В этих условиях огромные силы предпринимателям приходилось тратить не на развитие бизнеса, а на борьбу с разного рода бюрократическими барьерами. Речь шла не о конкуренции и регулировании рыночных отношений, а об элементарном выживании. Конечно, большинство предпринимателей сконцентрировалось в сфере торговли (производство было осилить по плечу лишь единицам), где все же проще - быстрее окупаются вложения, легче разбираться с фискальными органами. Поэтому сейчас в городе число торгующих организаций гораздо больше, чем необходимо, доходы их невелики, и городской бюджет получает от них намного меньше, чем мог бы.

Никакие структуры содействия малому предпринимательству в городе не создавались. Формально есть отделы в администрациях города и области. Но практическую деятельность, приводящую к заметному эффекту, они вести не в состоянии. Отсюда и стихийное развитие предпринимательства, и хаос в местном законодательстве, и слабая информационная база, и частые конфликты между предпринимателями и властью.

Все сказанное говорит о том, что предпринимательство развивается в Рязани очень сложным путем, постоянно преодолевая преграды и препятствия часто не экономического, а политического и местного характера.

Осознавая все это, передовая часть предпринимателей более трех лет назад создала свою общественную организацию - региональный Союз предпринимателей “Деловая Рязань”. Причем, ее создание тоже не было простым. Мы не сразу поняли, что идея объединения в организацию массы предпринимателей обречена на провал. К сожалению, основная их часть оказалась инертна и пассивна даже в деле защиты своих собственных интересов. Многие предприниматели становились членами организации только тогда, когда возникала необходимость в помощи, защите. Потом они просто исчезали, переставая платить членские взносы, до следующего раза, когда вновь возникала личная нужда в организации.

Главной задачей Союза являлось и является оказание услуг предпринимателям по консультированию их в экономической и правовой области. В Союзе работает юрист, в совете организации - 2 кандидата экономических наук. Причем, консультации (разумеется, бесплатные) оказываются не только постоянным членам, но и любым нуждающимся в них предпринимателям. Этот, на первый взгляд, “невыгодный” для Союза, не приносящий членских взносов принцип работы, однако, привел к заметному росту авторитета организации в городе, увеличению числа обращающихся за помощью. Появилась дополнительная возможность вести работу по объединению, более объективно и обоснованно представлять интересы предпринимателей в различных ситуациях.

Важной частью работы Союза является оказание практической помощи предпринимателям в составлении судебных исков и ведении их дел в различных инстанциях. За время существования организации было проведено 27 дел, в большинстве из которых достигнут положительный результат. Причем, дважды Союз выигрывал процессы, в которых “противником” выступала власть - администрация области и городской Совет.

Постоянное участие в реальных делах и проблемах предпринимателей сделало Союз заметным в структуре отношений предпринимателей с органами власти. На начальных этапах наша роль сводилась к урегулированию конфликтов. Причем, мы старались решать проблемы путем переговоров (хотя использовались и такие методы, как забастовки, митинги, пикеты), почти традицией стала практика создания согласительных комиссий и рабочих групп. Нужно отметить, что даже работа таких “мирных” образований носила вначале конфликтный характер - слишком разным было отношение к проблеме у коммунистов и предпринимателей. Но постепенно все учатся находить точки соприкосновения и принимать компромиссные решения.

Важным результатом деятельности Союза было принятие губернатором области постановления “О мерах по повышению эффективности и упорядочению проведения контролирующими органами проверок физических и юридических лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность в сфере торговли, общественного питания и бытового обслуживания населения”. Принятие этого постановления - целиком заслуга “Деловой Рязани”, итог ее длительной работы по этому вопросу. Правда, постановление не полностью решило проблему, нуждается в развитии, да и реализация его оставляет желать лучшего. Но сам факт появления на свет этого документа - важное достижение предпринимателей.

Члены “Деловой Рязани” были приглашены в состав рабочей группы по разработке Закона Рязанской области “О едином налоге на вмененный доход для определенных видов деятельности на территории Рязанской области”. На основе анализа и экономических расчетов мы внесли целый ряд существенных поправок в проект закона по снижению отдельных параметров, введению понижающих коэффициентов, прогрессивных шкал. Почти все они были приняты. Сейчас работа над законом продолжается, внесен еще ряд предложений по его совершенствованию, и они рассматриваются в областной Думе.

В настоящее время областной Думой принят “Закон Рязанской области о государственной поддержке малого предпринимательства”. “Деловая Рязань” принимала активнейшее участие в работе над проектом. Если все поправки и предложения, уже принятые в первом чтении, войдут в окончательную редакцию закона, это будет большим шагом вперед в деле развития предпринимательства в области. Кроме того, уже создана рабочая группа по разработке областной программы поддержки предпринимательства, в проект которой мы вносим многие направления, уже получившие развитие в других регионах.

Большая работа ведется и на городском уровне. Выборы городского Совета привели к существенному изменению его состава, и, в первую очередь, в политическом плане. Из 21 депутата только 4 - представители КПРФ. Шаги Горсовета позволяют надеяться на изменения к лучшему и в области предпринимательства. Городская администрация приняла инициативу по организации в городе первого “инкубатора малого бизнеса”.

Таким образом, опыт Рязани наглядно демонстрирует, что поддержка и содействие развитию предпринимательства могут осуществляться и без доброжелательного отношения власти, при отсутствии каких-либо структур, созданных сверху, без бюджетных ассигнований и главное - на фоне общего изначально негативного отношения к предпринимателю. Можно добиваться своих целей, можно заставить власть прислушаться к нашему мнению, доказать свою “полезность” и тем самым переломить отношение к предпринимательству в положительную сторону. То, что в городе сейчас начата такая большая работа, как создание разветвленной инфраструктуры поддержки предпринимательства, наглядное тому доказательство. И хотя работы впереди еще очень много и до полного понимания еще не близко в нашем городе средний класс, наконец, займет свое достойное место.

