Государственный бюджет и проблемы его сбалансированности

Размещено на http://www.allbest.ru/

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ

УО «БЕЛОРУССКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ЭКОНОМИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ»

Кафедра экономической политики

КУРСОВАЯ РАБОТА

по дисциплине: Макроэкономика

на тему: Государственный бюджет и проблемы его сбалансированности. Бюджетная политика Республики Беларусь

МИНСК - 2012

Реферат

Курсовая работа: 31 с., 1 табл., 13 источников, 3 прил.

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ БЮДЖЕТ, ДОХОДЫ, РАСХОДЫ, ДЕФИЦИТ, ПРОФИЦИТ, БЮДЖЕТНАЯ ПОЛИТИКА, КОНСОЛИДИРОВАННЫЙ БЮДЖЕТ

Объект исследования - государственный бюджет.

Предмет исследования - особенности сбалансированности государственного бюджета Республики Беларусь.

Цель работы: выявить теоретические основы государственного бюджета, а также провести исследования состава, структуры и динамики доходов и расходов государственного бюджета Республики Беларусь.

Методы исследования: анализ и синтез, обобщение, сравнительный анализ.

Исследования и разработки: на основе обобщения различных теоретических подходов к исследованию государственного бюджета и его сбалансированности, изучен опыт бюджетной политики и ее эффективность, исследована динамика и структура доходной и расходной части консолидированного бюджета Республики Беларусь, рассмотрены основные направления совершенствования бюджетной политики Республики Беларусь.

Область возможного практического применения: результаты полученные в курсовой работе могут быть использованы при изучении курса «макроэкономика».



Содержание

Введение

1. Государственный бюджет и его роль в финансовой системе

1.1 Государственный бюджет, его функции и значение в формировании централизованных денежных фондов государства

1.2 Структура доходов и расходов госбюджета в рыночной экономике. Основные бюджетные пропорции

1.3 Проблемы сбалансированности госбюджета: бюджетный дефицит и профицит. Основные концептуальные подходы к регулированию бюджетного дефицита и профицита

2. Государственный бюджет Республики Беларусь и его особенности

2.1 Республиканский и местные бюджеты: функции, принципы и механизм формирования доходов и расходов. Консолидированный бюджет Республики Беларусь

2.2 Динамика и структура доходной и расходной части консолидированного бюджета Республики Беларусь за 2005-2010 годы

2.3 Динамики дефицита (профицита) консолидированного бюджета Республики Беларусь за 2005-2010 годы. Причины дефицита и способы его финансирования

3. Особенности и основные направления совершенствования бюджетной политики Республики Беларусь

3.1 Эффективность бюджетной политики Республики Беларусь и ее особенности на современном этапе

3.2 Основные направления совершенствования бюджетной политики Республики Беларусь

Заключение

Список использованных источников

Приложения



Введение

Ведущую, определяющую роль в формировании и развитии экономической структуры любого современного общества играет государственное регулирование, осуществляемое в рамках избранной властью экономической политики. Одним из наиболее важных механизмов, позволяющих государству осуществлять экономическое и социальное регулирование, является финансовый механизм - финансовая система общества, главным звеном которой является государственный бюджет.

Именно посредством финансовой системы государство образует, централизованные фонды и воздействует на формирование децентрализованных фондов денежных средств, обеспечивая возможность выполнения возложенных на государственные органы функций.

Бюджетная система, как действенный механизм финансовой политики государства, оказывает активное влияние на эффективность общественного производства, рост производительности труда, снижение себестоимости продукции, увеличение накоплений в народном хозяйстве Он широко используется в решении главной экономической задачи - повышении благосостояния, является основным источником формирования общественных фондов потребления и содержания организаций непроизводственной сферы. Отсюда возникает задача изучения роли бюджета в решении многих экономических и социальных задач развития общества.

Особенно важно на сегодняшний день является создание современных механизмов формирования и использования бюджетных ресурсов в нестабильных условиях экономики. Нынешние экономические реалии во-первых, обусловлены обстоятельствами финансового кризиса и слабостью банковской и расчетной систем, а, во-вторых, сопровождаются недостаточно согласованной финансово-экономической политикой на различных уровнях власти.

Основная цель заключается в выявлении теоретических основ государственного бюджета, а также проведение исследования состава, структуры и динамики доходов и расходов государственного бюджета Республики Беларусь.

Поставленная цель требует решения ряда взаимосвязанных заданий:

· изучить особенности формирования государственного бюджета;

· рассмотреть доходы и расходы государственного бюджета;

· охарактеризовать суть государственного дефицита и профицита.



1. Государственный бюджет и его роль в финансовой системе

1.1 Государственный бюджет, его функции и значение в формировании централизованных денежных фондов государства

Понятие «бюджета» многогранно. Это объясняется тем, что он рассматривается как экономическая категория, как основной финансовый план государства, как централизованный фонд финансовых ресурсов государства, инструмента государственного регулирования, как закон, обязательный для выполнения участниками бюджетных отношений. Прототипом бюджета в средние века была смета доходов и расходов государя, которая отражала, по сути, государственные расходы и доходы.

