Занятость населения в Республике Казахстан

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

Введение

1. Занятость населения в Республике Казахстан. Анализ действий направленных на сокращение безработицы

1.1 Сущность и структура занятости населения

1.2 Анализ проблемы безработицы

Глава 2. Уполномоченные органы занятости их компетенция. Закон Республики Казахстан «О занятости населения в РК»

2.1 Классификация уполномоченных органов занятости и их компетенция

2.2 Общая характеристика закона РК “О занятости населения в РК”

Глава 3. Основные направления государственной политики в сфере занятости. Программа занятости 2020

3.1 Направления государственной политике в сфере занятости

3.2 Программа занятости 2020

Заключение

Список используемой литературы



Введение

Казахстан со времени обретения независимости твердо встал на путь развития рыночных отношений в экономике. Переход к рыночным отношениям и обусловленный рядом причин экономический спад породили ряд экономических и юридических проблем занятости населения. А также в связи с оказывающим свое влияние кризисом и возникающими из-за этого проблемами. Важными принципами, лежащими в основе формирования отношений занятости, являются принципы добровольности свободы выбора права на труд в той или иной сфере трудовой деятельности в рамках форм собственности, закрепленных в Конституции Республики Казахстан.

В настоящее время занятость населения регулируется Законом РК “О занятости населения” от 23.01.2001г.

В свою очередь, в послании Президента Республики Казахстан Н.А.Назарбаева народу Казахстана “Казахстан-2030" изложена стратегия по занятости населения. Процветание, безопасность и улучшение благосостояния всех «казахстанцев», где определена стратегия развития Казахстана до 2030 года, указывается, что актуальной задачей данного периода является решение вопросов занятости и бедности. В частностипредусматриваются внедрение системы микрокредитов; развитие малого и среднего бизнеса; приоритетное развитие трудоемких отраслей и активного привлечения в них иностранных инвестиций и национального капитала; жесткий подход к проблемам занятости при договорах и контрактах, бюджетных закупках; развитие общественных работ, прежде всего строительства дорог и лесопосадок; снятие всех ненужных административных барьеров на пути частного предпринимательства; энергичное развитие сферы услуг и особенно туризма.

Целенаправленное регулирование занятости населения в Республике Казахстан началось с Концепции государственной политики занятости населения, утвержденной Правительством РК в 1996 году. Ежегодно разрабатывается Республиканская программа содействия занятости населения. В них делается акцент на сочетание государственного регулирования с формированием свободного рынка труда.

В своем ежегодном Послании народу Казахстана «Построим будущее вместе!» от 28 января 2011 года Глава государства поставил задачу по повышению эффективности рынка труда, вовлечению малообеспеченного, безработного и самостоятельно занятого населения в активные программы содействия продуктивной занятости.

Стимулирование занятости населения должно происходить, прежде всего, за счет расширения производства, создания новых производств, наиболее выгодных в условиях Казахстана. В то же время должны расширяться возможности договорного определения условий труда и трудовых гарантий работников, что будет способствовать стабилизации рабочих мест, более полному учету интересов, как работников, так и предпринимателей.

В условиях перехода к рыночной экономике и развития конкуренции существующее трудовое законодательство, было подвергнуто серьезным обновлениям, в том числе в отношении регулирования занятости населения, что обуславливает актуальность научной разработки юридических проблем занятости. В Конституции Республики Казахстан, закрепившей право на свободу труда и свободу предпринимательской деятельности, не проводилось, а законодательство о занятости населения нуждается в совершенствовании. Все это делает актуальным исследование проблем занятости населения. Таким образом, ряд таких проблем как: особенности формирования рынка труда, занятости и безработицы, проблемы регулирования в условиях перехода к рынку труда, регулирование в условиях перехода к рынку, региональные аспекты безработицы и другие остаются, в настоящее время, мало изученными, но очень важными для дальнейшего развития нашей страны.

Актуальность темы курсовой работы обуславливается формированием эффективной системы занятости, которая является сердцевиной антикризисной программы действий Правительства Республики Казахстан, так как безработица оказывает значительное влияние на экономическую ситуацию стране.

Целью исследования является комплексное исследование занятости населения. В связи с указанной целью возникают следующие задачи:

- определение понятия занятости, анализ ее основных видов, понятия правового режима;

- исследование прав человека и гражданина, определение понятия трудового договора через его содержание как основной правовой формы занятости;

- изучение современных тенденций занятости населения в различных сферах деятельности Казахстана;

- рассмотреть сущность, структуру и механизм функционирования рынка труда;

- проанализировать занятость в современной экономике Казахстана;

- определить основные направления повышения занятости.

Предметом настоящего исследования являются отношения занятости населения, взятые в единстве их экономического и правового содержания. Исследуется понятие занятости, ее виды и режим.

В практической части данной курсовой работы проблемы будут выявляться путем различных методов: анализ, описание, обобщение, классификация и другие.



1. Занятость населения в Республике Казахстан. Анализ действий направленных на сокращение безработицы

1.1 Сущность и структура занятости населения

Занятость представляет собой важный сектор социально-экономического развития общества, соединяющий в себе экономические и социальные результаты функционирования всей экономической системы. Большинство социальных, демографических, экономический явлений в той или иной степени выступают в качестве факторов или результатов процессов, происходящих в сфере занятости.

