Проблемы приватизации в Украине

Размещено на http://www.allbest.ru/

Министерство образования и науки Украины

Одесский национальный экономический университет

Кафедра экономики и управления туризмом

Индивидуальное задание

по дисциплине «Экономическая теория»

на тему: « Проблемы приватизации в Украине»

Выполнила:

Студентка 27 группы, ФМЭ

Бетенекова В.В.

Научный руководитель:

Скидан О.А.

Одесса 2014



План

Введение

1. Общие понятия разгосударствления и приватизации

1.1 Содержание разгосударствления и приватизации

1.2 Цели приватизации

1.3 Формы и методы приватизации в постсоциалистических странах

2. Разгосударствление и приватизация на Украине

2.1 Причины и предпосылки приватизации на Украине

2.2 Особенности украинской приватизации

2.3 Законодательные акты, регулирующие процессы приватизации в Украине

2.4 Государственные органы управления, основные принципы, способы, субъекты и объекты приватизации на Украине

2.5 Итоги приватизации на Украине

Вывод

Список использованной литературы



Введение

При переходе к рыночной экономике в Украине, как и в других постсоциалистических странах, осуществление реформ столкнулось с рядом объективных трудностей, первоочередной среди которых, безусловно, можно назвать проблему собственности.

Проблема эта не нова и занимает умы людей уже не одно столетие. Первые упоминания о собственности, как одну из основных характеристик государства, появились еще в глубокой древности - в Вавилоне, Китае и других странах.

Процесс реформирования отношений собственности в Украине сопровождается осуществлением политики разгосударствления и приватизации, связанной со структурной перестройкой экономики, изменениями в формах хозяйствования и, следовательно, преобразованиями в производительных силах и производственных отношениях.

Круг вопросов, связанных с осуществлением процесса разгосударствления, касается всех сфер социально-экономической жизни. Выяснение их сущности имеет кардинальное значение как при анализе пережитого страной периода, так и предполагаемых возможностей ее будущего. Поэтому проблемы разгосударствления собственности относятся к числу наиболее актуальных проблем современного положения Украины, в них сосредоточены наиболее сложные в теоретическом отношении и тяжелые для практического решения вопроса развития страны.



1. Общее понятие разгосударствления и приватизации

1.1 Содержание разгосударствления и приватизации

Сущность разгосударствления заключается в ограничении административного вмешательства государственных управленческих структур (возможно до грани полного исключения) в хозяйственную и инвестиционную деятельность предприятий.

В широком смысле разгосударствления означает разрушение управленческой монополии государства. К основным требованиям вмешательства государства принадлежит отказ государства от предоставления предприятиям дотаций, субсидий, гарантированных кредитов; отмена принудительного государственного заказа; ограничения (не отказ) вмешательства государства в процесс ценообразования. Это расширение самостоятельности предприятий и организаций (например, освобождение от чрезмерной опеки, скованности), это уход государства от оперативного хозяйственного руководства первичными хозяйственными звеньями. Это изменение форм и методов хозяйствования.

Разгосударствление в узком смысле предполагает преобразование государственной собственности в другие ее формы, сопровождаемое обязательной сменой владельца: государства на другой - частное лицо, коллектив, семейное хозяйство, акционерное общество и тому подобное.

Приватизацию же можно понимать как форму разгосударствления, предусматривающий преобразование государственной собственности в частную. Собственно, суть приватизации определяется самой сутью частной собственности. Прежде всего это создание механизма реализации частной собственности производителя в новых условиях производства, превращение его в полноправного хозяина, обеспечение ему во всех сферах хозяйственной деятельности прямой зависимости уровня потребления от уровня производства.

Приватизация в переходной экономике является преобладающей формой разгосударствления, с одной стороны, и наделения граждан собственностью за счет перераспределения общественного имущества, с другой. Под приватизацией, как правило, понимают продажу или безвозмездную передачу государственной собственности в руки отдельных граждан, трудовых коллективов или юридических лиц. На базе государственных предприятий могут возникать частные и смешанные фирмы в различных организационно-хозяйственных формах - от индивидуальных предпринимательств до всех видов корпораций.

Смысл приватизации собственности заключается в отчуждении государственной собственности в пользу юридических лиц и граждан и формировании частной, коллективной, смешанной (совместной) форм собственности.

Разгосударствление связано прежде всего с прагматическими соображениями на макро- и микроэкономическом уровнях. В первом случае оно призвано укрепить рыночные основы в экономике, осуществить децентрализацию и сокращение масштабов государственной предпринимательской деятельности для повышения эффективности всей государственной системы, уменьшить бюджетный дефицит. На микроэкономическом уровне задача состоит в улучшении технико-экономических показателей работы предприятий.

Разгосударствление и приватизация имеют одну цель - создание многоукладной социально ориентированной рыночной экономики.

Целостная система мер разгосударствления включает по меньшей мере четыре компонента: дебюрократизацию управления хозяйством; ограничение государственной предпринимательской деятельности; стимулирование частного капитала; свертывания регулирования экономики.

Вопрос определения роли государства в процессе приватизации в значительной степени обусловливает как темпы проведения приватизации и доходность, так и ход социально-экономической трансформации общества вообще, в частности структурную перестройку хозяйства и решения социальных проблем.