Поддержка малого бизнеса - одно из приоритетных направлений деятельности Правительства области и администрации муниципального образования - Рязанский муниципальный район.

Рассмотрим структуру малых предприятий по видам экономической деятельности (см. рис.2.1.).

На потребительском рынке Рязанского муниципального района осуществляют свою деятельность 214 предприятий торговли и общественного питания. Среди них более 65 % - это малые предприятия.

Рисунок 2.1. - Структура распределения малых предприятий по видам экономической деятельности в Рязани и Рязанской области, в %

По итогам 2010 года Рязанский район занимает первое место среди муниципальных районов Рязанской области по объемам товарооборота.

В 2010 году оборот розничной торговли по муниципальному образованию составил 5 миллиардов 909 миллионов рублей, что в сопоставимых ценах составляет 196,1 процента к уровню 2008 года; оборот общественного питания - 202 миллиона 458 тысяч рублей, или 175,3 процента в сопоставимых ценах к уровню 2008 года.

Розничная торговля, по-прежнему, остается основной составляющей в структуре потребительского рынка. Сегодня розничная сеть предприятий представлена суммарной торговой площадью 21тысяча 400 квадратных метров. Оборот розничной торговли (без учета оборота общественного питания) в расчете на одного жителя района составил 107 тысяч 919 рублей. По этому показателю район занимает первое место среди муниципальных районов области.

Рисунок 2.2. - Оборот розничной торговли в разрезе муниципальных районов Рязанской области в 2010 г., тыс. руб.



Рисунок 2.3. - Структура малого розничного товарооборота в 2010 г., в %

Объем платных услуг, оказанных населению крупными и средними организациями района, по итогам 2010 года сократился в сопоставимых ценах на 8,3 процента по сравнению с 2009 годом и составил 190 миллионов 500 тысяч рублей.

Рисунок 2.4. - Структура платных услуг, оказанных населению малыми организациями в 2010 г., в млн.руб.

Большая роль в развитии потребительского рынка района принадлежит системе Рязанского райпотребсоюза, который объединяет 47 розничных торговых предприятий, 15 торговых павильонов, 3 автолавки, хлебозавод «Лесок», рыбный цех.

Развитие малого и среднего предпринимательства является одним из важнейших факторов экономического и социального развития Рязанской области. В условиях мирового финансового кризиса его поддержка приобретает особое значение, так как именно малый и средний бизнес позволяет создать дополнительные рабочие места, обеспечить занятость населения и рост производства, и, как следствие, смягчить последствия кризиса.

Начиная с 2005 года, в Рязанской области наметилась устойчивая тенденция роста малых предприятий. В настоящее время на территории Рязанской области действуют 11363 малых предприятия, включая микропредприятия (их количество увеличилось по сравнению с соответствующим периодом прошлого года на 45,2%); 202 средних предприятия и 30,3 тыс. индивидуальных предпринимателей (их количество выросло на 3,2%).

Рисунок 2.5 - Динамика количества малых предприятий и индивидуальных предпринимателей

2.2 Анализ инфраструктуры поддержки малого предпринимательства

Предприниматель может воспользоваться различными льготами, которые предоставляют организации инфраструктуры поддержки малого и среднего бизнеса.

Инфраструктуру составляют коммерческие и некоммерческие организации, которые создаются и осуществляют свою деятельность или привлекаются в качестве поставщиков (исполнителей, подрядчиков) для размещения заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд при реализации федеральных, региональных, муниципальных программ развития субъектов малого бизнеса.

Инфраструктура также включает центры и агентства по развитию предпринимательства, государственные и муниципальные фонды поддержки предпринимательства, фонды содействия кредитованию (гарантийные фонды, фонды поручительств), акционерные инвестиционные фонды и закрытые паевые инвестиционные фонды, привлекающие инвестиции для субъектов малого и среднего предпринимательства, технопарки, научные парки, инновационно-технологические центры, бизнес-инкубаторы, палаты и центры ремесел, центры поддержки субподряда, маркетинговые и учебно-деловые центры, агентства по поддержке экспорта товаров, лизинговые компании, консультационные центры и иные организации.

Рассмотрим подробнее, какие возможности предлагают предпринимателям различные организации инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства. Например, общественные организации, как ОПОРА РОССИИ, предоставят правовую защиту, поддержку в налаживании контактов с зарубежными коллегами, возможность стать экспертом и принимать участие в обсуждении и выработке законодательных инициатив.

Торгово-промышленные палаты - а в России действует более 110 региональных и городских торгово-промышленных палат - предлагают бизнесу визовую, арбитражную, правовую поддержку, а также широкие возможности участия в выставках и конгрессах в России и за рубежом.

Государственные и муниципальные фонды поддержки предпринимательства в настоящее время действуют в 73 регионах России. Эти организации проводят отбор, экспертизу предпринимательских проектов и их финансирование, контролируют использование финансовых ресурсов, формируют региональную информационную базу предпринимательских проектов. Многие региональные фонды и центры поддержки малого предпринимательства тесно сотрудничают с Федеральным фондом поддержки малого предпринимательства, часть из которых является агентами Федерального фонда. В том числе через региональные структуры Федерального фонда поддержки малого предпринимательства проводится финансирование федеральных и региональных программ поддержки.