Достижение высокого уровня занятости - одна из основных целей макроэкономической политики государства. Экономическая система, создающая дополнительное количество рабочих мест, ставит задачу увеличить количество общественного продукта и тем самым в большей степени удовлетворить материальные потребности населения. При неполном использовании имеющихся ресурсов рабочей силы система работает, не достигая границы своих производственных возможностей. Немалый урон безработица наносит и жизненным интересам людей и их потребностям, не давая им приложить свое умение в том роде деятельности, в каком человек может наибольшим образом проявить себя, или же лишая их таковой возможности, из-за чего люди переносят серьезный психологический стресс.

Удовлетворение потребностей человека и общества, являющееся основной целью общественного воспроизводства, подразумевает наличие системы экономических отношений, под которыми традиционно понимаются отношения, возникающие между людьми по поводу производства благ и услуг, необходимых для достижения поставленной цели. Одним из звеньев обозначенной системы выступают отношения, связанные с вовлечением и использованием в производственном процессе различных экономических ресурсов.

Самой «безработной» категорией в наше время оказалась молодежь. Массовая безработица среди молодежи, в силу специфики, не устоявшейся еще психики, чрезмерных амбиций новоиспеченных специалистов, юношеского максимализма и реактивности, является глубокой проблемой. Молодые специалисты - это гордость и надежда любого развитого государства, а если эта «надежда» не имеет соответствующей социальной защищенности, «непристроенность» молодежи превращается в одну из наиболее значимых угроз экономической безопасности и социальной стабильности страны.

Из вышесказанного можно сделать вывод, что показатель безработицы является одним из ключевых показателей для определения общего состояния экономики, для оценки ее эффективности.

Занятость населения формируется в процессе его распределения по сферам, отраслям и видам деятельности. В Приложении 1 приводятся данные о самых занятых сферах деятельности в Республике Казахстан на 2012 год.

Структура занятости в известной степени отражает общую структуру экономики и изменяется в значительной степени под влиянием ее изменений. Важность анализа структуры занятости населения состоит в том, что она отражает в единстве социальный, экономический, демографический, этнический и даже экологический аспекты жизни общества. С этой точки зрения следует иметь в виду не только количественные характеристики каждого звена структуры занятости, но и его качественную определенность, особое место и отношение к воспроизводству жизни общества. Можно выделить следующие основные звенья структуры занятости: социальную, государственно-частную, территориально-региональную, отраслевую, профессионально - квалификационную и половозрастную, национальную и семейную. Все эти звенья структуры занятости не существуют отдельно друг от друга, они взаимопроникают и присутствуют в занятости как единое целое. Например, структура занятости по возрасту и полу содержится в профессионально-квалификационной, отраслевой, социальной и в других звеньях структуры. Звенья структуры имеют и самостоятельное значение. Социальная структура занятости населения отражает классовую структуру общества, которая изменяется вместе с изменением общественного устройства.

Государственную структуру занятости образует та часть населения страны, которая занята различного рода трудом в органах государственной власти и также в государственном секторе экономики. Эти составляющие существуют в любом обществе и во всех странах, но их соотношение, устройство и масштабы различны. С переходом Казахстана к рыночной экономике советская государственно-частная структура занятости преобразуется таким образом, что стремительно уменьшается занятость в государственных структурах и резко возрастает занятость в частном секторе, особенно в коммерческих структурах, применяющих наемный труд. Мировой опыт, однако, свидетельствует о том, что страны, попадая в трудное кризисное положение, вынуждены были в качестве спасительного средства усиливать государственный сектор экономики, повышать его удельный вес, содействуя частному сектору в выходе из трудного состояния. Эта мера всегда оправдывала себя, помогая обеспечить население более полной занятостью.

Территориальная же структура занятости указывает на такие важные показатели экономического развития регионов, как:

- уровень освоения богатых природными ресурсами территорий в зависимости от их обширности и доступности;

- степень использования трудового потенциала в природно-экономических

условиях, характерных для отдельных территорий;

- экономическая активность населения региона;

- количество занятого населения, его удельный вес во всем населении и другие.

Большие проблемы у тех, чей возраст приближается к пенсионному, так как в нашем обществе живуче мнение, что они не столь активны и не способны на то, что легко дается более молодым работникам

В наиболее сложном положении на рынке труда оказываются женщины, имеющие малолетних детей, выпускницы учебных заведений, не имеющие опыта работы, женщины предпенсионного возраста, а также женщины, имеющие профессии, по которым при приеме на работу преимущество отдается мужчинам. По некоторым данным среди безработных доля женщин в сентябре 2011г. составила 47,5%, доля городских жителей - 64,2%.

1.2 Анализ проблемы безработицы

Наиболее важным фактором при оценке уровня развития экономики и социального положения населения является занятость населения.

Длительный экономический кризис, остановка, банкротство и ликвидация предприятий, сокращения привели к значительному росту безработицы.

В связи с непринятием эффективных мер по оздоровлению, реабилитации предприятий, развитию отечественного товаропроизводителя в реальном и аграрном секторах вопрос занятости населения в республике до настоящего времени остается наиболее острым и не решенным.

Наряду с решением экономических вопросов, необходима соответствующая законодательная база, позволяющая гражданину страны реализовать свое конституционное право на труд и обеспечить социальную защиту по оплате и условиям труда, во взаимоотношениях с работодателем.

Приводимые данные органами государственной статистики о числе работающих, безработных вызывают сомнения в их достоверности. Причиной тому служит отсутствие четкого механизма системы учета, отчетности, законодательной базы, мер стимулирования и ответственности для хозяйствующих субъектов за сохранения, увеличение и сокращение рабочих мест, обоснованности проводимых сокращений и т.д.

