Инвестиционная политика РФ

Размещено на http://www.allbest.ru/

Введение

Российская Федерация (РФ) - одна из самых богатых стран мира по потенциалу лесных ресурсов. Однако он находится в резкой диспропорции с ролью нашей страны в мировом лесопромышленном комплексе (ЛПК): на Россию приходится 22% площади всех лесов мира, почти четверть мировых запасов древесины в целом и около 60% - промышленного леса. Располагая таким потенциалом, Россия, по данным Продовольственной и сельскохозяйственной организации объединенных наций (ФАО), производит всего около 2,0% от общего объема продукции мирового ЛПК, тогда как доля Финляндии - 8,4%; Швеции - 10,1%; США - 12,7%; Канады - 17,3%. За постсоветские годы доля РФ в мировом производстве пиломатериалов сократилась в 4 раза, бумаги и картона - почти в 2 раза, фанеры и плит - более чем в 2,1 раза.

Потенциально ЛПК мог бы приносить России, причем от добычи и переработки возобновляемых ресурсов, доходы, сопоставимые с поступлениями от экспорта энергоносителей. Однако ЛПК в экономике России пока не играет объективно надлежащей ему (по потенциалу) роли одной из опор ее стабильного развития Доля ЛПК в ВВП РФ составляет всего 1,1%, в выпуске промышленной продукции - 3,9%, в общем объеме экспорта - 3,2%. ЛПК дает чуть более 2% налоговых платежей промышленности. Такая ситуация - закономерный результат хронического и тяжелого инвестиционного дефицита в данном секторе народного хозяйства РФ, выражающего главную проблему его развития. По различным экспертным оценкам, этот дефицит составляет до 50% инвестиционных потребностей ЛПК (4-8 млрд. долл.в год). В результате на ЛПК приходится только 3% основных фондов промышленности и всего около 6% вложений в основной капитал страны. Этот дефицит нереально покрыть или хотя бы существенно сократить за счет внутренних источников, без привлечения иностранного капитала, особенно в форме прямых инвестиций (ПИИ). При этом следует иметь в виду, что дефицит выражается не только и не столько в хронической нехватке капитала в денежной форме (остроту этой проблемы можно смягчить за счет внутренних источников), сколько в почти полном отсутствии отечественных технологий мирового уровня для производства готовой продукции деревопереработки с высокой добавленной стоимостью. Такие технологии могут принести, как правило, только иностранные инвесторы. инвестиция лесопромышленный капитал мировой

Наиболее слабым звеном российского ЛПК выступает деревоообрабатывающая промышленность. Для содействия ее развитию, в том числе путем привлечения иностранных капиталовложений, особенно ПИИ, в постановлении Правительства РФ № 758 от 5 февраля 2007 г. были приняты задуманные им как стратегические решения о поэтапном введении запретительныхэкспортных пошлин на необработанную древесину («кругляк»), что должно было побудить зарубежные деревообрабатывающие компании осуществлять ПИИ и другие капиталовложения на территории РФ.

1. Инвестиции в лесную отрасль

Российская Федерация обладает 22 % всех лесных ресурсов планеты. В данной отрасли специализируются свыше 30 тысяч предприятий и сосредоточено более миллиона человек. Каждый год мировое производство продукции лесной отрасли составляет 370 миллиардов долларов, в то время как в России предприятия производят лесную продукцию на сумму 10 миллиардов долларов. Это всего лишь 3 % от мирового производства.

Лес является таким же богатством, как газ, нефть и другие ресурсы. Следовательно, немаловажное значение в развитии лесной отрасли приобретает привлечение инвестиций. Однако финансирование отрасли за 10 последних лет сократилось в 15 раз. В чем же проблемы недостатка инвестиций? Проблему следует искать не в структуре отрасли, как таковой, а в том, что возникают большие некоммерческие риски, связанные с политической нестабильностью РФ, отсутствием регламентированной и четкой государственной политики в стране, «несовершенством» лесного законодательства, неустойчивыми показателями финансово-экономической деятельности предприятий лесной промышленности. Лесная отрасль является «непрозрачной». В качестве примера можно привести то, что объем вывоза древесины из районов лесозаготовок, официально озвучиваемый предприятиями, превышает ими же объявленные цифры лесозаготовок. В связи с этим можно говорить о том, что инвесторы не хотят сталкиваться с вышеперечисленными ситуациями и, как любой предприниматель, нуждаются в минимальной степени риска.

Бездействие чиновников, ответственных за лесной сектор, влечет за собой рост технической и технологической отсталости производства, низкое внедрение инноваций.

Нормальному развитию инвестиционного процесса в лесном комплексе препятствует сложное состояние лесной отрасли. Лесная отрасль вынуждена в условиях сильной конкуренции с зарубежными предприятиями одновременно обеспечивать восстановление потребляемых лесных ресурсов, обеспечивать рост объемов производства продукции и снижать экологическую нагрузку на окружающую среду. Препятствием являются еще и экологические нормативы, которые с каждым годом становятся все более жесткими в связи с глобальными изменениями климата и среды жизнедеятельности, а законы конкуренции на рынке и в сфере производства требуют роста качества продукции и уменьшения затрат на ее производство. На данный момент необходимо пересмотреть применение тарифов и подумать над использованием отличных от старых мер государственного регулирования для стимулирования вывоза продукции деревообработки, а не сырья.

