Безработица в современной России

Размещено на http://www.allbest.ru/

МИНИСТЕРСТВО ТРАНСПОРТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ЖЕЛЕЗНОДОРОЖНОГО ТРАНСПОРТА ГОСУДАРСТВЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

САМАРСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ ПУТЕЙ СООБЩЕНИЯ (СамГУПС)

Кафедра: «Общеобразовательных и

профессиональных дисциплин»

Безработица в современной России

Курсовая работа

По дисциплине: «Экономическая теория»

Выполнил: студент 1 курса специальности

«080200.62 Менеджмент» очного обучения

Иванчина К.В.

Шифр: 13-Мн-3054

Проверил: Неясова Н.А. к.э.н., доцент

2013

Реферат

УДК

ББК

Безработица в современной России.

Экономическая теория - Орск. СамГУПС, 2013. - 43 с.

Исследовалась экономическая природа безработицы, виды безработицы. Показано состояние уровня и структуры безработицы в Российской Федерации в современных условиях, определены основные причины данного явления и выявлена его динамика в период 1992-2013 гг.

безработица современный реформа

Содержание

Введение

1. Теоретические основы безработицы

1.1 Сущность безработицы

1.2 Виды безработицы

1.3 Методы измерения безработицы

2. Особенности безработицы в современной России

2.1 Предпосылки безработицы в России

2.2 Экономические реформы 90-ых

2.3 Структура и уровень безработицы

2.3.1 Динамика безработицы в период 1992-2009 гг.

2.3.2 Динамика безработицы в период 2010-2013 гг.

Заключение

Список литературы

Приложение

Введение

Сфера труда - важная и многоплановая область экономической и социальной жизни общества. Она охватывает как рынок рабочей силы, так и ее непосредственное использование в общественном производстве. На рынке труда получает оценку стоимость рабочей силы, определяются условия ее найма, в том числе величина заработной платы, условия труда, возможность получения образования, профессионального роста, гарантии занятости и т.д.

Рынок труда отражает основные тенденции в динамике занятости, ее основных структурах, то есть в общественном разделении труда, а также мобильность рабочей силы, масштабы и динамику безработицы.

Безработица представляет собой макроэкономическую проблему, оказывающую наиболее прямое и сильное воздействие на каждого человека. В современных условиях экономического хаоса потеря работы для большинства людей означает снижение жизненного уровня, часто вплоть до полной нищеты, и наносит серьезную психологическую травму. Поэтому неудивительно, что проблема безработицы часто является предметом многочисленных дискуссий и исследований.

В России проблема безработицы возникла на переходе к капиталистическому пути развития. Переход к рыночной экономике неизбежно привел к большим переменам в использовании трудовых ресурсов. С перестройкой хозяйственной жизни страны проявилось много факторов, влияющих на качественные характеристики рынка рабочей силы. Свертывание деятельности большого числа организаций, резкое ухудшение социально-экономического положения негативно сказались на эффективности использования накопленного производственного потенциала, став причиной резкого роста безработицы населения. Возникшая возможность миграции населения в страны дальнего зарубежья привела к потере высококвалифицированные кадров, специалистов, способных выдержать конкуренцию на мировом рынке рабочей силы, что привело к снижению качества рабочей силы.

Объектом исследования является безработица в современной России.

Предмет исследования - структура и уровень безработицы в России в период 1992-2013гг.

Целью работы является исследование причин и структуры безработицы в современной России.

Задачи исследования:

1. Рассмотреть теоретические основы безработицы.

2. Изучить виды безработицы и методы расчета уровня безработицы.

3. Выявить причины безработицы в России.

4. Проанализировать динамику структуры безработицы в России за последние 22 года.

Исследование проводилось на основе материалов из учебных пособий по макроэкономике (глава I, частично II), интернет-сайтов, содержащих информацию о статистических данных уровня и динамики безработицы в России (глава II, § 2.3), новостных интернет-порталов (глава II, § 2.1, 2.2).

1. Теоретические основы безработицы

1.1 Сущность безработицы

Безработица - это социально-экономическое явление, при котором часть трудоспособного населения не находит применения своему труду, не получает работу, причиной чего является превышение числа желающих найти работу над числом имеющихся рабочих мест.

Термин «безработица» впервые появился в Британской энциклопедии в 1911 г., затем употреблен в 1915 г. в отчете Минтруда США. В настоящее время безработица присутствует во всех странах мира в различных объемах, формах, продолжительности.

В экономической теории существуют различные подходы к объяснению необходимости и возможности существования безработицы.

Одно из самых ранних объяснений безработицы дано Т. Мальтусом. Он заметил, что безработицу вызывают демографические причины, в результате которых темпы роста народонаселения превышают темпы роста производства. Данная теория подвергнута критике и представлена как несостоятельная, ибо она не объясняет возникновение безработицы в высокоразвитых странах с низкой рождаемостью.

Марксистская теория (К. Маркс, Ф. Энгельс) рассматривает безработицу как исторически преходящее явление, свойственное обществу, основанному на частной собственности на средства производства. Появление безработицы связано с циклическими процессами накопления капитала и воспроизводства, с ростом органического строения капитала. Население избыточно не абсолютно, а относительно потребности капитала. Последствиями безработицы являются абсолютное и относительное обнищание наемных работников.

Из неоклассической концепции (Дж. Перри, Д. Гильдер) следует, что безработица невозможна, если на рынке труда существует равновесие, ибо цена на рабочую силу гибко реагирует на потребности рынка труда, увеличиваясь или уменьшаясь в зависимости от спроса и предложения. В настоящее время представители этой школы признают безработицу естественным явлением, выполняющим функцию кругооборота незанятой части трудоспособного населения.