Термин «бюджет» (от англ. budget) обозначал мешок, в котором хранилась бумага с законопроектом, утверждавшем субсидию английскому королю в XVI-XVII вв. С конца XVII в. бюджетам стал называться утверждаемый парламентом план доходов и расходов государства. В современном виде он появился в первой четверти XIX в. Государственный бюджет - это совокупность денежных доходов и расходов государства в течение определенного периода времени (финансового года). Он выражает финансовые отношения, связанные с образованием и использованием централизованного фонда денежных ресурсов государства. Государство пополняет бюджет и распоряжается имеющимися средствами на плановой основе. Поэтому бюджет - это план государственного хозяйства, находящий свое выражение в форме росписи государственных расходов и доходов, который предоставляет полную информацию о финансах государства, его деятельности, направлениях внутренней и внешней политики. Содержание и структура бюджета зависят от ряда объективных и субъективных факторов. Среди объективных факторов - преобладающая форма собственности, порядок распределения валового продукта, природные, социальные, национальные особенности страны. Среди субъективных - государственное устройство, политика правительства, приоритеты развития, внешняя экономическая ситуация и др. Государственный бюджет ежегодно рассматривается и утверждается парламентом как коллективным представителем налогоплательщиков. Принятый закон о бюджете является правовым основанием, по которому государство собирает доходы и производит расходы в текущем финансовом году. Бюджетная система страны представляет собой совокупность всех видов бюджетов, действующих на ее территории. Организация бюджетной системы и принципы ее построения представляют собой бюджетное устройство страны. Количество звеньев бюджетной системы страны определяется ее административно-территориальным делением.

В унитарных государствах бюджетная система имеет два звена: государственный бюджет и местные бюджеты. В федеративных государствах бюджетная система состоит из трех звеньев: государственный бюджет (федеральный бюджет или бюджет центрального правительства), региональные бюджеты (бюджеты членов федерации), местные бюджеты.

Содержание функций бюджета, формы и методы их реализации во многом зависят от типа экономической формации. В рыночной экономике на развитие экономических отношений воздействует рынок, поэтому распределение ВВП между участниками воспроизводства характеризуется стоимостными пропорциями. Государство воздействует на эти процессы экономическими методами, устанавливая приоритеты в хозяйственной и социальных сферах. Соответствующую направленность получают и функции основного централизованного финансового фонда государства - бюджета.

Функции бюджета:

· распределительная;

· регулирующая;

· контрольная;

· финансирование социальной сферы;

Благодаря распределительной функции происходит распределение и перераспределение ВВП и национального дохода между отраслями народного хозяйства, материальной и социально-культурными сферами. Регулирующая функция бюджета посредством косвенных и прямых методов влияет на формирование доходной и расходной частей бюджета.

К косвенным методам следует отнести налоги, субсидирование, выдачу беспроцентных или льготных кредитов. Налоги, которые в обязательном порядке взимаются с доходов юридических и физических лиц, регулируют рентабельность отдельных видов товаров, услуг и работ. Эти суммы концентрируются в бюджете и используются на общегосударственные нужды. Метод выдачи субсидий применяется лишь в отдельных отраслях (жилищно-коммунальном и сельском хозяйстве, транспорте ит.п.) для выравнивания экономический условий деятельности предприятий. Льготные кредитование направлено на расширение источников финансирования жилищного строительства, венчурного капитала и др. Прямые методы выражаются в непосредственном бюджетном финансировании социальной сферы, наукоемких отраслей, фундаментальных научных исследований, крупных программ в области экологии, а также в финансовой поддержке малого бизнеса. На обеспечение бесплатного медицинского обслуживания, определенного уровня образования, содержание нетрудоспособных граждан, поддержку многих других социальных и культурных мероприятий направляется значительная часть государственного бюджета. За счет него финансируется содержание административных органов управления, которые регулируют экономические и социальные процессы, обеспечивают безопасность страны. В этом заключается функция финансирования социальной сферы.

Учитывая особое значение государственного бюджета в развитии экономики и повышения социального и культурного уровня населения, государство придает ему силу закона посредством утверждения его объема и структуры на соответствующий период. В процессе составления и исполнения бюджета осуществляется постоянный контроль за своевременной и полной мобилизацией всех источников поступлений, а также за рациональным расходованием бюджетных ресурсов. Эта функция возложена на все органы управления, налоговые службы, финансовые структуры и непосредственных распорядителей кредитов. Принципами бюджетной системы являются ее основополагающие начала и правила: единства, полноты, реальности, гласности и самостоятельности всех бюджетов, входящих в бюджетную систему. Они предназначены для реализации целей и задач бюджетной политики, обеспечения функционального взаимодействия бюджетов всех уровней.

1.2 Структура доходов и расходов госбюджета в рыночной экономике. Основные бюджетные пропорции

В государственном бюджете страны (с любым государственным устройством) находит свое отражение структура доходов и расходов государства. Государственные доходы - это денежные средства, поступающие в безвозмездном и безвозвратном порядке в соответствии законодательством в распоряжение органов государственной власти соответствующего уровня. Государственные доходы подразделяются на налоговые и неналоговые. Налоговые доходы включают поступления от уплаты налогов, сборов, пошлин, взимаемых в государстве. Кроме налогов в бюджет поступают неналоговые доходы. К ним относятся доходы от эксплуатации государственной собственности и доходы от ее продажи (приватизации), а также поступления от реализации облигаций государственных займов и других ценных бумаг. Кроме того, к неналоговым доходам относятся различного рода штрафы, поступления от реализации конфискованного, переданного в дар государству или иного имущества. Источники доходов бюджета отличаются многообразием и группируются по ряду классификационных критериев.

По методу аккумуляции доходов:

· обязательные платежи (налоги, сборы);

· необязательные платежи (займы, пожертвования, лотерейные доходы и др.)

По типу плательщика:

· юридические лица;

· физические лица.

· По источнику доходов:

· прибыль, доход хозяйствующих субъектов;

· имущество субъектов хозяйствования, граждан и государства;

· личные доходы граждан;

· штрафы, удержания.

· По характеру поступления платежей:

· текущие (безвозмездные потоки средств, поступающие в виде налогов и сборов, социальных отчислений и поступлений от внешнеэкономической деятельности);

· капитальные доходы (налоги на капитальные активы, доходы от реализации нефинансовых активов, капитальные трансферты и т.п.). По территориальной принадлежности:

· доходы республиканского значения;

· доходы местных бюджетов.

Государственные доходы могут быть обыкновенными, получаемыми ежегодно из однотипных источников, и чрезвычайными, обусловленными необходимостью удовлетворения чрезвычайных потребностей, например для проведения экономических реформ, на случай войн, стихийных бедствий и др.