Кроме этого, проведенные реформы в государственных органах занятости Министерства труда и социальной защиты населения также не могут служить достоверным источником о количестве безработных по следующим причинам:

1) в центрах занятости, по указанным ранее причинам, крайне мало предложений рабочих мест, кроме общественных работ (метла, лопата).

2) отменены пособия по безработице.

Возникает вопрос: какова мотивация для безработных обращаться в центры занятости, если нет предложений и социальной защиты?

Поэтому многие безработные просто не обращаются и тем самым выпадают из учета.

На начало 2011 года по официальным данным численность экономически активного населения в стране составляет 7479,1 тыс. человек. Число занятого населения составляет 6698,8 тыс. человек, в том числе: наемные работники - 3863,3 тыс. человек, самозанятые работники - 2835,5 тыс. человек.

Число безработных - 780,3 тыс. человек или 10,4 %.

Как видим, часть трудоспособного населения (2835,5 тыс. человек) отнесли к так называемой самозанятой категории.

Поэтому ответить сегодня однозначно сколько безработных и работающих при сложившейся системе учета невозможно.

На данном этапе не выполняется, казалось бы, простая, но социально значимая задача: в каждой семье как минимум один работающий.

Занятость и получаемый доход оказывают непосредственное влияние на такие составляющие уровня жизни как полноценное питание, здоровье, образование, воспроизводство населения и т.д. Именно низкий уровень занятости является основным индикатором бедности.

Особенно остро обстоят дела с трудоустройством молодежи, людей предпенсионного возраста (4-5 лет до пенсионного возраста), сельских жителей. Данные возрастной структуры занятого населения, показаны в Приложении 2. Из диаграммы видно, что наибольшая доля занятых (30,1%) приходиться на возрастную группу 40 - 49 лет. На втором месте (24,5%) возрастная группа 30 - 39 лет, а на третьем - 20 - 29 лет (24,5%). Эти три группы являются основными и в совокупности составляют более 75% всего занятого населения.

Безработные, незанятое население и молодежь, окончившая общеобразовательные школы, практически лишены возможности переобучаться новой профессии, пользующейся спросом на рынке труда. Работодатели нарушают трудовое законодательство в связи с ограниченностью рынка труда.

Высокая безработица является причиной роста преступности, наркомании, алкоголизма, деградации населения.

До сих пор нет четкой концепции взаимодействия государственных органов и неправительственных организаций, которая бы определяла порядок их взаимодействия при решении тех или иных социальных проблем.

Еще одной из причин бедности, незанятости населения является отсутствие эффективной системы защитных мер трудовых, социально-экономических прав людей. В результате ряды бедных пополняются теми, кто не может отстоять свои законные права перед работодателями, добиться своевременной и адекватной вложенному труду заработной платы.

Важным фактором в вопросах занятости населения является подготовка рабочих кадров. С этим связана необходимость решения накопившихся проблем в системе профессионального образования. Законодательно определить нормы заинтересованного участия в вопросах занятости, подготовки кадров всех участников рынка: учебные заведения, службы занятости, работодатели, профсоюзы, органы власти.

Решение проблемы занятости населения - это первостепенная и постоянная задача Правительства и региональных органов исполнительной власти за счет более эффективных мер по возрождению, развитию производства в реальном и аграрном секторах, в депрессивных регионах, развитие малого и среднего предпринимательства. Другого пути нет и об этом было сказано выше.



Глава 2. Уполномоченные органы занятости их компетенция. Закон Республики Казахстан “О занятости населения в РК”

2.1 Классификация уполномоченных органов занятости и их компетенция

Органы занятости и их компетенция определяются главой 2 Закона РК”О занятости населения в РК”.

К органам занятости относятся:

-центральный исполнительный орган;

-местные исполнительные органы.

Центральный исполнительный орган - государственный орган, осуществляющий руководство в сфере занятости населения, а также в пределах, предусмотренных законодательством Республики Казахстан, межотраслевую координацию( п.п. 19 ст.1 ЗРК “О занятости населения в РК”)

В настоящее время в Казахстане организационно-правовыми формами центральных органов исполнительной власти являются:

1. Министерство РК;

2. Государственный комитет РК;

3. Комитет, главное управление, комиссия, агентство республики и иной республиканский орган государственного управления, не входящий в состав правительства;

4. Комитет, департамент, агентство, а также иной орган государственного управления при министерстве, государственном комитете республики. Они обобщенно называются ведомством.

Такие центральные государственные органы как Комитет государственной безопасности РК не входят в систему центральных исполнительных органов республики. Они непосредственно подчинены и подотчетны Президенту Республики Казахстан.

Все центральные органы исполнительной власти за исключением указанных выше, находятся в ведении Правительства РК. Оно руководит деятельность министерств, государственных комитетов, иных центральных и местных исполнительных органов.

Центральный исполнительный орган в соответствии со статьей 6 Закона РК”О занятости населения в РК” в пределах своей компетенции обязан:

1) осуществлять методическое и организационное руководство уполномоченными органами;

2) анализировать, прогнозировать спрос и предложение на рабочую силу на основе создания единой информационной базы рынка труда, информировать население и Правительство Республики Казахстан о состоянии рынка труда;

3) разрабатывать Республиканскую программу занятости населения;

4) принимать участие в рассмотрении проектов инвестиционных контрактов с целью защиты внутреннего рынка труда;

5) выдавать, приостанавливать лицензии на деятельность, связанную с вывозом рабочей силы из Республики Казахстан за границу, в порядке , установленном законодательством Республики Казахстан о лицензировании;

6) распределять квоту в пределах и порядке, установленных Правительством Республики Казахстан на привлечение иностранной рабочей силы для осуществления трудовой деятельности на территории Республики Казахстан, между областями, городами Астаной и Алматы;

7) совместно с заинтересованными органами определять потребность в подготовке кадров и их трудоустройстве;

8) формировать единую информационную базу рынка труда;

9) разрабатывать и утверждать формы ведомственной статистической отчетности, проверочных листов, критерии оценки степени риска, ежегодные планы проверок в соответствии с Законом Республики Казахстан "О частном предпринимательстве".