Заслуга Дж. Кейнса в разработке теории безработицы в том, что он представил логическую модель механизма, раскручивающего экономическую нестабильность и ее интегральную составляющую - безработицу. Кейнс заметил, что по мере роста национального хозяйства в развитом рыночном хозяйстве у большинства населения не весь доход потребляется, определенная его часть превращается в сбережения. Чтобы они превратились в инвестиции необходимо иметь определенный уровень так называемого эффективного спроса, потребительского и инвестиционного. Падение потребительского спроса гасит интерес вкладывать капитал, и, как следствие, падает спрос на инвестиции. При падении стимулов к инвестированию производство не растет и даже может свертываться, что приводит к безработице.

Интересна трактовка безработицы видного английского экономиста А. Пигу, который в своей известной книге “Теория безработицы” (1923 г.) обосновал тезис о том, что на рынке труда действует несовершенная конкуренция. Она ведет к завышению цены труда. Поэтому многие экономисты указывали, что предпринимателю выгоднее заплатить высокую заработную плату квалифицированному специалисту, способному увеличить стоимость выпуска продукции. За счет высокопроизводительного труда предприниматель имеет возможность сократить рабочий персонал (действует принцип: лучше взять одного на работу и хорошо ему заплатить, чем держать 5-6 человек с меньшей зарплатой). В своей книге Пигу детально и всесторонне обосновывал мнение, что всеобщее сокращение денежной заработной платы способно стимулировать занятость. Но все же эта теория не может дать полного объяснения источников безработицы. Да и статистика не подтверждает положение о том, что армия безработных всегда пополняется за счет работников со сравнительно низким уровнем заработной платы.

Принципиально новые подходы к данной проблеме были представлены в знаменитой работе английского экономиста О. Филлипса (1914 - 1975), которая вышла в 1958 г. Обобщив статистические данные по Великобритании за 1861 - 1957 гг., автор построил кривую, характеризующую взаимосвязь между среднегодовым ростом заработной платы и безработицей. Эта взаимосвязь оказалась обратной: если заработки росли быстро, безработица была небольшой, и наоборот. Кривая О. Филлипса оказалась вогнутой относительно оси ординат: одному и тому же приращению заработной платы соответствовало сравнительно небольшое сокращение безработицы при низком ее уровне и значительное - при высоком:

Сам О. Филлипс крайне осторожно подошел к интерпретации выведенной им зависимости, указывая, что для окончательных выводов необходимо более детальное исследование взаимосвязи между безработицей и ставками заработной платы. Однако последователи Дж. М. Кейнса стали увязывать кривую О. Филлипса с ростом цен, а, следовательно, с инфляцией. На оси ординат стали откладывать уже не прирост номинальной заработной платы, а прирост цен, уровень инфляции, полагая, что рост зарплаты автоматически ведет к повышению цен, к инфляции.

Современные экономисты рассматривают безработицу как естественную и неотъемлемую часть рыночной экономики. Объективной основой и определяющими фактором неизбежности возникновения и развития безработицы являются отношения собственности, наличие необходимых средств производства у предпринимателей и их отсутствие у трудящихся, наличие системы наемного труда. [3. стр. 52-58]

1.2 Виды безработицы

Проблема безработицы в развитых и развивающихся государствах имеет свою специфику. В первой группе стран безработица носит, главным образом, структурный характер: люди не могут найти работу, соответствующую их профессии, квалификации и их требованиям по уровню оплаты труда. Достаточно высокий уровень пособий по безработице позволяет безработным отказываться от тяжелой и грязной работы; эти вакансии нередко заполняют иммигранты.

Масштабы безработицы в развивающихся странах не полностью отражаются статистикой. Для этих стран характерна неполная или временная занятость и огромные масштабы скрытой безработицы в результате аграрного перенаселения. Крайне низок уровень социальной защиты безработных; часто она полностью отсутствует. Проблема эта связана с исчерпанием экстенсивных источников роста в сельском хозяйстве, низкой трудопоглощающей способностью современной промышленности и низким уровнем образования. Современная экономика предъявляет новые требования к рабочей силе. Растет спрос на квалифицированных, высокообразованных работников, способных к переобучению. В то же время растет значение занятости в сфере услуг, на малых предприятиях. [10. стр. 109]

В зависимости от причин, вызывающих безработицу, современная экономика выделяет различные её виды. Возможные причины этого социально-экономического явления:

1. структурные сдвиги в экономике, выражающиеся в том, что внедрение новых технологий, оборудования приводит к сокращению излишней рабочей силы;

2. экономический спад или депрессия, которые вынуждают работодателей снижать потребность во всех ресурсах, в том числе и трудовых;

3. политика правительства и профсоюзов в области оплаты труда: повышение минимального размера заработной платы увеличивает издержки производства и тем самым снижает спрос на рабочую силу;

4. сезонные изменения в уровне производства в отдельных отраслях экономики;

5. изменения в демографической структуре населения, в частности рост численности населения в трудоспособном возрасте увеличивает спрос на труд и, возрастает вероятность безработицы. [ 1. стр. 87]

Экономисты выделяют главным образом три вида безработицы: фрикционную, структурную и циклическую.

Фрикционная безработица порождается постоянным перемещением населения из одного региона (города, поселка) в другой, сменой профессии, этапов жизни (учеба, работа, рождение ребенка и уход за ним и т.п.), безработица, возникающая по этим мотивам, рассматривается как добровольная, поскольку люди по собственному желанию меняют место жительства, работу, профессию, принимают решение учиться или иметь ребенка. Фрикционная безработица существует всегда, она неизбежна. Главный ее признак - низкая продолжительность.