Государственные расходы являются второй составной частью бюджета. Они представляют собой систему денежных отношений по поводу распределения и использования финансовых ресурсов государства. Государственные расходы призваны обеспечить финансовыми ресурсами деятельность государства, связанную с выполнением его функций и удовлетворением общегосударственных потребностей.

Данные расходы осуществляются уполномоченными государственными органами. По содержанию государственные расходы делятся на реальные расходы, связанные с деятельностью государства, и расходы по взиманию налогов и иных платежей. Реальные государственные расходы направляются по их общественному назначению:

· на социальные нужды (образование, здравоохранение, науку, культуру и др.);

· национальную оборону (военные расходы);

· государственное управление и правоохранительную систему;

· народнохозяйственные нужды (экономические расход) и др.

Расходы на социальные нужды - самый крупный вид расходов (как правило, до 40-50 % всех государственных расходов). К ним относятся расходы на здравоохранение, просвещение, социальное страхование. Эти расходы имеют не только социальное, но и экономическое значение, так как представляют важнейшую часть затрат на воспроизводство рабочей силы и служат для повышения уровня благосостояния граждан. Расходы на оборону страны (военные расходы) относятся к важнейшим государственным расходам. Они идут на содержание личного состава, вооружение, материально-техническое оснащение, строительство военных объектов, военные исследования и разработки, пенсионное обеспечение военнослужащих и членов их семей, подготовку кадров и др. Расходы на государственное управление и правоохранительную систему включают затраты на содержание законодательных органов, правительства, местных органов власти и управления, милицию, органов судопроизводства и прокуратуры.

Расходы на народнохозяйственные нужды способствуют структурной перестройке общественного производства, модернизации предприятий и техническому переоснащению всех отраслей экономики. Важное место принадлежит государственным инвестициям. Они идут на финансирование отраслей инфраструктуры, финансирование новых прогрессивных отраслей, финансирование убыточных отраслей и депрессивных регионов, финансирование фундаментальных научных исследований, требующих крупного сосредоточения финансов.

Помимо вышеприведенной классификации государственные расходы по форме их выделения принято подразделять на четыре группы.

К первой группе относят потребление в государственном секторе, выступающее в виде государственных закупок. Они включают заработную плату работников бюджетной сферы, а также расходы, связанные с приобретением товаров и услуг, закупаемых для текущего потребления в этой сфере. Эти расходы называются истощающими, поскольку они связаны с поглощением и использованием выделяемых финансовых ресурсов.

Ко второй группе финансовых расходов относят государственные инвестиции, включающие затраты, производимые государством на капитальное строительство и развитие действующих объектов государственной собственности и инфраструктуры в плане их расширения, реконструкции, технического перевооружения, т.е. с финансовыми вложениями в основной капитал и прирост материальных оборотных средств.

Третью группу расходов составляют трансферты (социальные выплаты) частному сектору (домохозяйствам). К трансфертам относятся все выплаты, производимые государством, но не являющиеся компенсацией за оказываемые ему текущие услуги: государственные пенсии, выплаты лицам с низкими доходами и пособия по безработице.

Четвертую группу государственных расходов составляют выплаты по государственному долгу.

Основные бюджетные пропорции в переходной рыночной экономике имеют большое значение, поскольку именно они оказываются в центре регулирующего воздействия государства.

Они отражаются следующими главными пропорциями:

1. Доля доходов федерального бюджета в консолидированном бюджете;

2. Доля расходов федерального бюджета в расходах расширенного (консолидированного) бюджета;

3. Соотношение федерального бюджета и консолидированных бюджетов;

4. Доля доходных и расходных потенциалов совокупности местных бюджетов в консолидированном бюджете страны;

5. Пропорции между доходами и расходами бюджетной системы в целом;

6. Соотношение текущих расходов (текущий бюджет) и инвестиционных расходов (бюджет развития);

7. Внутренние пропорции доходной и расходной частей бюджетов, отражающие государственную политику в налоговой, социальной, инвестиционной, оборонной и др. сферах.

1.3 Проблемы сбалансированности госбюджета: бюджетный дефицит и профицит. Основные концептуальные подходы к регулированию бюджетного дефицита и профицита

В идеале бюджет любого уровня бюджетной системы государства должен быть сбалансирован. Однако в силу действия различных факторов (экономических, политических, природных и др.) часто возникает ситуация, когда доходы бюджета (налоговые и неналоговые) не покрывают все необходимые для соответствующего уровня бюджетной системы расходы.

Характерной чертой государственного бюджета большинства стран в настоящее время является его несбалансированность, т.е. наличие дефицита или реже - профицита бюджета. Превышение доходов над расходами бюджета по итогам финансового года называется бюджетным профицитом. В этом случае излишек доходов, если он временный и получается из-за изменения экономической ситуации, государство может направить на удовлетворение чрезвычайных потребностей, на погашение государственного долга, образование резервного фонда для незначительных непредвиденных случаев или на инвестиции. Если же профицит носит постоянный характер, то правительство должно понизить налоги, так как превышение доходной части над расходной также влечёт за собой отрицательные последствия. Результатом профицитного бюджета станет снижение эффективности использования бюджетных средств и, как следствие, повышение нагрузки на экономику.

Бюджетный дефицит - это сумма, на которую за данный финансовый год государственные расходы превышают доходы. Возникновение бюджетного дефицита обусловлено многими причинами, в том числе: необходимостью осуществления крупных государственных программ развития экономики, реализацией масштабных социальных программ; милитаризацией страны, войнами и стихийными бедствиями; экономическими кризисами; ростом теневого сектора экономики и др.