Центральный исполнительный орган в пределах своей компетенции оказывает электронные услуги с применением информационных систем в соответствии с законодательством Республики Казахстан об информатизации.

Местные исполнительные органы - местная администрация, как органы государственного управления на местах осуществляют руководство во всех сферах жизни общества. К ним относятся: акимы, управления, отделы, комиссии и другие подразделения и службы. Как уже говорилось, местные исполнительные органы входят в единую систему исполнительных органов Республики Казахстан.

Статья 7 ЗРК “О занятости населения в РК” определяет, что местные исполнительные органы обеспечивают реализацию политики занятости населения путем:

1) разработки и исполнения региональных программ в соответствии с государственной политикой занятости;

2) ежегодного определения целевых групп, проживающих на территории соответствующих административно-территориальных единиц, и социальных мер по их защите;

3) поддержки создания дополнительных рабочих мест через развитие индивидуального предпринимательства, малого и среднего бизнеса;

4) оказания социальной защиты безработным;

5) организации общественных работ;

6) выдачи разрешений на привлечение иностранной рабочей силы для осуществления трудовой деятельности на территории соответствующей административно-территориальной единицы в пределах квоты, распределенной центральным исполнительным органом, а также приостановки и отзыва указанных разрешений;

7) установления квоты рабочих мест для инвалидов в размере трех процентов от общей численности рабочих мест;

8) создания специальных рабочих мест для трудоустройства инвалидов;

9) организации социальных рабочих мест;

10) осуществления других мероприятий, способствующих занятости населения.

Уполномоченный орган - структурное подразделение местных исполнительных органов, обеспечивающее содействие занятости населения и социальную защиту от безработицы на региональном уровне. (п.п.21 ст.1 ЗРК “О занятости населения в РК”)

Статья 8 определяет права и обязанности уполномоченного органа.

Уполномоченный орган обладает следующими правами:

1) направлять граждан и безработных к работодателям при наличии у последних потребности в рабочей силе;

2) вносить в местные исполнительные органы предложения по подготовке и проведению общественных работ в организациях, расположенных на их территории;

3) запрашивать у государственных органов, ведающих вопросами образования, в организациях образования, учебных курсов различных организаций, осуществляющих подготовку, переподготовку и повышение квалификации специалистов, сведения о трудоустройстве выпускников, информацию о профессиях (специальностях), по которым ведется обучение, количестве подготовленных и планируемых к подготовке специалистов по конкретным профессиям (специальностям);

4) оказывать трудовое посредничество.

В его обязанности входит:

1) информировать обращающихся граждан и безработных о возможности получения работы, а работодателей - о возможности обеспечения рабочей силой;

2) оказывать содействие гражданам и безработным в выборе работы, выдавать направления для трудоустройства и обучения;

3) формировать банк данных по рынку труда;

4) не позднее десяти дней со дня обращения лиц регистрировать, ставить их на учет;

5) оказывать бесплатные услуги гражданам и безработным в профессиональной ориентации;

6) направлять безработных с их согласия на общественные работы;

7) направлять безработных на профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации в соответствии с потребностями рынка труда с последующим содействием их трудоустройства;

7-1) направлять на профессиональную подготовку, переподготовку, повышение квалификации в соответствии с потребностями рынка труда занятых и лиц, занятых уходом за детьми в возрасте до семи лет, из числа малообеспеченных в случае их обращения;

7-2) направлять на профессиональную подготовку, переподготовку, повышение квалификации, общественные работы работников, занятых в режиме неполного рабочего времени, в связи с изменением в организации производства, в том числе при реорганизации, и (или) сокращением объема работ у работодателя (далее - работники, занятые в режиме неполного рабочего времени);

8) выдавать безработному справку, что он зарегистрирован как безработный;

9) анализировать, прогнозировать спрос и предложение части экономически активного населения (рабочей силы) и информировать население, местные и центральный исполнительные органы о состоянии рынка труда;

10) реализовывать региональные программы занятости населения и специальные мероприятия, обеспечивающие содействие занятости целевым группам.



2.2 Общая характеристика закона РК “О занятости населения в РК”

В настоящее время занятость населения регулируется Законом РК “О занятости населения” от 23.01.2001 г. Который состоит из 4 глав и 23 статей.

Настоящий закон определяет правовые, экономические и организационные основы государственной политики содействия занятости населения, в том числе гарантии государства по реализации конституционных прав граждан Республики Казахстан на труд и социальную защиту от безработицы.

Как следует из текста п.п.5 ст.1ЗРК “О занятости населения”, понятие занятости толкуется применительно к каждому отдельному гражданину. Занятость - это деятельность гражданина:

1) связанная с удовлетворением его личных, а также общественных потребностей;

2) не противоречащая законодательству Республики Казахстан;

3) приносящая ему, как общее правило, заработок, трудовой доход.