Значительно сократилась доля заготовки леса и вывоза на мировой рынок. Если еще 15 лет назад в отрасли лесозаготовительного производства и вывоза на мировой рынок Россия занимала второе место, на сегодняшний день - только девятое. В связи с этим правительство стало активно заниматься привлечением инвестиций. Ежегодная потребность в инвестициях в лесную отрасль составляет 120 миллиардов рублей. Эта потребность покрывается лишь на 40 %.

Единственным российским банком, прямо заявившем о согласии инвестировать в лесную отрасль, стал Внешторгбанк, который разработал программу финансирования. По данной программе было выделено 600 миллионов долларов в лесную отрасль.

О намерении вкладывать свои денежные средства заявляли и иностранные банки, в частности, ING-Bank, Societe Generale, Chase Manhattan bank. Экспортно-имнортный банк США намеревался предоставить крупный кредит. Некоторые иностранные компании, такие как International Paper, Mondi, Stora Enso, Swedwood, UPM Kymmene в последнее время проявляют большую заинтересованность в инвестициях в новые производственные мощности.

Несмотря на огромные объемы лесного богатства в России, на огромные перспективы роста, стоимость производства, показатели иностранных инвестиций остаются крайне низкими.

Многое в сфере инвестирования лесной отрасли изменило Постановление Правительства РФ от 30.06.2007 N 419 "О приоритетных инвестиционных проектах в области освоения лесов". На сегодняшний день можно утверждать, что система приоритетных инвестиций является эффективной, но медленно изменяет «лицо» отрасли. Количество инвестиционных проектов по перечню составляет 96 с объемом инвестиций 414, 5 миллиардов рублей и объемом потребляемой древесины 70,6 миллионов кубометров в год. Таким образом, вложения на 1 кубометр древесины, используемой в переработке в период срока окупаемости, составляют 876 рублей.

Что касается сроков реализации и результатов проектов можно сказать следующее: с 2008 года по 2009 год реализовано 21 приоритетный инвестиционный проект с объемом вложений 60 миллиардов рублей и объемом потребляемой древесины 12 миллионов кубометров в год. C 2010 по 2015 год планируется реализовать 47 инвестиционных приоритетных проектов с объемом инвестиций 273 миллиарда рублей и объемом потребляемой древесины 43 миллионов кубометров. При оценке заявок на реализацию приоритетных инвестиционных проектов руководствуются теми же самыми требованиями, что и Минпромторг России, которые установлены Положением о подготовке и утверждении перечня приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2007 № 419. В документе говорится о том, что если коммерческая организация намерена реализовать приоритетный инвестиционный проект, она должна документально подтвердить имеющиеся у нее собственные и привлеченные денежные средства. Также организация не должна находиться на стадии ликвидации, банкротства, либо реорганизации. Еще одним важным условием является отсутствие у нее кредиторской задолженности и убытков в течение трех последних лет.

Приоритетный инвестиционный проект должен включать в себя перечень определенных условий. Например, проект должен предусматривать транспортное освоение лесных ресурсов: строительство ежегодных лесных дорог, затраты на их использование. В проекте должна иметься статья, включающая затраты на мероприятия по охране и защите лесных массивов, расходы на восстановление лесов. Важно заметить, что инвестиционные приоритетные проекты носят комплексный характер. Они аккумулируют в своем составе лесное хозяйство, лесозаготовительное производство, производство древесных плит и фанеры, изготовление целлюлозы, бумаги и картона, лесопиление и деревообработку, выработку тепловой и электрической энергии из древесных отходов и топливных дров.

И все же есть компании, которые доказывают, что и в сложившихся нынешних условиях законодательной, управленческой и налоговой ситуации в лесном хозяйстве РФ можно с успехом развивать крупный многоуровневый бизнес. И прежде всего, следует говорить о компании «Илим Палп Энтерпрайз» (IPE), владеющей едва ли не половиной всей лесоперерабатывающей промышленности России. Это самый значимый и крупномасштабный инвестиционный проект для лесной отрасли России. Больше 65 % всей российской товарной целлюлозы и более 25 % картона, более 5,3 миллиона гектаров лесов, которые арендуются, принадлежат компании ИЛИМ. Она реализует на сегодняшний день инвестиционную программу «ИЛИМ-2014», которая уникальна для российского лесного комплекса. Компания инвестировала в лесной сектор экономики России самые масштабные вложения в размере 4 миллиарда рублей. Целями данного проекта являются: обеспечение конкурентоспособных затрат на сырье и повышение объемов поставки древесины. Программа реализована сетью мировых лидеров в производстве лесной, лесозаготовительной и вспомогательной техники. Одними из них являются John Deere, Volvo, Sisu. В целом приобретено 500 единиц техники для лесозаготовки, доставки древесины, для обработки деревьев и их погрузки, для проведения дорожно-строительных работ, для проживания лесозаготовителей. На сегодняшний день результаты данного инвестиционного проекта говорят сами за себя: более 70 % древесины группы ИЛИМ заготавливается высокоэффективным оборудованием, возросла эффективность лесозаготовительного производства, себестоимость сырья снижена, в работе задействован высококвалифицированный персонал, сформированы условия для труда в лесу, которые соответствуют современным требованиям, используются современные методы обучения кадров. Группа ИЛИМ добровольно сертифицирует свою продукцию и ей принадлежат 25 % всех сертифицированных лесов страны. «Прерогативами в развитии компании на ближайшие годы станут целлюлоза и картон», - так заявил главный управляющий IPE Михаил Момиашвили. Следующим шагом компании ИЛИМ является вложение инвестиций в целлюлозную промышленность в Братске в размере 670 миллионов долларов.Однако остается громадный лесосечный фонд, разбираться с которым придется государству.