Структурная безработица возникает в результате несовпадения спроса на рабочую силу и предложения труда, связанного с технологическими изменениями в производстве, которые порождают и структурные изменения в спросе на рабочую силу. По этой причине структурную безработицу иногда называют технологической. Под влиянием технологических изменений спрос на некоторые виды профессий прекращается, и работодатели ищут специалистов с новыми профессиями. Кроме того, происходят изменения территориального распределения рабочей силы, в результате чего в отдельных регионах может накапливаться незанятое население.

Структурная безработица отличается от фрикционной еще и тем, что имеет более продолжительный характер. Фрикционные безработные, как правило, имеют возможность получить работу без дополнительной переподготовки, так как на рынке труда спрос на их профессии сохраняется. Напротив, структурным безработным требуется иногда не только переподготовка, но и смена места жительства.

Циклическая - называемая сменой фаз в промышленном цикле - безработица, связанная с невозможностью найти работу в связи с общим низким совокупным спросом на труд.

Фрикционную и структурную безработицу называют также естественной безработицей.

Естественная безработица характеризует наилучший для экономики резерв рабочей силы, способной достаточно быстро совершать межотраслевые и межрегиональные перемещения в зависимости от потребностей производства. Так же как фабрике нужны запасные части на случай поломки какой-нибудь машины, так и экономика нуждается в запасных, незанятых работниках, готовых в любой момент приступить к работе, как только появится вакансия.

По существу, естественная безработица - это доля безработных, которая соответствует целесообразному уровню полной занятости в экономике, т.е. потенциальному ВВП. [ 2. стр. 197]

Еще один из видов безработицы - сезонная безработица, которая порождается временным характером выполнения тех или иных видов деятельности и функционирования отраслей хозяйства. К ним относятся сельскохозяйственные работы, рыболовство, сбор ягод, сплав леса, охота, частично строительство и некоторые другие виды деятельности. В этом случае отдельные граждане и даже целые предприятия могут интенсивно работать несколько недель или месяцев в году, резко сокращая свою деятельность в остальное время. В период напряженной работы происходит массовый набор кадров, а в период свертывания работ - массовые увольнения. Этот вид безработицы по отдельным характеристикам соответствует циклической безработице, по другим - фрикционной, так как она носит добровольный характер. Прогноз показателей сезонной безработицы можно определить с большой степенью точности, поскольку она повторяется из года в год, и, соответственно, есть возможность подготовиться к решению проблем, вызванных ею. [2, c. 112]

Одной из разновидностей безработицы является частичная безработица, которая возникает в результате снижения спроса на продукцию предприятия. В этом случае возможны два варианта поведения предпринимателя: либо он сохраняет возможность трудиться для части персонала полное рабочее время, а другую часть увольняет, либо без увольнения дает возможность работать всем неполное рабочее время, что и ведет к возникновению частичной безработицы.

Анализ экономических показателей дает возможность оценить издержки безработицы. Так, считается, что при каждом увеличении реального объема производства на 2,5% норма безработицы имеет тенденцию к снижению на 1%, и наоборот. [11. c.326]

Исходя из необходимости учета безработных и принятия соответствующих государственных мер по обеспечению работой всех желающих, различают:

· зарегистрированную безработицу, которая отражает количество незанятых граждан, ищущих работу, готовых приступить к ней и взятых на учет в государственной службе занятости;

· скрытую безработицу, к которой относятся работники, занятые на производстве, но в действительности являющиеся «лишними». Они, как правило, либо трудятся не по своей вине неполный рабочий день или неделю, либо отправлены в административные отпуска.

Скрытая безработица характерна, в основном, для стран с глубокими деформациями рыночных механизмов. Например, отсутствие стимулов к труду ведет к низкой производительности, когда работу одного человека выполняют двое. Это свидетельствует, что одно рабочее место лишнее, а уровень скрытой безработицы достигает 50%. [10. c.115]

1.3 Методы измерения безработицы

В настоящее время в мировой практике применяется 2 основных метода измерения безработицы: на основе данных соответствующих служб о зарегистрированных безработных и общенациональных выборочных обследований домохозяйств.

Предпочтение, как правило, отдаётся одному из методов. В США, Канаде, Японии, Австралии и большинстве скандинавских стран преобладают ежемесячные выборочные обследования, которые служат главным источником информации об уровне, динамике, структуре, длительности и других параметрах безработицы. В большинстве европейских стран полагаются на данные о зарегистрированных безработных.

Каждый из методов имеет свои достоинства и недостатки. Выборочное обследование населения позволяет выявить практически все категории безработных, в том числе и те, которые по каким-либо причинам оказались вне поля зрения служб занятости. Кроме того, данные обследований удобны для межстрановых сопоставлений. В то же время возможности применения названного метода ограничены.

Во-первых, для регулярного и качественного проведения опросов на основе репрезентативной (в том числе по регионам) выборки и оперативной обработки их результатов требуются соответствующее технологическое обеспечение, квалифицированные кадры и немалые финансовые затраты. Во многих развивающихся странах это стало серьёзной преградой на пути широкого распространения данного метода. Россия также столкнулась со значительными финансовыми и технологическими трудностями при организации и проведении общенационального обследования рабочей силы.

Во-вторых, любое выборочное обследование в отличие от сплошного наблюдения объективно предполагает наличие статистической ошибки. В процессе дробления выборки (например, при региональном анализе или дезагрегировании показателей) ошибка выборки становится всё более значимой. На определённом этапе выборка может потерять репрезентативность.