Перечень занятых граждан дает статья 2 Закона РК “О занятости населения в РК”. К ним, в частности, относятся:

1) работающие по трудовому договору действующие в качестве предпринимателей, самостоятельно обеспечивающие себя работой;

2) занятые в подобных промыслах и реализующие продукцию по договорам;

3) выполняющие подрядные работы;

4) члены производственных кооперативов;

5) избранные, назначенные и утвержденные на оплачиваемые должности;

6) проходящие военную службу, службу в органах внутренних дел;

7) обучающиеся очно в образовательных учреждениях;

8) временно отсутствующие на рабочих местах.

В Законе РК “О занятости населения в РК” находит свое проявление принцип свободы трудового договора.

К основным направлениям государственной политики в сфере занятости относятся действия указанные в статье 4 ЗРК “О занятости населения в РК”, которые подробно будут рассмотрены далее.

В соответствии со статьей 5 закона РК “О занятости населения в РК” государство гарантирует гражданам в сфере занятости населения:

1) социальную защиту от безработицы;

2) содействие в подборе работы и трудоустройстве при посредничестве уполномоченных органов.

Главой 2 Закона РК”О занятости населения в РК” регулируются положения реализация государственной политики занятости.

Реализация государственной политики занятости населения осуществляется по следующим основным направлениям:

а) создание правовой базы, регулирующей вопросы занятости и социальной защиты безработных.

Это деятельность государства распространяется не только на государственный сектор экономики, но и на частный.

б) создание условий со стороны государства для самозанятость населения.

В этом плане мировой опыт показывает, что наибольший эффект приносит содействие со стороны государства развитию малого и среднего бизнеса. Для этого должна быть сформирована соответствующая законодательная база, то есть, приняты законы о льготном налогообложении начинающих предпринимателей, предоставлении льготных кредитов в качестве стартового капитала для желающих открыть свое дело и другие.

в) Обучение, переобучение и повышение квалификации кадров.

Структурная перестройка централизованной экономики и становление ее на рыночные рельсы неизбежно порождают структурную безработицу. На рынке рабочей силы складывается ситуация, характеризующаяся, с одной стороны, избытком кадров старых профессий и, с другой недостатком квалифицированных кадров, необходимых для обеспечения современных технологий. Поэтому одним из приоритетных направлений политики государства в области занятости является обучение и переобучение кадров в соответствии с требованием времени. Следует заметить, что переобучение кадров не должно носить временный характер, а осуществляется постоянно в соответствии с изменениями рыночной конъюнктуры. В Германии, например, большое внимание, уделяется подготовке кадров к конкретному производству. Для этого обучение организуется непосредственно на предприятиях, и при этом выплачиваются стипендии.

г) Поощрение территориальной мобильности рабочей силы.

Это значит, что государство должно оказывать всяческое содействие и материальную помощь тем гражданам и семьям, которые решили поменять место жительства и переехать в те районы, которые испытывают недостаток рабочей силы. Кроме того, важным направлением государственной политики занятости должны быть мероприятия по организованному набору рабочей силы. Однако, как показывает практика, перемена места жительства всегда сопряжена со значительными материальными и моральными издержками, поэтому рассчитывать на успех в борьбе с безработицей через переселение людей в другие районы не приходится. Организованный же набор рабочей силы позволяет решать вопросы трудоустройства с меньшими издержками для человека и большим эффектом для экономики (например, вахтовый метод работ в районах пораженных аварией). Регулирование международных потоков рабочей силы.

В этих целях должны быть подписаны международные соглашения, регулирующие передвижение рабочей силы между государствами. В свою очередь каждая из стран, исходя из собственной экономической ситуации, формирует внутреннее законодательство, поощряющее или ограничивающее приток иммигрантов в страну. В международной практике всегда поощряется приток в страну видных ученых и специалистов уникальных процессов.

е) Регулирование демографических процессов.

Государство должно отслеживать процессы рождаемости и смертности, и в случае проявления негативных тенденций принимать меры по их регулированию. Рабочая сила, как известно, это совокупность физических и умственных способностей человека, поэтому качество рабочей силы и ситуация на рынке рабочей силы зависят не только от самого человека, но и от той политики, которую проводит государство в области демографических процессов.

Государственная социальная защита от безработицы регулируется главой 3 Закона РК “О занятости населения в РК”. Государственная социальная защита от безработицы включает в себя, в соответствии со статьей 14:

1) содействие в трудоустройстве;

2) профессиональная подготовка, переподготовка, повышение квалификации;

3) оплата организация общественных работ и труда безработных, занятых на общественных работах;

4) оказание государственной адресной социальной помощи безработным из числа малообеспеченных граждан в соответствии с законодательными актами;

5) оказание активных мер содействия занятости.

В соответствии со ст.19 этого нормативного акта граждане вправе реализовать право на профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации путем непосредственного заключения трудового договора с работодателем либо с помощью службы занятости. В последнем случае заключению трудового договора предшествуют отношения организационно-управленческого характера по подбору подходящей работы, переквалификации.

В Главе 4 соответствующего закона законодатель устанавливает какие органы, осуществляют контроль за соблюдением законодательства Республики Казахстан “О занятости населения”.

В соответствии со статьей 22, контроль над соблюдением законодательства Республики Казахстан “О занятости населения” осуществляется центральным исполнительным органом и его территориальными подразделениями.

Однако, по некоторым данным действующий Закон Республики Казахстан “О занятости населения” не улучшил управление службой занятости, не приблизил ее к безработным и работодателям, породил формализм.

Внесенные изменения в управление службой занятости только снизили эффективность их работы.

