Управление муниципальным имуществом

Размещено на http://www.allbest.ru/

Минобрнауки России

Федеральное государственное бюджетное образовательное

учреждение высшего профессионального образования

"Ярославский государственный университет им. П.Г. Демидова"

Кафедра Финансов и кредита

Курсовая работа

Управление муниципальным имуществом

Научный руководитель:

С.В. Зуева

Студент группы ГМУ-21 бзв

Е.В. Чехлатая

Ярославль 2014 г.



Содержание

Введение

1. Теоретические аспекты управления имуществом на муниципальном уровне

1.1 Понятие и состав муниципального имущества

1.2 Нормативно-правовая база управления муниципальным имуществом

2. Анализ управления муниципальным имуществом на примере города Ярославля

2.1 Формы и методы управления муниципальным имуществом в современной России

2.2 Общая характеристика имущества города Ярославля и деятельности по его распоряжению

2.3 Структура управления муниципальным имуществом в городе Ярославле

3. Проектирование мероприятий по оптимизации управления имуществом города Ярославля

3.1 Основные задачи и направления политики управления имуществом города Ярославля на 2014 г. и перспективу в будущем

3.2 Разработка методических рекомендаций по оптимизации процессов управления имуществом

Заключение

Список использованной литературы



Введение

Право населения на местное самоуправление, т.е. право низовых территориальных коллективов самостоятельно и независимо от государственных органов решать вопросы местного значения, является неотъемлемым атрибутом демократического государства. Именно с целью обеспечения самостоятельности местного самоуправления создан специальный субъект права - муниципальное образование, за которым государством признана способность иметь, приобретать и реализовывать гражданские права и обязанности, нести гражданско-правовую ответственность.

Однако самостоятельность местного самоуправления немыслима без его финансово-экономической основы, включающей муниципальную собственность. В соответствие с Конституцией РФ и Законом об общих принципах организации местного самоуправления, муниципальное образование самостоятельно осуществляет все правомочия собственника в отношении, принадлежащего ему имущества. Но при реализации этих правомочий возникает множество проблем, связанных как с несовершенством действующего законодательства, так и с трудностями перехода от командно-административной к рыночной экономике.

Тема управления муниципальной собственностью в современной России одна из самых актуальных. Эффективность деятельности властных структур обусловлена жизнеспособной структурой местного самоуправления: "ведь почти все государственные решения, касающиеся интересов граждан, так или иначе проходят через местные органы, реализуются в жизнедеятельности местных сообществ".

Рост и развитие муниципального образования невозможно без грамотного и эффективного управления муниципальной собственностью. Особенную актуальность данная тема приобретает в современных условиях, когда количество муниципальной собственности сокращается, и во многих случаях ситуация в муниципальных образованиях определяется тем, насколько правильно производится управление оставшимися объектами муниципальной собственности. Данными соображениями и обусловлен выбор темы исследования.

Ярославль - город в России, административный центр Ярославской области и Ярославского района. Ярославль - третий по величине населения город Центрального федерального округа Российской Федерации и древнейший в стране город с более чем полумиллионном населением. Город является транспортным узлом, из которого расходятся железнодорожные линии и автодороги в направлении Москвы, Вологды, Рыбинска, Костромы, Иванова и Кирова.

Город Ярославль один из важнейших артерий социально-экономического развития Ярославской области РФ.

Целью данной работы является исследование вопросов управления муниципальным имуществом на современном этапе и изучение практической модели управления муниципальным имуществом на примере города Ярославля.

Основными задачами курсовой работы является:

1. Изучить теоретические аспекты управления имуществом на муниципальном уровне.

2. Проанализировать механизм управления муниципальным имуществом в современной России и на примере города Ярославля.

3. Спроектировать мероприятия по оптимизации управления муниципальным имуществом города Ярославля.

Объектом исследования является муниципальная собственность и ее составные элементы.

Предметом исследования - процесс управления муниципальным имуществом и основные направления деятельности органов местного самоуправления города Ярославля по управлению муниципальной собственностью.

Курсовая работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы.

В первой главе курсовой работы рассмотрены понятие "муниципальное имущество", определен его состав и нормативно-правовая база.

Во второй главе представлен анализ управления муниципальным имуществом в современной России и на примере города Ярославля.

В третьей главе курсовой работы спроектированы мероприятия по оптимизации управления муниципальным имуществом города Ярославля.

В качестве методологической базы в процессе написания курсовой работы были использованы труды различных авторов по муниципальному управлению, документы, нормативно-правовые акты.

Результаты проведенного исследования могут быть использованы в системе работы органов городского самоуправления в целях совершенствования механизмов и методов управления муниципальной собственностью.



1. Теоретические аспекты управления имуществом на муниципальном уровне

1.1 Понятие и состав муниципального имущества

Гражданским кодексом РФ (ГК РФ) установлено, что имущество, принадлежащее на праве собственности муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью. В состав муниципальной собственности входят средства местного бюджета, движимое и недвижимое имущество, муниципальные предприятия и учреждения, имущественные права. Муниципальная собственность служит для эффективного осуществления полномочий местного самоуправления, решения основных задач жизнеобеспечения населения. Использование муниципальной собственности должно обеспечивать возможность оказания услуг населению, в том числе функционирование муниципальных учреждений, оказывающих эти услуги, получение дополнительных доходов в местный бюджет и снижение расходов бюджета на решение вопросов местного значения.