В-третьих, те или иные концептуальные положения, составляющие выборки, вопросы анкеты периодически пересматриваются, что приводит к несопоставимости данных за различные периоды времени (Так, в США примерно раз в десять лет на основе переписи населения проводится существенная корректировка структуры выборки. В последний раз (в 1994 году) она сопровождалась реструктуризацией опросных листов и внесением изменений в методологию сбора данных. В результате возникла необходимость пересчёта значительного числа показателей. Тем не менее некоторые данные так и остались несопоставимыми.). [2. cтр.122]

Преимущества учёта безработицы на основе данных регистрации заключается в том, что при этом не требуется значительных финансовых затрат, а отчётность имеет сплошной и непрерывный характер, что позволяет легко отделит сезонные колебания занятости, безработицы и других параметров рынка труда от долговременных тенденций их изменения. Сплошная статистика даёт возможность подробно анализировать ситуацию в каждом регионе и положение безработных по отдельным категориям, так как в этом случае дезагрегирование само по себе не снижает достоверность показателей.

В России заложены основы международно принятой комплексной системы учёта безработных. Однако её элементы разработаны в неодинаковой степени. Единственным аккуратно собираемым и доступным источником информации являются данные государственной отчётности о зарегистрированных незанятых и безработных. Информацию о параметрах и тенденциях роста безработицы в России можно получить из данных общенационального обследования рабочей силы Росстатагенства, а также менее масштабных независимых обследований. В отличие от подробной информации, содержащейся в государственной отчётности, предоставляющей широкие возможности для детального анализа, обследования Росстатагенства вызывают ряд серьёзных нареканий, обусловленных нерегулярностью их проведения, запоздалыми сроками публикаций результатов, снижением качества выборки. До недавнего времени периодичность обследований не позволяла даже отделить долговременные тенденции от нормальных сезонных колебаний (Например, всплеск экономической активности в младшей возрастной группе в октябре 1995 г. до 24,0 % по сравнению с мартом 1995 г. (19,5 %) и с мартом 1996 г. (19,8 %) можно связывать как с улучшением конъюнктуры рынка труда, так и с сезонностью предложения труда молодёжи (осень, закончившие обучение начинают искать работу). Учитывая, что 1995 год был более благополучным по сравнению с предшествующим и последующим годами, обе гипотезы выглядят в равной степени правомерными). Кроме того, параметры безработицы, учитываемые обследованиями Росстатагенства, несут в себе искажения реальной ситуации, во-первых, в силу недостатков выборки, во-вторых, из-за несовершенной адаптации международно принятых определений к условиям России (В соответствии с рекомендациями МОТ в отношении критериев безработицы, принятыми Росстатагенством в их наиболее жёстком варианте, в число безработных не включаются лица, находящиеся в бессрочных, неоплачиваемых отпусках по инициативе администрации. К безработным не относятся также работающие, но не получающие зарплату. Классификация этой категории лиц в принципе не могла быть предусмотрена МОТ в виду их отсутствия в тех странах, практика которых была положена в основу рекомендаций. Однако лица, входящий в обе перечисленные категории, по существу, являются безработными и в принципе поддаются учёту (в отличие, например, от разочарованных безрабтоных или избыточных работников, получающих зарплату, численность которых точно оценить сложно).). Перечисленные обстоятельства затрудняют комплексный анализ на рынке труда на базе данных Росстатагенства, почему и создаётся впечатление , что наиболее полна и объективна информация о регистрируемой безработице, основанная на сплошной отчётности. Явное предпочтение, отдаваемое этому показателю, связано также с тем, что в России в отличие от многих других стран уровень регистрируемой безработицы значительно ниже чем выявляемой в результате выборочных обследований, опирающихся на международно принятую методику. Подробное соотношение - уникальная особенность России (Регистрируемая безработица в тех странах, где этот показатель применяется, редко бывает ниже выявленной в результате обследования, а зачастую превышает её. Подобное превышение наблюдается, в частности, в Германии, Нидерландах, Польше и ряде других стран).

Тем не менее специфика искажений, присущих показателю общей безработицы, такова, что они сравнительно стабильны и в незначительной степени подвержены колебаниям под воздействием конъюнктурных факторов. Иными словами, показателем общей безработицы, получаемым на основе обследований, манипулировать значительно сложнее. Поэтому в качестве индикатора масштабов и в особенности развития безработицы в России следует использовать показатель общей безработицы. [13. стр.58]

На первый взгляд кажется, что данные государственной отчётности в России должны отражать масштабы реальной безработицы значительно точнее, чем данные по европейским странам, поскольку в соответствии с законом все обратившиеся в службу занятости российские граждане, не имеющие работы и ищущие её (кроме пенсионеров и учащихся дневных отделений), обладают правом на получение статуса безработного. В большинстве других стран это право ограничено. Кроме пенсионеров и учащихся, его лишены лица, впервые или после длительного перерыва выходящие на рынок труда, имеющие доход на члена семьи выше определённого уровня, а в ряде стран - добровольно уволившиеся с предыдущего места работы.

На самом деле ситуация не столь однозначна. Разобраться в ней можно на основе анализа специфики факторов, оказывающих влияние на масштабы и динамику регистрируемой и общей безработицы в России.

На показатель регистрируемой безработицы воздействуют следующие факторы:

1. Общая ситуация в регионе, определяющая возможности трудоустройства;

2. Государственная политика в отношении безработных (законодательно определённый порядок регистрации и условия предоставления пособий);

3. Эффективность и стиль работы территориальных органов занятости;

4. Особенности трудового, в том числе пенсионного, законодательства;

5. Законодательные инициативы местных и региональных властей.

Перечисленные факторы существенным образом влияют как на стимулы к регистрации безработных, так и на объективные возможности получения статуса безработного, а значит, способствует увеличению или сокращению доли безработных, получающих официальный статус. Например, после адаптации московских служб занятости к последствиям финансового кризиса августа 1998 г. регулирование регистрируемой безработицы осуществляется путём ограничения числа регистрируемых незанятых в течение рабочего дня. Согласно полученной информации, в некоторых районах Москвы весной 1999 г. в день принималось не более 10 человек. В результате образовались огромные очереди желающих встать на учёт в службе занятости и потерявшие работу граждане проводили в них до четырёх суток. Не исключено, что многие отказались от возможности зарегистрироваться в службах занятости и занялись самостоятельным поиском работы. Это может быть одной из причин того, что уровень регистрируемой безработицы в Москве не вышел за пределы 1 %.