В зависимости от причины возникновения различают структурный и циклический дефициты. Если при формировании бюджета в его структуре сознательно закладывается превышение расходов над доходами, связанное с реализацией определенных целей экономической политики государства, то такой дефицит называется структурным. На практике реальный дефицит может оказаться больше структурного. Основной причиной этого является спад производства, вызванный циклическими колебаниями экономики. Он приводит, с одной стороны, к сокращению налоговых поступлений, т.е. к уменьшению государственных доходов, а с другой - к росту выплат по безработице и другим социальным программам, что увеличивает государственные расходы. Разность между реальным и структурным дефицитом называется циклическим дефицитом бюджета. Если же реальный дефицит бюджета меньше структурного, то разница между ними называется циклическим излишком. Уровень дефицита государственного бюджета определяется отношением абсолютной величины дефицита к объему бюджета по расходам или к объему ВВП (ВНП). Финансовое положение страны считается нормальным, если бюджетный дефицит не превышает 3 % от ВВП. Несмотря на то что растущий бюджетный дефицит относится к негативным явлениям экономики, он стал уже обычным практически для всех стран. Более того, мировая практика свидетельствует, что сам по себе бюджетный дефицит не опасен для экономики страны.

В целях облегчения последствий бюджетного дефицита для экономики страны может быть предпринят ряд мер по управлению бюджетным дефицитом.

Эмиссионное покрытие бюджетного дефицита. Бюджетный дефицит может быть уменьшен или даже полностью покрыт за счёт выпуска дополнительных денег. Такая мера провоцирует инфляцию, которая обесценивает внутренний долг и фактически удешевляет его обслуживание. Если темпы инфляции достаточно высоки, процентные ставки по государственным ценным бумагам могут даже стать отрицательными.

Помимо этого, в условиях инфляции государство вынуждено каждый новый выпуск государственных ценных бумаг обуславливать более высокой процентной ставкой, а также вводить ценные бумаги с плавающей процентной ставкой. Налоговое покрытие бюджетного дефицита. Введение дополнительных налогов и увеличение ставок существующих налогов в краткосрочной перспективе позволяет наполнить бюджет. Однако такая мера в дальнейшем может привести к невыгодности инвестиций и предпринимательской активности, а следовательно к сокращению производства и переходу части экономики в теневой сектор. Таким образом, налоговое покрытие бюджетного дефицита даёт лишь краткий эффект, в последующем уменьшая доходы бюджета в связи уменьшением налогооблагаемой базы.

Секвестирование бюджета. Представляет собой пропорциональное снижение всех расходных статей бюджета на определённую долю. Применяется с момента ввода и до конца бюджетного года. В рамках секвестирования возможно наличие ряда защищённых расходных статей, перечень которых определяется высшими органами власти. Ряд статей (таких, например, как обслуживание внешнего долга) секвестировать невозможно.

Существует три основные концепции регулирования бюджетного дефицита:

1. бюджет должен балансироваться ежегодно, т.е. каждый финансовый год должно существовать равенство между доходами и расходами.

2. бюджет должен балансироваться в ходе экономического цикла. Проблема практического применения данной концепции заключается в том, что спады и подъемы в экономическом цикле могут быть неодинаковыми по глубине и продолжительности. Если спад длительный, а подъем короткий, то появление большого дефицита в период спада не покроется небольшим положительным сальдо бюджета, возникшим в период подъема, следовательно, будет иметь место циклический дефицит бюджета.

3. согласно концепции «функциональных финансов вопрос о сбалансированности бюджета - на ежегодной или на циклической основе - отходит на второй план. Главной целью государственных финансов становится обеспечение макроэкономического равновесия (неинфляционной полной занятости), т.е. стабилизация экономики, даже если это ведет к бюджетному дефициту. По мнению сторонников данной концепции, во-первых, макроэкономическое равновесие вызовет экономический рост, увеличение национального дохода, и следовательно, налоговых поступлений в бюджет; во-вторых, государство всегда может повысить налоги, выпустить дополнительное количество денег и устранить дефицит; в-третьих, бюджетный дефицитнее оказывает однозначного негативного влияния на экономику.

2. Государственный бюджет Республики Беларусь и его особенности

2.1 Республиканский и местные бюджеты: функции, принципы и механизм формирования доходов и расходов. Консолидированный бюджет Республики Беларусь

Для выполнения функций государственного бюджета создается разветвленная сеть самостоятельных структур, которая содействует своевременной аккумуляции финансовых ресурсов и их рациональному распределению между отдельными звеньями и сферами хозяйства. В соответствии с Законом о государственном бюджете формируется организационно-правовая структура, которая характеризует бюджетное устройство любого государства. Оно отражает государственное устройство данной страны и определяет содержание бюджетной системы, а также принципы ее построения.

Бюджетная система Республики Беларусь определяется административно-территориальным делением государства и строится на основе принципов единства всех звеньев, полноты, реальности, гласности и самостоятельности всех входящих в нее бюджетов.

Единство бюджетной системы обеспечивается общими законодательной базой, формами бюджетной документации, бюджетной классификацией, информационной базой данных;

Полнота бюджетов обеспечивается включением в них в полном объеме всех налогов, установленных законодательством РБ, других обязательных платежей и иных поступлений, а также определением размера и порядка расходования денежных средств.

Реальность бюджетов подтверждается финансированием расходов исходя из объема реально поступающих доходов и средств, привлекаемых для покрытия дефицита бюджета.

Гласность бюджетов достигается доведением до граждан через средства массовой информации хода обсуждения и принятия Закона о бюджете Республики Беларусь, решений местных Советов депутатов о соответствующем местном бюджете на очередной финансовый (бюджетный) год.

Самостоятельность бюджетов всех уровней, отражающих доходы и расходы, которыми распоряжаются соответствующие государственные органы, обусловлена порядком их утверждения: республиканский бюджет утверждается Законом о бюджете Республики Беларусь, местные - решениями местных органов власти.