Центральным и спорным в дискуссии по поводу целесообразности разгосударствления приватизации остается вопрос о недостатках государственных и преимущества частного сектора экономики. Основные аргументы сторонников разгосударствления и приватизации заключаются в следующем:

* разгосударствления способствует росту эффективности за счет снижения издержек производства, быстрой адаптации к спросу, введение рациональных методов производства и расширение возможностей финансирования;

* коммерциализация и непосредственная связь с рынком обеспечивают более эффективный контроль;

* сокращение дотаций и оздоровления бюджета создают возможности более эффективного расхода его средств;

* демонополизация способствует созданию гибких мобильных производственных структур, внедрению новой технологии;

* разделение экономических и политических факторов приводит к росту экономической ответственности за принятие инвестиционных решений.

Противники разгосударствления выдвигают свои аргументы:

* снижаются возможности обеспечения предприятий ресурсами;

* растет ущерб, который наносится окружающей среде;

* реализация краткосрочных целей максимизации прибыли наносит ущерба долгосрочным интересам предприятий ("проедание" собственного капитала);

* возникает опасность скупки национальных предприятий иностранными инвесторами;

* растут шансы роста цен на товары и услуги, снижается обеспеченность рабочими местами.

Но оценивая эффективность государственных предприятий, необходимо прежде всего иметь в виду, что одна из главных задач, поставленных перед ними, - содействие реализации общенациональных целей, вовсе не обязательно жестко связано с принципом максимизации прибыли.

Убыточность некоторых государственных предприятий связана с общепринятой практикой их использования для выполнения ряда специфических макроэкономических функций, которые они осуществляют в общенациональных интересах, в частности:

* обеспечение деятельности малорентабельных отраслей хозяйства, традиционно не представляют для частного капитала интереса, но развитие которых определяет общие условия воспроизводства (это относится прежде всего к отраслям экономической инфраструктуры - энергетика, транспорт, связь);

* "оздоровления" старых отраслей (черной металлургии, судостроения и т.д.).

* помощь жизненно важным отраслям экономики с целью обеспечения экономической жизнеспособности и развертывания научно-технического прогресса, укрепления на этой основе престижа и позиций страны в мировом хозяйстве (к числу таких отраслей относятся научного и капиталоемких - авиакосмической, атомной, автомобилестроительную, электронную, нефтеперерабатывающей и т.д. );

* проведение региональной политики путем строительства промышленных предприятий и создание рабочих мест, переподготовки кадров для сглаживания существующих социально-экономических различий;

* охрана окружающей среды на базе внедрения безотходных и экологически чистых технологий в сферах производства, которые представляют опасность в экологическом отношении, в частности в добывающей промышленности, в энергетике.

Приватизации не подлежит значительная часть государственной собственности. Она включает: имущество органов государственной власти, управления, Вооруженных Сил; золотой и валютный фонды; государственные материальные резервы; комплексы по изготовлению ценных бумаг и денежных знаков; средства правительственного, фельдъегерской и специальной связи; объекты государственной метеорологической службы; национальные культурные и исторические ценности; объекты образования, науки, культуры, финансируемых из бюджета (принадлежащие предприятиям, могут приватизироваться при условии сохранения образовательного назначения); имущественные комплексы предприятий по изготовлению оружия, наркотиков и радиоактивных веществ; атомные электростанции и тому подобное.

Просмотр хозяйственной концепции государственного сектора, курс на разгосударствление должен привести не к отмене особых функций государственного сектора, а в предоставлении последнему большей эффективности и динамичности, переноса внимания на финансовые результаты его работы.

Кроме всего прочего, разгосударствление и приватизация ведут к изменениям в механизме финансирования деятельности предприятий. Если государственные предприятия черпают ресурсы из государственных банков, займов, налоговых поступлений, то после разгосударствления они переходят на другие источники финансирования - активы частных банков, прямые инвестиции через фондовые биржи частными лицами или учреждениями (пенсионные фонды или страховые компании), а также средства иностранных инвесторов . Если государственная компания может в случае финансовых затруднений обратиться за помощью в министерство финансов, то после разгосударствления эта возможность исчезает.

разгосударствление приватизация украина



1.2 Цели приватизации

Конкретные программы приватизации обычно преследуют несколько целей.

1) Путем продажи государственной собственности облегчить бремя государственного бюджета, ликвидировав дотации предприятиям и увеличив поступления в бюджет.

2) Создать конкурентные условия в тех отраслях, где все предприятия, будучи государственными, управлялись из единого административного центра.

3) Воспользоваться изменением формы собственности и провести предварительную рационализацию структуры крупных государственных корпораций до их преобразования в частные.

4) Осуществить приватизацию и акционирование так, чтобы контроль над крупными корпорациями попал в руки тех частных лиц или институтов, которые заинтересованы в развитии производства, а не в спекулятивном перепродаже собственности.

5) Воспользоваться приватизацией для максимального "распыления" акций среди рабочих и мелких служащих. Эта мера рассматривается как составной элемент общей социальной политики, стимулирующей участие трудящихся в капитале или управлении предприятия.

Но в каждой стране существуют специфические отклонения от вышеупомянутой общей схемы. Они зависят от уровня развития страны, исторических предпосылок, наконец, от национального менталитета, и многих других факторов. Если в странах с развитыми рыночными системами приватизация имеет ограниченные масштабы, предполагает использование рыночных (денежных) средств отчуждения, направлена прежде всего на оздоровление государственных финансов, сокращение расходов государственного бюджета на содержание неэффективных государственных предприятий, увеличение доходной части за счет продажи капитала и больших налоговых поступлений от предприятий, "вылечились" в частных руках, то в странах с переходной экономикой приватизация имеет другие параметры. Здесь целями приватизации выступают ускорения развития свободного предпринимательства, расширение частного сектора в экономике и повышение в будущем эффективности использования производственного имущества за счет включения свободной экономической инициативы и высокого личного интереса новых владельцев к эффективному использованию экономических ресурсов, принадлежащих им.