С 1996 г. перечисленные факторы способствуют занижению показателя регистрируемой безработицы по сравнению с её реальными масштабами. Отсутствие средств в Фонде занятости и как следствие - проблемы с выплатой пособий и сокращение программ активной помощи безработным привели, с одной стороны, к ослаблению стимулов к регистрации у безработных, а с другой - к ужесточению её режима, появлению новых инициатив региональных властей, ставящих дополнительные преграды на пути получения статуса безработного. В результате сокращается как общее число клиентов службы занятости, так и доля лиц, получающих статус безработного.

С учётом всех перечисленных обстоятельств можно заключить, что данные о регистрируемой безработице в России не могут служить индикатором ни истинных масштабов безработицы, ни даже тенденций её развития.

Особенно опасно полагаться на данные государственной статистической отчётности при анализе проблемы безработицы в региональном разрезе. Специфика контингента безработных, его менталитет (разная степень ориентации на государственную поддержку), финансовое состояние регионального фонда занятости (наличие или отсутствие задолженности по пособиям), эффективность работы территориальных служб занятости и спектр предоставляемых ими услуг существенно влияют на уровень регистрации безработных, но не на уровне безработицы, как таковой. В результате истинные масштабы безработицы могут быть заметно искажены. [12. стр.50]

2. Особенности безработицы в современной России

2.1 Предпосылки безработицы

Среди конкретных причин, обусловливающих сокращение занятости трудоспособного населения в России, можно отметить следующие:

Первая причина коренится в том, что характерной чертой советской экономики являлась чрезмерная численность производственного персонала (в том числе вспомогательного и управленческого) предприятий. В литературе уже давно отмечался тот факт, что на советских предприятиях, в сравнении с аналогичными по профилю и объему производства в западных странах, было занято в два-три раза больше работников. Наличие избыточного персонала тормозило внедрение новой техники и трудосберегающих технологий, препятствовало росту производительности труда. С другой стороны, необходимость оплачивать излишних работников неоправданно завышала издержки производства с вытекающим отсюда ослаблением конкурентоспособности производимых товаров. Наличие чрезмерного количества рабочих мест означало искусственный дефицит рабочей силы, а он подрывал дисциплину труда, способствовал широкому распространению «выводиловки» в оплате работников, подавлению у них стимула к лучшей работе.

В основе такой ситуации лежало, во-первых, то, что экономические ведомства и директора советских предприятий руководствовались укоренившимся догматом экономической теории о принципиальной несовместимости социализма и безработицы; во-вторых, то, что излишек рабочей силы оказывался практически полезен для отбывания предприятием

различных административно взваливаемых на него повинностей, не относящихся к характеру его деятельности: участие в уборке урожая, в обеспечении сохранности продукции на базах, в строительстве объектов соцкультбыта, в уборке улиц и т.п. Наконец, - и это, наверное, главное, - излишек персонала можно было с успехом использовать для традиционных авралов по выполнению плана в самом конце месяца, квартала или года. Таким образом, долгие годы существовала устойчивая и весьма массовая скрытая безработица.

Директора государственных предприятий нередко и по сей день склонны мириться с наличием избыточного персонала. Иное дело - частные собственники, которые берут под контроль предприятия в результате их приватизации: они стремятся иметь оптимальное количество работников, т.е. возможно меньшее. Таким образом, эта причина безработицы состоит в том, что сам факт перехода к частной собственности и рыночным принципам хозяйствования означает выталкивание в ряды безработных значительных масс людей, которые были безработными и раньше, но в форме не открытой, как сейчас, а скрытой.

Вторая причина. Переход к рыночным критериям оценки хозяйствования предприятий обнаруживает несостоятельность многих из них, поскольку они не могут приспособиться к реальному спросу по видам продукции, ее ассортименту, качеству, цене. Такие предприятия едва ли реально приватизировать обычным способом (кому нужны акции банкротов?), их придется предварительно санировать, а затем уже целиком продавать физическим или юридическим частным лицам, согласным и способным расплатиться с долгами и осуществить производственные инвестиции. Очевидно, что эти новые собственники рискнут стать таковыми лишь имея полную свободу освобождения от груза ненужного персонала. А это - еще один канал, пополняющий безработицу.

Третья. Многие госпредприятия восприняли либерализацию цен как возможность их бесконтрольного повышения с тем, чтобы не только покрыть свои чрезмерные издержки, но и значительно увеличить доход (прибыль и зарплату). На первых порах это широко удавалось. Однако такое положение не может сохраняться долго. Вскоре бесконтрольный рост цен обернулся бумерангом многократного удорожания сырья, энергоносителей, комплектующих, и в конечном счете - кризисом неплатежей по всем технологическим цепочкам. Он поразил не только потенциальных банкротов, но и многие предприятия, продукция которых нужна обществу, даже остро необходима, но не может быть оплачена ее потребителями. Этот кризис - еще один фактор, питающий безработицу.

Четвертая. Рыночные реформы ведут к успеху только если сопровождаются глубокой структурной перестройкой. Такая перестройка охватывает не только микроэкономику (реструктуризацию конкретных предприятий), но и макроэкономику: ведет к концентрации ресурсов на развитии только тех отраслей, которые имеют реальные перспективы успеха в условиях жесткой рыночной конкуренции, и, соответственно, к свертыванию таких отраслей, продукция которых не пользуется спросом. Очевидно, что в России, для экономики которой характерны глубокие диспропорции, прежде всего огромное разбухание группы А, служившей базой форсированного роста ВПК, такая перестройка породит массовую структурную безработицу.