Фонды содействия кредитованию - это гарантийные фонды и фонды поручительств. Они предоставят гарантию или поручительство по банковскому кредиту. Как правило, при каждом таком фонде бывает аккредитовано несколько коммерческих банков, работающих во всех регионах. Поэтому запросить гарантию или поручительство фонда по привлекаемому кредиту Вы можете непосредственно в банке. Ряд фондов предоставляют поручительства и по договорам лизинга или банковской гарантии.

Бизнес-инкубаторы - это организации, размещающие на своей территории на льготных условиях специально отобранные малые предприятия. Разместив свой бизнес на территории бизнес-инкубатора, Вы сможете воспользоваться льготной арендой помещения, льготными консалтинговыми, образовательными и офисными услугами. К настоящему моменту в России создано 50 бизнес-инкубаторов. Эти организации выступают как самостоятельно, так и в составе технопарков или техноцентров.

Технопарки создаются, в основном, на базе высших учебных заведений с целью использования научного потенциала этих вузов и коммерциализации разработанных технологий через создание и развитие размещающихся на территории технопарка малых инновационных предприятий. Чаще технопарки создаются в крупных университетских центрах. Сейчас в стране действует более 40 таких организаций.

Инновационно-технологические центры для малого бизнеса внедряются Министерством науки и технологий РФ совместно с Фондом содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере. Всего создается 12 инновационно-технологических центров, в том числе на базе ведущих российских технопарков, научно-исследовательских институтов и центров. Такие организации создаются с той же целью, что и технопарки. Разница состоит лишь в том, что инновационно-технологические центры уделяют больше внимания коммерциализации и трансферу технологий.

Бизнес-школы осуществляют подготовку, переподготовку и повышение квалификации предпринимателей, руководителей и персонала малых предприятий - бухгалтеров, финансовых директоров, маркетологов, а также государственных и муниципальных служащих департаментов поддержки малого бизнеса, учащихся старших классов, безработных и граждан, желающих создать собственное дело. Обучение в бизнес-школе проводится, чаще всего, путем организации и проведения краткосрочных семинаров.

Агентства поддержки малого предпринимательства в настоящее время действуют более чем в 30 городах России. Они созданы, в том числе с участием Российского агентства поддержки малого и среднего бизнеса, являются негосударственными структурами, но функционируют при поддержке государства и местных администраций. По существу, это консалтинговые фирмы, оказывающие широкий спектр услуг малым предприятиям в регистрации, обучении персонала, получении инвестиций.

Учебно-деловые центры имеют сходные с бизнес-школами и агентствами функции, однако, в отличие от агентств, больше нацелены на реализацию образовательных программ, а от бизнес-школ их отличает внимание к консалтинговому и организационному сопровождению проектов. В крупных городах России функционирует 77 учебно-деловых центров, в небольших городах - еще 52.

Социально-деловые центры действуют при центрах занятости. Основной целью этих организаций является создание новых рабочих мест для незанятого населения и безработных через развитие малого предпринимательства. Как правило, социально-деловой центр - это государственное предприятие с единственным учредителем - соответствующим центром занятости. Всего в стране к данному моменту зарегистрировано более 20 социально-деловых центров.

Региональные венчурные фонды - это коммерческие организации, за счет средств которых инвестируются малые бизнесы в сфере биотехнологий, IT, энергоресурсосбережения, сельского хозяйства, здравоохранения, фармацевтики, нанотехнологий, альтернативной энергетики или из других отраслей, связанных так или иначе с научно-технической сферой. Региональные венчурные фонды финансирует Минэкономразвития, региональные и местные администрации, а также частные инвесторы. Решение об инвестировании в тот или иной малый бизнес или проект принимает профессиональная управляющая компания, которая распоряжается средствами регионального венчурного фонда. Всего в России в настоящее время действует 20 региональных венчурных фондов с участием бюджетных средств. Но есть также полностью частные венчурные фонды - их значительно больше - которые также могут инвестировать средства в малый бизнес.

Микрофинансовые организации - это коммерческие организации, предоставляющие краткосрочные микрозаймы, в том числе на развитие бизнеса, на сумму, как правило, до 1 млн. рублей. На 1 января 2010 года в России действовало около 2700 микрофинансовых организаций.

Финансовую поддержку на развитие малого предпринимательства предоставляет Министерство экономического развития России. Средства Минэкономразвития поступают в регионы в виде субсидий бюджетам субъектов РФ на проведение следующих мероприятий господдержки:

- создание и развитие инфраструктуры поддержки субъектов малого предпринимательства: бизнес-инкубаторов, технопарков, промышленных парков;

- поддержку предпринимателей, производящих и реализующих товары (работы, услуги), предназначенные для экспорта;

- развитие системы кредитования субъектов малого предпринимательства;

- создание и развитие инфраструктуры поддержки малых предприятий в научно-технической сфере;

- реализацию иных мероприятий субъектов РФ по поддержке и развитию малого предпринимательства (в соответствии с действующей в регионе программой поддержки и развития малого предпринимательства).

Государственную программу финансовой поддержки малого предпринимательства с 2004 года реализует Российский банк развития (РосБР). РосБР напрямую не финансирует предпринимателей, но распределяет средства господдержки через сеть коммерческих банков, лизинговых компаний и микрофинансовых организаций, финансирующих малый и средний бизнес. Средства по линии РосБР могут получить, в первую очередь, малые предприятия производственной сферы, малые предприятия, реализующие инновационные и высокотехнологичные проекты. Для получения финансовой поддержки необходимо обратиться к партнеру РосБР по программе - в банк, лизинговую компанию или микрофинансовую организацию, действующую в регионе.

В 2011 году РосБР планирует выдать через систему банков-партнеров кредиты малому и среднему бизнесу на сумму не менее 55 млрд. рублей, через лизинговые компании и микрофинансовые организации - почти 20 млрд. рублей.