Содержание права собственности составляют принадлежащие собственнику правомочия по владению, пользованию и распоряжению имуществом. Правомочие владения - юридически обеспеченная возможность хозяйственного господства собственника над имуществом. Правовым основанием владения могут быть: договор купли-продажи, решение о передаче объекта в муниципальную собственность в процессе разграничения объектов государственной собственности, свидетельство о праве собственности на землю и т. д.

Муниципальная собственность служит для эффективного осуществления полномочий местного самоуправления, решения основных задач жизнеобеспечения населения. Использование муниципальной собственности должно обеспечивать возможность оказания услуг населению, в том числе функционирование муниципальных учреждений, оказывающих эти услуги, получение дополнительных доходов в местный бюджет и снижение расходов бюджета на решение вопросов местного значения.

Имущественные права - это обеспеченные ценными бумагами, либо иными допустимыми законом способами права их обладателя на получение определенных имущественных благ. Имущественные права отличаются от имущества тем, что представляют не саму собственность, а лишь определенное право на собственность или доход от ее использования.

В отношении муниципальной собственности наиболее распространенными являются три правовых режима (ст.215ГК РФ):

· хозяйственное ведение

· оперативное управление

· режим муниципальной казны

Субъектами права хозяйственного ведения являются только муниципальные унитарные предприятия (МУЛ). Учредитель МУЛ -- муниципальное образование, которое наделяет муниципальное унитарное предприятие необходимым имуществом. МУЛ владеет, пользуется и распоряжается этим имуществом в пределах, определенных в соответствии с ГК РФ. Возможность и порядок отчуждения имущества, находящегося в хозяйственном ведении, самим унитарным предприятием регулируется законодательством и уставом предприятия и имеет ряд ограничений.

Прекращение права хозяйственного ведения в соответствии с нормами ГК РФ возможно в случаях правомерного изъятия имущества по решению собственника при ликвидации предприятия и уменьшения уставного фонда.

Содержание права оперативного управления значительно уже содержания права хозяйственного ведения. На праве оперативного управления могут создаваться казенные предприятия -- коммерческие организации, основной целью которых является извлечение прибыли, и учреждения - некоммерческие организации, созданные собственником имущества для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера и финансируемые этим собственником. Учреждение не может распоряжаться имуществом, закрепленным за ним собственником и приобретенным за счет средств, выделенных собственником по смете. Вмешательство в деятельность муниципальных учреждений и казенных предприятий со стороны органов МСУ не допускается, кроме исполнения функций учредителя.

Третий правовой режим - нахождение имущества в муниципальной казне. Имущество, не закрепленное за муниципальными предприятиями и учреждениями, составляет наряду со средствами местного бюджета муниципальную казну муниципального образования.

Осуществление местного самоуправления невозможно без наличия материальных и денежных ресурсов, совокупность которых формирует его экономическую основу.

Местные налоги выступают доходным источником местного бюджета, являющегося элементом муниципальной казны, которая, в свою очередь, входит в состав муниципального имущества (ст. 215 ГК РФ).

Иначе говоря, один элемент поглощается другим. В итоге все названные элементы (местный бюджет, налоги, являющиеся источником его формирования, имущественные права муниципальных образований, являющиеся частью его имущества, само муниципальное имущество) охватываются категорией "муниципальная собственность". Она, по большому счету, и выступает экономической основой местного самоуправления. Конкретный состав муниципального движимого и недвижимого имущества, установленный Федеральным законом 2003 г., представлен в табл.1.

Таблица 1.

Состав движимого и недвижимого муниципального имущества

Виды имущества	Поселения	Муниципальн. районы
Имущество, предназначенное для электро-, тепло-, газо-и водоснабжения, водооотведения, снабжения населения топливом, для освещения улиц (для муниципального района только для межпоселенческого электро-и газоснабжения)	+	+
Виды имущества	Поселения	Муниципальные районы
Жилищный фонд социального обслуживания для малообеспеченных граждан, а также имущество, необходимое для его содержания	+
Пассажирский транспорт и другое имущество, предназначенное для транспортного обслуживания населения	В границах поселения	Между поселениями
Имущество, предназначенное для предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций	+	+
Объекты, а также пожарное оборудование и снаряжение, предназначенные для обеспечения первичных мер по тушению пожаров	+	-
Библиотеки (для муниципального района -- межпоселенческие библиотеки и коллекторы)	+	+
Имущество, предназначенное для организации досуга и обеспечения жителей услугами организаций культуры	+	-
Объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) местного значения	+	-
Имущество, предназначенное для развития массовой физической культуры и спорта	+	-
Имущество, предназначенное для организации благоустройства и озеленения территории, в т. ч. для обустройства мест общего пользования и мест массового отдыха населения	+
Имущество, предназначенное для сбора и вывоза бытовых отходов и мусора (для муниципальных районов -- для утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов)	+	+
Имущество, предназначенное для организации ритуальных услуг и содержания мест захоронения (для муниципального района -- только межпоселенческих мест захоронения)	+	+
Имущество, предназначенное для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов, иной официальной информации	+	+
Имущество, предназначенное для организации и осуществления экологического контроля	-	+
Имущество, предназначенное для организации охраны общественного порядка силами муниципальной милиции	-	+
Имущество, предназначенное для обеспечения дошкольного и школьного образования, дополнительного образования, организации отдыха детей в каникулярное время	-	+
Имущество для оказания скорой медицинской помощи, первичной медико-санитарной помощи в амбулаторно-поли-клинических и больничных учреждениях, медицинской помощи женщинам в период беременности, во время и после родов	-	+
Архивные фонды, в том числе кадастр землеустроительной и градостроительной документации, а также имущество, предназначенное для хранения указанных фондов	-	+