Пятая. Наряду с приведенными выше факторами массовой безработицы в наших условиях действуют и репродуцирующие безработицу специфические факторы. Имеются в виду разрывы сложившихся хозяйственных связей между бывшими союзными республиками СССР (ныне независимыми государствами), а также между Россией и странами Восточной Европы. Эти разрывы резко ухудшили положение предприятий и по материально-техническому снабжению, и по сбыту продукции, что опять-таки не может не питать безработицу. Говоря о специфических для бывшего СССР факторах, нельзя обойти и известный факт наличия явно гипертрофированного ВПК. Нормализация его удельного веса в экономике служит весьма ощутимым фактором в уменьшении общего количества рабочих мест, тем более, что решение проблем конверсии военных предприятий оказалось на практике делом далеко не простым и не быстрым. Поэтому неудивительно, что на сегодня безработица приняла наиболее острые формы именно в районах концентрации военных заводов. [3. стр.220, 7.]

Здесь перечислены далеко не все реально существующие пути пополнения армии потенциальных безработных. Под неучтенными источниками подразумеваются несколько групп населения. Как и в каждом государстве в России есть определенная часть населения не желающая работать. Эта группа постоянный иждивенец государства, на биржу труда не пойдет и не будет зарегистрирован в качестве безработных. Однако эта масса людей, достигающая по некоторым оценкам несколько миллионов человек, не оказывая давления на рынок труда, тем не менее будет постоянно оказывать давление на бюджет, особенно когда войдет в силу закон о пособиях на бедность. Вторая группа - прямо или косвенно связанные с криминальным миром. По мере борьбы государства с преступностью, люди входящие в преступные группировки пополнят ряды безработных. Третья группа - люди состоятельные, но официально нигде не работающие, тоже формально являются безработными. [14. стр.45]

2.2 Экономические реформы 90-ых как главная причина безработицы

Распад Советского Союза позволил российским властям более энергично взяться за подготовку и осуществление реформ в области экономики. Крах экономической политики союзного руководства отличавшейся нерешительными и непродуманными действиями и решениями с оглядкой на традиционные методы социалистического хозяйствования, подтолкнул Б.Н.Ельцина предпринять более радикальные и решительные шаги по реформированию разрушающейся экономики России. В октябре 1991 года он изложил программу радикальных рыночных преобразований. Она предусматривала либерализацию цен, приватизацию и акционирование в промышленности и сельском хозяйстве, проведение антимонопольной политики и сбалансированных капиталовложений при сокращении необоснованных расходов, адресную систему социальной помощи наименее обеспеченным слоям населения, а также ориентацию на помощь западных финансовых структур.

Проведение этих преобразований значительно осложнялось тем, что Россия, провозгласив себя правопреемницей СССР, унаследовала не только союзную собственность на своей территории, включая и остатки золотого запаса, но и свои обязательства и долги перед кредиторами бывшего СССР. Раздел союзной собственности между бывшими республиками СССР, а ныне суверенными государствами сопровождался разрушением единого, складывавшегося десятилетиями народнохозяйственного комплекса.

В связи с этим резко усилился экономический кризис во всех новых независимых государствах. Для России четко обозначилась проблема так называемой «рублевой зоны», не позволявшая пока стабилизировать денежный и валютный рынок.

1 января 1992 года российское правительство под руководством Е.Т.Гайдара приступило к реализации задуманных экономических реформ. В отличие от «Программы 500 дней», начавшаяся реформа предусматривала сначала «отпуск» (либерализацию) цен, а затем только осуществление поэтапной приватизации. При этом полностью упразднялась централизованная система распределения материальных ресурсов. В результате освобождения цен с 1 января 1992 года денежные накопления населения были по существу конфискованы государством. При еще сохранявшейся в стране сверхмонополизации экономики цены с января 1992 года резко возросли (в 100-150 раз). Средняя же зарплата при этом увеличилась только примерно на порядок (в 10--15 раз). От этого очень сильно пострадало подавляющее большинство населения страны, но особенно -- работники бюджетной сферы.

Следующий шаг в осуществлении экономической реформы предусматривал приватизацию государственной собственности, которая началась с осени 1992 года. Так как денежных накоплений у населения в результате осуществления первых шагов реформаторов, названных «шоковой терапией», не было, покупать акции и другие ценные бумаги предприятий, подлежащих разгосударствлению, оно не имело возможности. Поэтому правительству Е. Т. Гайдара в спешке летом этого же года пришлось разработать программу так называемой «ваучерной» приватизации. Началась выдача всему населению страны приватизационных чеков (ваучеров), которые, как было задумано, можно было обменять на акции, что подразумевало в перспективе получение доходов для вкладчиков.

Однако подавляющее большинство россиян так и не стало собственниками (а это предусматривалось творцами «ваучерной» приватизации). Сразу же после всеобщей раздачи приватизационных чеков населению началась их неконтролируемая скупка дельцами «теневого» бизнеса или же финансовыми структурами, как отечественными, так и зарубежными. Многие инвестиционные фонды, родившиеся в этот период, оказались не готовы рационально распорядиться приватизационными чеками, которые доверило им население. Некоторые из них вскоре попросту лопнули, а ряд их руководителей скрылся. Все это было расценено подавляющей массой населения России как обман и до сих пор является объектом острой критики оппонентов рыночных преобразований.

В области финансовой политики действия кабинета Е. Т. Гайдара также не увенчались успехом. Жесткая кредитная политика, которую пыталось проводить правительство, оказалась под огнем критики противников курса радикальных экономических реформ, требовавших новых кредитов убыточным предприятиям России. Государства СНГ, в которых рубль оставался средством платежа, также требовали новых денег, не затрудняя себя разработкой и заключением экономических взаимовыгодных договоров с Россией.