Конкретные цели и подцели, вытекающие из стратегических перспективных целей приватизации в процессе проведения уточняются и меняются на разных этапах приватизационного процесса. Особенно важным в реализации поставленных целей на избрание такой модели приватизации, в рамках которой экономические цели не превращались бы на политические. Например, в процессе приватизации в нашей стране на втором ее этапе была намечена цель: быстро создать широкий слой собственников, несмотря на то, что для этого не было объективных предпосылок. По этой причине данная цель стала более политической, чем экономической, поэтому общество не получило существенного эффекта от ее реализации.

1.3 Формы и методы приватизации в постсоциалистических странах

Почти десятилетний опыт постсоциалистической приватизации позволяет осмыслить результативность ее отдельных форм для роста инвестиционной активности и эффективности экономики.

В принципе, все разнообразие методов может быть сведена к: прямых продаж за деньги активов и ценных бумаг, льготной продажи или бесплатной передачи активов работникам компаний, массовая ваучерная приватизация и реприватизация.

Возможны и более детальное группировки форм приватизации. Так, Всемирный банк выделяет следующие способы приватизации в постсоциалистических странах: прямая продажа активов, массовая приватизация по ваучерных схемах, выкуп контрольного пакета акций менеджментом и / или работниками, публичное предложение, ликвидация, безвозмездная передача муниципальным органам, акционирование, акционерное государственное предприятие с участием иностранного капитала. Оценивая результативность перечисленных методов, следует иметь в виду, что, во-первых, во всех странах использовались те или иные их комбинации, а, во-вторых, небольшая покупательная способность граждан в сравнении с потенциальной ценой государственных активов заставляла в ходе реформы собственности менять приоритеты в выборе методов приватизации.

Массовая приватизация путем выдачи приватизационных ваучеров позволяет сравнительно быстро распределить государственные активы среди большого числа граждан. Независимо от того, выдаются приватизационные свидетельства бесплатно или за некоторую небольшую сумму денег, ваучерные схемы являются социально наименее конфликтным способом приватизации. В то же время полученные по таким схемам собственнического права не могут квалифицироваться как полноценное право частной собственности и, скорее всего, является лишь стартовой условием для дальнейших шагов. Преобладающим методом ваучерные схемы были в Чехии, Словакии, России, Монголии, Казахстане, Албании.

Безвозмездность или низкая цена ваучеров позволила большей части населения принять участие в массовой приватизации, а государственные активы прошли через этап первичного закрепления прав собственности довольно быстро. Положительным моментом является также быстрый старт приватизации наиболее проблемной части государственных активов - крупных промышленных предприятий. В то же время ваучерным схемы, исключив возможность получения доходов от приватизации в бюджет, углубили проблемы внутреннего и внешнего государственного долга.

Ваучерные схемы, конечно, не лучший путь для формирования рынков капиталов. Из стран, проводили быструю массовую приватизацию, только в Чехии, Словакии и Словении финансовые рынки обладают достаточной устойчивостью для становления частного сектора экономики. Этому в значительной степени послужила частичная реструктуризация и предприватизационная работа на предприятиях, ценные бумаги которых готовились к выходу на рынок. В России, Казахстане, Монголии и особенно в Албании финансовые рынки находятся в недостаточно устойчивом состоянии, хотя и постоянно растут. В большинстве же случаев изменения в правах собственности, особенно на крупных предприятиях, не сопровождались мерами по их рыночной реструктуризации. Финансовые и инвестиционные институты, миновав наиболее выгодный спекулятивный этап создания рынка ценных бумаг, оказались слишком слабыми для нормальной инвестиционной работы с реальным сектором.

Приватизация методом прямых продаж активов, ценных бумаг, имущественных комплексов заранее подготовленному инвестору или на денежных конкурсах, аукционах, тендерах и т. Д. имеет преимущество - получение денег, которые могут стать источником как поступлений в бюджет, так и инвестиций в приватизированную компанию.

Предметом продажи может стать лишь привлекательное для инвесторов, прибыльное предприятие, поэтому данным методом, к сожалению, не могла приватизироваться большая часть крупных промышленных предприятий, нуждающихся инвестиций. Число инвесторов (особенно в сравнении с ваучерной схемами) сильно ограничено теми, кто реально имеет капитал. В отличие от распыленности ваучерного метода первичное закрепление прав собственности на государственные активы и дальнейшее их перераспределение может происходить достаточно концентрированно. Аукционы и конкурсы способствуют выявлению рыночной оценки приватизируемых активов на уровне максимально прибыльной. Но по эффективным ценам удается продать лишь небольшую часть предприятий. Большинство же предприятий реализуется по заниженным ценам (как это было, например, в Восточной Германии).

Особый случай - продажа активов иностранному инвестору. Во всех странах с переходной экономикой делалась ставка на приток инвестиций от покупателей-нерезидентов. Ожидания связывались с получением доступа на западные товарные и финансовые рынки, с внедрением западного менеджмента, ростом рыночной стоимости компаний. Доминирующим метод прямых продаж был в Венгрии, Хорватии, Эстонии, использовался в Польше, то есть применялся в тех странах, где еще в недрах плановой экономики создавались условия для развития частной собственности. Иностранный капитал оценил эту выгоду стартовых условий приватизации, хотя реальные инвестиции все же были меньше ожидаемых и по объемам, и по эффективности рыночной реструктуризации экономики.