В собственности городских округов могут находиться все виды имущества, перечисленные в таблице. Городские округа и муниципальные районы могут также иметь в собственности движимое и недвижимое имущество, переданное органами государственной власти для исполнения отдельных государственных полномочий (например, объекты социального обслуживания населения, транспортные средства и т.п.). Одна часть движимого и недвижимого имущества, находящегося в муниципальной собственности, передается в управление муниципальным предприятиям и учреждениям, другая входит в состав муниципальной казны. Согласно Гражданскому кодексу РФ муниципальную казну составляют средства местного бюджета и имущество, не закрепленное за муниципальными предприятиями и учреждениями. Эффективное управление муниципальным имуществом обеспечивает качественное оказание муниципальных услуг.

1.2 Нормативно-правовая база управления муниципальным имуществом

Нормативно-правовая база, регулирующая вопросы муниципальной собственности, может быть разделена на три самостоятельных блока:

- формирование муниципальной собственности;

- управление муниципальной собственностью;

- приватизация муниципальной собственности.

Вопросы муниципальной собственности в первую очередь регулируются на уровне Конституции Российской Федерации. Конституция, признавая и гарантируя права местного самоуправления, определяет экономические условия его функционирования. Это находит свое выражение прежде всего в признании и равной правовой защите муниципальной собственности наряду с другими формами собственности - государственной и частной (ст.8). В правах органов местного самоуправления - владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью (ст. 130 Конституции), а также самостоятельное управление ею (ст. 132).

Гражданский кодекс РФ развивает положения Конституции, указывая, что права собственника муниципального имущества (владение, пользование, распоряжение) принадлежит городским, поселковым, сельским и иным муниципальным образованиям, в границах которых осуществляется местное самоуправление. Базовым законодательным актом федерального уровня является федеральный закон от 6 октября 2003 г. №131-Ф3 "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" (далее ФЗ №131), который в соответствии с Конституцией устанавливает общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления, определяет государственные гарантии его осуществления.

Данный закон вступил в силу в своей основной части в 2009 г.

Находящееся в муниципальной собственности имущество является одним из трёх составных элементов экономической основы местного самоуправления наряду со средствами местных бюджетов, а также имущественными правами муниципальных образований (ст.49 ФЗ №131).

Нормативную базу управления муниципальным имуществом составляют федеральные и региональные законы. По вопросам, отнесенным к полномочиям местного самоуправления, представительными органами местного самоуправления принимаются муниципальные нормативные акты (положения). Наиболее типичные из них приведены на рис. 1.



Рис. 1. Муниципальные правовые акты по вопросам управления

Органы местного самоуправления обязаны вести учет наличия и изменения состава муниципального имущества. С этой целью ведется реестр муниципального имущества, представляющий собой информационную систему, построенную на единой по всей стране классификации, методологической основе и программной базе. Для организации учета и управления муниципальным имуществом в структуре местной администрации обычно создается комитет по управлению имуществом (далее -- Комитет) или иной по названию орган.

По своей экономической природе имущественные муниципальные отношения являются разными видами экономических (имущественных) отношений. Так, они могут быть товарно-денежными отношениями (например, отношения, возникающие в процессе муниципального заказа), кредитными отношениями (например, отношения, возникающие в процессе муниципального займа) финансовыми отношениями в виде таких их разновидностей, как бюджетные отношения (например, отношения, возникающие в процессе бюджетного финансирования) и налоговыми отношениями (например, отношения, возникающие в процессе взимания местных налогов).

Разнообразный экономический характер имущественных муниципальных отношений предопределяет и различия в механизме их правового регулирования, что выражается в регулировании этих отношений посредством различных отраслей права. Главным требованием к использованию муниципальной собственности является максимально сбалансированное сочетание принципов экономической эффективности и социальной ответственности органов местного самоуправления за обеспечение жизнедеятельности муниципальных образований, социально-экономических интересов населения.

Управление муниципальной собственностью заключается в использовании местными органами власти организационно-экономического механизма воздействия на хозяйствующие субъекты в области владения, распоряжения и пользования принадлежащего им имущества на основе изменения законодательства, налогообложения, процентных ставок, целевых нормативов и социальных стандартов, критериев, показателей и нормативов эффективности и др.

Для управления муниципальной собственностью необходимо разработать и реализовать на всех уровнях власти взаимоувязанную систему правовых, административных и экономических мер, объединенных единой политикой регулирования имущественных отношений, которая должна обеспечить стабильное, сбалансированное и эффективное развитие всех объектов собственности в пределах муниципального образования.