Участие государства в инвестиционных проектах и поддержка инновационного малого и среднего предпринимательства осуществляется через Российскую венчурную компанию (РВК). РВК была создана, в соответствии с Распоряжением Правительства РФ № 838-р от 7 июня 2006 года, с целью стимулирования создания в России собственной индустрии венчурного инвестирования, развития инновационных отраслей экономики и продвижения на международный рынок российских наукоемких технологических продуктов.

Роль РВК в инновационной системе России - это роль государственного фонда венчурных фондов, через который осуществляется государственное стимулирование венчурных инвестиций и финансовая поддержка высокотехнологического сектора бизнеса.

Приоритетные направления инвестирования средств венчурных фондов, создаваемых с участием РВК - безопасность и противодействие терроризму; живые системы (биотехнологии, медицинские технологии и медицинское оборудование); индустрия наносистем и материалов; информационно-телекоммуникационные системы; рациональное природопользование; транспортные, авиационные и космические системы; энергетика и энергосбережение.

Рассмотрим, как обстоят дела с системой поддержки малого предпринимательства в Рязани и Рязанской области.

Областные целевые программы поддержки малого предпринимательства в Рязанской области действуют с 1996 г. Тогда же был организован и Рязанский областной фонд поддержки малого предпринимательства. Долгое время фонд по существу был декларативным, как и сами программы, которые стали подкрепляться финансированием только с 2003 г. В 2006 г. объем финансирования МП по сравнению с предыдущим годом увеличился почти в 8 раз.

Рисунок 2.6 - Государственная поддержка малого предпринимательства в Рязани и Рязанской области, в млн.руб.

На реализацию программы «Государственная поддержка и развитие малого предпринимательства в Рязанской области на 2006--2008 гг.» было выделено 20 млн 896 тыс. руб., в том числе из областного бюджета -- 11 млн 423 тыс. руб. и из федерального бюджета -- 9 млн 473 тыс. руб. Тогда еще фонду поддержки предпринимательства отводилось в этой программе скромное место. Он себя стал проявлять только с декабря 2006 г.

Одним из элементов инфраструктуры поддержки малого предпринимательства в Рязани является Рязанский областной фонд поддержки малого предпринимательства (РОФПМП). Основная деятельность фонда -- микрокредитование. За счет средств областного и федерального бюджетов в 2010 г. проведено 5 конкурсов и распределено 12,5 млн руб. Льготные кредиты получили порядка 40 субъектов малого предпринимательства, в основном из города Рязани. За счет собственных средств фонда микрокредиты выданы 16 субъектам малого предпринимательства на сумму 2160 тыс. руб. За счет собственных средств фонд закупил оргтехнику в районные библиотеки и разработал учебные программы для предпринимателей УДЦ «Морозовский проект». Проведен мониторинг состояния малого бизнеса в Рязани и Рязанской области, создан сайт РОФПМП. Активизировалась работа консультационного отдела фонда, в который в этом году обратилось более 100 предпринимателей.

Максимальный размер кредитов -- 400 тыс. руб. -- выдается на 9 месяцев. Средства из областного и федерального бюджетов выделяются под 6--12% годовых, а собственные -- под 14--36%. На следующий год фонд планирует увеличить размер кредитов до 600 тыс. руб., а период кредитования -- до года или полутора лет. Возврат средств идет не равными платежами - не более 2,5% от выданной суммы, а остальное предприниматели выплачивают постепенно. Дисциплинированным заемщикам срок возврата продляется.

Кроме микрокредитования фонд будет заниматься сбором информации по банковским продуктам, консультировать предпринимателей, какой им банк лучше выбрать, и, соответственно, предоставлять банкам информацию о заемщиках. Также работа идет над новым проектом создания гарантийного фонда области, с помощью которого предприниматели смогли бы получать кредиты в банках.

На следующий год по программе поддержки МП Рязанской области планируется выделить 15 млн руб. из областного и 15 млн руб. - из федерального бюджетов. Если к этим средствам добавить еще взносы банков, которые будут участвовать в проекте, то, по предварительным подсчетам, можно было бы создать фонд с оборотом в 130 млн руб. Эти средства могли бы пойти на кредитование субъектов малого бизнеса, а гарантийный фонд выступал бы залоговой базой для предпринимателей, пользующихся банковскими кредитами. К сожалению, на этот год планируется корректировка программы. Появились новые макропроекты, на которые облбюджет должен выделить средства, и часть этих средств, якобы, возьмут из программы поддержки предпринимательства.

Совершенствование системы кредитования малого бизнеса будет на пользу всем. Она даст возможность успешно развиваться самим предприятиям и, соответственно, пополнит налоговую базу.

В Рязани и Рязанской области, как уже было ранее сказано, существует много организаций по поддержке малого предпринимательства. Большинство из них имеют свои сайты в Интернете. Например, один из них представлен на рис. 2.7.

Управление экономического развития и торговли администрации Рязанской области само напрямую производит субсидирование малого бизнеса. Субсидии выделяются пока экспортно-ориентированным предприятиям и инновационным. Управление субсидирует еще компенсацию банковского процента при взятии основного средства в лизинг. Это облегчает затраты на приобретение основных средств многим малым и средним предприятиям. На следующий год планируется создать цепочку услуг для субъектов малого предпринимательства, то есть суммарно использовать субсидии, компенсацию по лизингу, кредитование на льготных условиях. Если к этим элементам поддержки еще приплюсовать гарантии перед коммерческим банком, тогда предприятию легче будет подняться, сделать бизнес доходным.