Левые политические силы и профсоюзы, видя обвальное снижение жизненного уровня населения, вполне справедливо критиковали действия правительства и в финансовой области.

К январю 1993 года в России было напечатано денег в 4 раза больше, чем в середине 1992 года. Эти деньги не были ничем обеспечены. Столь массированная эмиссия денежных знаков автоматически привела к их обесцениванию, что определило новый виток инфляции и рост цен. Все это происходило на фоне значительного спада промышленного производства, достигшего за год проведения реформы 35%. Несмотря на то, что полки ранее пустовавших магазинов наполнялись продуктами и товарами, высокие цены делали их недоступными для населения страны. В связи с этим значительно сократилось потребление продуктов питания, на которые в большинстве семей уходило уже почти три четверти их заработка.

Надежды правительства реформаторов на помощь западных финансовых структур не оправдались, так как банкиры и руководители международных финансовых организаций опасались ввиду неустойчивости экономической и политической ситуации в России предоставить кредиты. Некоторые из них обусловили такую помощь политическими требованиями (например, Япония возвратом островов Курильской гряды) или же проведением жестких экономических мероприятий, еще более ухудшавших положение практически нищенствовавших основных слоев населения России.

За 1992 год дельцам «теневого» бизнеса и крупными отечественным биржевикам и банкирам удалось перевести более 17 миллиардов долларов в зарубежные банки. Совершенно очевидно, что эти средства были получены ими в том числе и путем криминального изъятия части средств своего населения, еще не обладавшего необходимым уровнем экономической культуры и не знавшего принципов действия рыночных отношений.

В результате главная задача первого года проведения экономической реформы, заключавшаяся в достижении стабилизации на макроэкономическом уровне (учет и контроль общих стоимостных показателей -- национального дохода, совокупного общественного продукта, стоимости основных производственных фондов и т.п.) за счет микроэкономических показателей (производство и затраты отдельных предприятий, спрос индивидуальных потребителей, цены товаров и другие), так и не была выполнена. Недовольство курсом реформ правительства Е.Т. Гайдара грозило настоящим социальным взрывом. Учитывая это, VII съезд народных депутатов в декабре 1992 года отправил его в отставку. Новым премьер-министром стал В.С. Черномырдин, бывший министр газовой промышленности СССР.

Одним из последствий проведения данных реформ стало увеличение уровня безработицы. Уже в 1992г. были зарегистрированы первые официальные безработные. Болезненный переход к рыночным отношениям стал мощным толчком к этой макроэкономической проблеме. [2. стр. 410]

2.3 Структура и уровень безработицы

2.3.1 Период 1992-2009 гг.

С момента окончания 1992 г., всего через год и 18 дней после перехода к рыночным отношениям в органах службы занятости населения России (на биржах труда) уже были зарегистрированы первые официальные безработные.

Становление проблемы безработицы в России, как оказалось, напрямую связано с переходом к рыночной экономике, в связи с чем безработица, характеризуемая наличием определ?нного количества трудоспособного населения, не имеющего постоянного места работы ? это сегодня объективная реальность рыночной экономики, для которой, наряду с другими рынками, характерен рынок рабочей силы. Положение в сфере трудовых отношений России усугубилось ещ? и тем, что прежние механизмы поддержания относительного соответствия между спросом и предложением рабочей силы были разрушены, а новые не созданы. Поэтому именно первые несколько лет с начала рыночных отношений проблема безработицы, с которой население России десятилетиями не сталкивалась, встала серь?зно. С этого момента Правительство страны было вынуждено начинать знакомиться с новыми методами управления сферой трудовых отношений, формировать новые механизмы управления данной сферой, контролировать состояние нового для страны явления ? рынок труда. Поэтому в России, начиная с 1992 г., проблема безработицы впервые после 1930 г., когда была закрыта последняя биржа труда, из области теоретической перешла в практическую, уровень зарегистрированной безработицы на начало 1992 г. составлял 0,1 % экономически активного населения.

К началу 1993 г. в стране уже было зарегистрировано около 500 тысяч безработных, а к ноябрю эта цифра увеличилась уже в 2 раза. В отдельных региональных на одно место претендовали до 10 человек на одну вакансию, из числа не имеющих работы. Так, например, на тот период времени в таких регионах как Челябинская область, Ямало-Ненецкий автономный округ, и в ряде других безработица достигала уровня 7-10 %. Отметим, что с развитием рыночных отношений проблема безработицы только усугубилась, несмотря на действия правительства и ГСЗ населения. Численность занятых в народном хозяйстве РФ на конец 1994 г. составляла 69.3 млн. человек, а численность безработных, то есть тех, кто не имел работы и активно искал е? сам или обращался в Федеральную службу занятости населения (ФГСЗН РФ) с просьбой о содействии в трудоустройстве, в конце года достигала почти 5,5 миллионов человек, или 7,4 % рабочей силы. К периоду же марта 1996 г. в соответствии с методологией, предложенной правилами Международной Организации труда, и которой придерживается Госкомстат РФ, в России было уже зарегистрировано порядка 6,2 миллионов безработных, что составляло почти 8,5 % рабочей силы. По регионам России безработица распределялась весьма неравномерно. При этом уровень безработицы к осени 1997 г. достигал уже 9,1 %, а в 1998 г. уровень безработицы, по данным Международной Организации труда, достиг в России 13,2 % активного населения, тогда как зарегистрированная безработица составляла всего 2,9 % экономически активного населения.