Объектом законодательного регулирования должна быть занятость в целом, а не только регистрируемая безработица, ориентация на повышение эффективности занятости, равное внимание к спросу на труд и его предложению.

В государстве должен быть Кодекс законов о занятости, который бы охватывал все ее сферы, определил формы участия и меру ответственности за решение проблем занятости всех причастных субъектов общества, явился бы пособием не только для работников службы занятости.

Если законодательство не будет ставить все субъекты рынка в равные условия заинтересованного партнерства, эффективную занятость населения обеспечить не удастся.

Для оценки объективного уровня занятости населения необходима эффективная система учета, отчетности и контроля, которая на сегодняшний день не выдерживает никакой критики.



3. Основные направления государственной политике в сфере занятости. Программа занятости 2020

3.1 Направления государственной политике в сфере занятости

В соответствии со статьей 4 Закона РК” О занятости населения в РК”, к основным направлениям государственной политике в сфере занятости населения относятся:

1) обеспечение равных возможностей гражданам Республики Казахстан, иностранцам и лицам без гражданства, постоянно проживающим в Республике Казахстан, на свободный выбор рода деятельности и профессии, справедливых и благоприятных условий труда, социальной защиты от безработицы;

2) обеспечение продуктивной занятости, сокращение безработицы, создание рабочих мест;

3) ориентацию системы образования на подготовку кадров в соответствии с потребностью рынка труда и перспективами его развития с учетом инвестиционной политики;

4) поддержку трудовой и предпринимательской инициативы граждан,осуществляемой в соответствии с законодательством, содействие развитию их способностей к производительному, творческому труду;

5) стимулирование работодателей, сохраняющих действующие и создающих новые рабочие места, в том числе для целевых групп;

6) организацию трудового посредничества через уполномоченный орган и частное агентство занятости;

7) лицензирование деятельности, связанной с вывозом рабочей силы из Республики Казахстан за границу;

8) защиту внутреннего рынка труда путем квотирования привлечения иностранной рабочей силы;

9) сочетание республиканских мероприятий по обеспечению занятости с мерами, принимаемыми местными исполнительными органами;

10) координацию деятельности в сфере занятости населения с другими направлениями экономической и социальной политики;

11) формирование единой информационной базы рынка труда;

12) координацию и регулирование деятельности государственных органов по разработке и реализации мер, обеспечивающих занятость населения, и осуществление контроля за их выполнением;

13) организацию международного сотрудничества в решении проблем занятости населения, включая решение вопросов, связанных с трудовой деятельностью граждан Республики Казахстан за границей и иностранцев на территории Республики Казахстан;

14) обеспечение участия представителей работодателей, работников и общественных организаций в разработке и реализации государственной политики занятости;

15) проведение финансовой, налоговой и инвестиционной политики, согласованной с политикой занятости, поддерживающей стимулирование создания дополнительных рабочих мест.

Управление государственной политикой занятости осуществляется через органы государственного управления с учетом результатов социально-экономического развития республики и областей, демографической, инвестиционной, технической, налоговой и кредитно-финансовой политики, которые реализуют, республиканские и региональные программы занятости, разрабатываемые Правительством Республики Казахстан.

Если в странах с устойчивой рыночной экономикой масштабы безработицы незначительны и могут снижаться до минимальных значений, то в слаборазвитых странах и государствах с переходной экономикой, к которым относится Казахстан, ее уровень значителен и имеет тенденцию к росту. Поэтому для государств, где безработица представляет серьезную проблему, важным является выбор той или иной политики и разработка программы действий в области занятости и защиты безработных. Следует заметить, что экономика каждого отдельно взятого государства настолько индивидуальна, что о прямом копировании чужого опыта в области занятости и социальной защиты безработных не может быть и речи. Однако изучение такого опыта необходимо, потому что всегда можно учесть различные подходы к решению этих проблем в других странах. Например, если во Франции правительство старается, прежде всего, обеспечить социальную помощь нуждающимся, то в США, Германии, Швейцарии основные силы уходят на создание рабочих мест, пусть и даже малооплачиваемых. В результате первая модель переполнена безработными, а во второй наблюдается снижение уровня безработицы, хотя и при огромной разнице в доходах работающего населения.

Активная политика занятости (активная политика на рынке труда)- совокупность правовых, организационных и экономических мер, проводимых государством с целью снижения уровня безработицы (обучение, переподготовку и повышение квалификации лиц, ищущих работу; активный поиск и подбор рабочих мест)

Пассивная политика занятости (пассивная политика на рынке труда)- совокупность мероприятий, направленных на сглаживание негативных последствий безработицы (выплата гарантированного государством пособия по безработице, материальной помощи, выплат доплат на иждивенцев и т.д.)

Организационный рынок труда - это высшая степень развития рыночных трудовых отношений. При этом:

1) государственная политика занятости рассматривается в качестве приоритетной составляющей экономической политики и тесно увязана с другими направлениями экономической, технической и социальной политики государства;

2) предполагается обязательное наличие развитой системы специальных учреждений, обеспечивающих государственные гарантии по защите населения от безработицы и оказание необходимой социальной помощи. Проблемы занятости могут рассматриваться как на макро - так и на микро- уровне и, соответственно, пути повышения ее эффективности на уровне государства, предприятия, отдельного индивида будут различны адекватно задачам каждого субъекта. В научных работах широко исследованы вопросы занятости и рынка труда, но основное внимание уделяется государственному регулированию процессов, происходящих в этой сфере, что, безусловно, важно.