Рисунок 2.7. - Сайт комитета по развитию предпринимательства

Необходимо ввести субсидирование сертификации по системе ISO хотя бы на 50%, получение лицензий всякого рода. Патентование надо осуществлять за счет государства. Все это могло бы сгладить те проблемы, которые ждут при вступлении России в ВТО. По утверждению иностранных экспертов, крупную промышленность ожидает практически 50-процентное падение. Как показал опыт вступления в ВТО Китая, который был принят туда на особых условиях, у них разорение малого бизнеса составило 40%. Мы будем вступать на жестких условиях, и нас ждет 50-процентное сокращение крупной промышленности и 40-процентное -- малого бизнеса. Естественно, и средний бизнес тоже пострадает.

В Рязанской области примерно 90 тыс. человек занято в крупной промышленности и 80 тыс. -- в малом бизнесе. После вступления России в ВТО примерно 75 тыс. жителей Рязани пополнят армию безработных. Государственное субсидирование сертификации, патентования, лицензирования -- это всего лишь одни из десятков вариантов мер, которые в какой-то степени могут помочь бизнесу снизить риски и подготовиться к более жестким условиям рынка.

13 мая 2010 г. состоялась церемония подписания трехстороннего Соглашения о минимальной заработной плате в Рязанской области на 2010 год между региональным правительством, профсоюзами и работодателями. Документ скрепили подписями губернатор Олег Ковалев, председатель Рязанского областного объединения организаций профсоюзов Леонид Фролов и председатель правления Рязанского областного объединения работодателей «Рязанская Ассоциация экономического сотрудничества предприятий» Владимир Кутенцын. Об этом сообщает пресс-служба регионального правительства.

Соглашение предусматривает возможность устанавливать размер минимальной заработной платы, превышающий минимальный размер оплаты труда, определенный федеральным законом. В его рамках с 1 июля 2010 года предлагается сделать минимальную зарплату работникам внебюджетной сферы Рязанской области в размере 5800 рублей, то есть больше МРОТа на 1470 рублей.

Эта мера коснется, прежде всего, работодателей следующих отраслей: обрабатывающие производства, сельское хозяйство, транспорт и связь, малое предпринимательство, сфера услуг. Соглашение распространяется и на организации (за исключением тех, которые финансируются из федерального бюджета), и на индивидуальных предпринимателей, осуществляющих свою деятельность на территории региона. Его реализация позволит повысить темп роста среднегодовой заработной платы в Рязанской области на 6%.

2.3 Анализ деятельности Рязанского Регионального отделения общероссийской общественной организации малого и среднего предпринимательства «Опора России» по поддержке малого предпринимательства в Рязани и Рязанской области

Рязанское Региональное отделение общероссийской общественной организации малого и среднего предпринимательства «Опора России» - один из элементов механизма поддержки малого предпринимательства в России и в Рязанской области.

В составе «Опора России» действует более 80 региональных отделений от Калининграда до Камчатки, которые защищают права предпринимателей на местах. Членом организации может стать любой гражданин, достигший 18 лет, а также юридические лица, общественныеобъединения. «Опора России» объединяет около 350 тысяч человек, которые создают более 5 млн. рабочих мест. В Приложении 1 представлена укрупненная организационная структура «Опора России».

Краткая информация об отделении в Рязанской области:

Председатель: Крылов Михаил Геннадьевич

Исполнительный директор: Кибальникова Людмила Викторовна

тел. (4912) 42-76-01, 42-76-02, 42-76-03, факс (4912) 42-76-04

E-mail: opora-torgsovet@mail.ru

Региональное отделение зарегистрировано в 2003 году

Рязанское Региональное отделение общероссийской общественной организации малого и среднего предпринимательства «Опора России» ежегодно предлагает Правительству Рязанской области и Администрации города Рязани свои услуги по оформлению города к Новогодним праздникам.

На рис.2.8. представлен сайт исследуемой организации.

Рисунок 2.8. - Сайт ОПОРЫ РОССИИ

Рязанское Региональное отделение общероссийской общественной организации малого и среднего предпринимательства «Опора России» в составе организационного комитета принимает участие в Фестивале предприятий потребительского рынка, который состоялся в Муниципальном культурном центре. Организатор мероприятия - Комитет по развитию предпринимательства, потребительского рынка и услуг Рязанской области. В фестивале принимают участие лучшие предприятия региона. Среди них как уже хорошо зарекомендовавшие себя в сфере потребительского рынка и не первый год являющиеся надежными и известными поставщиками услуг, так и новички в бизнесе.

Рязанское Региональное отделение общероссийской общественной организации малого и среднего предпринимательства «Опора России» также принимает участие в заседании круглого стола на тему «Актуальные вопросы развития малого и среднего предпринимательства». В работе заседаний традиционно принимают участие Губернатор Рязанской области Олег Ковалев, председатель регионального комитета по развитию предпринимательства, потребительского рынка и услуг Олег Булеков, председатель Рязанского Регионального отделения общероссийской общественной организации малого и среднего предпринимательства «Опора России» Михаил Крылов, директор областного фонда поддержки малого предпринимательства Андрей Подобуев, руководители бизнеса, банковской сферы, представители малых и средних предприятий различных отраслей экономики. По словам Михаила Крылова, встречи предпринимателей с властью очень важны, так как позволяют вести конструктивный диалог и получать информацию из первых рук о наиболее насущных проблемах, волнующих предпринимательское сообщество.

Рассмотрим, в частности, деятельность «Опора России» по защите малого предпринимательства в строительной отрасли.