Анализируя динамику данного показателя в период формирования рыночных отношений, отметим, что пик безработицы, по оценкам специалистов, приходился на февраль 1999 г., несмотря на начавшееся в России оживление в экономике и появление свободных вакансий. К этому периоду уровень общей безработицы достиг рекордной отметки ? 15,0 % (скорректированная оценка ? 14,6 %).

Возможно, имел место отложенный эффект финансового кризиса в августе предшествующего года. Затем в условиях возобновившегося экономического роста экономики общая безработица стала быстро снижаться, сократившись к ноябрю 2000 г. в полтора раза, а численность безработных в России превысила 7 млн. человек. Важно отметить и некоторое снижение уровня безработицы в 2001 г. Снижение, по данным ГСЗН, произошло с 9,2 до 8,3 %, а в органах службы занятости в качестве безработных в этот период времени был зарегистрирован почти 1 млн. человек, или 1,4 % экономически активного населения. При этом численность экономически активного населения

к концу июля 2001 г. составляла 71 млн. человек, или около 50 % от общей численности населения страны.

В данный период преобладающая часть населения России занята на крупных и средних предприятиях и в организациях. В июне 2001 г. на них трудилось 41,3 млн. человек, или 63,5 % общей численности занятых. Однако это был, пожалуй, самый спокойный период с безработицей в системе трудовых отношений России и, начиная с 2002 г., в России е? величина продолжает расти, вплоть до периода 2005 г. Отметим, что мировой экономический кризис уже затронул экономики практически всех стран мира. Россия, к сожалению, не исключение. В октябре 2008 г. по России пошла волна сокращений. Самыми слабыми звеньями оказались строительство, металлургия, автопром, а также кредитные и банковские учреждения. По оперативным данным Федеральной службы государственной статистики, безработица в РФ в ноябре 2008 г. увеличилась, по сравнению с III кварталом 2008 г., на 8 %. Службой занятости было поставлено на уч?т по безработице 1,5 млн. чел. Безработными на конец ноября 2008 г. себя считали 5 млн. человек, что составляло 6,6 % всего трудоспособного населения. Только за этот год количество безработных увеличилось на 4,3 % по сравнению с показателем 2007 г., а безработица, рассчитанная в среднем за месяц, составила 4,8 миллионов человек. На сегодня следует отметить, что сложившаяся ситуация с занятостью характеризуется уровнем безработицы в РФ (на период декабря 2009 г.) величиной в 8,2 %. В среднем, за прошедший 2009 г., значение данного показателя составляло 8,4 %. А к марту 2010 г. в РФ насчитывалось уже 2,261 миллиона безработных. Более детально, общие тенденции изменения уровня безработицы в России за период 1992 ? 2009 гг. отражают материалы рисунка:

Сегодня в России и во вс?м мире миллионы людей боятся потерять работу. Но, вместе с тем, степень страха в разных странах существенно отличается. Россияне опасаются увольнения больше американцев, французов и чехов, и примерно так же, как испанцы и латыши. Так, уровень безработицы в России, например, в 2005 г. (7,2 %) был равен венгерскому, а в Болгарии (10,1 %) ? французскому. При этом индекс страха в Венгрии и Франции был значительно ниже ? около 1,9. В период кризиса россияне боятся безработицы сильнее, чем жители других стран.

Так, по данным Росстата, уровень безработицы в мае 2009 г., составлявший 8,5 %, был сопоставим с Францией (9,3 %) и США (9,5 %). Его величина была существенно ниже, чем в Венгрии, Латвии и Испании (10,2 %, 14,3 % и 18,7 % соответственно, данным Евростата). По опросам, вероятным свое увольнение считали 57 % работающих россиян, 51 % испанцев, 35 % французов и 25 % американцев. Причин высокого уровня опасений россиян несколько, и в их числе экономические, психологические и ментальные факторы.

К факторам экономической направленности сегодня принято относить пособие по безработице, которое в России существенно ниже прожиточного минимума в большинстве регионов. При этом службы занятости зачастую занимаются лишь регистрацией, не оказывая действенной помощи в трудоустройстве. И, в целом, это не только их вина. Виной тому и отдельные работодатели, которые не информируют о своих вакансиях или предъявляют слишком ж?сткие требования к персоналу. Среди психологических и ментальных факторов страхи населения, заложенные ещ? в 1990-е гг., когда безработица превышала 14 %, а уровень жизни населения резко снизился, и не только у безработных, но у безработных сильнее.

Кроме того, работа как основа стабильности (и безработица как символ жизненного провала) заложены в сознании части людей ещ? советской пропагандой. Безработица для многих означает катастрофическое падение собственного статуса среди окружающих и в собственных глазах. Что касается страхов населения перед катастрофическими изменениями в сфере труда и занятости других стран, отметим, что французы меньше боятся увольнения из-за высокого уровня социальных гарантий для безработных и значительных возможностей для переобучения, тогда как американцы более известны своей высокой мобильностью, а для испанского рынка труда характерна высокая доля срочных контрактов, которые подразумевают более частую смену работы.

Анализ того, на что готовы жители разных стран ради сохранения занятости, показал, что сегодня европейцы больше склонны к переобучению и удал?нной работе, а американцы ? к смене места жительства. Россияне также готовы к освоению новой специальности, но решение этого вопроса сегодня при снижающемся уровне жизни населения во многом зависит от работодателей.

Нельзя не отметить и то, что сегодня почти треть действующих в России компаний планирует увольнять сотрудников летом или осенью. Больше всего шансов стать безработными у сотрудников крупных банков или торговых сетей. Строителей и рабочих всего лишь могут отправить в неоплачиваемый отпуск. Служба исследований компании HeadHunter провела среди 222 российских компаний опрос о принимаемых в них антикризисных мерах нынешним летом и осенью. Как выяснилось, лишь 38 % опрошенных компаний не планируют сокращение затрат на персонал.