2. Анализ управления муниципальным имуществом на примере города Ярославля

2.1 Формы и методы управления муниципальным имуществом в современной России

Управление муниципальной собственностью осуществляется органами местного самоуправления в соответствии со своей компетенцией посредством императивного метода правового регулирования.

Возникающие при этом правовые отношения носят характер организационно-имущественных отношений, основанных на признаке "власти и подчинения". Право управления муниципальной собственностью принадлежит собственнику - муниципальному образованию, и относится к разряду публично-правовых полномочий данного субъекта.

Осуществление владения, пользования и распоряжения имуществом относится к разряду гражданско-правовых полномочий муниципального образования, реализуемого им на основах юридического равенства с другим субъектом гражданско-правового отношения.

Управление муниципальным имуществом реализуется различными способами: сдачей объектов собственности в аренду, концессией, доверительным управлением, использованием имущества на праве хозяйственного ведения, оперативного управления. Каждый из названных способов имеет свои особенности, свою специфику при управлении собственностью.

Существуют четыре основных метода ведения муниципального хозяйства:

· прямое управление;

· муниципально-подрядная система;

· муниципально-арендная система;

· муниципальная концессия.

Поэтому важно выявить сильные и слабые стороны каждого способа управления муниципальным имуществом и провести их сравнительную характеристику.

Прямое управление

При прямом управлении муниципалитеты осуществляют непосредственное руководство муниципальными предприятиями и муниципальными учреждениями.

Гражданским кодексом предусмотрено создание муниципальных предприятий в форме унитарных предприятий, которые не наделены правом собственности на закрепленное за ними собственником имущество. Имущество унитарного предприятия является неделимым и не может быть распределено по вкладам (долям, паям), в том числе между работниками предприятия.

Органы местного самоуправления вправе создавать муниципальные учреждения и закреплять за ними имущество, находящееся в муниципальной собственности. Особенности правового положения закрепленного имущества, за муниципальным учреждением состоят в следующем.

В соответствии со статьей 296 Гражданского кодекса Российской Федерации имущество принадлежит учреждению на праве оперативного управления. В связи с этим собственник имущества вправе изъять излишнее, неиспользуемое либо используемое не по назначению имущество и распорядиться им по своему усмотрению.

Учреждение не вправе отчуждать или иным способом распоряжаться закрепленным за ним имуществом и имуществом, приобретенным за счет средств, выделенных ему по смете, но если собственником, предоставлено право учреждению осуществлять деятельность приносящую доходы, то доходы, полученные от такой деятельности, и приобретенное за счет этих доходов имущество поступают в самостоятельное распоряжение учреждения и учитываются на отдельном балансе.

В качестве примера создания в современных условиях муниципального учреждения можно привести схему управления муниципальными парками.

Созданием муниципального учреждения городские власти хотят заменить арендные отношения, с помощью которых парки управляются сейчас.

Обязанность арендаторов заключается во внесении платежей. Арендатор платит деньги и, как любой предприниматель, заботится и о получении прибыли. Для парков же очень важным является сохранение красоты территории.

Существует другая сторона вопроса. Муниципальные зоны отдыха требуют серьезных инвестиций. На дорогие аттракционы у администрации может просто не хватить денег. Тем более, что сложно привлечь инвесторов, поскольку парки работают короткий сезон, и чтобы окупить вложения, требуется время. Использование городских парков, как простых зон отдыха, невыгодно.

Здесь можно добавить, только что правы обе стороны, и отметить, что в данном случае муниципальное образование отказывается от возможности поступления в бюджет арендных платежей, но получает возможность прямого управления муниципальным имуществом.

Преимуществами создания муниципального унитарного предприятия являются, получение дохода в долгосрочном периоде в виде отчислений от чистой прибыли и платы за пользование муниципальным имуществом, возможность решения задач социально - экономического развития территории.

Муниципально-подрядная система.

При муниципально-подрядной системе строительство и выполнение определенных функций ведется не службами муниципалитета, а временно нанимаемыми на конкурсной основе частными подрядчиками, получающими часть прибыли. Подрядная система играет очень важную роль в современных муниципальных хозяйствах, однако ее эффективное применение требует соблюдения определенных принципов и правил, строгой системы учета и контроля.

В российской Федерации этот метод регулируется Федеральным законом от 21.07.2005 №94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".

С 1 января 2011 г. начал функционировать единый Официальный сайт Российской Федерации в сети Интернет для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг www.zakupki.gov.ru, который с указанного срока является единственным официальным источником для размещения информации в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2005 г. №94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".

Муниципально-арендная система

Следующая форма распоряжения муниципальной собственностью это передача в аренду муниципального имущества.

Применяется не с целью избавления органов местного самоуправления от расходов по эксплуатации имущества, а лишь при условии невозможности распорядиться муниципальным имуществом более выгодным образом.

Муниципальное имущество на определенный срок сдается в аренду частным лицам. При этом муниципалитет на срок аренды полностью отказывается от доходов, получаемых от использования сдаваемого имущества в обмен на фиксированные, регулярно уплачиваемые арендатором платежи. Арендатор обычно занимается деятельностью, не связанной с выполнением поручений местных органов власти по решению тех или иных вопросов местного значения, что снижает возможности муниципального регулирования.