занятость население Казахстан

3.2 Программа занятости 2020

В своем ежегодном Послании народу Казахстана «Построим будущее вместе!» от 28 января 2011 года Глава государства поставил задачу по повышению эффективности рынка труда, вовлечению малообеспеченного, безработного и самостоятельно занятого населения в активные программы содействия продуктивной занятости.

Проведение активной политики занятости относится к одному из основных социальных приоритетов деятельности Правительства Республики Казахстан. Обеспечение достойной занятости - основа социальной защиты населения, важнейшее условие развития и реализации потенциала человеческих ресурсов, главное средство роста общественного богатства и повышения качества жизни.

Главной целью Программы занятости 2020 утвержденной постановлением Правительства РК от 31.03.2011г. № 316 является повышение уровня доходов населения путем содействия устойчивой и продуктивной занятости.

Целевые индикаторы Программы:

К 2016 году:

1) Программой занятости 2020 будут охвачены до 1,5 млн. человек;

2) Уровень бедности снизится с 8,2% до 6 %;

3) Уровень безработицы не будет превышать 5,5 %;

4) Доля самостоятельно занятых в составе занятого населения снизится с 33,3% до 26 %;

5) Дополнительный рост производительности труда за счет реализации Программы составит 20%.

Количественные индикаторы до 2020 года будут определены по мере завершения первого этапа Программы с возможным внесением в нее соответствующих изменений.

Задачами Программы 2020 являются:

1. Вовлечение самозанятых, безработных и малообеспеченного населения в активные программы занятости.

2. Развитие кадрового потенциала для реализации Государственной программы по форсированному индустриально-инновационному развитию Республики Казахстан на 2010 - 2014 годы .

3. Совершенствование системы оказания адресной социальной помощи.

Реализация Программы в первую очередь направлена на обучение, трудоустройство, содействие в открытии и расширении собственного дела по месту жительства, а в случае отсутствия таких возможностей, содействие добровольному переезду из населенных пунктов с низким экономическим потенциалом в населенные пункты с высоким экономическим потенциалом и центры экономического роста с целью расширения доступности продуктивной занятости.

В этой связи, реализация Программы будет осуществляться по следующим направлениям:

1. Обучение и содействие в трудоустройстве самозанятого, безработного и малообеспеченного населения.

2. Содействие развитию предпринимательства на селе.

3. Повышение мобильности трудовых ресурсов.

Для реализации Программы будут:

1) приняты меры по совершенствованию нормативной правовой базы;

2) сформирована общенациональная база данных текущих вакансий и прогнозируемых рабочих мест в разрезе отдельных специальностей.

База данных будет формироваться за счет проектов карты индустриализации, «Дорожной карты бизнеса 2020» и других инициатив частного сектора.

Центральные и местные государственные органы и организации, ответственные за реализацию проектов в рамках карты индустриализации, Программы «Дорожная карта бизнеса 2020», развитие предпринимательства на периодической основе, по установленной форме, будут направлять Оператору Программы сведения по имеющейся и прогнозируемой потребности в работниках в разрезе регионов и отдельных специальностей.

В целях финансового обеспечения мероприятий, предусмотренных Программой, в зависимости от численности самозанятого, безработного населения будут определены лимиты финансирования для каждой из областей, города республиканского значения, столицы.

Для обеспечения целевого использования представленных по лимиту средств и достижения предусмотренных Программой результатов (целевые индикаторы) между администраторами республиканских бюджетных программ и местными исполнительными органами будут заключаться соглашения о результатах по следующим основным параметрам:

1) количество и состав участников Программы, охваченных обучением;

2) количество и состав участников Программы, трудоустроенных на постоянные рабочие места, в том числе из числа прошедших обучение;

3) количество и состав участников Программы, переселяемых в центры экономического роста;

4) сокращение численности самостоятельно занятых работников;

5) снижение уровня безработицы;

6) сокращение численности населения, проживающего ниже уровня прожиточного минимума;

7) другие показатели.

Управление реализацией Программы будет осуществляться:

1) на уровне республики - Межведомственной комиссией по реализации Программы занятости 2020 при Правительстве Республики Казахстан,

2) государственным органом ответственным за реализацию и оператором Программы будет являться Министерство труда и социальной защиты населения Республики Казахстан;

3) на областном (столичном, города республиканского значения) уровне - региональной комиссией по реализации Программы и уполномоченными органами по вопросам занятости;

4) на районном (городском) уровне - районной (городской) комиссией по реализации Программы (далее - районные (городские) комиссии) (создаются по усмотрению местных исполнительных органов областного значения) и местными органами занятости;

5) на уровне сел и аулов - местными исполнительными органами.

Одним из важнейших инструментов организации исполнения Программы явятся социальные контракты между местными органами занятости и непосредственными участниками Программы.

Социальный контракт - соглашение между местными органами занятости и участниками Программы, предусматривающие взаимные обязательства сторон по предоставлению (местные органы власти) и использованию социальных услуг (участники Программы).

Типовые положения региональной, районной (городской) комиссии, форма социального контракта будет разработана Оператором Программы.

Программа 2020 состоит из 3 направлений:

1.Обучение и содействие в трудоустройстве самозанятого, безработного и малообеспеченного населения.

Первое направление нацелено на обеспечение устойчивой и продуктивной занятости населения путем развития трудового потенциала содействия в трудоустройстве по месту жительства.

Участниками данного направления могут быть граждане Республики Казахстан и оралманы (далее - лица) из числа самостоятельно занятого, безработного и малообеспеченного населения. Приоритетные возможности участия в Программе предоставляются молодежи и женщинам в сельской местности.