Новый 294-й Приказ Минрегиона ущемляет права индивидуальных предпринимателей в строительной отрасли. Приказ Министерства регионального развития РФ от 23 июня 2010 г. № 294, вносящий изменений в 624-й от 30 декабря 2009г., напрямую противоречит Градостроительному кодексу РФ и существенно ущемляет права индивидуальных предпринимателей. Следовательно, в деятельности малого бизнеса в строительной сфере опять появились новые искусственные барьеры.

Речь идет о приказе Минрегиона России «О внесении изменений в приказ Министерства регионального развития Российской Федерации от 30 декабря 2009 года № 624 «Об утверждении Перечня видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства», опубликованного 13 августа 2010 г. в «Российской газете».

Комментируя поправки Минрегиона в 624-й Приказ, председатель Комиссии «Опора России» по строительству и ЖКХ Евгений Шлеменков подчеркнул: «В этом приказе есть прямое противоречие 148-ФЗ и, соответственно, Градостроительному кодексу в части выполнения работ по инженерным изысканиям и строительству индивидуальными предпринимателями».

В частности, указал эксперт, в Градостроительном кодексе (в главе 6.1, статье 55.5, пункте 8, разделе 2) среди минимальных требований, которым должен соответствовать индивидуальный предприниматель для выполнения этих работ, указано «требование о наличии у индивидуального предпринимателя высшего или среднего профессионального образования соответствующего профиля для выполнения определенных видов работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства и могут выполняться индивидуальным предпринимателем самостоятельно, и стажа работы по специальности не менее чем пять лет».

Рисунок 2.9 - Обсуждение законов на сайте «Опора России»

Однако 294-й приказ это требование отменяет в пункте 1.1 формулировкой о том, что такие работы могут выполняться «только с привлечением работников в порядке, предусмотренном законодательством РФ». «Видимо, имеется в виду: по аналогии с нормами для предприятий и организаций. Но приказ не может отменять положения закона. Для индивидуальных предпринимателей это удар - у нас много ИП, которые выполняют работы САМОСТОЯТЕЛЬНО, так как обычно это специализированные и узкоспециализированные работы», - подытожил эксперт «Опора России» (см. рис.2.9). Подобные дискуссии проводятся по всем волнующим предпринимателей вопросам непосредственно на сайте «Опора России».

Выводы

Поддержка малого бизнеса - одно из приоритетных направлений деятельности Правительства области и администрации муниципального образования - Рязанский муниципальный район.

В настоящее время на территории Рязанской области действуют 11363 малых предприятия, включая микропредприятия (их количество увеличилось по сравнению с соответствующим периодом прошлого года на 45,2%); 202 средних предприятия и 30,3 тыс. индивидуальных предпринимателей (их количество выросло на 3,2%).

Инфраструктуру поддержки малого предпринимательства составляют коммерческие и некоммерческие организации, которые создаются и осуществляют свою деятельность или привлекаются в качестве поставщиков (исполнителей, подрядчиков) для размещения заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд при реализации федеральных, региональных, муниципальных программ развития субъектов малого бизнеса.

«Опора России»- еще один элемент механизма поддержки малого предпринимательства в России и в Рязанской области, в частности. В составе «Опора России» действует более 80 региональных отделений от Калининграда до Камчатки, которые защищают права предпринимателей на местах.

Раздел 3. Совершенствование механизма поддержки малого предпринимательства

3.1 Актуальные проблемы государственной поддержки малого бизнеса

Государственное регулирование и поддержка играют исключительно важную роль в развитии предпринимательства. Анализ нормативных актов в этой сфере с позиции их влияния на развитие предпринимательства в России позволяет определить, что механизм государственного воздействия включает организационно-управленческие и экономические меры.

Организационные структуры поддержки бизнеса сегодня представлены в первую очередь Государственным комитетом РФ по поддержке и развитию малого предпринимательства, Федеральным фондом поддержки малого предпринимательства, региональными фондами, агентствами, центрами и др. Все более активно действуют на федеральном и региональном уровнях союзы, ассоциации, и другие общественные объединения малых предприятий.

Существенно укрепилась система торгово-промышленных палат, обладающая значительным потенциалом в сфере поддержки мелких предпринимателей.

Вторую группу мер поддержки предпринимательства составляют различные фонды, источники их финансирования, рычаги и стимулы как межотраслевого, так и регионального воздействия.

В развитии предпринимательства существенную роль играет региональная система регулирования и поддержки малого предпринимательства. Формы и методы реализации региональной политики в отношении малого предпринимательства исходят, с одной стороны, из мер, принимаемых на государственном уровне, с другой - определяются задачами развития и спецификой каждого конкретного региона.

Большое значение в системе управляющего воздействия имеют конкретные формы и методы взаимоотношений администрации с предпринимательством, механизм его поддержки. Одна из основных форм помощи в развитии предпринимательства, особенно на начальной стадии, - предоставление субъектам предпринимательства кредитов. Кредиты могут предоставляться непосредственно администрацией из бюджета и внебюджетных средств, либо через банки, в том числе в порядке долевого участия, исходя из целесообразности развития на территории той или иной сферы предпринимательства.

Важной сферой регулирования является применение финансовых методов в отношении тех рыночных структур, которые работают с предприятиями малого бизнеса. Здесь может применяться снижение ставки налогообложения организаций, кредитующих малые предприятия, предоставление им со стороны местной администрацией финансовых гарантий. В качестве гарантий администрацией могут быть использованы финансовые средства бюджета, объекты муниципальной собственности, недвижимости.