Преимуществами передачи в аренду являются появление стабильного источника доходов и возможность использования объектов недвижимости в будущем для развития муниципального образования. Недостатками аренды считаются потеря возможных доходов в виде земельного налога, при фиксированной ставке возможны потери от инфляции.

Муниципальная концессия.

Представляет собой уступку муниципалитетом на определенный срок и на договорных условиях частному хозяйствующему субъекту права устраивать и вести хозяйство в определенной сфере деятельности. Фактически, использование подобной системы означает неспособность муниципалитета вести ту или иную часть местного хозяйства.

По вопросу применения концессионного механизма в литературе описывается два опыта применения концессионного механизма.

В первом случае, эксперты отмечают, что при концессиях около 50% прибыли, полученной в результате деятельности организации, переходит из общественных в частные руки. При этом концессионная эксплуатация общеполезных предприятий чаще всего не обеспечивает ни интересы потребителей (высокие тарифы), ни интересы работников таких предприятий (минимальная зарплата).

Местные власти оказываются связанными договором на много лет вперед и не могут отказаться от невыгодных концессионных договоров. Реальных же инструментов, позволяющих бороться с крупными внешними, особенно зарубежными, концессионерами у местных органов власти, как правило, нет.

В этом случае, практика показывает, что при концессии частная монополия не стремится вкладывать средства в развитие и техническое совершенствование производства и при окончании договора муниципальному образованию возвращается изношенное оборудование и недвижимость.

Сторонниками такой системы являются исключительно представители частного бизнеса.

Следующий опыт применения определяет преимущества и проблемы применения концессионного механизма, к преимуществам относит:

· ограничение финансового участия муниципальных образований в осуществлении проектов:

· создание конкурентной среды в отрасли;

· приток дополнительных денежных средств на территорию;

· создание дополнительного числа рабочих мест, за счет строительства или реконструкции объектов коммунального назначения;

· расширение числа возможных инвесторов, так как в управлении могут передаваться как предприятия в целом, так и отдельные объекты коммунальной инфраструктуры;

· пополнение собственности муниципального образования современным оборудованием, так как по истечении срока договора оно переходит в распоряжение органов местного самоуправления.

Но реализация концессионного механизма связна и с такими проблемами, как:

· отсутствие практики договорных отношений как между собственником и концессионером и потребителем коммунальных услуг, поэтому об эффективности этого способа можно судить по расчетным параметрам;

· необходимость закрепления ответственности за тарифное регулирование услуг, например, тепло - и водоснабжения, за органами местного самоуправления (только при этом условии концессия будет работать);

· потеря влияния в сфере коммунального обслуживания;

· отсутствие стимулов для инвесторов и местных властей к заключению подобного типа договоров.

Какую бы форму управления органы местного самоуправления ни выбрали, они должны, стремится максимально сохранить управляемость имуществом на своей территории, однако искусственно сохранять неэффективное муниципальное имущество не следует. Например, необходимость в муниципальных унитарных предприятиях можно обосновать исключительно в случаях, когда их цели и задачи не могут эффективно реализовываться предприятиями других форм собственности.

Выбор метода распоряжения муниципальным имуществом должен зависеть от возможности конкуренции на рынке конкретных услуг или же нецелесообразности, в том числе экономической, создания альтернативных предприятий.

Также, необходимо чтобы все мероприятия, связанные с управлением муниципальным имуществом, были увязаны как по срокам, так и по ресурсам (финансовым, материальным, трудовым), а также, при решении проблем должны учитываться интересы развития местного сообщества и территории.

Для этого нужна Программа повышения эффективности управления муниципальным имуществом.

Наряду с разработкой программы следует ужесточить всесторонний контроль над использованием муниципального имущества, продолжить работу по сокращению дебиторской задолженности в местный бюджет со стороны недобросовестных арендаторов муниципального имущества.

В ряде муниципальных образованиях есть немало организаций, которые, имея в собственности здания, юридически не оформляют муниципальную землю под строениями, что означает не только незаконное пользование земельными участками, но и сокращение потенциальных доходов в местный бюджет от использования имущества.

Следующее условие - это профилактика коррупции, предусмотренная Федеральным законом "О противодействии коррупции"

Таким образом, при выполнении этих условий эффективное управление муниципальной собственностью в рамках Федерального закона от 06 октября 2003 г №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" будет не только способствовать повышению доходности муниципального имущества, но и изменению роли имущества в социально-экономическом развитии муниципального образования. Это станет реальностью, если при выборе способа распоряжения муниципальным имуществом будут учитываться не только интересы различных сторон (населения, органов местного самоуправления, организаций разных форм собственности), но и будут изыскиваться средства для текущего функционирования и стратегического развития территории.

2.2 Общая характеристика имущества города Ярославля и деятельности по его распоряжению

Согласно ст. 2 Уставу города Ярославля город был основан Ярославом Мудрым в 1010 г., он имеет статус исторического, является муниципальным образованием Ярославской области и ее административным центром. Законом Ярославской области город Ярославль наделен статусом городского округа.

Ярославль сегодня - современный город с хорошо развитой инфраструктурой обслуживания. В нем проживают около 600 тыс. человек. Ярославль - один из немногих российских городов, где сохранилось такое количество памятников исторического прошлого. В городе располагается 785 памятников истории и культуры (7 памятников археологии, 43-истории, 13-искусства, 722-архитектуры). В 2005 году ЮНЕСКО внесло исторический центр Ярославля в список объектов всемирного наследия, и взяло под свою защиту. Сегодня Ярославль продолжает свои лучшие исторические, культурные традиции, привлекает к себе повышенное внимание, а население города всегда рады новым интересным друзьям.