Правовое и организационное построение бюджетной системы республики в соответствии с перечисленными выше принципами ее организации определяет успешную реализацию всех поставленных перед бюджетом задач в области динамичного развития экономики и социально-культурной сферы Беларуси.

Для выполнения конкретных функций, реализация которых возложена на отдельные органы власти, осуществляется распределение доходов и расходов между бюджетами всех уровней в соответствии с принципами построения и организации бюджетной системы. Этот процесс регулируется Законом о бюджете Республики Беларусь на очередной (бюджетный) финансовый год.

При распределении доходов учитывается выполнение следующих основных задач:

· сбалансирование всех бюджетов, т.е. покрытие предполагаемых расходов конкретными источниками их финансирования;

· обеспечение своевременного поступления доходов в течение планируемого периода с учетом периодичности расходования бюджетных средств;

· стимулирование материальной заинтересованности в мобилизации местных и общегосударственных доходов.

При распределении расходов между отдельными звеньями бюджетной системы решаются следующие задачи:

· финансирование общереспубликанских программ по реализации важнейших государственных функций, связанных с развитием экономики, повышением жизненного и культурного уровня населения, обеспечением безопасности страны и другими мероприятиями общегосударственного значения;

· выполнение функций местных органов власти, способствующих развитию местного хозяйства и территориальной инфраструктуры, удовлетворению социально-культурных потребностей населения;

· укрепление самостоятельности всех видов бюджетов посредством предоставления дотаций и регулирующих доходов.

Перераспределение расходов между бюджетами осуществляется в целях рационального сочетания общегосударственных интересов регионов, а также отдельных членов общества. Консолидированный бюджет представляет собой свод бюджетов на соответствующей территории без учета межбюджетных трансфертов между этими бюджетами. В Республике Беларусь, являющийся унитарным государством, бюджетная система включает два уровня: республиканский и местные бюджеты.

Республиканский бюджет, который признан главным звеном бюджетной системы государства, сосредотачивает немногим больше половины консолидированного бюджета. Его расходы обеспечивают финансирование следующих направлений:

· общереспубликанских программ, связанных с динамичным и инновационным развитием экономики;

· внешнеэкономической деятельности, обслуживания государственного долга;

· социальной политики;

· органов государственной власти и управления, юридических служб;

· общегосударственных резервов;

· обороны страны;

· других программ и мероприятий общегосударственного значения.

К местным бюджетам республики относятся бюджеты областей, в том числе областные, городов областного подчинения и бюджеты районов (первичные). Последние классифицируются на бюджеты районные, сельские и поселковые. Местные бюджеты играют значительную роль в расширении хозяйства и повышении жизненного и культурного уровня населения, проживающего на данной территории.

2.2 Динамика и структура доходной и расходной части консолидированного бюджета Республики Беларусь за 2005-2010 годы

В 2005 году в консолидированный бюджет поступило 30 825 млрд. рублей доходов с учетом доходов Фонда социальной защиты населения (далее - ФСЗН). Без учета ФСЗН доходы консолидированного бюджета сложились в сумме 23 413,6 млрд. рублей.

Анализ выполнения доходной части бюджета в 2005 году свидетельствует о том, что высокий уровень ее исполнения обеспечен, в основном, за счет двух факторов. С одной стороны -- это опережающие темпы роста макроэкономических показателей по большинству учитываемых при планировании бюджета позиций, которые вызваны улучшением общей экономической ситуации в республике, активным увеличением объемов производства в реальном секторе экономики, ростом финансовых показателей работы организаций и повышением их платежеспособности. С другой стороны -- это внесение радикальных изменений в налоговое законодательство по уплате налога на добавленную стоимость, в частности, в торговле с Россией.

В разрезе основных налогов структура консолидированного бюджета в 2005 году по сравнению с 2004 годом удельный вес НДС в структуре консолидированного бюджета увеличился с 27,9% до 32,1%, прямые налоги на доходы и прибыль - с 15,6% до 16,1%, подоходный налог не изменился - 10,3%, акцизы сократились - с 8,2% до 7,5%.

Расходы консолидированного бюджета с учетом расходов ФСЗН профинансированы в сумме 31 257 млрд. рублей, без учета ФСЗН - на 24 463,6 млрд. рублей. В реальном выражении это на 30% больше, чем за 2004 год при реальном росте доходов за этот же период на 26% [приложение В].

Государственная политика страны в плане распределения финансовых ресурсов в 2005 году была направлена на поддержание устойчивого экономического роста при реализации социальных потребностей общества. Для бюджета была характерна, в первую очередь, социальная направленность его расходов - значительные бюджетные средства направлялись на развитие здравоохранения, образования, культуры и другие расходы социального характера.

Приоритетным направлением являлись расходы на оплату труда в бюджетной сфере. В 2005 году они возросли по сравнению с 2004 годом на 23,7% и заняли 21,6% в расходах консолидированного бюджета.

Расходы консолидированного бюджета (без учета ФСЗН) в 2005 году сложились на 50% из расходов республиканского бюджета и 50% - расходов местных бюджетов. государственный бюджет фонд дефицит

В 2006 году макроэкономическая ситуация характеризовалась высокой деловой и инвестиционной активностью в большинстве отраслей экономики, замедлением инфляционных процессов, ростом уровня занятости и реальных денежных доходов населения, а также увеличением объемов внешней торговли. Высокие темпы экономического роста, превысившие прогнозные параметры, улучшение финансового состояния организаций и предприятий способствовали более высокому, чем планировалось, росту доходов консолидированного бюджета. Наряду с продуманной политикой государственных расходов это позволило сформировать бюджет с профицитом и тем самым ослабить инфляционное давление на экономику.

В 2006 году в консолидированный бюджет Республики Беларусь поступило 38 391 млрд. рублей доходов с учетом ФСЗН или 102,3% годового плана. Из них на долю НДС, налога на доходы и прибыль, акцизов и подоходного налога приходится 41,7%.

