Размещено на http://www.allbest.ru/

МИНОБРНАУКИ РОССИИ

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

«САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТТЕХНОЛОГИИ И ДИЗАЙНА»

Кафедра Философии и истории

Контрольная работа

По дисциплине Основы социального государства

На тему Программы социального развития

Студентки Павловой Виктории Александровны

Специальность Туризм

Санкт-Петербург 2012 г

Содержание

• Введение
• 1. Прогнозирование и его роль при составлении планов развития экономических систем
• 2. Программа социального развития Санкт-Петербурга
• Заключение
• Список использованной литературы
• Введение
• При переходе к рыночной экономике распался единый централизованный порядок планирования и сложились два вида субъектов экономического планирования: хозяйствующие единицы и структуры государственной власти. С одной стороны, предприятия стали самостоятельно осуществлять все управленческие функции, включая определение целей и задач деятельности, установление стратегических и текущих планов, прогнозирование будущих тенденций развития, определение методов и инструментов управления. С другой стороны, одной из функций органов представительной и исполнительной власти является определение планов и программ социально-экономического развития страны и регионов. Методы и содержание планов в каждом случае имеют свои особенности.
• Процессы планирования развития экономики имеют свою специфику в зависимости от ряда конкретных условий: от формы государственного устройства; от заданных границ во времени и в пространстве; от характера конкретного объекта, субъекта и предмета планирования и прогнозирования; от уровня математического, технологического и иного ресурсного обеспечения.

В современной науке и практике сформировалось достаточно конкретное и однозначное понимание сущности прогноза и прогнозирования. В Федеральном законе «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации» представлено следующее определение: Государственное прогнозирование социально-экономического развития Российской Федерации -- система научно обоснованных представлений о направлениях социально-экономического развития Российской Федерации, основанных на законах рыночного хозяйствования.

Все это определяет актуальность настоящего исследования.

1. Прогнозирование и его роль при составлении планов развития экономических систем

Развернутая формулировка содержится в проекте Федерального закона «О государственном прогнозировании, индикативном планировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации». Прогноз социально-экономического развития Российской Федерации -- система научно обоснованных представлений о направлениях социально-экономического развития Российской Федерации на перспективу, основанных на законах рыночного хозяйствования и анализе сложившихся тенденций, факторов и условий функционирования экономики и общества. Государственное прогнозирование социально-экономического развития Российской Федерации -- деятельность органов государственной власти Российской Федерации по разработке, утверждению, исполнению, корректировке указанных прогнозов и их использованию в управлении развитием экономики, ее территориальных и отраслевых подсистем, предприятий и организаций Ларина Н.И. Региональная политика в странах рыночной экономики. Учебное пособие. М.: Изд-во: «Экономика», 2000. - 172 стр..

Можно выделить следующие общие положения. Во-первых, прогноз является научным представлением, гипотезой, способом предвидения будущего. Во-вторых, содержанием прогноза является информация о направлениях и тенденциях развития и о способах достижения поставленных целей.

Различия между планом и прогнозом определяются тем, что план имеет нормативный характер, а прогноз является вероятностной моделью будущего. Планирование представляет процесс создания модели состояния объекта в будущем с позиций Николаев М., Махотаева М. Обобщение опыта планирования социально-экономического развития в субъектах РФ // Вопросы экономики, 2002 № 5,. С. 123 - 126.:

1) достижения определенной цели;

2) долженствования, т. е. обязательности исполнения;

3) установления методов и способов достижения этого состояния.

Прогноз определяет ожидаемые перспективы развития объекта с учетом:

а) эффекта саморазвития объекта;

б) результата воздействия среды;

в) возможных альтернативных вариантов развития.

Стандартная схема взаимосвязи плана и прогноза предполагает предварительное составление прогноза. Далее на его основе разрабатываются планы экономического развития. Но этим не ограничивается роль прогноза в процессе планирования. По мере прохождения планового периода необходимо разрабатывать сценарии прогнозов на оставшийся период (или также на более отдаленную перспективу) с учетом состоявшейся реализации потенциальных возможностей развития. Кроме того, на основе уже составленного плана целесообразно разработать прогноз возможных вариантов последствий реализации данного плана.

