-за отсутствия определенных услуг при экспорте и импорте товаров. К примеру, для приема, складирования и хранения грузов могут широко использоваться свободные таможенные зоны, которые имеют систему таможенных складов. В качестве примера свободной таможенной зоны может служить зона «Шереметьево», Указ Президента о создании которой был подписан в декабре 1992 г. Товары, ввезенные в эту зону, рассматриваются как находящиеся вне таможенной территории России и потому не подлежащие обложению таможенными пошлинами. Свободные таможенные зоны можно рассматривать как начальный этап создания других видов зон. Их особенность состоит в том, что они требуют наименьших затрат со стороны государства на развитие инфраструктуры и полное обустройство зональной территории.

Коль мы хотим углубить включение страны в мировую экономику, то необходимо повысить наш экспортный потенциал за счет создания в СЭЗ экспорто-ориентированного производства. Достижению этой цели будут служить ЭПЗ, в которых следует стимулировать развитие конкурентоспособных производств, как в высокотехнологичных отраслях, так и в отраслях по переработке топливно-сырьевых товаров. Пожалуй, классическим примером таких зон можно назвать «Находку».

Перспективным видом зон можно считать зоны импортной направленности, т.е. территории, где может происходить сборка изделий, предназначенных для внутреннего рынка. Организация таких зон приводит к удешевлению импорта, так как доработка деталей и других частичных изделий на территории зоны обходится дешевле, чем импорт готовой продукции. В этих же зонах можно наладить импортозамещающее производство. Например, было бы хорошо в устье Онеги организовать зону по производству легковых автомобилей посредством привлечения иностранного капитала из Швеции, США или Южной Кореи.

В связи с дефицитом средств у федерального правительства и местных властей важнейшей задачей является создание эффективной системы финансирования инфраструктуры в СЭЗ. Разработка подобной системы должна предусматривать создание специального фонда развития данной зоны. Этот фонд может формироваться за счет средств государственного бюджета, различных национальных коммерческих предприятий, а также путем привлечения иностранных правительственных и коммерческих кредитов. При этом эффективная система финансирования развития инфраструктуры зон должна быть в основном ориентирована на возвратные формы предоставления финансовых ресурсов. В связи с этим можно представить местной администрации права в течение нескольких лет использовать налоговые платежи предприятий для покрытия привлеченных на развитие инфраструктуры государственных и коммерческих кредитов.

Анализ зарубежного опыта создания СЭЗ показывает, что для их нормального функционирования важнейшей задачей является обеспечение страхования иностранных инвестиций. Поэтому неотъемлемой составной частью государственной программы организации зон на территории Российской Федерации является необходимость обеспечить федеральное и региональное страхование российских и зарубежных капитальных вложений от различных рисков, в том числе и политических. Страхование также должно гарантировать неприкосновенность капитала, вложенного отечественными и зарубежными предпринимателями в развитие данной зональной территории.

В отечественной литературе, посвященной вопросу создания СЭ3 в пределах Российской Федерации, большое внимание уделяется предоставлению зарубежным инвесторам различного рода льгот -- таможенных, налоговых, правовых и др. В общем, то это закономерный подход, отражающий практику формирования СЭЗ в других странах мира. Однако этим ограничиваться нельзя. Дело в том, что, по мнению многих зарубежных экспертов, наибольший интерес для иностранных Инвесторов представляют не дополнительные прибыли за счет предоставления им каких-либо льгот, а скорее обеспечение доступа к обширному российскому рынку. Видимо, это последнее обстоятельство должно находиться в центре внимания государственных программ по составлению определенных проектов. СЭЗ, так как это стремление предполагает установление экономических связей предприятий СЭЗ с отечественными предприятиями на основной территории Российской Федерации и, так или иначе, затрагивает основы структуры национальной экономики и механизма ее функционирования.

Актуальной задачей государственной программы организации развития СЭЗ на территории Российской Федерации является разработка эффективной системы управления зонами в центре и на местах. С одной стороны, она должна учитывать потребность местных территорий в привлечении иностранных капиталов, заинтересованности местных властей в развитии управляемых ими территорий, в обеспечении их успешного выхода на мировой рынок. С другой -- предоставляя финансовые ресурсы в пользу зональных территорий, федеральное правительство заинтересовано не только в удовлетворении местных, но и общенациональных интересов. Поэтому ключевым вопросом создания СЭЗ является определение баланса этих взаимосвязанных интересов. Однако на каком бы уровне -- макроэкономическом или местном -- не разрабатывалась система управления специальными экономическими зонами, во всех случаях она должна придерживаться основополагающего принципа -- быть эффективным инструментом для инвесторов при решении всех организационных вопросов.

Выводы. Все зоны фактически действуют на основе правил, разработанных и внедренных в жизнь за рубежом. Между тем есть мнения, что этот вопрос должен решаться на российских принципах. Для этого необходимо определиться в том, какие зоны потребуется иметь в будущем. Не обязательно копировать в этом вопросе развитые или развивающиеся государства. Видимо, пора приступить к разработке собственной концепции и механизма создания и функционирования СЭЗ. Но этот вопрос столь большой, что он заслуживает самостоятельного рассмотрения.

Здесь же можно лишь отметить только некоторые контуры этой концепции:

Во-первых, зоны должны формироваться не под давлением местных региональных администраций, а исходя из мотивов народнохозяйственной эффективности.

Во-вторых, представляется, что нашей стране следует создавать СЭЗ в первую очередь для своих предпринимателей. Привлекать национальный капитал в зональные территории, в том числе и тот, который сбежал за границу.

В-третьих, развитие СЭЗ начинать необходимо с отраслевых или точечных производств.

Размещено на Allbest.ru