Основными лесопромышленными регионами России остаются Северо-Западный регион и Иркутская область. Существуют громадные пространства за Уралом и в Сибири, которые практически не используются. Причиной является географический фактор. На создание инфраструктуры, освоение, строительство дорог потребуются десятки миллиардов долларов инвестиций, которых в России попросту нет. Эту проблему можно разрешить только путем привлечения крупнейших западных компаний, работающих в этой сфере.

Многие компании готовы инвестировать в Россию, так как в мире нигде не имеется столь больших запасов леса. Можно предположить, что со временем к лесной отрасли появится интерес и у крупных отечественных компаний из других отраслей экономики. Но так как на данный момент нет четких правил деятельности и гарантий прав собственников российскому лесопромышленному комплексу, то трудно ожидать масштабных инвестиций, даже при очень привлекательных условиях «на бумаге». Большой интерес проявляет Финляндия к российской лесной отрасли. Но пока сотрудничество представляется ограниченным: Россия экспортирует первичное сырье в Финляндию. Оттуда в Россию поступает переработанная древесина. Доля операций в общем обороте торговли составляет 10 %. Как заявило финское правительство, они боятся вкладывать инвестиции в связи с неуверенностью в защищенности капитальных вложений и высокими рисками, связанными с изменением российского законодательства, которое выглядит слишком сложным и запутанным для иностранцев. По их мнению, российское законодательство оставляет много возможностей для манипулирования и интерпретаций их требований.Таким образом, можно отметить, что на сегодняшний день в России происходит увеличение притока иностранных инвестиций. Но иностранное инвестирование остается очень небольшим и явно не удовлетворяет требований российской экономики. Экспорт лесных ресурсов по-прежнему во много раз превышает импорт. Это объясняется несовершенством российского законодательства, неблагоприятным инвестиционным климатом в стране в целом и по отношению к иностранным инвестициям. И только при нормальном развитии рыночных отношений следует ожидать увеличения притока иностранных средств.

2. Иностранные инвестиции в лесопромышленный комплекс

Лесные ресурсы являются конкурентным преимуществом России , но так же как и для любой другой отрасли, для развития ЛПК необходимы инвестиции, в том числе иностранные. Инвестиции являются основной частью основных направлений лесопромышленного комплекса. Медлительность процесса создания законодательной базы в конце 90-х годов прошлого века негативно сказалась на привлекательности лесного сектора для иностранных инвесторов. Отрасль несла серьезные убытки, и интерес инвесторов к лесной отрасли резко снизился, лишь немногие иностранные компании продолжили вкладывать свои средства в развитие производства. Инвестирование средств иностранных компаний осуществлялось в основном в небольшие проекты. В связи с этим за последние 4 года иностранные инвестиции лесопромышленный комплекс составили всего лишь 400 млн долл. В текущем десятилетии наблюдается рост иностранных инвестиций, связанный в основном с улучшением макроэкономических условий. Нынешнее состояние инвестиции в ЛПК характеризуется небольшим объемом в абсолютном и относительном выражении. Притоку иностранного капитала в ЛПК также препятствует то, что он принадлежит к тем отраслям народного хозяйства, в которых конфликты за передел собственности и по другим хозяйственным вопросам, протекают наиболее масштабно и жестко.

В настоящее время иностранные инвесторы, по большей степени, наиболее охотно вкладывают деньги в предприятия с полностью иностранным капиталом или с собственным пакетом акций. Таким образом, на капитал с иностранными инвестициями приходится около трети продукции отрасли. Но наряду с дефицитом капиталовложений, требуются дополнительные инвестиции. Острый дефицит капиталовложений в ЛПК мог бы быть уменьшен, путем привлечения портфельных или иных инвестиций, но , к сожалению, из-за отраслевых особенностей ЛПК, в том числе его микроэкономической структуры, это практически невозможно. Для привлечения иностранного капитала в ЛПК РФ могут быть использованы различные инструменты, в том числе относящиеся и к государственно-частному партнерству. Для улучшения инвестиционного климата в ЛПК российское законодательство приняло РФ национального режима, т. е. равные условия капиталовложений с хозяйствующими российскими субъектами.