В зависимости от условий функционирования экономических систем и целей их развития в будущем определяется конкретный вид прогноза. Предварительно дадим краткий обзор возможных видов прогнозов, которые классифицируются по нескольким признакам Мифтахова М.Э., Панасюк М.В. Вейвлет-анализ динамики региональной системы // Ученые записки Казанского государственного университета. Серия: Естественные науки, 2009. Т. 151. № 1. С. 247-262.:

1) по горизонту времени различают краткосрочные (1-2 года), среднесрочные (3-5 лет) и долгосрочные (10 и более лет) прогнозы;

2) по уровню государственного управления прогнозы могут быть федеральными, региональными и местными;

3) по предметному содержанию различают ряд частных прогнозов: демографический, экологический, научно-технический, социальный, природных ресурсов, внешнеэкономический, отраслевой и т. д.; отдельно разрабатывается прогноз развития государственного сектора экономики;

4) в зависимости от направленности и интенсивности экономических процессов в будущем формируют несколько вариантов прогнозов:

а) высокий (оптимистический), ориентированный на наиболее благоприятный ход событий;

б) средний, соответствующий наиболее вероятным перспективам развития;

в) низкий (пессимистический), который возможен при наиболее неблагоприятных условиях развития экономической системы.

В связи с большой значимостью экономических прогнозов как инструмента государственного управления, и государственного планирования в том числе, необходимо на государственном уровне создавать предпосылки эффективности прогнозирования. Важнейшей из таких предпосылок является обеспечение соответствующей нормативно-правовой базы экономического прогнозирования, хотя на практике ситуация иная.

Ныне действующий Федеральный закон «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации» был принят в 1995 г. Проект Федерального закона «О государственном прогнозировании, индикативном планировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации», подготовленный и представленный в апреле 2000 г. в Государственную Думу, на основании решения Президента Российской Федерации в феврале 2004 г. был снят с дальнейшего рассмотрения Государственной Думой. Отсутствуют какие-либо иные нормативно-правовые акты, регулирующие экономическое прогнозирование, что затрудняет создание единой методологии и организационной системы научно обоснованного государственного прогнозирования Ларина Н.И. Региональная политика в странах рыночной экономики. Учебное пособие. М.: Изд-во: «Экономика», 2000. - 172 стр..

В сфере государственного прогнозирования, как и планирования, не существует полноценного комплекса подзаконных актов, что является существенным пробелом в правовом регулировании, а также приводит к отсутствию единой системы государственного прогнозирования и планирования. Эти акты должны раскрывать и конкретизировать основные положения Закона, а также регламентировать порядок его действия. В этих условиях прогнозы, разрабатываемые министерствами и регионами, оказываются несопоставимыми, их материалы нельзя агрегировать. В Законе также нет указания о регламенте прогнозирования, т. е. о степени обязательности, о сроках, о перечне частных прогнозов и др.

Наибольший интерес представляет долгосрочный прогноз роста экономики на период до 2015 г., содержащийся в подготовленном Минэкономразвития проекте Программы социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу.

Разработка этого прогноза проводилась с целью определить, в какой мере российской экономике удастся решить к 2015 г. следующие системные задачи Штульберг Б., Введенский В. Региональная политика России. М.: «Инфра-М», 2000. - 208 стр.:

1) удвоение ВВП за десятилетие;

2) преодоление бедности;

3) обеспечение населения доступным жильем;

4) создание достаточных экономических условий безопасности страны;

5) модернизация армии.

Были разработаны два сценария экономического роста Корчагин Ю.А. Региональная финансовая политика и экономика. М.: Изд. - во: Феникс, 2006. - 284 стр.:

1) базовый сценарий (инерционной динамики развития), характеризующийся снижением конкурентоспособности российской экономики, отсутствием позитивных сдвигов в инвестиционном климате, не предусматривающий реализацию новых масштабных проектов или стратегий;

2) инновационно-активный сценарий (инновационный путь развития), в котором предусматривается реализовать пакет институциональных преобразований и важнейших стратегий развития секторов экономики с использованием механизма частно-государственного партнерства.

Проект Программы социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу уделяет внимание таким вопросам, как основные условия и приоритеты социально-экономического развития; развитие «человеческого» капитала и повышение качества жизни; модернизация образования; повышение эффективности государственного управления и регулирования; реформа государственного управления; развитие механизмов частно-государственного партнерства; развитие рыночных институтов, обеспечивающих конкурентоспособность; долгосрочный прогноз роста российской экономики до 2015 г.; устранение структурных ограничений экономического роста.

Комплекс предлагаемых мер включает совершенствование государственного планирования и разработку программ социально-экономического развития, совершенствование нормативно-правовой базы, институциональные преобразования.

В области законодательства необходимо установить четкие и прозрачные процедуры территориального планирования, осуществляемого органами исполнительной власти и органами местного самоуправления. Совершенствование российского законодательства должно быть направлено на создание более благоприятного правового поля для развития финансовых рынков, для защиты прав инвесторов и для развития финансовой инфраструктуры.

В сфере государственного планирования предусматривается достижение более высокого качества и системности планов и программ. Также сформулирован ряд задач по созданию национальных проектов. Одним из направлений планирования является расширение практики частно-государственного партнерства в социальной сфере.