Государственная поддержка предпринимательства сдерживается макроэкономическими условиями. Основные мероприятия данных программ направлены на разрешение проблем, сдерживающих развитие предпринимательства, таких, как:

- несовершенство системы налогообложения;

- нестабильность бюджетного финансирования федеральной и региональных программ поддержки малого предпринимательства;

- неразвитость механизмов финансово-кредитной поддержки и страхования рисков малых предприятий;

- отсутствие механизмов самофинансирования (кредитные союзы, общества взаимного страхования и др.);

- ограничение доступа малых предприятий к производственным мощностям и имуществу реструктуризируемых предприятий;

- отсутствие надежной социальной защищенности и безопасности предпринимателей;

- организационные проблемы взаимодействия малого бизнеса с рынком и с государственными структурами;

- административные барьеры на пути развития малого предпринимательства.

Целью программ является обеспечение благоприятных условий для развития предпринимательства на основе повышения качества и эффективности мер государственной поддержки на федеральном уровне. При этом необходимо выделить первоочередные меры, обеспечивающие достижение этих целей:

1. открытость как при формировании государственной политики поддержки предпринимательства, так и при ее реализации: наличие полной и гласной информации о содержании конкретных мер государственной поддержки, установление открытых процедур распределения средств, публичная отчетность об использовании выделенных на поддержку предпринимательства средств и деятельности соответствующих государственных институтов;

2. учет национальных, региональных и исторических особенностей; поощрение ремесел, народных промыслов, артельных и семейных форм организации предпринимательской деятельности;

3. постепенный переход от государственного регулирования отдельных аспектов деятельности предпринимательства к саморегулированию через предпринимательские союзы и объединения;

4. значительное расширение прав и возможностей субъектов Российской Федерации и местного самоуправления в сфере государственной поддержки предпринимательства при сохранении единства стратегических целей, правовой базы и информационного пространства;

5. ускоренное освоение современных кредитно-инвестиционных механизмов - лизинга, франчайзинга, специализированных инвестиционных институтов венчурного инвестирования;

6. использование имущества неэффективных и неплатежеспособных предприятий в качестве источника ресурсного обеспечения предпринимательства и создания объектов его инфраструктуры;

7. формирование информационной сети, расширение информационного поля для предпринимателя; создание доступной любому предпринимателю глобальной информационной сети, содержащей сведения делового характера о законах, налогах, конкурентах, клиентах, состоянии рынка;

8. организация систематических исследований по проблемам предпринимательства с целью объективной оценки состояния этого сектора экономики, тенденций его развития и подготовки рекомендаций по корректировке государственной поддержки предпринимательства;

9. существенное улучшение системы учета и государственной статистики предпринимательства;

10. обеспечение защиты предпринимателей от воздействия криминальных структур;

Организация пропагандистской и образовательной кампании, направленной на стимулирование деятельности предпринимательства, подготовку населения к занятию собственным бизнесом, объединение предпринимателей по отраслевым, региональным, профессиональным и другим признакам, формирование соответствующего общественного мнения о предпринимателях. Меры государственной поддержки малого предпринимательства можно классифицировать следующим образом: это поддержка малого предпринимательства на федеральном, региональном и местном уровнях.

В основе мер государственной поддержки на любом из уровней лежат:

во-первых, соответствующий (федеральный, региональный, местный) нормативный акт органов представительной власти, который устанавливает основы такой поддержки. Так, на федеральном уровне это Закон №88-ФЗ, на региональном уровне, например в Москве, это Закон г. Москвы №14 "Об основах малого предпринимательства в Москве";

во-вторых, соответствующая (федеральная, региональная, местная) программа поддержки малого предпринимательства.

В этих двух документах обычно содержатся как реальные льготы, так и указание органам исполнительной власти на разработку отдельных мер поддержки. В последнем случае сами льготы закреплены в нормативных актах органов исполнительной власти соответствующего уровня.

Предусмотренные на всех уровнях меры поддержки малого предпринимательства условно можно разделить на те, что связаны с налогообложением, учетом и бухгалтерской отчетностью, и иные льготы и преимущества, например упрощенная регистрация, льготное кредитование и т.д.

В свою очередь первые из них можно разделить на нормы об упрощенной системе налогообложения, учета и отчетности для субъектов малого предпринимательства, предусмотренные федеральным и региональным законодательством, и на льготы для субъектов малого предпринимательства, находящихся на обычной системе налогообложения (льготы по налогу на прибыль).

В случае превышения малым предприятием предельной численности работников указанное предприятие лишается предусмотренных законодательством льгот на период, в течение которого допущено указанное превышение, и на последующие три месяца.

Рассмотрим неналоговые меры государственной поддержки малого предпринимательства:

За реализацию поддержки малого предпринимательства ответственны следующие государственные органы и организации:

- Министерство по антимонопольной политике и развитию предпринимательства и его территориальные органы;

- департаменты (комитеты, комиссии и т.п.) по поддержке малого предпринимательства, которые входят в структуру органов исполнительной власти субъектов РФ и в структуру органов местного самоуправления;

- федеральный, региональные и местные фонды поддержки малого предпринимательства. Фонды осуществляют ряд функций, в том числе: поддержку инновационной деятельности малых предприятий, льготное кредитование, а также компенсируют кредитным организациям соответствующую разницу при предоставлении ими льготных кредитов субъектам малого предпринимательства; осуществляют функции залогодателя, поручителя, гаранта по обязательствам малых предприятий; организуют консультирование по вопросам налогообложения и применение норм законодательства;

- Российское агентство поддержки малого и среднего бизнеса и его региональные отделения. Оно осуществляет обучение и консультирование предпринимателей, проводит экспертизы предпринимательских программ и проектов, осуществляет информационное обеспечение малого предпринимательства, оказывает помощь субъектам малого предпринимательства в подготовке и регистрации их учредительных документов, а также иные функции.