Во многих регионах России разрабатываются программы по привлечению иностранных инвесторов, в том числе путем создания мощностей по глубокой переработке древесины. Однако ситуация, сложившаяся на российском рынке, не позволяет привлекать инвестиции в достаточных объемах. Увеличение экспортных пошлин на круглые лесоматериалы обеспечит приток инвестиций для развития производств по глубокой переработке древесины странами-импортерами круглых лесоматериалов, а также дополнительный доход в федеральный бюджет. Также внедрение лизинговых операций будет способствовать решению проблемы привлечения инвестиционных ресурсов из-за рубежа. В результате чего появится возможность обновления парка машин и оборудования, в том числе и в лесозаготовительной промышленности. В связи с этим в РФ необходимо обеспечить эффективную реализацию мер государственной поддержки ЛПК, создание нормативно-правовых актов по вопросам экспорта и импорта капитала, соответствующих общепризнанным стандартам Организации экономического сотрудничества и развития.

Анализ проблематики иностранных инвестиций в настоящее время затруднен в связи с тем, сто в официальных источниках РОССТАТА отсутствует совокупность взаимосвязанных показателей, которые дают цельную картину иностранных инвестиций в лесопромышленный комплекс и его сегменты. Таким образом, в настоящий момент инвестиционный климат в ЛПК РФ носителями (реальными и потенциальными) иностранных капиталовложений оценивается как недостаточно благоприятный, особенно из-за крайней слабости рынка капитала для данного сектора. Для обеспечения динамичного развития ЛПК РФ, обеспечивающего удовлетворение внутреннего и внешнего спроса на его продукцию, необходимо преодоление инвестиционного дефицита, составляющего основную проблему ЛПК РФ, что невозможно только за счет внутренних источников, без наращивания здесь иностранных инвестиций.

3. Подходы к привлечению инвестиций в лесопромышленный комплекс

Решение практически любой проблемы, стоящей перед отечественным ЛПК, неизбежно упирается в нехватку инвестиционных ресурсов, необходимых для развития отрасли. Привлечение инвестиций, будучи ключевым звеном в развитии лесной промышленности, позволит не только удовлетворить потребности внутреннего рынка, но и значительно увеличить экспорт. Нельзя не признать, что существующий в стране лесосырьевой потенциал используется крайне слабо. Так, в России объем лесозаготовок в 2013 г. составляет 0,18% общего запаса леса, а в развитых лесопромышленных странах он в 4-18 раз больше. Большинство стран ориентируется на экспорт продукции глубокой переработки древесины и, к сожалению, широкое использование лесосырьевого потенциала России (особенно Финляндия, Швеция, Германия, Австрия, Япония, Китай и Прибалтийские государства).

Анализ мировых рынков до 2015 г., по прогнозным исследованиям ФАО (Европейская экономическая комиссия при ООН), показывает, что потребление основных видов лесобумажной продукции в мире по сравнению с 2000 г. увеличится по деловой древесине на 12%, пиломатериалам - на 10%, фанере и плитным материалам - в 2,1 раза, бумаге и картону - в 1,6 раза. Также ожидается рост объема емкости внутреннего рынка более чем в 4 раза.

Главной причиной отставания отечественного ЛПК является неудовлетворительное состояние производственных фондов, их недостаточность, особенно по производству продукции глубокой переработки древесины, что вызвано низкой инвестиционной активностью. Инвестиции в лесную, деревообрабатывающую и целлюлозно-бумажную промышленность за период с 1999 по 2008 гг. снизились в 5 раз из-за ухудшения финансово-экономического состояния предприятий, недостатка собственных средств на проведение реконструкции и технического перевооружения действующих производств. Объемы инвестирования за последние 10 лет показывают значительный рост вложений в 1999-2009 гг., а затем их снижение. В 2011 г. инвестиции составили 18,2 млрд. р. или 92 % от уровня 2001 г. в сопоставимых ценах 2011 года. Позитивным моментом здесь стал рост доли привлеченных инвестиций с 14 до 39 % в 2013 г., которые достигли 7,1 млрд. р. Причем внутри отраслей наблюдается явная диспропорция в росте привлеченных инвестиций. Так, в лесозаготовительной и деревообрабатывающей промышленности они выросли более чем в 4 раза, а в целлюлозно-бумажной роста практически нет. Более того. Самое капиталоемкое производство - ЦБП - в 2013г. получило в 3,5 раза меньше инвестиционных ресурсов, чем деревообрабатывающая промышленность.

Правда, в последние годы ситуация стала меняться в лучшую сторону. В 2013 году капиталовложения в ЛПК превысили 29 млрд. р. (более 1 млрд. долл.), что на 22,6% больше, чем в предыдущем году, однако для коренного изменения ситуации в отрасли этих средств недостаточно. По оценке отраслевых экспертов, для проведения модернизации действующих производств и строительства мощностей по выпуску новой продукции в отрасль необходимо в течение ближайших десяти лет вкладывать около 2 млрд. долл. ежегодно.

