Опыт макроэкономического планирования в ведущих странах Западной Европы

Размещено на http://www.allbest.ru

Размещено на http://www.allbest.ru

макроэкономический планирование рыночный

Опыт макроэкономического планирования в ведущих странах Западной Европы

Опыт макроэкономического планирования во Франции

Система макроэкономического планирования во Франции в своем развитии прошла три крупных этапа, тесно связанных с особенностями функционирования рыночных отношений в стране.

Первый этап относится к восстановительному послевоенному периоду. Необходимость быстрого восстановления экономики и значительная доля в ней государственного сектора обусловили принятие директивных планов, обязательных для предприятий.

На этом этапе стало впервые осуществляться среднесрочное общегосударственное планирование. Первый пятилетний план был рассчитан на период с 1947 по 1952 г.

К этому этапу относится и. создание системы плановых органов Франции. Центральное место в ней занимал ГКП (Генеральный комиссариат по планированию). Подчиняется комиссариат непосредственно премьер-министру страны, имеет вертикальную и горизонтальную структуры.

Вертикальная структура включает отделы: финансовый, социальный, региональный и городской, координационный.

Горизонтальную структуру образуют следующие отделы: промышленный, сельскохозяйственный, энергетики, транспорта, телекоммуникаций.

В систему плановых органов Франции также входят:

* высший совет по вопросам планирования. Главная задача этого органа -- обсуждение и принятие общих направлений экономического плана;

межминистерский плановый комитет: контролирует подготовку и исполнение плановых программ;

комитет по регионализации планов: основная его задача -- разработка региональных планов, их координация и осуществление региональной политики.

Центральный совет по вопросам планирования возглавляет президент страны.

Центральное место в плановых органах Франции занимает министерство экономики и финансов (МЭФ), обладающее реальными властными полномочиями.

Второй этап начался в конце 1960-х годов, когда частный сектор достаточно окреп и возникла необходимость координации его деятельности с позицией государства. В этот период был осуществлен переход к индикативному планированию.

Для коммерческих структур большое значение имеют целевые задачи плана. Государство выступает также и прямым заказчиком продукции (работ и услуг).

Заказы государства имеют для предприятий и фирм приоритетный характер, так как в условиях жесткой конкуренции обеспечивают устойчивость вложений капиталов. Государство осуществляет их прямое поощрение путем льготного ценообразования, налогообложения и кредитования.

Велико значение индикативного плана и для территорий. Он служит ориентиром для договоров с регионами, включая получение из центрального бюджета субсидий и дотаций.

Третий этап развития системы планирования во Франции приходился на конец 80-х--начало 90-х годов. Дальнейшая интернационализация экономик стран, входящих в Европейский Союз, формирование общеевропейского рынка обусловило необходимость перехода к селективному, стратегическому планированию.

Сущность стратегического планирования определялась как выбор главных приоритетных направлений развития, ведущую роль в реализации которых призвано взять на себя государство.

Каждому из направлений придавался статус целевой государственной программы и предусматривалась система различных финансовых и кредитных льгот.

Частные предприятия, заинтересованные в получении государственных заказов и льгот, направляли комиссариату заявления о намерениях с прогнозными данными о будущем развитии производства

Планирование во Франции постоянно адаптируется к изменениям в экономике под влиянием внешних и внутренних факторов. При подготовке Х - го пятилетнего плана Генеральный комиссариат в первые на основе заказа привлек к работе независимые институты. ХI - й пятилетний план уже не был разработан столь детально, как предыдущие. Управленческие функции этому плану придал процесс согласования различных интересов в ходе формирования плана.

Современные планы во Франции носят аналитический характер. План состоит из документов двух видов - текста плана, представляемого Правительством на обсуждение и голосование в Парламент, и докладов комиссий в форме трехсторонних соглашений между администрацией, представителями профсоюзов и предпринимателей (работодателей) и экспертами.

Планы включают проекты, предусматривающие совместное финансирование центральными и местными властями, бизнесом, иными заинтересованными субъектами. По своему характеру французскоемакропланирование приближается к стратегическому планированию крупных транснациональных корпораций, основывающемуся на принципах согласования, консенсуса и диалога.

Макроэкономическое планирование в Италии

После окончания второй мировой войны в Италии сначала были разработаны программы развития важнейших отраслей национальной экономики и отдельных регионов, прежде всего отсталого в экономическом отношении Юга.

Всю работу ведут министерство бюджета и программирования и межминистерский комитет по программированию экономики и промышленности.

Система макроэкономического планирования Италии включает: 1) отраслевые программы; 2) региональные программы; 3) общенациональные планы; 4) целевые программы решения важнейших проблем (они носят стратегический характер).

Лучше всего в Италии зарекомендовали себя локальные программы, хуже -- общенациональные, кроме самой крупной программы подъема экономики Юга, постоянно действующей с 1950 г.

Организация макроэкономического планирования в Швеции

В Швеции для разработки программ экономического развития создан экономический отдел при министерстве финансов. Для экономической политики правительства программы носят рекомендательный характер.

Для руководства составлением долгосрочных программ создан плановый совет при министерстве финансов. В его работе принимают участие представители предпринимательских кругов, профсоюзов и правительства. В региональных образованиях Швеции (ленах) функционируют плановые комиссии. Для подготовки плановых ориентиров создаются специальные комиссии как по вертикали -- отраслям, так и по горизонтали -- региональной политике, рабочей силе, производительности труда.

Особенности макроэкономического планирования в Японии

В Японии общегосударственное перспективное планирование начало осуществляться с середины 50-х годов. В ноябре 1955 г. был принят первый пятилетний план. В последующем наряду с пятилетними разрабатывались и планы, рассчитанные на более длительную перспективу.