Наряду с формированием общих направлений преобразования экономики Правительство РФ сформулировало задачи в области реализации нескольких конкретных проектов, имеющих особое стратегическое значение. Названным выше документом определено, что в течение ближайших двух лет должны быть завершены следующие проекты Бурьян М.С. Максимов А.А. Опыт оценки социального потенциала муниципальных образований // Экономические и социальные перемены: факты, тенденции, прогноз, 2008. № 2. С. 96-106.:

1. строительство морского торгового порта Усть-Луга (Ленинградская область), реконструкция и развитие подходных каналов и акваторий морского порта Санкт-Петербург;

2. создание железнодорожного паромного комплекса в порту Балтийск (Калининградская область);

3. развитие портов Дальневосточного региона.

Таким образом, в этом документе определены приоритеты, которыми необходимо руководствоваться при разработке государственных планов, федеральных целевых программ и программных документов Правительства РФ.

Федеральные органы исполнительной власти должны разрабатывать стратегии, включающие целевые количественные показатели, федеральные целевые программы, план мероприятий по реализации указанных стратегий. Эти органы должны также готовить проекты необходимых нормативных правовых актов. Все это составляет основу для разработки прогноза социально-экономического развития на среднесрочную перспективу.

Еще более проблематичным является вопрос о планах социально-экономического развития регионов, которые представляют важнейший инструмент реализации государственной политики на уровне региона.

2. Программа социального развития Санкт-Петербурга

Оценке эффективности социальной инфраструктуры в научной литературе уделяется в настоящее время значительное внимание. Оценка эффективности управления социальной инфраструктурой региона является ключом к грамотному планированию развития, финансированию и управлению ее объектами. В настоящее время разработан ряд методик, позволяющих оценить эффективность социальной инфраструктуры региона, но все они носят немногоаспектный, не системный характер.

Наиболее распространенными из них являются: диалектический, системный, ситуационный и рефлексивный. Следует отметить, что наибольшее используемыми являются ситуационный и рефлексивный подход. В меньшей степени исследования и оценка эффективности развития социальной инфраструктуры строятся на основе диалектического, системного и процессного подходов, что часто приводит к отсутствию объективной информации для принятия управленческих решений. Также необходимо обратить внимание на то, что большинство представленных в научной литературе методик исследования и оценки разработаны для региона, и в доработанном виде используются или могут быть использованы для оценки развития социальной инфраструктуры региона Корчагин Ю.А. Региональная финансовая политика и экономика. М.: Изд. - во: Феникс, 2006. - 284 стр..

Системный подход к исследованию и оценке эффективности социальной инфраструктуры региона предполагает, что объект исследуется как целостная совокупность составляющих его подсистем, элементов и во всем многообразии выявленных свойств и связей внутри объекта, а также между объектом и внешней средой. С нашей точки зрения, наиболее целесообразный для оценки эффективности развития социальной инфраструктуры региона и принятия управленческих решений, но в недостаточной мере освещенный в научной литературе, именно по отношению к данному объекту исследования.

Ситуационный подход к исследованию и оценке эффективности социальной инфраструктуры региона предусматривает оперативное изучение сложившейся ситуации и проведение исследовательских работ на основе использования преимущественно типовых процедур исследования. Как правило, используется на региональных уровнях власти для оценки текущей ситуации, базируется на информации, имеющейся в конкретный момент времени.

Диалектический подход к исследованию и оценке эффективности социальной инфраструктуры региона реализуется в методах исследования. Эти методы проявляются в способах разделения и соединения целого и части, главного и второстепенного, необходимого и случайного, статики и динамики, абстрактного и конкретного и т.д.

Рефлексивный подход основан на анализе систематизированной и доступной для обработки объективной информации о внутренней и внешней среде изучаемого объекта в требуемом объеме.

Программа социально-экономического развития Санкт-Петербурга 2012-2014 (далее -- Программа СЭР 2012-2014) определяет приоритетные цели социально-экономического развития, а также целевые ориентиры (стандарты проживания) на 2012-2014 годы.

Разработка Программы СЭР 2012-2014 проводилась на основе следующих принципов:

· Использование показателей основанных на социологических опросов;

· Социальная значимость стандартов проживания для населения;

· Преемственность с программами социально-экономического развития 2005-2008, 2008-2011 годов;

· Соответствие приоритетов бюджетной политики целям Программы;

· Общественное согласие исполнительной и законодательной ветви государственной власти относительно целей и стандартов проживания.