4. Государственные инвестиции в настоящее время

О незначительности инвестиций в лесопромышленный комплекс России свидетельствует такой пример. Для строительства одного целлюлозно-бумажного комбината требуется не менее 60 млрд. руб., а все инвестиции в развитие производства целлюлозы, древесной массы, бумаги, картона и изделий из них в 2009 г. составили всего 11,7 млрд. руб. Приведённые цифры господдержки предприятий «впечатляют». В 2009 г. возмещение экспортёрам промышленной продукции на уплату процентов по кредитам российских банков составило всего - 184 млн. руб.; на создание межсезонных запасов древесины, сырья и топлива - 325 млн. руб.; на уплату процентов по кредитам на техническое перевооружение - аж 10 млн. руб. Индекс промышленного производства по итогам 3-х кварталов 2010 г. по сравнению с январем-сентябрем 2009 г. составил 108,9%. Всего за девять месяцев 2010 года экспорт древесины и целлюлозно-бумажных изделий вырос по сравнению с январем-августом 2009 г. на 18,5%.

В большинстве лесоизбыточных регионов (Республиках Коми, Башкортостан, Бурятия, Костромской, Вологодской, Кировской, Тверской, Пермской областях, Хабаровском и Красноярском краях, Ханты-Мансийском АО и др.) разработаны программы развития ЛПК на период до 2010-2015 гг., в которых предусмотрено создание мощностей по глубокой переработке древесины. Сейчас эти проекты уже реализуются. Вместе с тем, сегодняшняя ситуация не позволяет привлекать инвестиции в объемах, достаточных для реализации этих программ как составной части основных направлений развития лесопромышленного комплекса.

С целью более эффективного и устойчивого развития лесопромышленного комплекса Российской Федерации следует, осуществить следующие мероприятия:

- утвердить Правительством и обеспечить реализацию основных направлений Стратегии развития лесопромышленного комплекса Российской Федерации на период до 2020г., направленных на повышение уровня глубокой химической, механической и энергетической переработки древесного сырья и инфраструктуры в районах реализации приоритетных инвестиционных проектов и освоения новых лесных массивов.

- развивать внутренний рынок пиломатериалов, фанеры, древесных плит.

- совершенствовать лесное законодательство, с целью улучшения экономических взаимоотношений государства и лесопромышленных предприятий, занятых заготовкой и переработкой древесины.

- развивать заводское деревянное домостроение на основе внедрения прогрессивных материалосберегающих технологий строительства одноуровневых и многоуровневых деревянных домов.

- обеспечить полный и достоверный учет объемов заготовленной древесины и ее потребления в различных сферах экономики.

- снижать энергоемкость лесопромышленного производства за счет получения энергии из возобновляемых древесных источников, развивать производство биотоплива.

О низкой инвестиционной деятельности свидетельствуют и данные о реализации приоритетных проектов, одобренных Минпромторгом России. В сегодняшней России, мы наблюдаем не столько процесс адаптации условий инвестирования к мировым стандартам, сколько продолжающийся разношерстный и бюрократический подход к решению этой важной проблемы. Новым явлением для сегодняшней России стало обострение конкуренции за инвестиции. Для реализации крупных проектов и концессионных соглашений необходимо внедрение норм государственно-частного партнёрства. Таким путём можно было бы решить многие вопросы федеральной и региональной компетенции с целью привлечения инвестиций. Объединение сил бизнеса и государства необходимо по следующим причинам:

Во-первых, рост рисков капиталовложений, процентных ставок и ужесточение условий долгосрочного кредитования (при одновременном сокращении бюджетных возможностей) во многом обескровил инвестиционный процесс.

Во-вторых, до сих пор нормативно-правовые акты, регулирующие инвестиции в субъектах федерации, нередко противоречат федеральному законодательству, которое к тому же неполно и разрознено.

В-третьих, до сих пор практически не удалось продвинуться в таких важных для инвесторов направлениях, как снятие административных барьеров при проектировании, оформлении разрешительной документации, подключении и сооружении инженерных сетей, выделении земельных участков, а также предоставлении госгарантий. Так, применение "дедушкиной оговорки" т.е. сохранение неизменного режима налогообложения (сегодня - до 7 лет), следовало бы расширить на весь фактический срок окупаемости проекта. Это особенно важно для крупных проектов. Пора также наполнить более серьёзным содержание понятие "приоритетный проект" т.к. присвоение Минпромторгом этого статуса сегодня практически мало чего даёт.

В-четвёртых, сегодня российские банки предлагают инвестиционные кредиты на срок до 5-7 лет, при годовых начиная с 13%. При сооружении новых, тем более крупных производств типа ЦБК, такие кредиты оказались обременительными. Процентная ставка не должна превышать 6% (международная практика). 100% получение иностранного кредита - редкий случай. Зарубежные инвесторы сегодня требуют софинансирования со стороны российских банков, в т.ч. как гарантии от возможных потерь.

В-пятых, следовало бы ограничить рост тарифов на тепловую, электрическую энергию и газ, водоснабжение, транспорт, улучшить методику формирования тарифов на услуги.