В рамках данного направления, участникам Программы могут быть оказаны следующие виды государственной поддер жки:

1) консультации по вопросам обучения и трудоустройства;

2) направление на бесплатные курсы повышения квалификации, профессиональной подготовки и переподготовки (далее - профессиональное обучение) с выплатой стипендии;

3) предоставление субсидий обучающимся (на проезд до места обучения и обратно, проживание в общежитии или возмещение затрат связанных с арендой жилья);

4) поиск подходящих вакансий и содействие трудоустройству, в том числе на социальные рабочие места;

5) частичное субсидирование заработной платы;

6) психологическая адаптация.

Предполагается возможность непосредственного участия работодателей в профессиональном обучении участников Программы с их последующим трудоустройством. В этом случае предусматривается введение с 2012 года возмещения до 70 % расходов работодателей, связанных с обучением участников Программы, по стоимости, установленной в государственных организациях образования для соответствующих специальностей.

2. Содействие развитию предпринимательства на селе.

В данном направлении Программы могут принять участие сельские предприниматели и лица из числа самостоятельно занятого, безработного и малообеспеченного населения, желающие и имеющие возможность организовать собственное дело. Приоритетное право участия будет предоставлено женщинам желающим организовать собственное дело на селе.

В рамках данного направления будут оказаны следующие виды государственной поддержки:

1) предоставление микрокредитов;

2) развитие инженерно-коммуникационной инфраструктуры;

3) предоставление консультативных услуг;

4) обучение основам предпринимательства.

3. Повышение мобильности трудовых ресурсов.

Данное направление предусматривает меры повышения мобильности трудовых ресурсов за счет содействия добровольному переезду граждан Республики Казахстан из населенных пунктов с низким экономическим потенциалом в центры экономического роста.

Приоритетное право на участие в третьем направлении реализации Программы будет иметь сельская молодежь. Критерии для определения населенных пунктов с низким экономическим потенциалом будут разработаны центральными уполномоченными органами по вопросам сельского хозяйства, экономического развития и торговли.

В соответствии с разработанными критериями местные исполнительные органы, по согласованию с центральными уполномоченными органами по вопросам сельского хозяйства и экономического развития и торговли, определят перечень населенных пунктов с низким экономическим потенциалом и направят его Оператору Программы.

Перечень населенных пунктов с низким экономическим потенциалом определенный местными исполнительными органами и согласованный с центральными уполномоченными органами по вопросам сельского хозяйства и экономического развития и торговли будет утверждаться на МВК.

Переезд граждан Республики Казахстан из числа самостоятельно занятого, безработного и малообеспеченного населения из населенных пунктов с низким экономическим потенциалом может осуществляться:

-внутри одного района;

-из одного района в другой в пределах одной области.

Участники данного направления Программы должны соответствовать следующим критериям:

1) относиться к категориям самостоятельно занятого, безработного либо работоспособного малообеспеченного населения;

2) проживать в населенных пунктах с низким экономическим потенциалом;

3) иметь совокупный месячный доход, не превышающий размера прожиточного минимума на каждого совместно проживающего члена семьи.

Государственная поддержка участников Программы включает:

1) предоставление субсидий на переезд;

2) предоставление типового арендного жилья с возможностью выкупа;

3) прохождение курсов профессионального обучения и содействие трудоустройству на новом месте жительства;

4) психологическую адаптацию.

Управление реализацией Программой будет иметь вертикальную структуру, в состав которой войдут МВК, Оператор программы, региональные и районные (городские) комиссии по реализации Программы на местном уровне, центральные и местные исполнительные органы областного, районного и сельского значения.

В результате реализации Программы до полутора миллионов человек, в том числе 800 000 сельских жителей будут охвачены активными мерами содействия занятости. Снизится удельный вес неэффективной занятости, уменьшится безработица, повысятся производительность труда и доходы населения.



Программа 2020 осуществляется в 3 этапа:

1.2011 год, пилотный год -внедрены первое и второе направления Программы во всех регионах создана соответствующая нормативная правовая база, отработан механизм переселения участников Программы в точки экономического роста, приняты меры по вовлечению участников Программы в реализацию проектов ГПФИИР. ;

2.2012 - 2015 годы - время внедрения Программы. Будут разработаны, согласованы и приняты к исполнению региональные составляющие Программы, внесены изменения и дополнения в условия и порядок оказания социальной поддержки.;

3.2016 - 2020 годы - период полномасштабной реализации программы. Управление рисками, возникающими на рынке труда и содействие продуктивной занятости, будет осуществляться на основе механизмов и инструментов, предложенных Программой.

На реализацию Программы из республиканского бюджета в 2011 году выделено 40,2 млрд. тенге, в том числе на:

* обучение и содействие трудоустройству самозанятого, безработного и малообеспеченного населения - 14,6 млрд. тенге;

* содействие развитию предпринимательства на селе - 5,3 млрд. тенге;

* повышение мобильности трудовых ресурсов - 18,2 млрд. тенге, из них на строительство и (или) приобретение арендного жилья - 11,5 млрд. тенге и на проектирование, развитие, обустройство и (или) приобретение у частных застройщиков инженерно-коммуникационной инфраструктуры в районах жилищной застройки - 5 млрд. тенге;

* совершенствование деятельности органов занятости и информационное сопровождение - 2,1 млрд. тенге.

Дальнейшее финансирование Программы будет осуществляться в рамках средств, предусмотренных в республиканском бюджете на соответствующие финансовые годы в размере не менее 100 млрд. тенге ежегодно.