Численность населения города на 2013 год составляет чуть больше 597 тысячи человек (данные переписи на 1 января 2013 года). Если смотреть в центральном федеральном округе России, то город Ярославль является третьим по величине населения.

В соответствии с действующим законодательством, Устав муниципального образования города Ярославля является актом высшей юридической силы в системе муниципальных правовых актов, имеет прямое действие и применяется на всей территории муниципального образования.

Иные муниципальные правовые акты не должны противоречить Уставу муниципального образования.

Деятельность города Ярославля осуществляется на основании Устава города Ярославля, который закрепляет основные принципы местного самоуправления, вопросы местного значения, органы муниципального образования города Ярославля. Устав устанавливает порядок организации местного самоуправления на территории муниципального образования города Ярославля.

Согласно ст. 106, 107, 108 Устава города Ярославля в собственности города может находиться:

1) имущество, определенное федеральным законом и предназначенное для решения вопросов местного значения;

2) имущество, предназначенное для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам городского самоуправления, в случаях, установленных федеральными законами и законами Ярославской области;

3) имущество, предназначенное для обеспечения деятельности органов городского самоуправления и должностных лиц городского самоуправления, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений в соответствии с нормативными правовыми актами муниципалитета города;

4) имущество, необходимое для решения вопросов, право решения которых, предоставлено органам местного самоуправления федеральными законами и которые не отнесены к вопросам местного значения.

В случаях возникновения у города права собственности на имущество, не предназначенное для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам городского самоуправления, для обеспечения деятельности органов городского самоуправления и должностных лиц городского самоуправления, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений либо не относящееся к видам имущества, предназначенного для решения вопросов местного значения, указанное имущество подлежит перепрофилированию (изменению целевого назначения имущества) либо отчуждению.

Порядок и сроки отчуждения такого имущества устанавливаются федеральным законом. Особенности возникновения, осуществления и прекращения права муниципальной собственности, а также порядок учета муниципального имущества устанавливаются федеральным законом.

Органы городского самоуправления в пределах полномочий, установленных настоящим Уставом, от имени города самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов городского самоуправления.

Мэрия города в порядке, установленном муниципалитетом, вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации (органам государственной власти Ярославской области) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами.

Муниципалитет города определяет порядок и условия приватизации муниципального имущества в соответствии с федеральными законами. Доходы от использования и приватизации муниципального имущества поступают в бюджет города.



2.3 Структура управления муниципальным имуществом в городе Ярославле

Комитет по управлению муниципальным имуществом Ярославля реализует полномочия в сфере управления и распоряжения муниципальным имуществом. В состав Комитета входят три отдела:

- Отдел арендных отношений;

- Отдел учета и распоряжения муниципальной собственностью;

- Отдел бухгалтерского учета и отчетности.

Полное наименование Комитета - Комитет по управлению муниципальным имуществом Ярославля, сокращенное наименование - КУМИ.

Комитет в своей деятельности руководствуется следующими нормативно-правовыми актами:

- Конституция Российской Федерации, статья 132, пункт 1;

- Федеральный закон от 06.10.2003 №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", статья 16, часть 1, пункт 3;

- Гражданский кодекс Российской Федерации;

- Федеральный закон от 26.07.2006 №135-ФЗ "О защите конкуренции", статьи 17.1, 19,20;

- Устав муниципального образования - городского округа Ярославль, глава 11, статья 46;

- Приказ ФАС России от 10.02.2010 №67 "О порядке проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, и перечне видов имущества, в отношении которого заключение указанных договоров может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса";

- Положение о комитете по управлению муниципальным имуществом Ярославля, Решение малого Совета Ярославского горсовета НД от 06.05.1993 №127.

Комитет от имени органов местного самоуправления:

- ведет Реестр муниципального имущества города Ярославля;

- закрепляет и изымает объекты муниципальной собственности в хозяйственное введение и оперативное управление за муниципальными унитарными предприятиями и муниципальными учреждениями, структурными подразделениями администрации города Ярославля;

- передает во временное владение и пользование (аренду, безвозмездное пользование и т.д.) и на ответственное хранение объекты муниципальной собственности;

- осуществляет контроль за сохранностью и использованием по назначению объектов муниципальной собственности города Ярославля;

- осуществляет регистрацию всех сделок по распоряжению муниципальной собственностью города Ярославля;

- осуществляет приватизацию объектов муниципальной собственности;

- управляет в части имущества муниципальными унитарными предприятиями и муниципальными учреждениями в порядке, установленном Положением о порядке управления и распоряжения муниципальной собственностью города Ярославля, Положением о муниципальном унитарном предприятии и муниципальном учреждении города Ярославля, иными муниципальными правовыми актами органов местного самоуправления города Ярославля;

- осуществляет контроль за поступлением в бюджет города средств от приватизации и использования имущества и земельных ресурсов, находящихся в муниципальной собственности города Ярославля, принимает необходимые меры для обеспечения этих поступлений;

- согласовывает передачу в залог муниципального имущества, находящегося в хозяйственном ведении муниципальных унитарных предприятий, в порядке определенном Положением о порядке управления и распоряжения муниципальной собственностью города Ярославля.