Негативной тенденцией является закрепление роли России как поставщика дешевого сырья. На мировом рынке Россия является крупнейшим экспортером необработанной древесины, которая в структуре российского экспорта лесной продукции занимает около трети. Доля российского круглого леса в сырьевом балансе Китая составляет 17%, Японии - 21%, Кореи - 16%, Финляндии - 22%. Российский круглый лес служит основой производства целлюлозно-бумажной продукции в Финляндии и Китае, строительных материалов (LVL-клееные конструкции) в Японии и Корее, отделочных материалов (шпон, фанера) в Японии, Китае и Корее. В Китае за 10 лет было построено 4 целлюлозно-бумажных комбината, во многом ориентированных на поставки сырья из России, в то время как в России за 20 лет - ни одного. Аналогичная ситуация - в деревообработке (в приграничных с Китаем районах).

Для модернизации существующих и создания новых предприятий по глубокой переработке древесины необходимы инвестиции в деревообрабатывающую и целлюлозно-бумажную промышленность, в том числе с участием иностранных инвесторов. Однако существует риск, что растущий спрос на лесобумажную продукцию может стимулировать соответствующий рост импорта и создаст дополнительные барьеры инвестициям в лесопереработку. В этой связи необходимо обеспечить эффективную реализацию утвержденных мер государственной поддержки лесопромышленного комплекса (постановление Правительства Российской Федерации от 30 июня 2007 г. № 419 «О приоритетных инвестиционных проектах в области освоения лесов», ряд постановлений Правительства Российской Федерации в сфере таможенно-тарифного регулирования, распоряжение Правительства Российской Федерации от 27 июля 2007 г. № 1007-р), которая позволит обеспечить импортозамещение наиболее востребованной на внутреннем рынке продукции.

В настоящее время разработаны крупномасштабные инвестиционные проекты по переработке древесины. Создаются предприятия по выпуску новых высокотехнологичных продуктов: древесноволокнистые плиты средней плотности (MDF), широкоформатная фанера (Архангельская область, Ханты-Мансийский Автономный Округ).

5. Механизм привлечения инвестиций

По экспертным оценкам существует мнение, что только отмена таможенных пошлин на продукцию глубокой переработки древесины позволит предприятиям с учетом прогнозируемых объемов производства направлять дополнительно оставшуюся в их распоряжении прибыль на инвестиции в объеме 179 млрд. р., или 22,5% всего от необходимого объема инвестиций для развития отрасли до 2015 г.Увеличение ставок экспортных пошлин на круглые лесоматериалы хвойных пород обеспечит привлечение инвестиций для развития на территории России производств по глубокой переработке древесины странами-импортерами круглых лесоматериалов и дополнительный годовой доход в федеральный бюджет в размере до 130-150 млн. долл.

Внедрение лизинговых операций помогает решить проблемы по привлечению инвестиционных ресурсов к обновлению парка машин и оборудования в ЛПК и, особенно, в лесозаготовительной промышленности. Для чего необходимо ежегодно выделять средства из федерального бюджета на возмещение лесопромышленным организациям части затрат на уплату авансовых лизинговых платежей (до 20% контрактной стоимости). При среднем сроке договоров лизинга на 5 лет и условии выделения из бюджетов всех уровней 300 млн. р. организации ЛПК получат в аренду продукцию лесного машиностроения (трелевочные тракторы, лесовозные автомобили и т. д.) на сумму 1,5 млрд. р. Это позволит дополнительно заготовить 10 млн. м³ древесины, произвести из нее продукции в объеме свыше 20 млрд. р. и перечислить в бюджет и государственные социальные внебюджетные фонды платежей и отчислений на сумму около 3 млрд. р. При этом инвестиционные средства предприятий увеличатся не менее чем на 40 млн. долл. в год.

Создание работоспособной системы по ипотечному кредитованию, а также реализация федеральной целевой программы "Социальное развитие села до 2010 г." существенно оживит рынок малоэтажного деревянного домостроения. В производство поступит дополнительно около 5 млн. м³ пиломатериалов, 15 млн. м² древесноволокнистых плит, 50 тыс. м³ фанеры ежегодно.

Одним из важнейших направлений инвестиций должна стать также научно-техническая сфера и, в первую очередь, в нишах по созданию конкурентоспособной продукции. В свою очередь, требует решения вопрос о сохранении уровня бюджетного финансирования приоритетных НИОКР в сфере ЛПК на уровне 150 млн. р. ежегодно.

Что же касается повышения импортозамещения, то, например, учитывая доступность значительных запасов низкокачественной древесины, наличие теплоэнергетических мощностей, водных ресурсов, развитость транспортных систем, обеспеченность трудовыми ресурсами Центральной части России, намечено приступить к реализации пилотного проекта по строительству ЦБК в п. Нея Костромской области производительностью 500 тыс. т целлюлозы и 410 тыс. т высококачественных печатных видов бумаги. Это позволит обеспечивать импортозамещение на 320-350 млн. долл.

Стимулированию разработки и внедрению в лесной промышленности инвестиционных проектов будет способствовать и осуществление концессии участков лесного фонда в соответствии с новым Лесным кодексом РФ. Это относится к условиям и порядку осуществления концессии на участки лесного фонда без разработки специальных нормативных актов.