Руководствуясь вышеизложенными принципами, в Программе СЭР 2012-2014 сохранена главная цель социально-экономического развития и целевой ориентир «Отношение месячных среднедушевых денежных доходов к величине прожиточного минимума в среднем на душу населения». В Программу СЭР 2012-2014 также включены стандарты проживания, уровень достижения которых в программах социально-экономического развития 2005-2011 годов составил менее 80% («Доля населения с денежными доходами ниже региональной величины прожиточного минимума в общей численности населения», «Ввод в эксплуатацию жилых домов за счет средств бюджета» и др.), а также стандарты проживания, предложенные депутатами Законодательного собрания в рамках предварительного рассмотрения проекта бюджета Санкт-Петербурга на 2012-2014 годы на заседании бюджетно-финансового комитета 15.07.2011 («Доля преступлений, совершенных несовершеннолетними или при их соучастии, в общем количестве зарегистрированных преступлений, %» и др.). Предпринятые меры в программах социально-экономического развития 2005-2011 годов позволили в 2008 году Санкт-Петербургу войти в международные рейтинги глобальных городов мира «Исследовательской группы глобализации и мировых городов» (GAwC) и занять место среди ведущих центров современной промышленности. В Санкт-Петербурге разместились мировые лидеры автомобильной, фармацевтической промышленности, крупные компании, оказывающие сложные деловые услуги.

Многие города в ходе становления глобальными центрами и возросшей привлекательностью, столкнулись с возросшей миграцией рабочей силы. Это приводило к социальной фрагментации населения, частичной утрате самобытности культурной среды, размытию «исторического облика» города и трущобизации отдельных районов. Цели Программы СЭР 2012-2014 направлены на содействие становлению Санкт-Петербурга как второго глобального города на карте России с современной промышленностью, растущим человеческим капиталом и миграционным притоком активных молодых людей, сохраняя консолидацию населения вокруг традиционных ценностей города.

Программа СЭР 2012-2014 включает четыре цели и 30 стандартов проживания:

1. Создание высокооплачиваемых рабочих мест (6 стандартов проживания);

2. Обеспечение консолидации населения (8 стандартов проживания);

3. Снижение смертности и увеличение продолжительности жизни (6 стандартов проживания);

4. Обеспечение граждан жильем, развитие жилищно-коммунального хозяйства и транспортной инфраструктуры (10 стандартов проживания).

экономический прогноз план

Заключение

Прогноз социально-экономического развития Российской Федерации -- система научно обоснованных представлений о направлениях социально-экономического развития Российской Федерации на перспективу, основанных на законах рыночного хозяйствования и анализе сложившихся тенденций, факторов и условий функционирования экономики и общества.

Различия между планом и прогнозом определяются тем, что план имеет нормативный характер, а прогноз является вероятностной моделью будущего. Планирование представляет процесс создания модели состояния объекта в будущем

В связи с большой значимостью экономических прогнозов как инструмента государственного управления, и государственного планирования в том числе, необходимо на государственном уровне создавать предпосылки эффективности прогнозирования.

Программа социально-экономического развития Санкт-Петербурга 2012-2014 (далее -- Программа СЭР 2012-2014) определяет приоритетные цели социально-экономического развития, а также целевые ориентиры (стандарты проживания) на 2012-2014 годы.

Список использованной литературы

1. Бурьян М.С. Максимов А.А. Опыт оценки социального потенциала муниципальных образований // Экономические и социальные перемены: факты, тенденции, прогноз, 2008. № 2. С. 96-106.

2. Мифтахова М.Э., Панасюк М.В. Вейвлет-анализ динамики региональной системы // Ученые записки Казанского государственного университета. Серия: Естественные науки, 2009. Т. 151. № 1. С. 247-262.

3. Корчагин Ю.А. Региональная финансовая политика и экономика. М.: Изд. - во: Феникс, 2006. - 284 стр.

4. Ларина Н.И. Региональная политика в странах рыночной экономики. Учебное пособие. М.: Изд-во: «Экономика», 2000. - 172 стр.

5. Николаев М., Махотаева М. Обобщение опыта планирования социально-экономического развития в субъектах РФ // Вопросы экономики, 2002 № 5,. С. 123 - 126.

6. Смирнов В. Региональное развитие эффективное социально-экономическое развитие региона: оценка и обеспечение // Проблемы теории и практики управления, 2008. - №9. - с.15-23.

7. Поздняков А., Лавровский Б., Масаков В. Политика регионального выравнивания в России// Вопросы экономики, 2000, №10.

8. Региональная экономика/ Под ред. М.В.Степановой. М.:«Инфра-М», 2001.

9. Фетисов Г.Г., Орешин В.П. Региональная экономика и управление. М.: ИНФРА-М, 2006. - 416 с.

10. Штульберг Б., Введенский В. Региональная политика России. М.: «Инфра-М», 2000. - 208 стр.

Размещено на Allbest.ru