Одним из факторов повышения уровня централизации бюджетных средств в ВВП является показатель энергетичности доходов, характеризующий воздействие автоматических и дискреционных эффектов на доходы бюджета. Данный показатель рассчитывается как отношение процентного роста налоговых поступлений к процентному росту ВВП. Расчеты показывают, что за 2006 год энергетичность доходов составила 1,06, что свидетельствует, во-первых, о более быстром темпе роста реальных доходов консолидированного бюджета по отношению к темпу роста ВВП, и, во-вторых, что рост ВВП на единицу ведет к росту налоговых поступлений в бюджет более чем на единицу.

В 2006 году выросли поступления, рассчитываемые от фонда заработной платы, - подоходный налог, налоги на фонд заработной платы, взносы на государственное социальное страхование. Налоги на товары и услуги увеличились в основном за счет роста акцизов (в реальном выражении акцизы выросли в 1,9 раза). Неналоговые доходы выросли в 2,3 раза по сравнению с 2005 годом за счет увеличения доходов от использования имущества, находящегося в государственной собственности.

Расходы консолидированного бюджета с учетом расходов ФСЗН профинансированы в сумме 37 256 млрд. рублей, что составляет 95,8% годового плана. В реальном выражении это на 14% больше, чем за 2005 год. Расходы бюджета в 2006 году были ориентированы на выполнение параметров Программы социально-экономического развития Республики Беларусь на 2006-2010 годы и, прежде всего, на повышение заработной платы работников бюджетной сферы. Бюджетные ассигнования на выплату заработной платы составили 6 528 млрд. рублей и увеличились по сравнению с 2005 годом на 15,3% (в реальном выражении). Их удельный вес в расходах консолидированного бюджета вырос с 17,3% в 2005 году до 17,5% в 2006 году. Это позволило увеличить среднемесячную заработную плату работников бюджетной сферы до 536,3 тыс. рублей, или на 15,3% в реальном выражении по сравнению с 2005 годом.

В 2006 году при реальном росте всех расходов консолидированного бюджета на 14% по сравнению с 2005 годом в разрезе функциональной классификации отдельные разделы бюджета имели различия в динамике финансирования. Значительный реальный прирост наблюдался на физическую культуру, спорт, культуру и средства массовой информации - 21,8%; национальную экономику - 18,7%, социальную политику - 14,1%; при сокращении расходов на жилищные и коммунальные услуги - на 6,4%.

Это обусловило основные отклонения в функциональной структуре расходов консолидированного бюджета. В 2006 году по сравнению с 2005 годом выросла доля расходов бюджета на поддержку национальной экономики при сокращении удельного веса расходов на жилищные и коммунальные услуги, на здравоохранение.

За 2007 год в консолидированный бюджет поступило 48 049,9 млрд. рублей доходов с учетом доходов ФСЗН или 103,0% годового плана (за 2006 год - 102,3% годового плана). Из них на долю НДС, налогов на доходы и прибыль, акцизов и подоходного налога приходилось 39,9%. При этом 18,0% всех поступлений в бюджет обеспечено за счет налога на добавленную стоимость.

Анализ поступлений доходов свидетельствует о том, что удельный вес доходов консолидированного бюджета в ВВП увеличился с 48,4% в 2006 году до 50% в 2007 году, что в значительной степени обусловлено введением экспортных пошлин на нефть и нефтепродукты и расширением налогооблагаемых баз. В 2007 году налоговые доходы выросли на 1,2 п.п. по сравнению с 2006 годом (учитывая отмену налогов на фонд заработной платы и рост доходов от ВЭД), а доля неналоговых доходов и взносов на государственное социальное страхование в ВВП сократилась.

Расходы консолидированного бюджета с учетом расходов ФСЗН профинансированы в сумме 47 627 млрд. рублей. В 2007 году при реальном росте всех расходов консолидированного бюджета на 17,9% по сравнению с 2006 годом в разрезе функциональной классификации отдельные разделы бюджета имели различия в динамике финансирования. Наиболее значительно возросли расходы на поддержку отраслей национальной экономики - на 35,8%, общегосударственные расходы - на 20,9%, расходы на жилищные и коммунальные услуги - на 18,6%. Более 90% расходов бюджета по разделу "Национальная экономика" приходилось на расходы по четырем подразделам: "Промышленность, энергетика, строительство и архитектура" - 37,1% всех расходов на национальную экономику, "Сельское хозяйство, рыбохозяйственная деятельность" - 34,7%, "Дорожное хозяйство" - 16,1% и "Транспорт" - 6,9%. Расходы по разделу "Социальная политика" составили 27,3% всех расходов консолидированного бюджета, "Образование" - 11,6%, "Здравоохранение" - 9,1%, "Физическая культура, спорт, культура и средства массовой информации" - 2,4%.

В 2008 году в консолидированный бюджет поступило 65 663 млрд. рублей доходов с учетом доходов ФСЗН или 85,2% годового плана. В реальном выражении это на 21,9% больше, чем за 2007 год.

Рост поступлений в бюджет в определяющей мере обусловлен повышением эффективности функционирования экономики, увеличением реальных денежных доходов населения, внутреннего спроса, т.е. ростом основных налогооблагаемых баз. Изменение величины доходов, полученных в экономике, и поступлений доходов в бюджет отражает коэффициент динамичности бюджетных доходов, характеризующий воздействие автоматических и дискреционных эффектов на доходы бюджета. Расчеты показывают, что за 2008 год динамичность доходов составила 1,043, что свидетельствует, во-первых, о более быстром темпе роста реальных доходов консолидированного бюджета по отношению к темпу роста ВВП, и, во-вторых, что рост ВВП на единицу ведет к росту налоговых поступлений в бюджет более чем на единицу.