Для ускорения обновления оборудования ставится задача снижения ввозных таможенных пошлин на импортное технологическое оборудование, запасные части, узлы и механизмы для лесопромышленного комплекса, аналоги которых не выпускаются в России. Данная мера позволит ускорить импортозамещение ввозимой лесобумажной продукции.

Что же реально получит лесопромышленный комплекс от реализации предлагаемых мер? Эффективность их осуществления можно реально оценить в размере до 40% инвестиций, необходимых отрасли до 2015 г. К тому же до 25-30% инвестиций будет обеспечено только за счет поэтапного повышения таможенных пошлин на круглые лесоматериалы. В большинстве лесоизбыточных регионов (Республиках Коми, Башкортостан, Бурятия, Костромской, Вологодской, Кировской, Тверской, Пермской областях, Хабаровском и Красноярском краях, Ханты-Мансийском АО и др.) разработаны программы развития ЛПК на период до 2010-2015 гг., в которых предусмотрено создание мощностей по глубокой переработке древесины. Сейчас эти проекты уже реализуются. В других регионах также разрабатываются аналогичные программы. Так, уже разработаны ТЭО по Удорскому целлюлозно-бумажному комбинату (Республика Коми) производительностью 500 тыс. т сульфатной целлюлозы в год; по созданию производства товарной термомехнической древесной массы в объеме 130 тыс. т в год, офисных бумаг - 70 тыс. т в год на ОАО "Светогорск" (компания "Интернэшнл Пейпер") (стоимость объектов - 140-150 млн. долл.); по реконструкции ОАО "Сегежский ЦБК" и вводу в эксплуатацию новых мощностей (кредит 130 млн. долл., выделенный северо-западным отделением Сбербанка России); по строительству в подмосковном Егорьевске австрийской компанией "Кроношпан" деревообрабатывающего предприятия по выпуску 240 тыс. м³древесноволокнистых плит средней плотности (МДФ) в год для мебельной промышленности и организация производства ДСП (100-150 тыс. м³ в год), ламинированного паркета и пиломатериалов. Общий объем инвестиций до 2010 г. составит 400-450 млн. евро.

Вместе с тем, сегодняшняя ситуация не позволяет привлекать инвестиции в объемах, достаточных для реализации этих программ как составной части основных направлений развития лесопромышленного комплекса.

Как сказано в выводах экспертных оценках, для реализации же основных направлений развития отрасли необходимо за период до 2015 г. обеспечить ввод новых мощностей:

· по производству 4,9 млн. т целлюлозы товарной. Это 5 крупных ЦБК мощностью до 1 500 тыс. т. На это потребуется более 5 млрд. долл. Также необходимо предусмотреть строительство 10 целлюлозно-бумажных заводов мощностью до 250 тыс. т с объемом инвестиций более 3 млрд. долл.;

· по производству более 8 млн. т в год бумаги. Для чего необходимо построить более 20 бумажных фабрик мощностью от 200 до 550 тыс. т каждая, что потребует примерно 7 млрд. долл.;

· по производству 4,9 млн. т картона, что потребует строительства более 20 ЦКП с объемом инвестиций в 3 млрд. долл.

Кроме того, на развитие лесозаготовительной и деревообрабатывающей промышленности потребность в инвестициях составит до 7,5 млрд. долл. при росте объемов производства по лесозаготовкам в 2,4 раза, по деревообработке мощности должны возрасти в 3,5 раза.

Исходя из задач роста объемов производства, изменения структуры производства и экспорта, потребность в инвестициях на период 2001-2015 гг. составит 795 млрд. р., в том числе на развитие целлюлозно-бумажной промышленности - 564 млрд. р. При этом доля привлеченных средств должна возрасти с 39 в 2004 г. до 63% в 2015 г. На сегодняшний день основным источником инвестиций являются финансовые ресурсы, привлеченные предприятиями. По оценкам, на их долю приходится более 60% суммарных капиталовложений в отрасль. Фактически даже крупнейшие лесопромышленные компании сейчас имеют возможность вкладывать средства только в поддержание в рабочем состоянии имеющихся мощностей. В лучшем случае речь может идти о строительстве сравнительно небольших новых производств. Так, компания "Титан", управляющая Архангельским ЦБК, ввела в эксплуатацию производство по изготовлению гофротары в Подольске, планирует организацию производства мелованной бумаги на площадке Архангельского ЦБК, мощности по производству картона на Северо-Западе России вводит группа "Илим Палп". О коренном переоснащении предприятий новым оборудованием и технологиями речь не идет.