Следует назвать также многочисленные негосударственные некоммерческие организации, союзы, ассоциации по поддержке малого предпринимательства, предлагающие оказать помощь в различных вопросах, с которыми сталкивается предприниматель.

Основные направления государственной поддержки обозначены в Законе №88-ФЗ. Обычно по этим же направлениям за отдельными исключениями и дополнениями осуществляется поддержка и на региональном и местном уровнях.

Назовем эти направления.

1. Льготное кредитование. По этому вопросу следует обращаться в фонды поддержки малого предпринимательства. Существует специализированный Фонд содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере, который оказывает финансовую поддержку высокоэффективным наукоемким проектам, разрабатываемым малыми предприятиями на льготных условиях, а также иную поддержку по своей специализации.

2. Льготное страхование. За разъяснением условий льготного страхования следует также обращаться в фонды поддержки малого предпринимательства.

3. Преимущественное право на получение заказов по производству продукции и товаров (услуг) для государственных нужд. За информацией можно обращаться в органы исполнительной власти РФ и субъектов РФ.

4. Поддержка внешнеэкономической деятельности субъектов малого предпринимательства. Реализация мер поддержки в данной области возложена на федеральные и региональные органы исполнительной власти. За дополнительной информацией следует обращаться в эти органы.

5. Производственно-технологическая поддержка субъектов малого предпринимательства. За разъяснением условий содействия в обеспечении субъектов малого предпринимательства современным оборудованием и технологиями следует обращаться в федеральные и региональные органы исполнительной власти, а также в органы местного самоуправления.

6. Поддержка субъектов малого предпринимательства в области подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров.

Кроме того, субъектам малого предпринимательства оказывается содействие в информационной сфере, может быть предусмотрен упрощенный порядок их регистрации, лицензирования и сертификации.

На региональном и местном уровнях осуществляются и иные меры поддержки. Например, в Москве создан целевой фонд нежилых помещений для предоставления субъектам малого предпринимательства, упорядочено проведение проверок, установлены льготы по аренде и т.д.

Таким образом, деятельность субъекта малого предпринимательства должна осуществляться в тесном контакте с органами и организациями, реализующими меры государственной поддержки малого бизнеса.

Следует помнить, что в бюджетах всех уровней на поддержку малого предпринимательства выделяются определенные финансовые средства, на получение которых малые предприятия имеют право.

3.2 Предлагаемые направления финансовой поддержки малого бизнеса на современном этапе развития экономики России

Говоря о финансовой поддержке малого бизнеса, важно отметить, что она активно развивается, хотя в связи с кризисными явлениями в мировой экономике наблюдается некоторое снижение данной активности. Создаются необходимые институты, разрабатываются государственные программы поддержки малого бизнеса. Сейчас в России развиваются два подхода к реализации финансовой поддержки малого бизнеса - американский и германский. Первый реализует государство, которое оказывает финансовую поддержку непосредственно малому бизнесу, второй - государственный банк и международные финансовые институты, реализующие программы развития малого бизнеса на территории страны и кредитующие непосредственно банки и различные организации, оказывающие услуги малому бизнесу ( микрофинансирование).

К настоящему времени уже определились основные направления работы государства по стимулированию развития малого бизнеса: создание институциональной среды, реализация специальных государственных программ и кредитование малого бизнеса госбанками (Сбербанк, ВТБ 24 и др.).

В рамках первого направления, подразумевающего создание необходимой институциональной среды для малого бизнеса, преимущественно реализуется государственная политика его поддержки. Она направлена на решение таких задач, как упрощение и ускорение процедуры регистрации юридических лиц с использованием принципа "одного окна", введение трехлетнего моратория на проведение контрольно-надзорных мероприятий в отношении вновь созданных малых предприятий, установление единых правил по всей территории Российской Федерации по специальным налоговым режимам (упрощенная система налогообложения и единый налог на вмененный доход).

Второе направление государственной политики в области малого предпринимательства предусматривает реализацию программ по созданию льготных условий и предоставлению ему непосредственного финансирования. Данное направление предполагает, что региональные администрации подают заявки на получение финансовой помощи под конкретные проекты: создание бизнес-инкубаторов, поддержку экспортоориентированного бизнеса, развитие системы кредитования малого бизнеса и поддержку инновационного бизнеса.

Важным направлением является поддержка субъектов малого предпринимательства, производящих товары, работы, услуги, предназначенные для экспорта. Она предусматривает следующие меры:

- субсидирование процентной ставки по кредитам, полученным в российских кредитных организациях субъектами малого предпринимательства, производящими продукцию на экспорт, в том числе крестьянскими (фермерскими) хозяйствами;

- компенсацию предпринимателю затрат, связанных с оплатой услуг по выполнению обязательных требований законодательства РФ и (или) законодательства страны-экспортера (сертификаты, разрешения, лицензии, удостоверения, стандарты серии ИСО, GMP, IDEF), являющихся необходимыми для экспорта продукции;

- частичную компенсацию на участие в выставочно-ярмарочных мероприятиях за рубежом (субсидирование затрат на аренду выставочных площадей) [2].

В число приоритетов в 2010 году включена поддержка экспорто-ориентированных малых и средних предприятий, поскольку сейчас малые экспортеры получают минимальную помощь со стороны государства.

Создание и развитие финансовой инфраструктуры поддержки малых инновационных предприятий подразумевают предоставление субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации в целях создания региональных венчурных фондов для осуществления прямых инвестиций в малые инновационные компании. Это, в свою очередь, должно привести к увеличению объема частных инвестиций в малые инновационные предприятия и росту доли малых предприятий в научно-технической сфере. Субъекты Российской Федерации, получившие подобную субсидию, принимают на себя ряд обязательств, гарантирующих целевое использование средств.