Приватизация методом прямых продаж способствует быстрому прогрессу финансовых рынков и, что особенно важно, создает благоприятный климат для роста вновь образованных частных предприятий на национальном, иностранном или смешанном капитале.

Передача или льготная продажа государственных активов работникам приватизируемых компаний получила распространение в ряде постсоциалистических стран (Польша, Латвия, Литва), причем даже там, где первоначальная концепция приватизации его не предусматривала (например, в Венгрии). Особый размах этот метод получил в России, где он использовался в общей схеме массовой ваучерной приватизации и способствовал первичной передаче в собственность трудовых коллективов 3/4 приватизированных компаний. Однако наиболее существенными негативными последствиями данного метода является дефицит или даже полное отсутствие внешних инвесторов в начале приватизации, а также трудности в налаживании нормального корпоративного управления. Выход на рынки капиталов таких компаний может быть затруднен.

Следующим методом приватизации является реприватизация, то есть восстановление в правах собственности лиц, незаконно лишенных имущества в результате конфискационной национализации. Основными формами реприватизации являются: реституция (возвращение собственности бывшим владельцам в натуральном виде), и компенсация (возврат стоимости конфискованного имущества деньгами или специальными ваучерами). Реприватизация в обеих этих формах проводилась в бывшей Чехословакии (затем в Чехии), Венгрии, Болгарии, Словении, Хорватии, Эстонии. Опыт постсоциалистических стран показал, что наиболее благоприятно реприватизация протекает в тех случаях, когда она предшествует основным акциям по приватизации. Опоздание с проведением реприватизации, особенно в форме реституции, может привести к конфликтам между инвесторами, которые уже вложили свои капиталы, и лицами, которые предъявляют права собственности как бывшие владельцы имущества. Такая ситуация очень неблагоприятна для привлечения иностранных инвестиций.

Нельзя утверждать, что все разнообразие форм и методов приватизации в постсоциалистических странах ограничивается вищеперахованимы. Но, несомненно, приведенные в данном разделе схемы были основными и доминирующими. Все другие используемые методы были только их производными или комбинациями.



2. Разгосударствление и приватизация в Украине

2.1 Причины и предпосылки приватизации в Украине

Изменение форм собственности в нашей стране обусловлена необходимостью ухода от чрезмерного огосударствления и монополистического управления со стороны государства экономикой и почти всеми сферами общественной жизни. С этой точки зрения приватизация является важной составной частью системной экономической реформы. За счет изменения форм собственности, трансформируя командно-административную экономическую систему, общество надеется получить эффективный механизм хозяйствования.

Огосударствление собственности, осуществлялось в нашей стране, не имело научного основания и противоречило потребностям общественного развития. Объективной необходимостью является существование разнообразных форм хозяйствования, а следовательно, и форм присвоения. Для этого есть несколько причин.

1) Сегодня уровень развития производительных сил и обобществления производства в различных секторах народного хозяйства неодинаков. Еще сохраняются устойчивые и значительные разрывы в техническом уровне на отдельных предприятиях, в разных отраслях, регионах, условиях труда и тому подобное.

2) По мере развития НТП происходят два взаимосвязанных процесса - концентрация и дифференциация. Обобществления производства в экономической литературе связывается преимущественно с концентрацией производства, а следовательно, и обобществлением присвоения. Однако при этом упускается достаточно важный момент, а именно то, что НТП не только не сворачиваем, а наоборот, усиливает дифференциацию, ответвления, возникновение новых предприятий и производств.

Вместе с тем, учитывая сложность процессов реформирования отношений собственности, что обусловлено их Широкомасштабность, отсутствием соответствующего обобщенного мирового опыта, необходимо постоянное отслеживание этих процессов, корректировки законодательной базы с целью предотвращения негативных социально-экономических последствий.

2.2 Особенности украинской приватизации

Разгосударствление, проходящей в Украине, принципиально отличается от аналогичного процесса в странах с развитой рыночной экономикой.

Первое и главное отличие украинского разгосударствления от западного заключается в том, что на Западе не было таких прецедентов, когда собственность в предельно сжатые сроки превращалась из общественной и государственной в частную. Во всех странах и во все времена процесс распределения собственности - один из самых деликатных и болезненных. На формирование класса современных владельцев на Западе ушло несколько столетий. Крупная собственность, чаще всего недвижимость, средства производства наживались поколениями людей. Процесс формирования класса собственников (по крайней мере за экстремальными условиями) всегда был исторически легитимным и поэтому длительным. Даже в таком случае распределение и перераспределение собственности - весьма болезненный в социальном смысле процесс. В одной стране он не происходил в соответствии с какой-либо организационного плана и в исторически короткие сроки.

Второе принципиальное отличие нашего разгосударствления от западного заключается в том, что в силу исторических причин большая часть населения в Украине практически не имеет средств для приобретения недвижимого имущества. Это обстоятельство особенно усилилась после либерализации цен, в результате которой большая часть населения лишилась своих трудовых сбережений. Все это требует совершенно иного подхода к покупке и продаже недвижимости, поскольку сегодня предоставление безусловного права получать в частное владение общественную собственность за деньги означает закрепление незаконно полученных в последние годы средств путем вложения их в недвижимость. Все это не создает надежный социально-политический фундамент хозяйствования в Украине. А при постоянной угрозе социального взрыва об эффективности общественного производства не может идти речь.