В целом, объём инвестиций в развитие лесопромышленного комплекса в 2013 г. составил 47,4 млрд. рублей и увеличился по сравнению с 2006 годом на треть. При этом 80% инвестиций в ЛПК приходится на Северо-Западный и Центральный федеральные округи и лишь около 15% на Сибирский и Дальневосточный. Причем, половина от общего объема инвестиций в ЛПК вкладывается в развитие деревообрабатывающих производств в силу сравнительно невысокой капиталоемкости производства и быстрой окупаемости, а также принятых правительством Российской Федерации мер тарифного регулирования по ограничению экспорта необработанного круглого леса. В общем объеме инвестиций в последние годы наметилась положительная тенденция увеличения доли заемных средств. Последнее приведет к тому, что через год, практически, будет остановлен экспорт круглого леса и необходимо будет переработать около 35 млн.м³ пиловочника, что требует около 100 млрд.руб. инвестиций только на лесопиление. А с учетом производств по переработке отходов лесопиления, объем необходимых инвестиций увеличится до 200 млрд.руб.. При этом усилится воздействие таких отрицательных факторов, как : слабая развитость внутреннего рынка и проблема использования отходов производства. Поэтому в условиях наличия таких положительных факторов усиления инвестиционных процессов в ЛПК, таких как: обширная лесосырьевая база качественных древостоев; растущий внутренний рынок; формирование законодательной базы лесопользования; наличие понимания государственными органами власти приоритетного развития ЛПК и др.

Имеются значительные трудности: недостаточная развитость инфраструктуры на землях лесного фонда; текущее состояние спроса на лесопродукцию диктует необходимость ориентации на экспорт; недостаточно сформированная нормативно-правовая база лесопользования; отсутствие в ряде регионов программ развития ЛПК; отсутствие надежной правовой защиты собственности; отсутствие специализированной машиностроительной базы; административные ограничения; низкий уровень финансирования отраслевых НИОКР и др.

Предоставление государственной поддержки могло бы осуществляться в следующих формах: софинансирование на договорных условиях инвестиционного проекта с оформлением прав собственности РФ; направление средств в уставный капитал юридических лиц; предоставление государственных гарантий под обеспечение обязательств коммерческих организаций перед кредитными организациями. При этом размер государственных гарантий составляет до 60% фактически предоставленных кредитных средств для реализации проектов.

Направления участия государства в развитии ЛПК на принципах частно-государственного партнерства следующие:

а) софинансирование на договорных условиях инвестиционных проектов по созданию инфраструктуры:

б) субсидирование процентных ставок за пользование кредитными ресурсами финансово-кредитных институтов для финансирования инвестиционных проектов;

в) финансирование разработки проектов строительства ЦБК, лесоперерабатывающих комплексов;

г) предоставление государственных гарантий Российской Федерации под инвестиционные проекты на получение инвестиционных ресурсов от кредитно-финансовых институтов.

Кроме того, участие государства в развитии ЛПК может быть без привлечения финансовых ресурсов: опубликование Проекта программы развития ЛПК России и регионов, где определены приоритетные направления развития ЛПК и государственной поддержки; государственные гарантии обеспечения лесным фондом под реализацию инвестиционных проектов по глубокой переработке древесины; создание условий наибольшего благоприятствования со стороны администраций регионов, местного населения для реализации проектов по глубокой переработке древесины; беспрепятственное получение земельных участков под строительство производств по глубокой переработке древесины и др.

Следует сказать о необходимости развития частно-государственного партнерства в области финансирования НИОКР в ЛПК, так как в настоящее время отраслевая наука переживает не лучшие времена. За последние 10-15 лет сократилось количество отраслевых НИИ в 5 раз, а количество научных работников - более чем в 50 раз. Это явилось одним из основных отрицательных факторов, тормозящих инновационное развитие ЛПК.

Заключение

Лесная промышленность всегда являлась одной из важных отраслей экономики и определяла развитие социально-экономической составляющей регионов, увеличивая валютные резервы государства благодаря экспорту древесины.Не занимаясь серьёзно промышленной политикой в сфере ЛПК сегодня, мы завтра можем остаться без одной из главных составляющих промышленного производства, тем более, когда наши углеводородные энергетические ресурсы иссякнут или будут заменены другими, возобновляемыми источниками энергии.

Для проведения координированной государственной инвестиционной политики необходимо существенным образом упростить процедуру предоставления государственных гарантий по привлечению инвестиций на устойчиво работающие предприятия, зарекомендовавшие себя надежными партнерами на рынках лесобумажной продукции, решить вопросы по совершенствованию на уровне государства кредитно-финансовой политики, обеспечивающей наиболее благоприятные условия вложения средств в долговременные капиталоемкие проекты, особенно в целлюлозно-бумажной промышленности и др. В этих целях для реализации важнейших инвестиционных проектов считаем целесообразным создание внебюджетного инвестиционного отраслевого фонда развития лесопромышленного комплекса. Необходимо активизировать работу и по другим вариантам привлечения инвестиций в лесопромышленный комплекс, в том числе в рамках деятельности межправительственных комиссий по экономическому и научно-техническому сотрудничеству, по расширению сотрудничества с Международным банком реконструкции и развития (МБРР).

Не менее важным является возрастание роли государства, как собственника, за счет участия в приоритетных инвестиционных проектах при дополнительной эмиссии акций путем капитализации государством просроченной налоговой задолженности предприятия или головной компании интегрированной структуры и увеличения уставного капитала на размер этой задолженности.Возможна также капитализация просроченной налоговой задолженности государству или субъекту РФ в ликвидные акции и увеличение уставного капитала предприятия с дальнейшей реализацией дополнительно эмитированных акций на вторичном рынке ценных бумаг.

Размещено на Allbest.ru