Структура Комитета по управлению муниципальным имуществом включает отделы и службы, обеспечивающие выполнение возложенных на него функций. В общем виде организационная структура КУМИ представлена на рисунке 2.

управление имущество муниципальный город

Рис. 2. Организационная структура КУМИ города Ярославля

Комитет состоит из следующих структурных подразделений:

1. Имущественный департамент, в состав которого входят:

- Отдел управления муниципальным имуществом.

- Отдел приватизации и организации продаж.

- Отдел аренды объектов недвижимости.

- Регистрационный отдел.

- Отдел организации деятельности Комитета.

- Отдел администрирования доходов и бухгалтерского учета.

- Отдел наружной рекламы.

2. Земельный департамент, в состав которого входят:

- Отдел аренды земельных участков.

- Отдел земельного контроля.

- Отдел землеустройства и сопровождения банкротства.

- Отдел приема и экспертирования документов .

- Отдел согласования документов.

- Юридический отдел.

В установленной сфере деятельности Комитет представляет интересы города Ярославля, органов городского самоуправления в судах общей юрисдикции, арбитражных судах и у мировых судей в соответствии с муниципальными правовыми актами (в ред. Решения Муниципалитета города Ярославля от 19.07.2012 №693).



3. Проектирование мероприятий по оптимизации управления имуществом города Ярославля

3.1 Основные задачи и направления политики управления имуществом города Ярославля на 2014 г. и перспективу в будущем

Муниципальная собственность занимает важное место в составе экономической основы местного самоуправления. Важным моментом является то, что посредством муниципальной собственности органы местного самоуправления могут активно влиять на развитие муниципального образования, структуру его экономики, деловой и инвестиционный климат, и в конечном счете - на решение многообразных задач, связанных с улучшением качества жизни населения, образующего местное сообщество. Органы местного самоуправления, определяя порядок управления муниципальной собственностью, должны ставить своей основной задачей достижение наивысшего уровня благоустройства муниципального образования и социального благосостояния населения при минимальных затратах (трудовых, материальных, финансовых).

Основные задачи в части управления муниципальным имуществом предусматривают:

- продолжить работу по перераспределению имущества между тремя уровнями публичной власти;

- проводить работу по отчуждению неиспользуемого муниципального имущества, имущества, требующего больших материальных затрат на содержание и ремонт, на окончание незавершенного строительства, а также излишнего имущества;

- осуществлять анализ финансово-хозяйственной деятельности и оценки уровня доходности муниципальных унитарных предприятий, а также контроль за распределением имеющейся у предприятий прибыли от использования муниципального имущества;

- продолжать работу по оформлению прав муниципальной собственности Ярославля, оценке и обеспечению страховой защиты объектов недвижимого имущества;

- проводить работу по замене отношений безвозмездного пользования на арендные отношения;

- осуществлять анализ использования муниципальными учреждениями и муниципальными унитарными предприятиями переданного недвижимого имущества с целью вовлечения его в арендные отношения;

- усовершенствовать автоматизированную систему учета объектов недвижимости муниципальной собственности, обеспечивающей информационную поддержку управления недвижимостью, реформирования и регулирования имущественных отношений;

- увеличение доходов бюджета Ярославля от использования муниципального имущества;

- создание условий для развития малого и среднего предпринимательства в Ярославле;

- повышение эффективности использования муниципального имущества.

Модель управления муниципальным образованием может быть эффективно реализована, будучи основанной на принципах социального партнерства органов местного самоуправления, бизнес-сообщества, территориальных структур гражданского общества и муниципальной общины на основе баланса интересов и в рамках максимально демократичных процедур.

Вектор, траекторию и темпы развития муниципального образования формирует и определяет следующее:

- осознание муниципальным сообществом своей патриотической миссии;

- созидательный потенциал населения;

- возможности для самореализации трудолюбия, профессионализма и таланта людей;

- результативность муниципального управления.

Стратегическое планирование становится эффективным инструментом в арсенале муниципального управления, позволяющим найти адекватные ответы на вызовы времени, если его идеология основывается на пяти принципах, отражающих, соответственно, направление, механизм, ресурсы, технологию и технику планирования.

Первый принцип - переход от функционального управления к социальному, ориентированному на благополучие человека и измеряемому индикаторами качества жизни (продолжительность жизни, увеличение доли здорового населения, доступность жилья, доходы населения и т.д.).

Второй принцип - переход в менеджменте от ведомственного к программно-целевому подходу для достижения целей и решения задач, имеющих комплексный, межведомственный характер: улучшение демографической ситуации; воспроизводство трудовых ресурсов; обеспечение безопасности жизнедеятельности населения; сохранение и укрепление здоровья жителей города и др.

Третий принцип - отказ от формирования бюджета "от достигнутого" в пользу среднесрочного бюджетного планирования, ориентированного на результат, с максимизацией прироста качества жизни на рубль затрат.

Четвертый принцип - обеспечение устойчивого развития муниципального образования за счет перехода к генеральному эколого-градостроительному планированию, предполагающему экологизацию градостроительных решений с перспективой формирования контуров экополиса.