Третья принципиальное отличие заключается в том, что экономика Украины очень централизованная и монополизирована, что делает простую передачу промышленных гигантов из государственных рук в частные неэффективной и даже опасной.

Четвертая принципиальное отличие нынешнего украинского разгосударствления от западного заключается в том, что предполагаемые собственники в подавляющей своей части вряд ли имеют достаточно ясное представление о том, что с этим имуществом делать. Основанием для такого утверждения служат следующие обстоятельства:

а) недостаточная ментальная подготовленность населения к рыночному типу хозяйствования;

б) длительность формирования рыночного культурной среды;

в) низкий уровень компетентности как законодательной, так и исполнительной власти.

Кроме того, особенностью экономики Украины является то, что в ее хозяйственной структуре преобладают отрасли, требующие дотаций со стороны государства, и поэтому трудно поддаются реформированию. В целом структура народного хозяйства страны оценивается как сложная для преобразований, поскольку ее основу составляет: сельское хозяйство - 21, 7%, промышленность - 43, 3% (в том числе металлургия - 21, 4%), энергетика и топливная промышленность - 24 4%. Если к этому добавить, что страна еще не имеет достаточно интегрированного в мировое пространство и действующего по законам конкуренции рыночного хозяйства, то неизбежен вывод о том, что наша экономическая система объективно не может отказаться от активной роли государства.

Вышеупомянутые отличия свидетельствуют о невозможности (и даже опасность) необдуманного копирования моделей приватизации других стран для использования в Украине. Причем, это касается не только развитых стран Западной Европы, Америки и Азии, отдаленных от Украины как территориально, так и по степени развития производительных сил, но и бывших соседей по "социалистическому лагерю".

2.3 Законодательные акты, регулирующие процессы приватизации в Украине

Основными законодательными актами, регулирующими процессы приватизации в Украине Закона Украины "О приватизации имущества государственных предприятий", "О приватизации небольших государственных предприятий" (малой приватизации), "О приватизации государственного жилищного фонда", "Об особенностях приватизации имущества в агропромышленном комплексе" и "О приватизационных бумагах". В этих законах определены основные принципы, средства, субъекты и объекты процесса приватизации. Положения этих законов развивают и дополняют Указы Президента Украины и другие законодательные акты.

Ежегодно Верховная Рада Украины утверждает Государственную программу приватизации, которую подает на рассмотрение Кабинет Министров Украины. В этой программе определяются основные цели, приоритеты, средства и порядок приватизации государственного и отчуждения коммунального имущества, группы объектов, которые подлежат приватизации, задачи по объемам приватизации имущества, находящегося в государственной собственности, и государственного имущества, принадлежащего Автономной Республике Крым, условия, что необходимо создать для выполнения Программы, и необходимые для этого организационные мероприятия. Вышеупомянутая программа состоит из трех частей.

В первой части - "Приоритеты и условия проведения приватизации" - определяются объекты приватизации, способы приватизации для разных групп объектов, порядок выпуска и обращения приватизационных сертификатов, условия участия иностранных инвесторов в приватизации, условия, способствующие процессу приватизации, требования к республиканской (Республики Крым) и местных программ приватизации.

Во второй части - "Задача и прогнозы по изменению структуры собственности" - обосновываются формы собственности и подается прогноз динамики их структуры, задачи по приватизации, прогноз поступления денежных средств и нормативы их распределения.

В третьей части - "Мероприятия по организации процесса приватизации" - предусматриваются законодательное, нормативное и методическое обеспечение приватизации, создание сети государственных органов приватизации, содействие созданию инфраструктуры приватизации, информационное, научно-исследовательское, кадровое и финансовое обеспечение.

Государственная программа приватизации разрабатывается в соответствии с концепцией разгосударствления и приватизации предприятий, земли и жилищного фонда, законов Украины "О приватизации имущества государственных предприятий", "О приватизационных бумагах".

Законодательство Украины предусматривает. что первоочередной приватизации подлежат объекты, которые больше всего влияют на развитие потребительского рынка, а также те, которые сейчас сдерживают стабилизацию государственного бюджета, тормозят экономическое развитие Украины, формирования ее рыночной экономики. Это предприятия оптовой и розничной торговли, жилищно-коммунального хозяйства, предприятия по переработке сельскохозяйственной продукции, деревообрабатывающей, легкой промышленности, убыточные предприятия всех отраслей, законсервированные объекты и объекты незавершенного строительства, сроки введения которых уже прошли, предприятия материально-технического снабжения .

Однако реализация Программы происходит очень медленно. Так, первый небольшой аукцион продажи государственного имущества состоялся во Львове лишь через год после принятия программы.

2.4 Государственные органы управления, основные принципы, способы, субъекты и объекты приватизации на Украине

Государственные органы приватизации включают Фонд государственного имущества Украины, получивший законодательные полномочия по приватизационного процесса, и его региональные отделения и представительства. Указанный Фонд разрабатывает программу приватизации на текущий год и прогноз на перспективу, осуществляет организацию и контроль за приватизацией. Он подотчетен Верховной Раде Укради. Впервые в Украине такая программа была разработана на 1992 и дан прогноз до 1995

Вместе с ним участие в приватизации принимают Национальный банк, региональные отделения приватизации имущества, Министерство демонополизации и разгосударствления, Государственный комитет помощи малым предприятиям и предпринимательству, Государственный приватизационный фонд. Отсутствие законодательного определения функций этих учреждений Украины приводит к дублированию их действий и ряда социально-экономических последствий, затрудняющих и тормозят процесс приватизации.