Основными доходными источниками консолидированного бюджета были НДС, доходы от внешнеэкономической деятельности, налог на прибыль и акцизы. Их доля в доходах консолидированного бюджета составила 48,9%. При этом 17,8% всех поступлений в бюджет обеспечено за счет налога на добавленную стоимость, 15,5% - налоговых доходов от внешнеэкономической деятельности. Взносы на государственное социальное страхование составили 21,7% всех доходов консолидированного бюджета.

Расходы консолидированного бюджета в 2008 году профинансированы в сумме 63 811 млрд. рублей. В 2008 году при реальном росте всех расходов консолидированного бюджета на 18,8% по сравнению с соответствующим периодом 2007 года в разрезе функциональной классификации отдельные разделы бюджета имели различия в динамике финансирования. Наиболее значительно возросли расходы на поддержку отраслей национальной экономики - в 1,5 раза, на жилищные и коммунальные услуги - на 32,1%. Расходы на правоохранительную деятельность и обеспечение безопасности сократились на 0,3%. Рост расходов на поддержку отраслей национальной экономики вызван необходимостью частичной компенсации роста стоимости импортируемых энергоносителей с целью сохранения конкурентоспособности белорусских товаров на внутреннем и внешнем рынках.

Исполнение бюджета в 2009 году определялось негативным влиянием мирового финансово-экономического кризиса на экономику республики.

Снижение экономической активности обусловило сокращение поступлений в бюджет страны. В 2009 году в консолидированный бюджет поступило 62 808 млрд. рублей доходов с учетом доходов ФСЗН. В реальном выражении это на 15,4% меньше, чем за 2008 год.

Основными доходными источниками консолидированного бюджета были НДС, доходы от внешнеэкономической деятельности, налог на прибыль и акцизы. Их доля в доходах консолидированного бюджета составила 45,1%. При этом 19,2% всех поступлений в бюджет обеспечено за счет налога на добавленную стоимость, 12,7% - налоговых доходов от внешнеэкономической деятельности. Взносы на государственное социальное страхование составили 25,2% всех доходов консолидированного бюджета.

В условиях воздействия на экономику страны мирового финансово-экономического кризиса основными задачами в области политики расходов бюджета в 2009 году являлись сохранение достигнутого качественного уровня социальных услуг, поддержка реального сектора экономики и реализация программы жилищного строительства.

Расходы консолидированного бюджета в 2009 году профинансированы в сумме 63 766 млрд. рублей, в том числе расходы Фонда социальной защиты населения - 14 679,3 млрд. рублей. По сравнению с 2008 годом расходы консолидированного бюджета в реальном выражении сократились на 11,6%.

При сокращении в целом расходов консолидированного бюджета по сравнению с 2008 годом расходы на «Социальную политику» (с ФСЗН) увеличились в реальном выражении на 1,9%. Значительная часть расходов бюджета по этому разделу была направлена на возмещение банкам процентов по кредитам, выданным на жилищное строительство гражданам, а также на оказание финансовой помощи семьям, воспитывающим детей. Эти виды расходов возросли более чем в 1,7 раза в реальном выражении по сравнению с 2008 годом. Удельный вес расходов в целом по разделу «Социальная политика» в 2009 году в структуре расходов консолидированного бюджета составил 29,2%, увеличившись по сравнению с 2008 годом на 3,9 процентных пункта. Расходы по другим статьям бюджетной классификации относительно предыдущего года сократились в реальном выражении.

С 1 января 2010 года Фонд социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь выведен из состава республиканского бюджета. Его показатели на 2010 год утверждены Законом Республики Беларусь от 29 декабря 2009 года №70-З «О бюджете государственного внебюджетного Фонда социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь на 2010 год». В целях сопоставимости данных показатели республиканского и консолидированного бюджетов за 2009 год также приведены без ФСЗН.

В 2010 году доходы консолидированного бюджета составили 48 754 млрд. рублей, что на 4,3% больше, чем в 2009 году (в реальном выражении, скорректированные на индекс потребительских цен, меньше на 3,2%). Основными доходными источниками остаются налог на добавленную стоимость, доходы от внешнеэкономической деятельности, налог на прибыль и акцизы, поступления по которым возросли по сравнению с 2009 годом. Наиболее значительно увеличились поступления налога на добавленную стоимость - на 24,6%, налога на прибыль - на 12,3%, акцизов - на 10,9%. Доля НДС, налога на прибыль, акцизов, налоговых доходов от внешнеэкономической деятельности в доходах консолидированного бюджета составила 65,5%. При этом 33,3% всех поступлений в бюджет обеспечено за счет налога на добавленную стоимость, 11,8% - налоговых доходов от внешнеэкономической деятельности.

Расходы консолидированного бюджета в 2010 году профинансированы в сумме 52 980 млрд. рублей. Расходы консолидированного бюджета в разрезе функциональной классификации увеличились по всем разделам, кроме «Национальной экономики» и «Охраны окружающей среды». Наиболее значительно (в реальном выражении) возросли расходы по разделам «Социальная политика» - на 13,7%, «Общегосударственные расходы» - на 17,4% (в том числе расходы на Государственную инвестиционную программу - на 12,1%), «Образование» - на 14,4%, «Здравоохранение» - на 12%. Финансирование по разделу «Национальная экономика» сократилось на 29,6%.

Рост расходов по разделу «Социальная политика» в определяющей мере обусловлен увеличением помощи в обеспечении граждан жильем. В 2010 году на эти цели было направлено на 22% в реальном выражении средств больше, чем в 2009 году. Удельный вес расходов в целом по разделу «Социальная политика» в 2010 году в структуре расходов консолидированного бюджета увеличился по сравнению с 2009 годом на 1,2 процентных пункта. В 2010 году бюджетно-финансовая и налоговая политика была ориентирована на стимулирование высоких темпов экономического роста и обеспечение повышения благосостояния граждан, сохранение стабильности, устойчивости и сбалансированности бюджетов всех уровней, обеспечение безусловного исполнения социальных обязательств государства перед обществом.