Планы представляют собой совокупность государственных программ, ориентирующих и мобилизующих звенья экономической системы страны на достижение общенациональных целей.

Ведущую роль в системе плановых органов Японии занимает управление экономического планирования, входящее в состав кабинета министров. Главной функцией которого является организация работы посоставлению долгосрочных экономических планов.

Экономический совет Японии призван подготавливать прогнозы о возможных направлениях развития экономики; подготавливать материалы, связанные с проблемами и разработки долгосрочных планов. Совет является совещательным органом при премьер-министре. В его состав входят ведущие представители крупного бизнеса, академических кругов, исследовательских и потребительских организаций, общественных организаций и профсоюзов. Для учета мнений населения страны в помощь совету придаются различные комитеты, включающие сотни представителей различных слоев общества.

План развития национальной экономики подготавливается управлением экономического планирования и экономическим советом по поручению премьер-министра. Он утверждается кабинетом министров. Утвержденный план публикуется в печати и доводится до всех правительственных учреждений. Большинство крупных японских компаний планируют свою деятельность, ориентируясь на его целевые установки.

В Японии начиная с 1962 г. разрабатываются долгосрочные комплексные планы национального развития. Они имеют под собой законодательную базу. Разрабатываются эти планы советом по вопросам национальной территории. Потребность в разработке комплексных планов национального развития возникает, как правило, в том случае, когда необходимо радикально изменить внутренние и внешние условия развития страны. С 1962 г. в Японии было разработано четыре таких плана.

Опыт макроэкономического планирования в США

Основы американской системы государственного программирования экономики начали складываться задолго до второй мировой войны. В послевоенные десятилетия сформировались макроэкономическое прогнозирование, федеральное программирование развития отдельных отраслей и производственных комплексов и процессов.

США опережают некоторые страны по размаху, методам и техническим приемам, детальности прогностических исследований.

Составлением макроэкономических прогнозов занимаются в США государственные и полугосударственные органы, крупные промышленные корпорации, банки и страховые компании, консультативные фирмы, научно-исследовательские экономические учреждения и университеты. Главные прогнозные разработки федерального правительства сосредоточены в трех организациях: совете экономических консультантов, совете управляющих федеральной резервной системы (ФРС) и административно-бюджетном управлении (АБУ).

СЭК разрабатывает прогнозы с учетом исследований в других правительственных организациях и частных фирмах. Программа в окончательном виде, в котором она представляется президенту, является итогом совместной работы совета с другими ведомствами (министерством финансов), административно-бюджетным управлением и др.

Совет управляющих ФРС имеет достаточно большой штат экономистов, на которых возлагается выработка экономических прогнозов и анализ текущей экономической ситуации. Главным руководящим органом ФРС является комитет по операциям на открытом рынке (КООР).

Три-четыре раза в год, в зависимости от экономической обстановки, специалисты ФРС для нужд КООР разрабатывают несколько вариантов краткосрочных прогнозов развития экономики США. Из них специалисты ФРС выбирают наиболее важные и представляют их на рассмотрение комитета по операциям на открытом рынке для выработки оперативной политики.

Для многих других правительственных учреждений наличие стратегических планов также является насущной потребностью. При этом различные подразделения выдвигают специфические требования к разрабатываемым планам в соответствии со стоящими перед ними задачами. Для координации действий различных подразделений в области планирования проводятся регулярные ежемесячные совещания, создаются специализированные группы. В состав таких групп обычно входят представители различных подразделений.

Разрабатывая прогнозы правительственные учреждения широко используют систему анкетных опросов предпринимателей и менеджеров.

Во многих граждан сферах широко распространены крупномасштабные долговременные федеральные, а также региональные программы.

Особенно большое значение среди федеральных программ имеют национальные планы развития отдельных отраслей и производственных комплексов, которые объединяют группы смежных и сопряженных отраслей. Речь идет прежде всего о национальном энергетическом плане, о программах борьбы с экологическим кризисом, занятости и т.п.

С 1961 г. в министерстве обороны, а с 1965 г. во многих гражданских министерствах и ведомствах федерального правительства США официально применялась система «планирование--программирование--разработка бюджета» (ППБ).

В настоящее время эти принципы частично используются в системе «управление по целям», которая в начале 70-х годов пришла на смену ППБ. Суть этой системы может быть выражена следующими основными положениями:

четкое формулирование целей;

наличие по каждой программе одного руководителя, несущего ответственность за результаты;

соответствие показателей результатов заданным целям и промежуточным заданиям;

разработка сроков выполнения промежуточных заданий по каждому показателю;

сопоставление регулярных отчетов (по каждой программе) с планами;

своевременная корректировка выполнения программы в случае отклонения промежуточных результатов от запланированных.

С апреля 1977 г. администрация правительства США начала внедрение системы «зеро-бюджет» (ЗБ). Данная система базируется на двух фундаментальных положениях: 1) обязательный пересмотр целесообразности ассигнований на каждую из осуществляемых программ (наряду с рассмотрением новых); 2) аналитическая оценка и рассмотрение альтернативных вариантов заявок на ресурсы.

По сравнению с другими экономически развитыми.странами мира система макроэкономического планирования США имеет следующие три важные особенности:

здесь нет государственных программ развития всей национальной экономики на 5--10 лет, которые утверждались бы парламентом или правительством;

федеральная администрация не разрабатывает перспективные инвестиционные планы в национальном масштабе;

в правительстве нет органов по планированию.

Размещено на Allbest.ru