К основным функциям Фонда государственного имущества Украины относятся:

* издание нормативных документов по вопросам приватизации;

* участие в разработке методической и нормативной документации по приватизации государственного имущества;

* разработка ежегодных программ приватизации общегосударственного имущества;

* создание комиссий по приватизации;

* преобразование государственных предприятий в открытые акционерные общества;

* продажа государственного имущества;

* участие в создании совместных предприятий;

* предоставление лицензий посредникам;

* привлечение иностранных инвесторов;

* составление ежегодного отчета о проведении приватизации, баланса мероприятий и расходов Фонда и информирования о ходе приватизационного процесса в стране.

В функции Фонда государственного имущества и его региональных отделений и представительств не принадлежит отслеживания социально-экономических последствий приватизации.

Основными принципами приватизации в Украине:

* законность;

* государственное регулирование и контроль;

* предоставление гражданам Украины приоритетного права на приобретение государственного имущества;

* предоставление льгот для приобретения государственного имущества членам трудовых коллективов приватизируемых предприятий;

* обеспечение социальной защищенности и равенства прав участия граждан Украины в процессе приватизации;

* платность отчуждения государственного имущества;

* приоритетное право трудовых коллективов на приобретение имущества своих предприятий;

* создание благоприятных условий для привлечения инвестиций;

* бесплатная передача доли государственного имущества каждому гражданину Украины за приватизационные бумаги; соблюдения антимонопольного законодательства;

* полное, своевременное и достоверное информирование граждан о порядке приватизации и сведения об объектах приватизации;

* учет особенностей приватизации объектов агропромышленного комплекса, горнодобывающей промышленности, незавершенного строительства, небольших государственных предприятий, предприятий со смешанной формой собственности и объектов научно-технической сферы;

* применение преимущественно конкурентных средств в случае приватизации небольших государственных предприятий, законсервированных объектов и объектов незавершенного строительства, предприятий торговли, общественного питания, бытового обслуживания населения, гостиничного хозяйства, туристического комплекса, а также продажи акций открытых акционерных обществ, созданных на базе средних и крупных предприятий.

Центральное место в государственной приватизационной программе уделяется способам приватизации. Программа предусматривает 8 способов приватизации государственного имущества.

1) Выкуп объектов малой приватизации обществами покупателей, созданными работниками этих объектов. Такой способ приватизации не предусматривает конкуренции покупателей.

2) Выкуп государственного имущества предприятия по альтернативному плану приватизации. Это - способ приватизации, по которому собственником объекта (или его части) становится общество покупателей, созданное его работниками согласно разработанному собственному плану, альтернативным предложенному комиссией по приватизации.

3) Выкуп государственного имущества, сданного в аренду. По данному способу приватизации собственником объекта становится его арендатор.

4) Продажа на аукционе - способ приватизации, когда владельцем объекта становится покупатель, который предложил в ходе аукциона максимальную цену.

5) Продажа по некоммерческому конкурсу. В данном случае собственником объекта становится покупатель, который предложил лучшие условия дальнейшей эксплуатации объекта или при равных условиях - наивысшую цену.

6) Продажа по коммерческому конкурсу. Здесь собственником объекта становится покупатель, который предложил наивысшую цену.

7) Продажа с отсрочкой платежа. Владельцем становится покупатель, который на конкурсной основе получил право оплаты за приобретенный объект с отсрочкой платежа на три года при условии предварительного внесения 30% его стоимости.

8) Продажа акций открытых акционерных обществ (на аукционе, по конкурсу, на фондовой бирже). Владельцами государственных предприятий здесь становятся покупатели, которые на конкурсной основе предложили самую высокую цену за наибольшее количество акций.

К объектам приватизации относятся:

* имущество предприятий, цехов, производств, участков, других подразделений, которые являются едиными (целостными) имущественными комплексами, если в случае их выделения в самостоятельные предприятия не нарушается технологическое единство производства по основной специализации предприятия, из структуры которого они выделяются;

* объекты незавершенного строительства и законсервированные объекты;

* акции (доли, паи) принадлежащих государству, в имуществе хозяйственных обществ и других объединений.

Субъектами процесса приватизации являются:

* государственные органы приватизации;

* покупатели (их представители);

* посредники.

Покупателями государственного имущества могут быть:

* граждане Украины, иностранные граждане и лица без гражданства;

* юридические лица, зарегистрированные на территории Украины;

* юридические лица других государств.

Не имеют права быть покупателями органы государственной власти и управления, работники Фонда государственного имущества Украины и его региональных отделений, а также юридические лица, в имуществе которых доля государственной собственности превышает 25%, и другие субъекты, перечень которых определяется государством.

К посредникам приватизации относятся:

* финансовые посредники - осуществляют продажу приобретенных акций на рынке ценных бумаг;

* доверительные общества - от имени, по доверенности и за счет владельцев приватизационных бумаг осуществляют представительную деятельность по приватизационными бумагами;

* холдинги и инвестиционные фонды - аккумулируют приватизационные средства граждан и вклады других покупателей в обмен на акции собственного выпуска.