2.3 Динамики дефицита (профицита) консолидированного бюджета Республики Беларусь за 2005-2010 годы. Причины дефицита и способы его финансирования

Таблица 2 - Консолидированный бюджет Республики Беларусь (в фактически действовавших ценах; миллиардов рублей)

	2005	2006	2007	2008	2009	2010
Дефицит (-), профицит (+) консолидиро-ванного бюджета в том числе: республиканского бюджета местных бюджетов	-432 -145 -225	+1 135 +1 178 -35	+422 +326 +163	+1 852 +921 +311	-958 +493 -1 458	-4 226 -4 012 -391

Дефицит консолидированного бюджета составил за 2005 год 432 млрд. рублей, или 1,6% к ВВП. В целом дефицит консолидированного бюджета в 2005 году сложился на уровне 0,6% ВВП, (таблица 2).

В 2006 году макроэкономическая ситуация характеризовалась высокой деловой и инвестиционной активностью в большинстве отраслей экономики, замедлением инфляционных процессов, ростом уровня занятости и реальных денежных доходов населения, а также увеличением объемов внешней торговли. Высокие темпы экономического роста, превысившие прогнозные параметры, улучшение финансового состояния организаций и предприятий способствовали более высокому, чем планировалось, росту доходов консолидированного бюджета.

Примечание - Источник: [13, с.514, таблица 22.1.1.]

Наряду с продуманной политикой государственных расходов это позволило сформировать бюджет с профицитом и тем самым ослабить инфляционное давление на экономику.

Профицит консолидированного бюджета за 2006 год составил 1 135 млрд. рублей, или 1,5% к ВВП (за 2005 год профицит - 0,4% к ВВП).

За 2007 год профицит консолидированного бюджета составил 422 млрд. рублей, или 0,4% к ВВП (за 2006 год профицит - 1,4% к ВВП). В 2007 году расходы республиканского бюджета (без учета ФСЗН) превысили доходы на 610,9 млрд. рублей, или 0,6% ВВП. С учетом ФСЗН профицит республиканского бюджета составил 326 млрд. рублей, или 0,3% ВВП.

В 2008 году консолидированный бюджет исполнен с профицитом в размере 1 852 млрд. рублей, или 5,3% к ВВП (за 2007 год профицит составлял 3,9% к ВВП). В 2008 году доходы республиканского бюджета (без учета ФСЗН) превысили расходы на 2 112,9 млрд. рублей, или 2,3% ВВП. С учетом ФСЗН профицит республиканского бюджета составил 3 438,5 млрд. рублей, или 3,7% ВВП.

В 2009 году консолидированный бюджет исполнен с дефицитом в размере 958 млрд. рублей, или 0,7% к ВВП (в 2008 году профицит составлял 1 852 млрд. рублей, или 1,4% к ВВП).

В 2010 году консолидированный бюджет исполнен с дефицитом в размере 4 226 млрд. рублей, или 2,6% к ВВП.

Различают два вида финансирования бюджетного дефицита -- денежное и долговое. Денежное финансирование означает, что для покрытия бюджетного дефицита правительство получает кредиты центрального банка. Фактически это подразумевает выпуск в обращение (эмиссию) дополнительных денежных средств. Его использование влечет за собой весьма негативные последствия для экономики. Поэтому законодательство многих стран накладывает жесткие ограничения на использование такого метода финансирования бюджетных дефицитов. Долговое финансирование осуществляется путем выпуска доходных государственных обязательств, которые размещаются и свободно обращаются на фондовом рынке, а по истечении определенного срока погашаются государством. Поскольку деньги для покрытия бюджетного дефицита занимаются на рынке, прироста денежной массы не происходит.



3. Особенности и основные направления совершенствования бюджетной политики Республики Беларусь

3.1 Эффективность бюджетной политики Республики Беларусь и ее особенности на современном этапе

Одним из условий полноценного развития страны является верный выбор финансовой политики. Основу финансовой политики и финансового механизма составляет стратегическая концепция, правильность которой проверяется практикой. Непопулярную финансовую политику, дающую отрицательные результаты при ее реализации, заменяют новой. Особенности белорусской модели экономики требуют постоянной корректировки финансовой политики.

Основные положения документов, определяющих финансовую политику, следующие:

?обеспечение устойчивого экономического роста на качественном уровне, позволяющее повысить реальные доходы населения;

?создание налоговой системы, отвечающей требованиям экономического роста и финансовой стабилизации;

?снижение налоговой нагрузки;

?повышение эффективности государственных расходов и сокращение уровня расходов бюджета по отношению к ВВП;

?поэтапная консолидация государственных ресурсов в бюджете;

?концентрация бюджетных средств с целью реализации важнейших государственных программ и мероприятий;

?оптимизация и совершенствование управления государственным долгом.

Фискальное регулирование в республике проводится практически ежегодно. Это связано с неустойчивой экономической конъюнктурой, нуждающейся в постоянной корректировке.

Значительные отчисления в республиканский и местные фонды весьма негативно влияют на финансово-хозяйственную деятельность белорусских предприятий. Они снижают конкурентоспособность отечественной продукции и ставят под угрозу дальнейший экономический рост. Чтобы уменьшить местные и республиканские сборы, необходимо сократить расходы бюджетных фондов.

Фундаментом успешной бюджетно-налоговой политики должно быть не просто формальное избавление от бюджетного дефицита, но и устранение порождающих его проблем. Этого можно достичь, сформировав благоприятную инвестиционную и конкурентную среду, устранив препятствия, тормозящие экономическую активность хозяйствующих субъектов.В рамках финансовой политики особое внимание следует уделять активизации инвестиционных процессов. Этого можно достичь только при условии существенного улучшения инвестиционного климата во всех его составляющих, что является задачей действенной инвестиционной политики.