Пятый принцип - аналитическое, информационное, правовое и административное обеспечение процесса оптимизации и координации задач и действий по реализации намеченной стратегии развития, а также процесса контроля (по объективно проверяемым индикаторам качества жизни) результативности действий и возможности их своевременной корректировки.

Экономическая эффективность отражает финансовые последствия реализации мероприятий в области управления собственностью для местного бюджета.

Экономическую эффективность в основном характеризуют дополнительные налоговые поступления за счет проведения указанных мероприятий, снижение расходов бюджета на содержание муниципальных организаций, доходы от приватизации и продажи принадлежащих муниципальным образованиям акций нерентабельных предприятий. Экономическую эффективность управления муниципальной собственностью следует рассчитывать как отношение суммы всех поступлений организации в бюджет и внебюджетные фонды (за вычетом льгот) к стоимости используемого имущества, и затем сопоставлять полученные результаты с соответствующими нормативами для различных объектов по сферам деятельности.

Установление подобных нормативов потребует разработки, например, оптимального удельного расхода отдельных видов ресурсов на содержание собственности, допустимых объемов производства товаров и услуг в расчете на квадратный метр используемой площади, минимально приемлемых отчислений в бюджет и внебюджетные фонды и т.п.

Сопоставление рассчитанных показателей с нормативными, установленными для предприятий по разным сферам деятельности (промышленность, строительство, транспорт, жизнеобеспечение города, культурно-бытовая сфера и др.), покажет уровень эффективности управления муниципальной собственностью.

Основной целью разработки подобных нормативов является создание таких экономических условий, которые вынуждали бы предприятия освобождаться от излишних площадей, оборудования и другого муниципального имущества.

Нормативы эффективности управления имуществом муниципальных предприятий должны обеспечивать сравнимость достигнутых показателей управления собственностью, прозрачность системы учета расходов по управлению собственностью и доходов от ее использования, привлечение профессиональных менеджеров, их ответственность (в том числе материальную) за результаты управления имуществом.

По отдельным сферам деятельности муниципальных предприятий могут быть также использованы такие удельные нормативные показатели, как допустимый рациональный расход ресурсов на содержание муниципальной собственности, минимально приемлемые отчисления в бюджет и внебюджетные фонды в расчете на квадратный метр используемой площади, объем производства товаров или предоставления услуг в расчете на квадратный метр используемой площади.

Необходимо увязать достижение этих нормативных показателей с величиной арендной платы за помещения и землю, предоставлением налоговых льгот и другими формами поддержки предпринимательской деятельности.

3.2 Разработка методических рекомендаций по оптимизации процессов управления имуществом

Для решения задач по оптимизации процессов управления имуществом Ярославля в будущем необходимо осуществить комплекс мероприятий организационного и экономического характера.

Одним из необходимых условий является вовлечение в обсуждение и осуществление целей, задач и мероприятий плана активной части населения города, прежде всего предпринимательских кругов. С этой целью должны периодически проводиться встречи с руководителями города, опросы населения, использоваться возможности местных средств массовой информации. Поддержка гражданских инициатив, направленных на улучшение состояния конкретных домов, дворовых территорий, парков, водных объектов города будет способствовать развитию городского сообщества, осознанию жителями города своей ответственности за его судьбу.

Разработать перечень дополнительных показателей оценки, в том числе для расчета неэффективных расходов бюджета города Ярославля.

Кроме того, в рамках целевой программы оптимизации управления имуществом необходимо:

· оптимизация работы по учету имущества, в том числе за счет формирования электронных реестров, содержащих полную и достоверную информацию о наличии и состоянии объектов муниципального имущества;

· использование удобного инструмента для оперативного анализа структуры и эффективности использования объектов муниципальной собственности;

· упрощение процедуры расчета арендной платы, в том числе за счет универсального механизма настройки алгоритмов расчета;

· атоматизация начисления арендной платы и пеней;

· обеспечение возможности анализа состояния оплаты договоров (детальная и сводная информация о начислении, оплате и сальдо по основной арендной плате, пеням и штрафам);

· обеспечение возможности контроля сроков договоров, мониторинга и контроля поступления арендных платежей;

· проведение оценки экономического потенциала муниципального образования, в том числе за счет анализа возможных поступлений от использования муниципальной собственности.

Компьютеризация процесса учета имущества в деятельности муниципального образования Ярославля позволяет задействовать следующие источники повышения эффективности управления муниципальным имуществом:

· тотальный учет муниципального имущества и достоверная оценка объёмов возможного неналогового дохода, вовлечение в хозяйственную деятельность неучтенных и простаивающих объектов;

· четкая тарификация отношений аренды, хозяйственного пользования, оперативного управления и иных отношений с хозяйствующими субъектами;

· мгновенная и полная информация о задолженности арендаторов, возможности организации систематической работы по взысканию задолженности;

· минимизация "теневых" отношений при использовании муниципального имущества, т.к. деятельность соответствующего комитета (департамента) становится более прозрачной для руководства администрации муниципального образования.

Доля неналоговых доходов в структуре доходов муниципальных образования может составлять от 75% в городских округах донорах до 10% в сельских и городских поселениях.

Характерной особенностью внедрения программно-методического решения для управления муниципальной собственностью является более быстрое получение эффекта от его использования.