Виды приватизационных бумаг:

* приватизационные имущественные сертификаты;

* компенсационные сертификаты;

* жилищные чеки;

* земельные боны.

Каждый гражданин Украины может участвовать в приватизации государственных предприятий, используя для этого вышеперечисленные приватизационные бумаги.

Работники предприятий, приватизируемых имеют льготы:

1) Право на первоочередное приобретение акций по их номинальной стоимости на общую сумму выданного работнику приватизационного сертификата.

2) Право на первоочередное приобретение за счет собственных средств акций по их номинальной стоимости на половину суммы выданного работнику приватизационного имущественного сертификата.

3) Общества покупателей, созданные работниками предприятий, которые приватизируются, имеют приоритетные права на приобретение предприятия по конкурсу и в рассрочку платежа.

Местные органы власти в соответствии со своей компетенцией могут предоставлять дополнительные льготы работникам отдельных предприятий до безвозмездной передачи им части или всего имущества, которое приватизируется.

2.5 Итоги приватизации на Украине

Необходимо констатировать факт, что целый ряд негативных социально-экономических последствий в процессе разгосударствления и приватизации в Украине является результатом несовершенного управления со стороны государства. Этот пункт работы посвящен разбору основных причин неудовлетворительных результатов разгосударствления и приватизации на Украине.

Изложены общие подходы к приватизации подержанного имущества в Украине не базируются на опыте приватизации развитых стран, теоретических обоснования эффективности использования объектов собственности, а выражают лишь узкие частно-корпоративные интересы. Все это приводит к тому, что национально ориентированные силы, приоритетно останавливаясь на вопросах национально-государственного устройства, своих программ приватизации, как правило, не поддерживают более или менее последовательно ту или иную социальную группу.

Еще с провозглашением независимости Украины нужно было провозгласить принцип формирования высокоэффективной экономики. который требует быстрой приватизации тех производств. где быстрее она даст отдачу, в частности в сфере сельского хозяйства.

Основное негативное влияние на темпы и направления разгосударствления и приватизации осуществляли политические причины. Достаточно вспомнить и мораторий накладывался на разгосударствление вообще, и страсти вокруг объектов агропромышленного комплекса. Препятствовали эффективному развитию и недостатки организационного характера. Это проявилось прежде всего в пассивной позиции отраслевых министерств и ведомств, местных органов власти. Значительное количество отраслевых и региональных программ утверждалось с опозданием, а сами программы содержали занижены задачи по сравнению с теми, которые предусматривались. На органы разгосударствления оказывалось давление со стороны местных органов власти с целью приостановить разгосударствления тех или иных объектов или вообще исключить объекты из соответствующих перечней. Не редки были случаи, когда процесс разгосударствления отдельных предприятий искусственно сдерживали сами их руководители, исходя из личных интересов.

В то же время органы разгосударствления проявляли недостаточную активность, принципиальность и требовательность. Препятствием служили также малый опыт и невысокий уровень квалификации рабочих как центрального, так и особенно региональных органов разгосударствления, для которых реформирования собственности в стране было делом новым и незнакомым.

Очевидно, что отсутствие хорошо развитой теории собственности и ее пропаганды в Украине, сочетание реализации государственных и частных интересов практически неуклонно создают негативные представления о приватизации как о факторе выхода из экономического кризиса.

Сейчас на Украине, на общем фоне снижения уровня жизни народа и глубокого экономического кризиса выделяется небольшое количество людей, в богатстве которых собственность (а точнее, несовершенное законодательство по собственности) сыграла не последнюю роль. Поэтому очень важно при проведении реформ собственности не допустить накопления огромных материальных благ в и без того "не слишком бедной" категории людей, потому что это еще более пагубно отразится на большинстве населения Украины.

Основной целью конкурсных торгов было привлечение как можно больших средств в государственный бюджет. Однако на конкурсы выставлялись непривлекательны для стратегических инвесторов пакеты акций. После их проведения государство получало денежные средства за проданные ценные бумаги, однако дальнейшая судьба приватизированных предприятий оставалась неопределенной. Если пакет покупал портфельный инвестор, он не имел целью выполнять обязательства и перепродавал пакет по более высокой цене другому покупателю. Последний должен был принимать на себя ответственность за внесение инвестиций, однако контролировать эти процессы уже сложнее, чем в первом случае.

Также на первом этапе наблюдалась тенденция свести все социально-экономические преобразования только к очередной смене вывески - вместо министерства, комитета появляется концерн или ассоциация, а по сути дела ничего не меняется.

К тому же в Украине корпоратизация, акционирование, приватизация осуществляется во многом по шаблону без учета отраслевых и региональных особенностей экономики страны, принципы обоснованности, учета конкретных условий, достижение реального эффекта должны быть положены в основу выбора: оставить тот или иной объект в государственной собственности, или выбрать одну из конкретных форм приватизации, которыми могут быть и акционирование, и выкуп, а в определенных условиях - льготная и даже бесплатная передача собственности в руки трудовых коллективов.

Анализ теории и практики разгосударствления и приватизации в Украине позволяют сделать следующие выводы на этот счет.

1) Практика разгосударствления собственности и создание на ее основе других форм хозяйствования не довела своих преимуществ как по экономическим, так и по социальным показателям. Это объясняется, во-первых, тем, что разгосударствление проходит на фоне негативной хозяйственной конъюнктуры, общего спада производства, инфляции, безработицы и т. Д., Во-вторых, серьезными недостатками в осуществлении данного процесса: слабой методологической и методической обоснованностью разгосударствления , чрезмерной политизированностью подходов к ее осуществлению, недостаточно разработанной законодательной базой и др.

2) В связи с экономическим положением, которое изменилось, и ухудшением психологической настроенности населения по сравнению с начальным периодом осуществления политики разгосударствления:

а) экономически и социально целесообразным установление моратория на процесс разгосударствления в сложившихся формах и нынешних методах - необходимо отойти от формального разгосударствления и осуществить дополнительные исследования эффективности предприятий после осуществления разгосударствления;

б) после подтверждения данных дополнительными сведениями о снижении эффективности приватизированных объектов и ухудшении уровня жизни, связанных с этими процессами, отказаться от "ваучерной приватизации", которая скомпрометировала себя и распространять эффективные различные формы хозяйствования;

в) при проведении разгосударствления собственности следует исходить из уровня развития производительных сил и степени обобществления в той или иной сфере народного хозяйства.

3) В Украине необходимо создать регулируемую рыночную экономику, в которой будут действовать как мощный государственный, так и негосударственный секторы, которые подчинены общегосударственным целям.

4) Выход из кризисного положения Украины связан с определением ориентации на методологические позиции, разработкой эффективных научных методов хозяйствования.

5) Предварительное заключение не говорит о негативном отношении к зарубежному опыту вообще, а только акцентирует внимание на необходимость его творческого применения.

6) Акцентируется внимание на важности научных оценок значение отношений собственности при осуществлении политики разгосударствления.

7) Данные исследований свидетельствуют, что осуществление процесса разгосударствления в Украине не проходит гладко, разгосударствления приводит к появлению определенных социальных проблем: усиление социальной поляризации, роста дифференциации доходов населения и др.

Важное место в преодолении негативных последствий, порожденных необъективной оценке государственного имущества, подлежащего приватизации, которые наблюдались в течение осуществленных этапов приватизации, занимает формирование квалифицированных кадров, создания в стране системы подготовки и повышения квалификации кадров, необходимых для осуществления приватизационного процесса, в частности, оценщиков. В стране существует коммерческая структура, которая готовит эти кадры для всех регионов Украины - Международный центр приватизации, инвестиций и менеджмента имени Конрада Аденауэра. В этом центре после прослушивания лекций по проблемам оценки и сдачи экзамена человек может получить сертификат оценщика.

Вывод

Преодоление тотального огосударствления, присущего административно-плановой системе, осуществляется главным образом посредством приватизации. Под приватизацией понимают продажу или безвозмездную передачу государственной собственности в руки граждан, трудовых коллективов и юридических лиц.

Сейчас не соответствующим больше духу времени противопоставления государственного и частного секторов друг другу, что связано с изменением подхода к государственному предпринимательства, повышением значимости финансовых результатов его работы.

Следовательно, не может быть универсальной модели приватизации, которая согласилась бы для различных экономических систем и, тем более, не может существовать одинаковых моделей приватизации для разных стран, так как в каждой из них есть свои особенности экономического развития, макроэкономической политики государства, национальных традиций и многих других факторив.Видносины собственности были, есть и останутся основным экономическим вопросом в Украине, которое надо решить на пути к рыночной экономике. Вся политическая борьба с Украины идет за право собственности на средства производства и конечный продукт, за инициативу в общественно-политической и экономической жизни. И основным объектом борьбы становилось право на собственность.

Подытоживая различные точки зрения относительно факторов и моделей экономического роста, приходим к выводу, что в Украине нужна собственная системная социальное ориентирована приватизационная модель как составная часть системной реформы экономики.



Список использованной литературы

1. Основы экономической теории: Учебник. В 2 книгах. Книга 1 .: Общественное производство. Рыночная экономика / Евтушевский А.С. и др .; под ред. Ю.В. Николенка.- М .: Просвещение, 1998

2. Основы экономики: Учебное пособие / Задоя А.А., Петруня Ю.Е.- К: Высшая школа, 1998

3. Экономика Украины: Учебник / Заблоцкий Б.Ф., Кокошко М.Ф., Смовженко Т.С.- Львов Львовский банковский колледж НБУ, 1997

4. Кучерявенко П.Х., Максименко Я.А. Разгосударствление собственности в переходной экономике Украины.- Харьков: 1997

5. Чижова В.И. Методологические подходы к формированию социально-ориентированной модели приватизации.- К .: Национальный экономический университет, 1998

6. Селезнев В.В. Основы рыночной экономики Украины: Учебник М .: Высшая школа, 1999 г.

7. Кучеренко А.В. Научно-методические основы осуществления массовой приватизации в Украине.- М .: Просвещение, 1999 г.

8. Чижова В.И. Методологическое обеспечение управления приватизационными процессами в регионах.- К .: Национальный экономический университет, 1998

9. Экономика: Учебник / под. ред. Архиповой А.И., Нестеренко А.Н., Большакова А.К.- М .: Проспект, 1998

10. Приватизация: чему учит мировой опыт / под. ред. А.Т. Болотина.- М .: Наука, 1995

11. Кузнецов В.А. Рынок и приватизация.- М .: МЭиМО, 1995

12. Каспин В.И., Острин И.А. Приватизация по правилам: вопросы и ответы: справочник.- М .: Финансы и статистика, 1992

13. Украина в цифрах в 1998 году. / Под. Ред. А.Г. Осауленка.- К .: Украинская энциклопедия, 1999. Размещено на Allbest.ru